近來，馬英九在臺灣地方領(lǐng)導(dǎo)人競選期間，多次表態(tài)，要在當(dāng)選后以“不統(tǒng)不獨不武”的精神，與大陸簽訂和平協(xié)議。在5、20就職演說中，馬英九也特別也提到了堅持“不統(tǒng)不獨不武”的理念，維持臺�，F(xiàn)狀。本文試對 “不統(tǒng)不獨不武”提出一些粗淺的看法。

　　一、 “不統(tǒng)不獨不武”的提出

　　“不統(tǒng)不獨不武”的最早說法來自美國學(xué)者李侃如提出的“不獨不武”，早在1998年，他提出了關(guān)于中國大陸與臺灣的中程協(xié)議構(gòu)想，基本內(nèi)容包括：雙方簽訂五十年的過渡協(xié)議，屆滿后再展開政治統(tǒng)一的正式談判；
在此過渡時期，雙方均存在于一個中國內(nèi)，臺灣宣布它是中國的一部分，不宣稱“法理”臺獨，而大陸則明確表示不使用武力解決臺灣問題，兩岸維持五十年的“不獨不武”格局。[i]后來，臺灣也出現(xiàn)了要求與大陸達成“不獨不武”的類似主張，連戰(zhàn)和馬英九都先后在此基礎(chǔ)上提出“不統(tǒng)不獨不武”，馬英九對于兩岸和平協(xié)議的一個基本精神，就是堅持在“不統(tǒng)不獨不武”原則基礎(chǔ)上，與大陸展開談判，簽署和平協(xié)議。

　　按照馬英九的說法，所謂“不獨不統(tǒng)不武”，即兩岸雙方都不單面改變現(xiàn)狀，臺灣方面不進行任何形式的法理臺獨，也不與大陸統(tǒng)一，維持當(dāng)前不獨不統(tǒng)的現(xiàn)狀；
而大陸方面則對此宣布放棄使用武力，兩岸在此基礎(chǔ)上結(jié)束敵對狀態(tài)，維持長時間的和平發(fā)展格局。

　　所謂“不統(tǒng)”，指的是，馬英九宣布在任期內(nèi)不與大陸統(tǒng)一，并要求大陸承認(rèn)臺灣方面的“不統(tǒng)”意愿，在和平協(xié)議中，馬英九不會與大陸討論兩岸和平統(tǒng)一的議題，反而刻意要大陸承認(rèn)擁有維持“不統(tǒng)”的權(quán)利。

　　所謂“不獨”，指的是，馬英九上臺以后，宣布不進行法理臺獨，主要是臺灣不更改國號，維持憲法的一中架構(gòu)，不公投制憲等，對馬英九來說，所謂的“不獨”，也就是堅持“中華民國”的政治法統(tǒng)，承認(rèn)一中憲法，認(rèn)為“中華民國”是一個主權(quán)獨立的國家，基于這個前提，臺灣沒有實行法理臺獨的必要和可能。

　　所謂“不武”，指的是，馬英九要求大陸正式放棄使用武力，并撤出沿海對準(zhǔn)臺灣的飛彈，結(jié)束兩岸軍事對峙格局。按照馬英九的看法，大陸的武力威脅導(dǎo)致了兩岸無法維持和平，讓臺灣缺乏安全保障，因此如果雙方要簽訂和平協(xié)議，達成和平發(fā)展，那么，馬英九認(rèn)為，大陸就必須首先要承諾放棄使用武力解決臺灣問題。

　　二、“不統(tǒng)不獨不武”的實質(zhì)

　　馬英九的“不統(tǒng)不獨不武”，具有擱置主權(quán)爭議的含義，不處理主權(quán)的統(tǒng)獨問題，而是著眼于兩岸和平共存，這反映了馬英九在兩岸關(guān)系上所采取的穩(wěn)定、保守的基本路線。

　　1、“不統(tǒng)”

　　馬英九堅持“不統(tǒng)”，強調(diào)的是任期內(nèi)兩岸不談統(tǒng)一問題，在和平協(xié)議中不涉及到兩岸統(tǒng)一的基本架構(gòu)和目標(biāo)，具體來說就是對統(tǒng)一議題進行擱置，而改用兩岸和平發(fā)展來予以替代。

　　對于統(tǒng)一，馬英九曾有“終極統(tǒng)一說”，也曾說過“統(tǒng)一不是臺灣的唯一選項”，后來也說“自己這一生看不到統(tǒng)一的希望”，可以看出，在不同的政治環(huán)境下，馬英九在統(tǒng)一的問題上表現(xiàn)得閃爍其辭，沒有穩(wěn)定的統(tǒng)一主張。對于兩岸平協(xié)議，馬英九提到“不統(tǒng)”，也是想避免這個統(tǒng)獨爭議，尤其是自己具有外省人的“原罪”，馬英九更是希望通過“不統(tǒng)”來證明自己不會出賣臺灣的利益。

　　馬英九堅持在任期內(nèi)不與大陸談統(tǒng)一問題，很大原因是出于臺灣當(dāng)前民意的看法。馬英九剛上臺執(zhí)政，很多本省人還對他抱有疑慮，馬英九考慮到還會面臨連任的壓力，因此，必須要用“不統(tǒng)”來化解民意的擔(dān)憂。另外，馬英九也是要讓“不統(tǒng)”來換取美國的支持，避免兩岸關(guān)系走的太近，從而引發(fā)美方的疑慮。

　　相對于“不獨”，馬英九的“不統(tǒng)”會給其帶來更大的壓力，即使消極的“不統(tǒng)”是出于維持現(xiàn)狀的目的，也會讓大陸質(zhì)疑臺灣方面對和平統(tǒng)一的真實意愿。馬英九如果提出“不統(tǒng)”，不尋求大陸方面的理解，也不積極為未來兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件，反而更加偏離統(tǒng)一道路，那么這樣的“不統(tǒng)”必然會遭到大陸方面的強烈反對。

　　總之，馬英九刻意強調(diào)“不統(tǒng)”，在很大程度上就是盡量在任期內(nèi)避開統(tǒng)獨議題之爭，在統(tǒng)一問題上變得保守、消極不作為，即不愿意在統(tǒng)一問題上采取積極姿態(tài)，而堅持在任期內(nèi)維持“不統(tǒng)”局面。

　　2、“不獨”

　　馬英九堅持“不獨”，是將其放在法理臺獨的范圍，即不改變“中華民國”的法統(tǒng)地位，維持現(xiàn)有的“中華民國”架構(gòu)，在這個基礎(chǔ)上，不追求其他任何法理形式的獨立。在國家主權(quán)問題上，馬英九也承認(rèn)“一中各表的九二共識”，即堅持“一個中國各自表述”，當(dāng)然在馬英九心中，中國自然指的是“中華民國”。

　　馬英九說的“不獨”體現(xiàn)了一貫的政治主張。從馬英九的政治思想來看，他曾經(jīng)有過強烈的大中國意識，早年也有反臺獨的言行，對中華民國有深厚的認(rèn)同感，因此，從這個角度看，馬英九出于維護中華民國法統(tǒng)的政治態(tài)度，不存在進行法理臺獨的可能，他說的“不獨”也是含有個人真實意愿的。

　　馬英九的“不獨”，更是出于應(yīng)付臺灣民意的考慮，因為從目前來看，主流民意基本上主張維持現(xiàn)狀，即“不統(tǒng)不獨”。一方面，“不獨”能夠照顧到多數(shù)民意的主張，即使是一些主張獨立的民眾，出于現(xiàn)實因素的考慮，即想獨但不能獨，也會支持“不獨”，從而，能鞏固馬英九的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　馬英九提“不獨”，也兼顧了大陸與美國的利益。對于大陸來說，在陳水扁的八年時間，“防獨”成為了對臺工作的重心，馬英九宣布“不獨”能極大消除大陸方面的憂慮，緩解期兩岸沖突的壓力，而對于美國來說，“不獨”也能避免臺灣成為所謂東亞地區(qū)的麻煩制造者，繼續(xù)獲得美國的支持。

　　馬英九堅持“不獨”，但不會放棄中華民國的主權(quán)地位，即在兩岸關(guān)系中，馬英九會堅持兩岸為對等的政治實體，在國際上，馬英九反對以臺灣名義的加入國際組織，而主張推動以“中華民國”的名義加入國際組織。可以看出，馬英九的“不獨”只是不進行法理臺獨，島內(nèi)的臺獨思潮以及活動，馬英九不可能去干涉。但是，他會堅持“中華民國”的主權(quán)獨立，并將“中華民國”與臺灣緊密結(jié)合，捍衛(wèi)臺灣的實際利益。

　　3、“不武”

　　馬英九堅持“不武“，是對大陸提出的談判要求，就是希望大陸能夠在贊同其“不統(tǒng)不獨”的前提下，對臺灣承諾“不武”，也就是憑借“不獨”來換取大陸“不武”的交換。

　　馬英九堅持“不武”，體現(xiàn)了臺灣對自身的和平安全非常在意。從李登輝到陳水扁，都堅稱大陸“不武”才是恢復(fù)兩岸和平談判的先決條件之一。而在島內(nèi)政黨的煽動下，民眾對大陸的武力問題也大多持反對立場，因此，兩岸要簽訂和平協(xié)議，臺灣就希望大陸能放棄使用武力，馬英九上臺以后也不敢違背島內(nèi)的這種民意。因此，即使馬英九知道讓大陸承諾“不武”不切實際，但為了照顧島內(nèi)民意，也會在未來和平協(xié)議中提到這一點，

　　馬英九認(rèn)為大陸的軍事威脅導(dǎo)致了臺海局勢的和平安全，主張堅持大陸放棄動對臺動武，但又聲稱要加強臺灣的自我防御力量，即從美國采購軍事武器，可以看出，馬英九要大陸“不武”，但卻企圖強化在兩岸軍事對峙中的優(yōu)勢地位。從馬英九的立場來看，要求大陸“不武”，就是要掌握在兩岸關(guān)系中的有利地位，來贏得臺灣民意的支持，消除反對黨的指責(zé)，鞏固自己的執(zhí)政地位。

　　提倡“不武”，想通過所謂和平的方式贏得國際輿論的支持，即捍衛(wèi)臺灣民主制度，這一點，馬英九的意圖非常明顯。馬英九希望，在當(dāng)前和平發(fā)展為主流的環(huán)境下，讓大陸在武力問題上顧及國際社會的反應(yīng)。要大陸“不武”，臺灣在兩岸關(guān)系中的空間就會更大，臺灣就能獲得更多的主導(dǎo)權(quán)。馬英九提“不武”，也考慮到了美國方面因素，因為美國一直反對大陸使用武力解決臺灣問題，因此，有了美國的支持，馬英九也希望能夠以此約束大陸的對臺政策。

　　馬英九希望用“不獨”來換取“不武”，其實并不符合兩岸現(xiàn)實。如果大陸真的放棄動武，馬英九就能以此保證以后法理臺獨的永遠消失嗎？就能保證能避免國外力量的介入嗎？顯然，馬英九在任期內(nèi)無力解決這些問題，因此，單方面讓大陸放棄武力并不符合邏輯，而且，既然馬英九堅持了“不獨”，那么即使存在“不統(tǒng)”，大陸也不會其輕易使用武力，也就是說，在維持現(xiàn)狀的前提下，只要不構(gòu)成法理臺獨的事實，大陸也就不存在動武的可能，這一點不需要大陸做出所謂的承諾，因為，在和平發(fā)展階段，維護兩岸和平安全是雙方的共同責(zé)任。

　　總之，馬英九的“不武”帶有很大的不切實際性，因為讓大陸“不武”，但馬英九又無法約束下臺以后的法理臺獨活動，更不能避免國外勢力在兩岸問題中的介入。因此，馬英九的“不武”實質(zhì)就是以此換取大陸做出更大的讓步，為在島內(nèi)換取政治支持。

　　三、 “不統(tǒng)不獨不武”的處理

　　馬英九提出以 “不統(tǒng)不獨不武”來簽訂和平協(xié)議，我們不可能全盤接受，但也不能一味回避，必須在處理策略上加以應(yīng)對，分析臺灣方面的反應(yīng)，并以此采取相關(guān)處理措施，從實際上講，我方可以堅持“促統(tǒng)防獨限武”的策略，變被動為主動。

　　1、積極的“促統(tǒng)”

　　馬英九堅持在任職內(nèi)不談統(tǒng)一，我方可以予以理解，不必將此理解為拒絕統(tǒng)一的表現(xiàn)。但我方不能將‘不統(tǒng)’作為兩岸關(guān)系發(fā)展的基本前提，更不能以此作為基本原則來簽訂和平協(xié)議。我方在保持現(xiàn)狀的同時，要創(chuàng)造一切條件，促進兩岸統(tǒng)一，即采取“促統(tǒng)”策略來應(yīng)對馬英九的“不統(tǒng)”。

　　我方堅持“促統(tǒng)”，同時也就兼顧了“不統(tǒng)”的內(nèi)容，當(dāng)前，臺灣主流民意確實還存在不統(tǒng)一的意愿，所謂的“不統(tǒng)”也并非沒有合理性，因此，“促統(tǒng)”的前提是不否認(rèn)當(dāng)前兩岸維持現(xiàn)狀的事實，也就是“不統(tǒng)也不獨”，我們尊重臺灣民意，不強迫理立即受兩岸和平統(tǒng)一的看法。在和平協(xié)議中，我方可以不否認(rèn)兩岸“不統(tǒng)”的事實，但是不能正面接受承諾“不統(tǒng)”，因為促進統(tǒng)一是我們不能放棄的原則立場。例如，我方可以表述，“我們堅持祖國統(tǒng)一，但對于當(dāng)前臺灣民眾維持現(xiàn)狀的主流意愿，我方予以尊重和理解�！边@樣既能保持自己的原則立底線，同時，又不將統(tǒng)一強加在臺灣方面，照顧到和平發(fā)展階段“不統(tǒng)”的意愿。從這個角度看，我們所說的“促統(tǒng)”與和平發(fā)展階段的“不統(tǒng)”是一致的，雙方都堅持維持現(xiàn)狀。

　　促進統(tǒng)一是我們的政策立場，即使在維持現(xiàn)狀的和平發(fā)展階段，我們也不能放棄，否則，和平發(fā)展就變成沒有目標(biāo)的長期共存。具體來看，我們可以不否認(rèn)“不統(tǒng)”，但不要正面回應(yīng)，更不能將此寫進和平協(xié)議，我們要有促統(tǒng)思想，但在和平協(xié)議中，也不要把帶有統(tǒng)一字眼的具體意愿作為兩岸談判的必要條件，因為一旦涉及到統(tǒng)一議題，必然被臺灣方面拒絕，和平協(xié)議也會破產(chǎn)。但是，我們可以在和平協(xié)議中，堅持“只做不說”的原則，即我方有促統(tǒng)的主觀思想，但不談促統(tǒng)的具體措施和目標(biāo)，盡量避免臺灣方面的過激反應(yīng)，可以制定一些有利于和平發(fā)展的具體措施來替代所謂的“促統(tǒng)”，在兩岸經(jīng)濟、文化交流、協(xié)商機制等方面達成共識，也就是通過一切盡可能的方式來加強兩岸關(guān)系的發(fā)展，尤其是要不斷提升兩岸人民情感的溝通，要尊重臺灣民眾關(guān)心的民主制度、生活方式等，對于爭議性的問題，在暫時擱置的同時，兩岸可以互相尊重理解，找出一種彼此能接受的模式。這些有利于和平發(fā)展的舉措也能為最后的和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

　　總之，在促統(tǒng)過程中，我方要在不否認(rèn)客觀“不統(tǒng)”的事實上，不要把事實上的促統(tǒng)作為兩岸和平發(fā)展的必要條件。我方在“促統(tǒng)”方面要有積極作為，不能受制于馬英九提出的消極“不統(tǒng)”。在主觀上不放棄和平統(tǒng)一的目標(biāo)，把和平發(fā)展作為和平統(tǒng)一的一個過渡階段來看待，但是在實際過程中，我方不能操之過急，要照顧到臺灣主流民意的發(fā)展。

　　2、有效的“防獨”

　　“不獨”是馬英九主動提出的承諾，主要是受到來自大陸與美方的壓力，因此，即使在和平協(xié)議中，我方不特別提出“不獨”，而馬英九上臺后，仍然不會從事法理臺獨。因此，在兩岸和平協(xié)議中，“不獨”不構(gòu)成挑戰(zhàn)，對于我方來說，針對臺獨，不能寄希望于馬英九承諾的“不獨”，而要在對方“不獨”基礎(chǔ)上進一步“防獨”。

　　馬英九說的“不獨”，是指步進行法理臺獨，維持的依然還是“中華民國”的“一中法統(tǒng)”，在目前的政治形勢下，要馬英九把“不獨”的承諾寫入平協(xié)議的基本內(nèi)容，恐怕可能性不大，因為一方面，馬英九強調(diào)過“中華民國”已經(jīng)獨立，不存在臺獨的問題，而且，統(tǒng)獨議題還需要臺灣民意做出表達，馬英九不可能在和平協(xié)議明確表達“不獨”意愿。針對這種情況，我方可以在適當(dāng)時機表達善意，即贊賞馬英九對“不獨”的堅持，并強調(diào)這是保障兩岸和平發(fā)展的基本前提。雖然促使臺灣社會產(chǎn)生“不獨”的法律文件比較困難，但是，我方可以給予“不獨”的各種政策誘導(dǎo)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　強調(diào)“不獨”給兩岸關(guān)系帶來的好處，諸如我方可以不否認(rèn)堅持“一中”的“中華民國法統(tǒng)”，并默許這是兩岸談判協(xié)商的基礎(chǔ)，從而讓“中華民國”憲政體制得到維續(xù)，讓島內(nèi)的法理臺獨徹底失去法律支持的可能。

　　“不獨”涉及到國際空間的處理。在國際上，馬英九會以“中華民國”的名義積極爭取國際空間，那么，這種行為是否屬于“不獨”的范疇，即沒有以臺灣名義，但卻以“中華民國”的名義，如果我方認(rèn)定這這是馬英九在制造“兩個中國”，那么，這同樣會成為新的法理臺獨，從而影響兩岸關(guān)系。因此，我們對馬英九以“中華民國”的名義從事國際空間要格外注意，要研究臺灣以什么樣的名義進入國際空間，既能保持臺灣的政治地位，又能不構(gòu)成新的法理臺獨。只有堅持在“一中原則”的框架下，又同時照顧臺灣實際的政治地位，徹底解決臺灣國際空間問題，那么臺灣“不獨”的前景才能趨于穩(wěn)定。

　　我方提出“防獨”，不能寄希望在馬英九的”不獨”身上，而要對“中華民國”的解決有全盤的考慮，從目前來看，維持一中憲法的“中華民國”法統(tǒng)，有利于我方希望的“不獨”，即讓“中華民國”成為臺灣的最大公約數(shù)，那么，即使馬英九下臺以后，臺灣方面也不會輕易改變原有的憲政體制，這也就能根本上改變我們受制于人的被動局面。要實現(xiàn)這種目標(biāo)，這就需要我方采取合適的方式，對“中華民國”問題做出妥善解決，并在國際空間上給予相適應(yīng)的政治地位。

　　馬英九說“不獨”，并不代表島內(nèi)的臺獨勢力就此消失，社會的臺獨思潮以及活動還會長時期存在，我們在主觀上要堅持“防獨”，就是要隨時注意島內(nèi)臺獨活動的發(fā)展，尤其是臺灣民眾對臺獨的心理變化，要注意觀察，并采取相應(yīng)措施，逐步予以化解。要明確的是，即使和平協(xié)議達成了“不獨”，臺灣方面不搞法理臺獨，但“防獨”的工作依然十分艱巨，爭取臺灣民心還是一個長期的過程。

　　3.針對性的“限武”

　　“不武”對于大陸來說，是否意味我們會在對臺戰(zhàn)略上陷入被動？大陸接受“不武”，很多人對“不武”產(chǎn)生疑慮甚至排斥，因為，鄧小平同志說過，我們決不承諾放棄武力。因此，大陸要仔細(xì)考慮如何處理不武問題。我方可以提出漸進的“限武”來針對“不武”。

　　馬英九提出“不武”，是希望大陸全面放棄武力解決臺灣問題，但是考慮到現(xiàn)實情況，大陸當(dāng)前不可能接受這個條件，因為，兩岸關(guān)系還受到很多因素的干擾，尤其是島內(nèi)臺獨勢力以及外國勢力的干擾，我方一旦承諾放棄武力，就不得不面臨著對臺戰(zhàn)略的被動。另外，馬英九上臺以后，提出“不獨”是為了緩解自身的壓力，對于法理臺獨，有現(xiàn)實的緊迫感，因此，我方?jīng)]有必要通過承諾“不武”來換取馬英九的“不獨”，而要把握戰(zhàn)略主動權(quán)。雖然我們不承諾“不武”，但是對于臺灣方面的要求，我方不能置之不理，消極回避“不武”會被某些島內(nèi)政客利用，引起臺灣民眾的疑慮。因此，我方可以給予積極的回應(yīng)，具體來說，在和平協(xié)議中，對于“不武”議題，我方可以采取“限武”的處理方式。

　　首先，如果臺灣方面能夠堅持不從事法理臺獨，分裂國家主權(quán)與領(lǐng)土，在兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的前提下，我方可以考慮撤出沿海飛彈，表達善意回應(yīng)，撤出飛彈雖然不能完全消除臺灣方面的疑慮，但對化解兩岸敵意是有很大幫助的，這也是我方承諾有限“不武”的第一步。

　　其次，在撤出飛彈以后，兩岸在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展，雙方都不單方面以任何形式改變現(xiàn)狀，兩岸在和平發(fā)展格局中維持現(xiàn)狀，臺灣與大陸實現(xiàn)“不統(tǒng)也不獨“，將長時間保持兩岸的和平安全，只要兩方法成這一點默契，則大陸也不存在動武的可能。我方要明示，動武只是針對臺獨分離活動、外國勢力阻撓以及和平統(tǒng)一的條件完全喪失，不會使用非和平方式來針對兩岸的和平發(fā)展。

　　通過結(jié)束敵對狀態(tài)來取代“不武”的問題。在和平發(fā)展中，在政治互信的基礎(chǔ)上，兩岸可以著手建立軍事互信機制，減少不必要的軍事沖突。大陸方面則可以繼續(xù)做出善意表達，諸如建立軍事通報機制，軍事熱線管道等，及時化解潛在的軍事沖突。兩岸也可以對臺灣對美軍售問題進行協(xié)商，在大陸繼續(xù)承諾約束武力的前提下，使臺灣軍售維持在一定規(guī)模上，不威脅到兩岸和平發(fā)展。

　　一旦兩岸建立軍事互信，雙方可以選擇結(jié)束敵對狀態(tài)，在和平發(fā)展中，我方可以不再提武力問題，在相關(guān)表達上也要照顧臺灣民眾的情感，而臺灣方面也不再繼續(xù)堅持我方完全放棄武力，兩岸對此達成共識，只要能順利結(jié)束敵對狀態(tài)，雙方共同維護兩岸和平安全，在維持現(xiàn)狀的格局下，兩岸發(fā)生軍事沖突的可能將大大降低，臺灣的和平安全也能得以保障，這比大陸單方面的承諾“不武”更有效。

　　最后，隨著兩岸關(guān)系的深入發(fā)展，如果雙方能達成和平統(tǒng)一的總體架構(gòu)，那么，大陸可以在武力問題上做出更大的讓步，即只要沒有外國力量的介入，雙方都存在主客觀的統(tǒng)一條件，那么大陸就可以徹底承諾“不武”，即宣布兩岸人民均贊成用和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一，武力方式不適用在兩岸關(guān)系處理上，只限于雙方共同捍衛(wèi)外國勢力的入侵。

　　總之，大陸對于武力的使用要掌握主動權(quán)，要著眼和平統(tǒng)一的進程來考慮武力的使用。在和平協(xié)議中， 我方還不可能完全做到承諾“不武”，但也應(yīng)該讓臺灣方面知道，只要兩岸能在和平發(fā)展的軌道上朝統(tǒng)一方向發(fā)展，“不武”問題就能逐步獲得解決。

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　　[i] 趙勇：《中程協(xié)議評述》，《臺灣研究集刊》，2000年第1期，第53頁。

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