一、一黨制與多黨制的選擇

　　簡(jiǎn)單地把中國(guó)的政黨制度理解為一黨制或多黨合作制是不全面也不準(zhǔn)確的。在官方文件里，一般認(rèn)為中國(guó)的政黨體制是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制”。并認(rèn)為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是中國(guó)多黨合作的基本特征（《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室，二OO七年十一月）。這樣的論述大體不錯(cuò)，但未免局限。如果把香港、澳門(mén)的政黨計(jì)算在內(nèi)，再把臺(tái)灣的政黨計(jì)算在內(nèi)，上面的說(shuō)法就難以成立了。我們無(wú)法確認(rèn)臺(tái)灣的國(guó)民黨、民進(jìn)黨、親民黨、新黨等與大陸的執(zhí)政黨和民主黨派之間是多黨合作的關(guān)系。如果固執(zhí)于中國(guó)的政黨制度是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制”的論述，那豈不是把香港、澳門(mén)和臺(tái)灣拒于中國(guó)之外？

　　所以，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制”無(wú)法解釋中國(guó)共產(chǎn)黨和臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政黨中國(guó)國(guó)民黨之間的關(guān)系，無(wú)法解釋中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)領(lǐng)土以內(nèi)、大陸以外的各政黨（比如民進(jìn)黨）之間的關(guān)系，同樣，也無(wú)法解釋大陸各民主黨派與中國(guó)其他政黨（中共以外）之間的關(guān)系。

　　大陸用“一國(guó)兩制”的政治安排和“特別行政區(qū)”的政治制度，妥善解決了香港和澳門(mén)的回歸。那么，如果兩岸和平統(tǒng)一值得期待，大陸的政黨制度將作何調(diào)整以為接引之態(tài)呢？

　　即便不考慮港澳臺(tái)因素，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度”在中國(guó)共產(chǎn)黨大力推進(jìn)黨內(nèi)民主、中國(guó)社會(huì)新階層日益走強(qiáng)、社會(huì)多元化已成現(xiàn)實(shí)、民主政治已是眾望所歸的形態(tài)下，如何以繼承和改革的精神使之與時(shí)俱進(jìn)、使之不斷豐富而不負(fù)眾望呢？

　　大陸不是一黨制。除了中共以外，還有八個(gè)民主黨派。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但不是一黨執(zhí)政制，嚴(yán)格地講，參與執(zhí)掌政權(quán)的還有民主黨派人士（如萬(wàn)鋼、陳竺）。大陸也不是多黨制，雖然有九個(gè)政黨。多黨制的實(shí)質(zhì)是多黨競(jìng)爭(zhēng)制，而大陸是多黨合作制。民主黨派與中共之間是合作關(guān)系，各民主黨派之間也是合作關(guān)系。

　　二、現(xiàn)行政治體制的彈性和包容度

　　一方面要承認(rèn)中國(guó)政治存在許多難以克服的問(wèn)題，另一方面也要承認(rèn)，中國(guó)目前的政治體制也存在相當(dāng)大的彈性，有很大的包容度，可以容納和引入新的力量和機(jī)制。比如：

　　1、“一國(guó)兩制”成功實(shí)施。在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，同時(shí)容納兩種不同的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度，這是一個(gè)很有創(chuàng)意的設(shè)想。香港回歸十年的發(fā)展證明了這個(gè)設(shè)想的可行性。香港仍然是東方之珠，而且更加璀璨亮麗。香港十年的發(fā)展也給人們帶來(lái)另外的啟示，那就是，中國(guó)人完全有能力運(yùn)轉(zhuǎn)一套跟大陸不一樣的社會(huì)制度。

　　2、經(jīng)濟(jì)改革基本成功，創(chuàng)造了30年來(lái)世界上最大的經(jīng)濟(jì)奇跡。經(jīng)濟(jì)改革的意義不能夠僅僅把它局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)來(lái)探討，用“經(jīng)濟(jì)成功、政治失敗”來(lái)解釋似乎有點(diǎn)酸溜溜。國(guó)企改革，分稅制改革等，既是經(jīng)濟(jì)改革，又是政治改革。政治不動(dòng)，經(jīng)濟(jì)怎么改得了？應(yīng)該這樣說(shuō)，30年既創(chuàng)造了世界上最大的經(jīng)濟(jì)奇跡，同時(shí)也成功地創(chuàng)造了世界上最大的政治改革奇跡——中國(guó)共產(chǎn)黨政治路線的改革，它使整個(gè)國(guó)家從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋�(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。甚至可以這樣說(shuō)，沒(méi)有政治路線的根本改革，就不會(huì)有30年經(jīng)濟(jì)改革的巨大成就。人們對(duì)中國(guó)改革認(rèn)識(shí)的一個(gè)最大誤區(qū)就在于認(rèn)為中國(guó)只進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革而沒(méi)有進(jìn)行政治改革，恰恰相反，沒(méi)有政治改革，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)改革，政治改革是經(jīng)濟(jì)改革的前提。

　　3、在社會(huì)急劇變革的同時(shí)，維持了社會(huì)的基本穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。也就是說(shuō)，這個(gè)政治體系盡自己所能，容納了諸多變革的因素，而且這個(gè)體系還維持到現(xiàn)在。這說(shuō)明這個(gè)體系本身也在因時(shí)而變。

　　4、現(xiàn)有政治體制基本容納了中國(guó)絕大多數(shù)的政治精英。

　　這些方面的事實(shí)說(shuō)明，在政治改革中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到既有資源和既有政治體制的作用，并依托現(xiàn)有的資源和體制進(jìn)行�！胺桥f無(wú)以為守，非新無(wú)以為進(jìn)”。政治改革的實(shí)質(zhì)，只能是在既有政治體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自我完善和發(fā)展。換句話說(shuō)，沒(méi)有這些資源，中國(guó)的政治改革根本無(wú)從下手。

　　不尊重現(xiàn)實(shí)，不尊重歷史，恨不得一切從頭再來(lái)，以改革之名行急進(jìn)主義之實(shí)，于事無(wú)補(bǔ)反而有害。要知道，政治是最現(xiàn)實(shí)的事情。正如嚴(yán)復(fù)所說(shuō)：“其進(jìn)彌驟，其途彌險(xiǎn)，新者未得，舊者已亡，悵悵無(wú)歸，或已滅絕�！彼�以，不尊重傳統(tǒng)的政治浪漫主義只具有批判性意義，不具有建構(gòu)性意義。

　　另一種政治改革的觀點(diǎn)是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，認(rèn)為這積極又穩(wěn)妥。筆者認(rèn)為這具有片面性。發(fā)展黨內(nèi)民主固然是好事，值得期待和歡迎，但是，這解決不了對(duì)于執(zhí)政黨以及執(zhí)政黨官員的外部監(jiān)督問(wèn)題�，F(xiàn)在的腐敗泛濫很大程度上不是黨內(nèi)民主不民主的問(wèn)題，而是執(zhí)政黨和執(zhí)政黨官員受不受外部監(jiān)督的問(wèn)題。比如說(shuō)，黨章規(guī)定，執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，如果沒(méi)有外部監(jiān)督，這樣的規(guī)定僅靠自我監(jiān)督是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　三、一黨主導(dǎo)的多黨合作競(jìng)爭(zhēng)制——中國(guó)政黨制度改革的可能模式

　　人民代表大會(huì)制度、多黨合作與政治協(xié)商制度是一種很好的制度。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何讓這些制度能夠更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。要讓這樣的制度很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的作用。中國(guó)政治既要強(qiáng)力有效又要民主，必須尊重中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)型作用。政治的第一要?jiǎng)?wù)就是為社會(huì)提供安全和秩序。如果有了民主卻沒(méi)了安全和秩序，那是得不償失。從世界上其他國(guó)家發(fā)展民主的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展民主的過(guò)程，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失控，“新者未得，舊者已亡”，前后不靠，國(guó)家動(dòng)蕩。所以，尊重共產(chǎn)黨在政治改革和國(guó)家生活中的主導(dǎo)型作用，是保持國(guó)家穩(wěn)定的前提。

　　如何讓中國(guó)的民主制度系統(tǒng)很好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)呢？筆者認(rèn)為現(xiàn)在最需要的是一個(gè)激活機(jī)制，也就是說(shuō)需要一個(gè)恰當(dāng)?shù)膭?dòng)力機(jī)制。動(dòng)力也不可過(guò)大，否則釀成“參與爆炸”，好比一輛摩托車(chē)裝上12缸的汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，無(wú)法控制。只有找到了安全恰當(dāng)?shù)募せ顧C(jī)制和動(dòng)力，能把既有的民主設(shè)計(jì)激活，同時(shí)又增強(qiáng)政府效能，維持政治穩(wěn)定，使之良好運(yùn)轉(zhuǎn)，才有可能說(shuō)中國(guó)的民主模式已經(jīng)確立。否則，很多制度在那，但效能有限，資產(chǎn)閑置。

　　這個(gè)激活機(jī)制我稱之為一黨主導(dǎo)的多黨合作競(jìng)爭(zhēng)制，本思路來(lái)源于以下思考：

　　1、筆者在本文第一部分已經(jīng)就一黨制和多黨制進(jìn)行了區(qū)分，中國(guó)大陸是一黨制，同時(shí)存在8個(gè)民主黨派，大陸的政黨體制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制。多黨合作的內(nèi)涵包括中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，中共和民主黨派之間不存在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政地位的關(guān)系，各民主黨派之間也不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。那么，究竟可不可以把現(xiàn)有的制度稍加改革，究竟可不可以在多黨合作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制呢？

　　2、借鑒經(jīng)濟(jì)改革中增量改革的思路。在尊重中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、尊重其在政治改革中主導(dǎo)地位的前提下，能否把中共以外的人士以及新興的社會(huì)階層當(dāng)作增量改革的載體？

　　3、中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，其中“互相監(jiān)督”的規(guī)定表明，共產(chǎn)黨有權(quán)可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也有權(quán)可以監(jiān)督共產(chǎn)黨�，F(xiàn)在的情況是共產(chǎn)黨監(jiān)督民主黨派容易落實(shí)，民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨不容易落實(shí)。所謂“長(zhǎng)期共存，榮幸榮幸；
互相監(jiān)督，豈敢豈敢”，導(dǎo)致這種局面一方面有歷史的原因，另一方面則是沒(méi)有具體的制度和法律保障。中共對(duì)民主黨派的監(jiān)督實(shí)在便捷，而民主黨派對(duì)于中共的監(jiān)督則難免流于文字。

　　有沒(méi)有可以落實(shí)民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的制度措施？具體設(shè)想如下：

　　1、借鑒“三三制”，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部組成人員和人大代表中，中國(guó)共產(chǎn)黨占2/3名額，民主黨派和無(wú)黨派人士占1/3名額。事實(shí)上，現(xiàn)在中央政府也在有意引入民主黨派和無(wú)黨派人士出任內(nèi)閣成員。

　　2、在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部（內(nèi)閣）組成人員和人大代表中，只確定民主黨派和無(wú)黨派人士占1/3的總量，至于每個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士占多少名額不作具體分配，由他們互相競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，劃出1/3名額的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域。各民主黨派的各級(jí)人大代表候選人由各黨派推薦，無(wú)黨派人士候選人由中共提名。各民主黨派政府官員候選人由各民主黨派推薦，由各級(jí)政府行政長(zhǎng)官提名；
無(wú)黨派人士候選人直接由各級(jí)政府行政長(zhǎng)官提名。

　　3、在各級(jí)政協(xié)組織中，民主黨派和無(wú)黨派人士的名額比例可以比各級(jí)人大更高，在50-60％之間。

　　4、前兩項(xiàng)規(guī)定可以通過(guò)修改各級(jí)人大和政府組織法的方式給予法律的確認(rèn)。

　　這樣的設(shè)想有什么好處？

　　1、中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，仍然是既有政治格局中決定性的力量，這樣可以保證改革的正確方向和政治穩(wěn)定。

　　2、激活了各民主黨派和無(wú)黨派人士。中共和民主黨派之間不形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，合作關(guān)系依舊。各民主黨派和無(wú)黨派人士之間形成既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。各民主黨派為了保證自己推薦的候選人當(dāng)選，必定會(huì)把其中最優(yōu)秀的人推薦出來(lái)。無(wú)黨派人士中的優(yōu)秀分子也會(huì)脫穎而出。

　　3、激活了各級(jí)政府和人大，也激活了人大與政府之間的關(guān)系�？梢约哟笕舜髮�(duì)政府監(jiān)督的力度，有效遏制權(quán)力與資本的勾結(jié)，各級(jí)政府不作為和亂作為會(huì)得到有力制約。

　　4、各民主黨派和無(wú)黨派人士客觀上必然對(duì)中共官員形成比照效應(yīng)，促進(jìn)中共官員提高執(zhí)政能力和勤政效率。

　　5、有助于構(gòu)造一個(gè)強(qiáng)大有效的政府，有助于強(qiáng)化中央權(quán)威。因?yàn)楦骷?jí)人大代表行使權(quán)力的依據(jù)只能是中央制定的法律和政策，激活了各級(jí)人大代表，在很大程度上就激活了中央權(quán)威。

　　6、客觀上形成民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督，有助于促進(jìn)執(zhí)政黨的廉政勤政建設(shè)。

　　7、在很大程度上解決了不斷增長(zhǎng)的政治參與問(wèn)題，為各界社會(huì)人士開(kāi)辟了政治參與的渠道，同時(shí)滿足了有序政治參與的要求。

　　如果為了更加穩(wěn)妥起見(jiàn)，可以將1/3的總量再進(jìn)行切分，允以5年的過(guò)渡期。其中1/2按照既有模式選擇、任命，另外1/2名額用于競(jìng)爭(zhēng)。

相關(guān)熱詞搜索：多黨合作 政黨 制度改革 中國(guó) 山鷹