國家以前要提供糧食、各方面的生活用品，多收一點(diǎn)稅是正常的。現(xiàn)在這些東西都不用提供了，“小政府大社會”的思路也提出來了，政府要做的就是以合理的稅賦體系，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，給市場多一些發(fā)展的空間

　　2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2007年將“繼續(xù)實(shí)施雙穩(wěn)健宏觀調(diào)控政策”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展。這意味著：第一，政府仍然擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱，所以宏觀調(diào)控不會放下；
第二，宏觀調(diào)控可能要從行政調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)控更多地轉(zhuǎn)向依賴貨幣政策與財(cái)政政策的調(diào)控。

　　尋求經(jīng)濟(jì)增長的有效性

　　2005~2006年，宏觀調(diào)控雖然在貨幣、利率政策上有所動作，但更多地通過減少土地供應(yīng)和壓縮信貸來抑制房地產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目。這種微觀層面的調(diào)整，雖有一定效果，但對一些問題還是屢壓不止。宏觀調(diào)控為什么反復(fù)不斷？宏觀調(diào)控如何支撐經(jīng)濟(jì)增長的有效性？本文以對話形式對此進(jìn)行了回顧和思考。

　　信力建：如何宏觀調(diào)控，是一個非常重要的問題。在本輪宏觀調(diào)控之前，我國一直奉行“兩個積極”政策，即積極的財(cái)政政策和積極的貨幣政策。當(dāng)時美國長期減息，已經(jīng)減到底，于是開始連續(xù)加息，加了10次左右。可是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)學(xué)界好像對此并不敏感，未跟上這個步調(diào)，令人遺憾。

　　我覺得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其規(guī)律性、周期性。所謂宏觀調(diào)控，就是總量調(diào)控，需要緩慢進(jìn)行。比如美國，無論經(jīng)濟(jì)往下走或往上走，都會經(jīng)歷很長時間。美國的利率調(diào)整，往往會調(diào)十多次，一次只0.25個百分點(diǎn)。如此操作：一是分為很細(xì)的點(diǎn)來調(diào)，二是經(jīng)歷很長時間。但如果調(diào)控內(nèi)容太急進(jìn)，就像開車，想快的時候就加大油門，想慢的時候就拼命剎車，這就不是軟著陸，而是硬著陸了。

　　岑科：宏觀調(diào)控要慢慢調(diào)，一點(diǎn)點(diǎn)地調(diào)，這是對的。其背后的原因在于，經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在趨勢不是那么容易判斷。經(jīng)濟(jì)向上走的時候，可能是泡沫，也可能是正常上漲——例如技術(shù)進(jìn)步和市場擴(kuò)大帶來的增長，這兩者僅從表象上無法區(qū)分。所以宏觀調(diào)控不能一棍子打死，要慢慢試。如果是泡沫，一點(diǎn)一點(diǎn)加息可以擠出泡沫。如果經(jīng)濟(jì)真的在上漲，這樣的微調(diào)也不會給經(jīng)濟(jì)造成損害。

　　中國是個后發(fā)國家，人口多，體制改進(jìn)的空間大，經(jīng)濟(jì)增長速度快一點(diǎn)是正常的。以前往往經(jīng)濟(jì)增長超過8%，就會被認(rèn)為是過熱，現(xiàn)在來看，未必如此。作為發(fā)展中國家，又是一個轉(zhuǎn)軌國家，投資增長達(dá)到百分之二十幾可能是正常的，硬要去壓制這種增長，未必是好事。為了不損害正常的經(jīng)濟(jì)增長，我們的宏觀調(diào)控也應(yīng)該一點(diǎn)點(diǎn)地去試。

　　信力建：這就是我想說的第二個問題，我們的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確？除了稅收增長和GDP增長外，另外兩個指標(biāo)增長緩慢：一是國民收入增長緩慢。十多年來，經(jīng)濟(jì)平均增長幾乎是每年8%。國民收入與經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是同步的，但實(shí)際情況并不是這樣。二是就業(yè)增長緩慢。我們的就業(yè)形勢與GDP增長相比有很大的反差。這就提出了一個問題：我們的經(jīng)濟(jì)增長需要關(guān)注有效增長的問題。

　　我反對搞形象工程，反對搞過分的固定資產(chǎn)投入而創(chuàng)造的GDP。我們每年的投入率占了當(dāng)年收入的40%，美國占了不到20%，但這20%所帶來的效應(yīng)卻要比40%所帶來的效應(yīng)強(qiáng)得多。GDP增長如果沒有帶給老百姓更多的就業(yè)和收入，再快的增長也沒有意義。

　　岑科：這樣看來，經(jīng)濟(jì)增長有兩個方面：一是政府投資的增長，包括形象工程投資，雖然很多，但有些是無效的、浪費(fèi)的。另一個方面是民間的增長，雖然也有很大發(fā)展，但有些方面依然受到一定抑制，比如民營企業(yè)融資難，有些領(lǐng)域還沒有對民間開放。所以行政措施一旦不妥當(dāng)，民營企業(yè)就比較難受，對就業(yè)也會產(chǎn)生影響。

　　信力建：所以我們得考慮：怎樣去培養(yǎng)民間的經(jīng)濟(jì)增長？我們現(xiàn)在不缺乏豐富的金融等資源，但缺乏與中小企業(yè)的結(jié)合。這樣肯定會造成問題。為什么外貿(mào)會增長呢？因?yàn)橥赓Q(mào)利用的是外國的資金，產(chǎn)品出口到外國，資本、市場、勞動者是配合的，所以外貿(mào)增長一直很快。

　　把匯率納入宏觀調(diào)控

　　岑科：宏觀調(diào)控之所以復(fù)雜，就是因?yàn)楹芏鄦栴}攪在了一起。一個很關(guān)鍵的問題就是外貿(mào)和匯率。你剛才說到，為什么GDP增長了，老百姓收入沒有增長，就跟這個問題有關(guān)。現(xiàn)在我們有大量的產(chǎn)品出口，換來美元，卻被中央銀行收購，變成外匯儲備，最后又用去買美國國債。結(jié)果呢，大量生產(chǎn)所帶來的收入，卻被換作欠條。外匯儲備突破了1萬億美元，這1萬億美元換成人民幣是很大的數(shù)目。GDP里面的很大一部分，就這樣拿去買美國的國債，支持它們?nèi)チ恕６�且央行收購�(fù)鈪R還造成了匯率低估，匯率低估會吸引更多外資進(jìn)入中國，這也是經(jīng)濟(jì)過熱的一個重要原因。宏觀調(diào)控應(yīng)該把匯率納入其中進(jìn)行考慮，這才識一種系統(tǒng)思維。

　　信力建：你提到匯率問題，我也說一下。其實(shí)，國家最大的財(cái)富不是儲備，而是國家創(chuàng)造財(cái)富的能力。資金能不能流動起來是最重大的問題。我們應(yīng)該充分反思外貿(mào)政策：例如出口退稅的問題，又如稅收雙軌制，應(yīng)盡快統(tǒng)一。如果政府不能正視和解決這類問題，將會帶來很大的后遺癥。

　　岑科：你說的是立即應(yīng)該做的。更遠(yuǎn)一點(diǎn)的是民間金融的開放，必須進(jìn)一步改革投融資體制，讓民間參與融資投資，盡量避免通過行政指令的方法投資。

　　以合理的稅賦為企業(yè)減負(fù)

　　信力建：政府應(yīng)該做什么？現(xiàn)在國有四大商業(yè)銀行有三家上市了，是資本社會化的進(jìn)步。再來就是金融向社會民間力量放開，促進(jìn)金融資本運(yùn)作效率的提高，才能創(chuàng)造出更大的社會財(cái)富�，F(xiàn)在注入了很多資金給四大國有商業(yè)銀行，國家也拿著這么多的外匯儲備，可以拿出一部分做社會保障。然后是合理稅賦的問題。全世界的企業(yè)所交納的稅收也只是25%左右，但我們的實(shí)際稅賦卻相當(dāng)高。企業(yè)生存都成問題，談什么就業(yè)？所以，大力發(fā)展民營企業(yè)的命題非常重要。

　　岑科：稅收的問題很麻煩。這幾年每年稅收增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長；
去年是3萬億元，今年估計(jì)會達(dá)到4萬億元。國稅總局強(qiáng)調(diào)這樣的增長很正常，很健康。但實(shí)際上，這樣的增長是很難持續(xù)的。

　　信力建：這就是我所說的問題：生產(chǎn)資料不交給生產(chǎn)者，而是交給行政部門。過去政府既是生產(chǎn)者，又是生產(chǎn)資料擁有者，又是分配者，又是生產(chǎn)秩序的保護(hù)者，而現(xiàn)在政府已經(jīng)退出了生產(chǎn)部門。過去收稅分為三塊，其中包括社會非公用產(chǎn)品。國家以前要提供糧食、各方面的生活用品，多收一點(diǎn)稅是正常的。現(xiàn)在這些東西都不用提供了，“小政府大社會”的思路也提出來了，政府要做的就是以合理的稅賦體系，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，給市場多一些發(fā)展的空間。

　　會唱歌

　　摘自《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》

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