摘要：迫于國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外輿論壓力，布什政府從2007 年開(kāi)始調(diào)整中東政策，把遏制伊朗作為政策重點(diǎn)。為此，美國(guó)重新扮演了巴以和平調(diào)解人的角色，主動(dòng)緩和與阿拉伯國(guó)家關(guān)系。美阿關(guān)系的發(fā)展對(duì)正在積極參與中東事務(wù)的中國(guó)具有重要意義。未來(lái)中東仍是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，“美國(guó)因素”在中阿關(guān)系中會(huì)更加頻繁，三者互動(dòng)將更為密切。中國(guó)對(duì)中東問(wèn)題的積極立場(chǎng)及對(duì)中東事務(wù)的主動(dòng)參與，對(duì)于推動(dòng)中、美、阿關(guān)系的良性互動(dòng)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　關(guān)鍵詞：美國(guó)；
政策調(diào)整；
美阿關(guān)系；
中美阿互動(dòng)

　　一、美國(guó)中東政策：回歸傳統(tǒng)主義？

　　美國(guó)在“9·11”后推出了新的中東戰(zhàn)略，即倡導(dǎo)基于軍事實(shí)力與道義目標(biāo)的外交政策。［1］其主要內(nèi)容一是強(qiáng)調(diào)軍事打擊恐怖主義，不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)終止一些國(guó)家對(duì)所謂的恐怖主義的支持；
二是推動(dòng)民主化進(jìn)程，試圖用所謂的民主政權(quán)取代暴政和極權(quán)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯曾就此表示，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在中東推行的是以犧牲民主換取穩(wěn)定的政策——結(jié)果哪個(gè)都沒(méi)有得到。今后美國(guó)將改變這一政策，積極推動(dòng)中東地區(qū)的民主發(fā)展。然而近些年來(lái)的實(shí)踐證明，根據(jù)這一戰(zhàn)略制定的新中東政策，不僅依然“哪個(gè)都沒(méi)有得到”，反倒“使中東問(wèn)題雪上加霜”[2]。

　　美國(guó)國(guó)防部前負(fù)責(zé)國(guó)際安全事務(wù)的助理部長(zhǎng)、美國(guó)前駐沙特大使蔡斯·弗里曼歷數(shù)了這些年來(lái)美國(guó)錯(cuò)誤政策造成的惡果：美國(guó)可悲地落入了伊拉克的戰(zhàn)略陷阱，至今無(wú)法脫身；
美國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)伊拉克的軍事占領(lǐng)，伊朗卻實(shí)現(xiàn)了對(duì)伊拉克的政治占領(lǐng)；
美國(guó)在伊拉克推行的“變革外交”催生了無(wú)政府狀態(tài)與教派沖突并存的災(zāi)難性局面，即使當(dāng)美國(guó)配合什葉派對(duì)遜尼派阿拉伯人進(jìn)行壓制和清洗以及后來(lái)當(dāng)美國(guó)為擺脫自己一手造成的困境而拼命掙扎時(shí)，美國(guó)還是堅(jiān)持以軍事手段解決伊拉克的政治問(wèn)題，從而排除了以政治手段解決政治問(wèn)題的可能性。美國(guó)顯然計(jì)劃在伊拉克建立永久性的軍事基地，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)該國(guó)的持久占領(lǐng)，以圖控制阿拉伯世界，但結(jié)果美國(guó)倒是成功地讓伊拉克的遜尼派和什葉派阿拉伯人團(tuán)結(jié)到了一起：他們都反對(duì)建立此類基地。此外，美國(guó)決定支持以色列鎮(zhèn)壓巴勒斯坦人的起義，而不是堅(jiān)持通過(guò)斡旋達(dá)成巴以和平。此舉損害了美國(guó)作為公正調(diào)解者的聲譽(yù)，既沒(méi)有為以色列帶來(lái)和平，又助長(zhǎng)了巴勒斯坦人中的伊斯蘭極端主義者的氣焰。美國(guó)與以色列聯(lián)手，試圖孤立并推翻民選的哈馬斯政府，此舉又令哈馬斯不得不進(jìn)一步投入伊朗的懷抱，并激化了被占領(lǐng)土上的巴勒斯坦人之間的武裝沖突，促使以色列決定以武力或饑餓等方式令加沙巴管理當(dāng)局屈服。巴以之間實(shí)現(xiàn)公正持久和平的前景變得越發(fā)渺茫。更有甚者，美國(guó)原本只想抓捕“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人并嚴(yán)懲庇護(hù)他們的塔利班分子，結(jié)果卻愚蠢地把這次遠(yuǎn)征變成了對(duì)阿富汗的長(zhǎng)期占領(lǐng)，目的是防止激進(jìn)派穆斯林參與國(guó)家治理。然而，美國(guó)在阿富汗的干預(yù)行動(dòng)招致了伊斯蘭世界的反對(duì)，不僅讓塔利班重新煥發(fā)了生機(jī)，還賦予了它名不副實(shí)的民族抵抗運(yùn)動(dòng)的色彩。美國(guó)還公然鼓勵(lì)以色列打擊黎巴嫩。這一舉動(dòng)不僅鞏固了黎真主黨與伊朗的關(guān)系，而且使真主黨成為在黎巴嫩占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的政治力量。同時(shí)，由于黎巴嫩的代理戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，使敘利亞依然依靠伊朗，美敘關(guān)系無(wú)法擺脫僵局。

　　“以上這些錯(cuò)誤政策導(dǎo)致了美國(guó)及其盟友的利益遭到災(zāi)難性損害，顯然需要做出調(diào)整。” ［3］迫于國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外輿論壓力，布什政府去年開(kāi)始調(diào)整其中東政策，將其重點(diǎn)從伊拉克轉(zhuǎn)移出去，“把遏制伊朗在中東地區(qū)的勢(shì)力，當(dāng)作了美國(guó)的重中之重”[4]。與此同時(shí)，美國(guó)力圖重新扮演起巴以和平調(diào)解人的角色，“安納波利斯和會(huì)”就表明了此種意向。

　　這樣的調(diào)整既有布什政府對(duì)過(guò)去幾年美國(guó)中東政策的反思，也是迫于中東形勢(shì)和國(guó)內(nèi)政治變化的需要。布什政府把中東外交的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到伊朗，一方面是因?yàn)椴际苍谝晾�克�?wèn)題上可以動(dòng)用的國(guó)內(nèi)外資源已經(jīng)不多，駐伊拉克盟軍紛紛撤離后，布什面臨撤軍的壓力越來(lái)越大。自2007 年初布什宣布調(diào)整對(duì)伊政策、向伊增兵三萬(wàn)以來(lái)，伊局部安全形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，但這并不表明美國(guó)已經(jīng)能夠完全控制伊拉克的局勢(shì)。相反，伊拉克總體形勢(shì)仍不明朗，導(dǎo)致動(dòng)蕩的主要根源依然存在。一方面，大選之年，布什不希望伊拉克問(wèn)題成為民主黨可以拿來(lái)對(duì)付共和黨的一張牌。另一方面，伊朗與伊拉克之間扯不斷的聯(lián)系以及伊朗在伊拉克不斷擴(kuò)大影響力的現(xiàn)實(shí)令布什意識(shí)到，在伊拉克問(wèn)題上，伊朗是繞不開(kāi)的坎�！叭绻�伊拉克到了處于激進(jìn)的伊朗影響下的程度，那它就必須處于遏制之下�！盵5]

　　由于在遏制伊朗勢(shì)力擴(kuò)張方面美國(guó)與阿拉伯國(guó)家有共同利益，布什政府于2007年開(kāi)始加強(qiáng)了與埃及、約旦以及沙特和其他海灣國(guó)家的接觸，與這些國(guó)家達(dá)成了大規(guī)模軍售協(xié)議。為尋求阿拉伯世界的支持，布什還緩和了要求阿拉伯國(guó)家進(jìn)行“民主改革”的壓力，刻意淡化了與阿拉伯國(guó)家的意識(shí)形態(tài)分歧。這不禁讓人聯(lián)想起20世紀(jì)八十年代初美國(guó)在伊朗伊斯蘭革命勝利后采取的戰(zhàn)略：與遜尼派為主的阿拉伯世界結(jié)成政治聯(lián)盟，共同遏制伊朗勢(shì)力在中東地區(qū)的擴(kuò)張。美國(guó)推動(dòng)召開(kāi)安納波利斯中東和會(huì)，很大程度上也是為了順應(yīng)阿拉伯世界要求解決巴勒斯坦問(wèn)題的呼聲，緩和阿拉伯國(guó)家對(duì)美不滿情緒，挽回因推行錯(cuò)誤的中東政策而受到嚴(yán)重?fù)p害的形象，恢復(fù)其影響力，在遏制伊朗方面爭(zhēng)取阿拉伯世界支持。

　　美國(guó)中東政策的變化究竟是一種戰(zhàn)略回歸還是策略性調(diào)整目前尚難定論，尤其是美國(guó)對(duì)伊朗的政策仍存在很大變數(shù)。盡管表面上布什仍對(duì)伊朗保持強(qiáng)硬態(tài)度，但布什政府被迫回到傳統(tǒng)主義已是不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員伊曼紐爾·沃勒斯坦認(rèn)為，美國(guó)“國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告”的出臺(tái)，其實(shí)“是布什政府內(nèi)部討論的結(jié)果，是布什知曉和贊成的情況下做出了應(yīng)該把報(bào)告公之與眾的決定�！痹搱�(bào)告認(rèn)為，伊朗已于2003 年秋終止了其核武器研發(fā)計(jì)劃。這同時(shí)表明：“反戰(zhàn)派在美國(guó)政府中比贊成對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)的一派強(qiáng)大得多，”[6]也“使下一任美國(guó)總統(tǒng)和伊朗展開(kāi)外交接觸變得更加容易，特別是因?yàn)椴际舱�府已�?jīng)開(kāi)始了接觸。”[7]值得關(guān)注的是，美國(guó)中東政策向傳統(tǒng)主義回歸的勢(shì)頭很可能在后布什時(shí)代將得以延續(xù)。在大選之年，連共和黨的總統(tǒng)候選人都紛紛批評(píng)布什的外交政策，并都回避了布什世界觀中最核心的部分，即“美國(guó)外交政治的主要目標(biāo)應(yīng)該是在海外傳播民主”，聲稱將在處理全球事務(wù)時(shí)會(huì)采取不同的政策。共和黨候選人邁克·赫卡比在美國(guó)《外交》雜志上撰文指出：“美國(guó)的外交政策需要改變風(fēng)格和態(tài)度。”另一名共和黨候選人米特·羅姆尼則批評(píng)布什政府“在穆斯林世界的外交不充分，沒(méi)有一個(gè)地方獲得了必要的關(guān)注度、資源和承諾�！盵8]美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心教授羅伯特·艾恩霍恩則表示，盡管新的共和黨政府可能要比民主黨政府更加謹(jǐn)慎，但“無(wú)論是共和黨還是民主黨政府都會(huì)更愿意和美國(guó)的敵人對(duì)話。”[9]美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)中東問(wèn)題研究中心在2007 年發(fā)表的一項(xiàng)題為“恢復(fù)中東地區(qū)平衡”的研究報(bào)告也指出，為了保護(hù)美國(guó)在中東地區(qū)的利益，美國(guó)未來(lái)新政府將不得不尋求卓有成效的戰(zhàn)略。鑒于使用軍事手段是不能奏效的，美國(guó)應(yīng)回到外交軌道上來(lái)，研究解決該地區(qū)問(wèn)題的新辦法，恢復(fù)中東地區(qū)的平衡，重振美國(guó)在中東的影響力。如果從全球戰(zhàn)略的角度看，美國(guó)中東政策的調(diào)整還反映出美國(guó)對(duì)其全球影響力下降、霸權(quán)地位削弱的不安。盡管美國(guó)如今仍是軍事、經(jīng)濟(jì)和政治總體實(shí)力占統(tǒng)治地位的唯一超級(jí)大國(guó)，但近來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)所謂的“美國(guó)衰退論”正被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。美國(guó)的次貸危機(jī)不僅在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)金融動(dòng)蕩，也加深了美國(guó)人對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可能走向衰退的擔(dān)憂。此外，中國(guó)、印度等一批新興國(guó)家的崛起也令包括許多政府官員和社會(huì)精英在內(nèi)的美國(guó)人感嘆“美國(guó)統(tǒng)治世界的時(shí)代正在走向終結(jié)�！盵10]美國(guó)《新聞周刊》國(guó)際版主編法里德·扎卡里亞表示，美國(guó)面臨的真正威脅不是來(lái)自全球化時(shí)代的失敗者，而是來(lái)自全球化時(shí)代的勝利者；
不是來(lái)自昨天的炸彈，而是來(lái)自明日的工廠。因此，“下任總統(tǒng)的關(guān)鍵任務(wù)是改變美國(guó)外交政策的重點(diǎn)，把重心從中東轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東�！保�11]美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅·克魯格曼也認(rèn)為：“下屆總統(tǒng)面臨的最重大的外交政策問(wèn)題與遠(yuǎn)東而不是中東有關(guān)。”[12]種種跡象表明，美國(guó)重新審視其全球及在中東地區(qū)的長(zhǎng)期安全利益并為之采取更為現(xiàn)實(shí)的政策正在成為一種趨勢(shì)。

　　二、安納波利斯和會(huì)：美阿關(guān)系回暖？

　　如上所述，由于推行了一系列錯(cuò)誤的中東政策，“美國(guó)對(duì)該地區(qū)的霸權(quán)明顯地大勢(shì)已去，”[13]美國(guó)與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系也下降到了多年來(lái)的冰點(diǎn)�，F(xiàn)在，美國(guó)政策出現(xiàn)了回?cái)[跡象，布什從理想主義和對(duì)新保守主義的偏愛(ài)被迫回到現(xiàn)實(shí)主義或可稱之為“新現(xiàn)實(shí)主義”的軌道上。[14]布什在2007 年7 月提出召開(kāi)中東和會(huì)的構(gòu)想顯然有試圖緩和與阿拉伯世界關(guān)系的考慮。美國(guó)宣布向埃及和沙特等“可靠的”海灣國(guó)家出售武器計(jì)劃，除了有遏制伊朗的戰(zhàn)略需要外，也有修復(fù)與阿拉伯傳統(tǒng)盟國(guó)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。

　　布什政府對(duì)阿拉伯國(guó)家的態(tài)度也有了較明顯的改善，如在與敘利亞的關(guān)系上，布什政府一些官員公開(kāi)向敘示好。據(jù)西方媒體披露，聯(lián)合國(guó)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)人澤格·布拉莫茨宣布敘利亞與黎巴嫩前總理哈里里遇害案無(wú)關(guān)是得到美國(guó)認(rèn)可的。此外，美助理國(guó)務(wù)卿戴維·韋爾奇要求黎巴嫩出席安納波利斯和會(huì)的代表塔里克·邁特里選舉米歇爾·蘇萊曼將軍為黎總統(tǒng)。而不久前蘇萊曼將軍還被美國(guó)評(píng)價(jià)為親敘利亞派，現(xiàn)在卻被介紹為“中立的、得到一致認(rèn)可的候選人�！盵15]美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯2007 年已經(jīng)和敘利亞外長(zhǎng)進(jìn)行了兩次會(huì)談，美國(guó)還在最后一分鐘爭(zhēng)取到敘利亞參加安納波利斯中東和會(huì)。

　　在巴勒斯坦問(wèn)題上，布什已在安納波利斯和會(huì)上承諾要在2008 年底前促成巴以簽署和平協(xié)議，但哈馬斯可能是一道難以逾越的障礙。布什政府已經(jīng)將哈馬斯定性為“恐怖組織”，但哈馬斯通過(guò)選舉上臺(tái)，在當(dāng)?shù)負(fù)碛邢喈?dāng)大的支持度，如今實(shí)際控制著加沙地帶。美國(guó)若要持續(xù)推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，就不能無(wú)視哈馬斯及其所代表的相當(dāng)一部分的巴勒斯坦民眾這一現(xiàn)實(shí)，此舉將可能引發(fā)巴勒斯坦內(nèi)部新一輪沖突，和平進(jìn)程也將再遭挫折。因此，不排除美將在哈馬斯對(duì)和平進(jìn)程的政策表現(xiàn)出一定靈活性后會(huì)默認(rèn)阿巴斯與哈馬斯重新實(shí)現(xiàn)和解的可能。

　　綜上，美國(guó)中東政策的調(diào)整可以歸納為以下幾個(gè)方面：1.淡化與阿拉伯國(guó)家的意識(shí)形態(tài)分歧，緩和“中東民主化”壓力；
2.修復(fù)與阿拉伯“溫和國(guó)家”的關(guān)系，推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，爭(zhēng)取敘利亞等中間力量，孤立伊朗，打擊地區(qū)激進(jìn)和極端勢(shì)力；
3.更多地回到外交軌道，通過(guò)對(duì)話而不是軍事手段解決中東熱點(diǎn)問(wèn)題；
4.平衡各方力量，維持美國(guó)治下的地區(qū)穩(wěn)定。

　　就阿拉伯國(guó)家而言，雖然這些年它們?cè)谝恍┲袞|問(wèn)題上與美國(guó)的分歧依舊，矛盾迭起，安納波利斯和會(huì)也還遠(yuǎn)未消除阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)中東政策的疑慮和不滿，但阿拉伯世界與美國(guó)之間從來(lái)就不是一種簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系。事實(shí)上，多數(shù)阿拉伯國(guó)家仍將發(fā)展對(duì)美關(guān)系作為其外交重點(diǎn)，對(duì)美國(guó)平衡伊朗力量膨脹、推動(dòng)巴勒斯坦問(wèn)題解決上應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵作用仍抱有較大期待。阿拉伯國(guó)家同意出席安納波利斯和會(huì)，一方面是因?yàn)榻鉀Q巴勒斯坦問(wèn)題是其一貫的主張，而美國(guó)是唯一擁有制衡巴以雙方力量的仲裁者。另一方面也是為了借美國(guó)之力應(yīng)對(duì)伊朗在本地區(qū)擴(kuò)大影響力。此外，一些阿拉伯國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上和軍事上依然有求于美國(guó)的援助，海灣阿拉伯國(guó)家在安全上仍需要美國(guó)的保護(hù)。

　　一些海灣國(guó)家學(xué)者指出，海合會(huì)成員國(guó)與美國(guó)有著傳統(tǒng)關(guān)系。自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)在這一地區(qū)已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，雙方在地區(qū)安全、能源和反恐問(wèn)題上有共同利益。可以說(shuō)，對(duì)美關(guān)系是海灣國(guó)家的重中之重。當(dāng)然，這并不意味著雙方的想法總是一致的。事實(shí)上，海灣國(guó)家與美國(guó)在許多問(wèn)題上存在難以調(diào)和的分歧。但當(dāng)前海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)伊朗疑慮很深，對(duì)伊朗可能成為核大國(guó)更為擔(dān)憂。它們認(rèn)為，海灣國(guó)家國(guó)小民弱，沒(méi)有能力對(duì)抗伊朗的挑戰(zhàn)，不得不靠美國(guó)提供安全保護(hù)，接受美國(guó)在海灣的軍事存在。這種局面短期內(nèi)不會(huì)改變。[16]綜上分析可以看出，伴隨著美國(guó)中東政策的調(diào)整，“9·11”以來(lái)美國(guó)與阿拉伯世界的緊張關(guān)系似乎開(kāi)始出現(xiàn)一定程度的緩和。其原因是：一方面，布什政府迫于國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)政治壓力，在一定程度上開(kāi)始收斂其過(guò)度強(qiáng)硬的單邊主義政策，暫緩了將自己的意志強(qiáng)加于阿拉伯世界——不管是追求傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)政治目標(biāo)還是理想主義地促進(jìn)民主。另一方面，阿拉伯國(guó)家在遏制伊朗勢(shì)力擴(kuò)張、維護(hù)地區(qū)力量平衡及自身安全方面對(duì)美國(guó)有所需求和期待也是主要因素。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　一些樂(lè)觀的美國(guó)分析家由此認(rèn)為，中東開(kāi)始回歸到典型的均勢(shì)理論所闡述的一種狀態(tài)：為了制衡日益上升的地區(qū)性威脅，弱國(guó)會(huì)向本地區(qū)以外的強(qiáng)國(guó)尋求結(jié)盟。這種盟友關(guān)系無(wú)關(guān)情感，而是關(guān)乎需求，以及強(qiáng)國(guó)滿足其需求的能力�！度A盛頓郵報(bào)》專欄作家、著名的時(shí)事評(píng)論員查爾斯·克勞塞默就曾表示，由于遭遇外來(lái)威脅，“溫和派阿拉伯國(guó)家盟友”開(kāi)始與美國(guó)建立密切聯(lián)系�！耙�?yàn)橐晾省獢⒗麃啞�真主黨—哈馬斯軸心公然威脅所有這些國(guó)家，所以它們把美國(guó)看作對(duì)抗這一軸心的終極保護(hù)傘”［17］。

　　然而，并不是所有的美國(guó)人都對(duì)此樂(lè)觀。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、前美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯特羅布·塔爾博特在一篇題為《麻煩還在后頭》的文章中指出，布什占領(lǐng)伊拉克的拙劣之舉，以及他在第一任期中傲慢地漠視國(guó)際機(jī)構(gòu)和輿論等負(fù)面影響在全球至今未消。“而其盟友對(duì)美國(guó)管理自身力量和利益的信心也嚴(yán)重動(dòng)搖，下屆美國(guó)總統(tǒng)將承擔(dān)起應(yīng)付任何一屆白宮新主前所未有的最困難、最危險(xiǎn)和最復(fù)雜的外交政策挑戰(zhàn)的責(zé)任�！笔聦�(shí)上，就像布什的中東政策調(diào)整究竟在多大程度上代表了美國(guó)中東戰(zhàn)略向傳統(tǒng)主義回歸仍需進(jìn)一步觀察一樣，美國(guó)與阿拉伯世界關(guān)系的發(fā)展也存在著不確定性。雙方之間除了依然存在著文化和政治制度方面的深層次矛盾和歷史積怨外，在當(dāng)前中東熱點(diǎn)問(wèn)題上它們既有利益交匯，也有意見(jiàn)分歧。雖然阿拉伯國(guó)家反對(duì)伊朗在地區(qū)稱雄，但同樣也不愿看到美國(guó)獨(dú)攬本地區(qū)事務(wù)。在核問(wèn)題上，阿拉伯國(guó)家既支持美國(guó)壓伊棄核，又反對(duì)美在核問(wèn)題上實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)；
在伊拉克問(wèn)題上，阿拉伯國(guó)家既不希望美國(guó)“民主改造”成功，又擔(dān)心美撤軍后伊拉克局勢(shì)失控，進(jìn)而威脅到地區(qū)安全；
在中東和平問(wèn)題上，阿拉伯國(guó)家既期待美國(guó)發(fā)揮關(guān)鍵作用，又對(duì)美國(guó)偏袒以色列的政策懷有戒心。就是這樣一種既互有利益需求、又充滿矛盾的狀態(tài)構(gòu)成了當(dāng)前美阿關(guān)系的基本框架。雙方一直在這一框架下互動(dòng)，在多種力量之間追求某種平衡，并根據(jù)自身利益與形勢(shì)變化調(diào)整各自的雙邊關(guān)系與外交政策。近期，盡管美國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家的利益需求增加，且雙方關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象，但基本框架未變。

　　三、新形勢(shì)下的中、美、阿關(guān)系互動(dòng)

　　顯然，中東形勢(shì)的變化和美國(guó)中東政策的調(diào)整是影響美阿關(guān)系發(fā)展的重要因素。美阿關(guān)系的發(fā)展對(duì)于與美國(guó)和阿拉伯國(guó)家都保持著密切關(guān)系、且正在越來(lái)越多地融入中東的中國(guó)具有重要意義。近年來(lái)，中、美、阿三方在中東事務(wù)中的互動(dòng)大大增加，未來(lái)中東形勢(shì)的發(fā)展以及美國(guó)中東政策的變化也將是影響三邊關(guān)系發(fā)展和互動(dòng)的重要因素。但三方關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展還需置于更廣闊的國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的大背景下加以觀察：

　　首先，如十七大報(bào)告所指出的那樣，當(dāng)前世界處于大變革、大調(diào)整之中。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格也認(rèn)為，國(guó)際體系正處于我們幾百年來(lái)未曾見(jiàn)過(guò)的一個(gè)變化時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的最大特點(diǎn)是，國(guó)際力量的消長(zhǎng)變化加快。新興大國(guó)崛起并形成一種強(qiáng)勁的勢(shì)頭，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)一直由西方主導(dǎo)國(guó)際體系的格局造成沖擊。而“經(jīng)濟(jì)一體化也一直在推動(dòng)著全球力量平衡的變化，”［18］許多重大國(guó)際事件都與經(jīng)濟(jì)和政治力量分配的根本變化有關(guān)。與此同時(shí)，非國(guó)家行為主體在增加，能源安全、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、金融危機(jī)、氣候變暖等全球性問(wèn)題增多，世界各地的熱點(diǎn)問(wèn)題日益升溫，各國(guó)獨(dú)立化解新世界威脅的難度增加。“在今后數(shù)十年里，各國(guó)將越來(lái)越多地在形勢(shì)逼迫之下為解決這些問(wèn)題而展開(kāi)合作�！保�19］

　　其次，美國(guó)的“單極時(shí)代”正面臨越來(lái)越強(qiáng)勁的多極化發(fā)展趨勢(shì)的挑戰(zhàn)，美國(guó)在全球事務(wù)中的地位有所下降。在中東，美國(guó)雖然仍占主導(dǎo)地位，但其影響力和控制力明顯下降。美國(guó)戰(zhàn)略家、前國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基2007 年6 月15 日在接受美國(guó)公共廣播公司采訪時(shí)表示，美國(guó)雖然仍是唯一的超級(jí)大國(guó)，但其領(lǐng)導(dǎo)地位正在中東經(jīng)受著考驗(yàn)。美國(guó)在中東所做的一些事情正在促成整個(gè)地區(qū)范圍的一場(chǎng)可能的“爆發(fā)”。如果這場(chǎng)“爆發(fā)”失控，美國(guó)到頭來(lái)就可能會(huì)在今后許多年里陷入一場(chǎng)沖突。布熱津斯基認(rèn)為，在這個(gè)世界上單獨(dú)行動(dòng)是注定要陷于孤立的，甚至還會(huì)陷入可能會(huì)帶來(lái)崩潰的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，未來(lái)美國(guó)將繼續(xù)調(diào)整其戰(zhàn)略和政策，在國(guó)際和中東事務(wù)中更多地尋求與世界和地區(qū)大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。

　　再次，俄羅斯、印度及日本等歐洲和亞洲主要大國(guó)正在加大對(duì)中東的戰(zhàn)略關(guān)注和投入，在政策上與美國(guó)保持一定距離的同時(shí)，加強(qiáng)與中東國(guó)家的協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，擴(kuò)大外交回旋余地。中東國(guó)家則順勢(shì)展開(kāi)積極靈活的多邊外交，借助其他大國(guó)力量對(duì)美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略平衡。這一發(fā)展趨勢(shì)客觀上對(duì)美國(guó)的單邊主義形成了牽制，一定程度上促使了美國(guó)中東政策的調(diào)整。我們看到，在巴以，伊拉克和伊朗等中東熱點(diǎn)問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)的介入越來(lái)越多，而美國(guó)也比以前更多地試圖與國(guó)際力量協(xié)調(diào)乃至尋求幫助。中東雖然在短期內(nèi)無(wú)法構(gòu)建出有效穩(wěn)定的大國(guó)互動(dòng)框架和國(guó)際合作機(jī)制，但解決中東問(wèn)題的多極化格局顯然已初露端倪。

　　最后，中國(guó)與世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化，成為牽動(dòng)國(guó)際關(guān)系發(fā)展的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提高，中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力大大上升，在重大國(guó)際事務(wù)中的作用不斷增加。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的需求在加大，期望和要求在提高。中國(guó)已經(jīng)參與了世界許多重要的多邊機(jī)制，并在其中發(fā)揮著積極的作用。此外，隨著國(guó)家戰(zhàn)略利益的拓展，中國(guó)也必然要參與利益所涉地區(qū)的區(qū)域環(huán)境塑造，成為推動(dòng)區(qū)域穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴。鑒于中東對(duì)中國(guó)的重要性及中東問(wèn)題的全球性日益突出，未來(lái)中國(guó)越來(lái)越多參與中東事務(wù)已是大勢(shì)所趨。

　　眾所周知，美國(guó)因素在中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系中始終占有重要位置，但是在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，美國(guó)因素一直是中國(guó)處理中東問(wèn)題和與阿拉伯國(guó)家關(guān)系的難點(diǎn)：一方面，中美關(guān)系向來(lái)是中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重中之重，但中美在中東問(wèn)題上存在看法上的分歧，且美國(guó)所謂的“問(wèn)題國(guó)家”與中國(guó)都保持著良好關(guān)系，美國(guó)對(duì)中國(guó)介入中東有極大的戒心；
另一方面，阿拉伯國(guó)家與美國(guó)的矛盾加深，希望中國(guó)作為一支抗衡力量來(lái)制約美國(guó)在這一地區(qū)空前巨大的影響，“這種愿望加深了對(duì)中美兩國(guó)在中東地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的看法�！盵20]此外，中國(guó)在中東事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)不足，經(jīng)驗(yàn)和手段不夠豐富，也在一定程度上制約了中國(guó)在中東發(fā)揮更為積極的作用。

　　如今，制約三邊關(guān)系互動(dòng)的基本因素依然存在，但形勢(shì)已經(jīng)有了很大變化，各方看問(wèn)題的方法也有所改變：第一，在應(yīng)對(duì)包括中東問(wèn)題在內(nèi)的全球性問(wèn)題上，國(guó)際合作越來(lái)越成為各國(guó)的共識(shí)。對(duì)于中國(guó)參與中東事務(wù)，美國(guó)的態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)了從防范和阻攔到歡迎甚至期待中國(guó)發(fā)揮更積極作用的轉(zhuǎn)變；
第二，中美關(guān)系近年來(lái)有了很大的發(fā)展，雙方互信增加。美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專家、美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院亞太研究部主席喬納森·波拉克教授指出：“目前中美之間的交流溝通方式和渠道，雙方領(lǐng)導(dǎo)人的互信，都是超越政府的官方性的，情況與十年前相比已經(jīng)迥然不同了�！盵21]第三，中國(guó)對(duì)于參與中東事務(wù)的態(tài)度有了積極轉(zhuǎn)變，對(duì)處理好中、美、阿三邊關(guān)系互動(dòng)充滿了信心。事實(shí)上，中國(guó)已將中東視為一個(gè)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系和發(fā)揮建設(shè)性作用的重要平臺(tái)。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　目前，中國(guó)已經(jīng)參加了與中東問(wèn)題相關(guān)的幾乎所有的多邊外交活動(dòng)，在達(dá)爾富爾問(wèn)題的三方機(jī)制和伊核問(wèn)題的5+1 機(jī)制中均扮演了重要角色。中國(guó)與阿盟共創(chuàng)的“中阿合作論壇”機(jī)制正日趨成熟和完善，中國(guó)和海灣合作委員會(huì)的合作也越來(lái)越務(wù)實(shí)和富有成效。從形勢(shì)發(fā)展看，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，中東仍是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，“美國(guó)因素”在中阿關(guān)系中將進(jìn)一步凸現(xiàn)，三者互動(dòng)將更為密切，而中國(guó)對(duì)于中東問(wèn)題的積極立場(chǎng)以及對(duì)中東事務(wù)越來(lái)越多的參與對(duì)于推動(dòng)中、美、阿關(guān)系的良性互動(dòng)無(wú)疑具有非常重要的意義。

　　注釋：

　　[1]湯姆·巴里.向美國(guó)外交政策新大戰(zhàn)略過(guò)渡[J].外交政策聚焦(美國(guó))，2004-12-13.

　　[2]參見(jiàn)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》，2006年12月14日。

　　[3]蔡斯·弗里曼.美國(guó)對(duì)外政策與阿拉伯世界[J].全球主義者(美國(guó))，2007-08-22.

　　[4]參見(jiàn)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》，2007年8月26日。

　　[5]同上。

　　[6]參見(jiàn)美國(guó)《評(píng)論》雙周刊，2007年12月15日。

　　[7]參見(jiàn)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》，2007年12月16日。

　　[8]參見(jiàn)美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站，2007年12月23日。

　　[9]參見(jiàn)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》，2007年12月16日。

　　[10]這是美國(guó)外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)理查德·哈斯在接受日本《日本經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)表達(dá)的觀點(diǎn)。參見(jiàn)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》，2007年12月12日。

　　[11]法里德·扎卡里亞.膽怯的超級(jí)大國(guó)[J].新聞周刊(美國(guó))，2007-12-12.

　　[12]參見(jiàn)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站，2008年1月4日。

　　[13]參見(jiàn)黎巴嫩《新聞》周刊，2007年7月30日。

　　[14]參見(jiàn)德國(guó)《時(shí)代》周報(bào)，2007年8月2日。

　　[15]參見(jiàn)西班牙《起義報(bào)》，2007年12月12日。

　　[16]參見(jiàn)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》，2007年11月16日。

　　[17]斯特羅布·塔爾博特.麻煩還在后頭[N].金融時(shí)報(bào)(英國(guó))，2008-01-05.

　　[18]菲利普·斯蒂芬斯.針對(duì)世界秩序的變化全球需要作出的反應(yīng)[N].金融時(shí)報(bào)(英國(guó))，2007-11-30.

　　[19]布倫特·斯考克羅夫特.可有可無(wú)的國(guó)家？[J].國(guó)家利益(美國(guó))， 2007/7-8.

　　[20]這是美國(guó)萊斯大學(xué)貝克研究所中東事務(wù)研究員，馬蒙·范迪2005年7月在上海國(guó)際問(wèn)題研究所與貝克研究所共同舉辦的學(xué)術(shù)研討會(huì)上發(fā)表的觀點(diǎn)。

　　[21]參見(jiàn)香港《中國(guó)評(píng)論》，2007年10月。

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