一、20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條

　　1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響比歷史上任何一次經(jīng)濟(jì)衰退都要來(lái)得深遠(yuǎn)。這次經(jīng)濟(jì)蕭條是以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌為起點(diǎn)的：首先發(fā)生在木材的價(jià)格上（1928年），這主要是由于蘇聯(lián)的木材競(jìng)爭(zhēng)的緣故，但更大的災(zāi)難是在1929年到來(lái)的，加拿大小麥的過(guò)量生產(chǎn)，美國(guó)強(qiáng)迫壓低所有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地基本谷物的價(jià)格。不管是歐洲，美洲還是澳洲，農(nóng)業(yè)衰退由于金融的大崩潰而進(jìn)一步惡化，尤其在美國(guó)，一股投機(jī)熱導(dǎo)致大量資金從歐洲抽回，隨后在1929年10月發(fā)生了令人恐慌的華爾街股市暴跌。1931年法國(guó)銀行家收回了給奧地利銀行的貸款，但這并不足以償還債務(wù)。這場(chǎng)災(zāi)難使中歐和東歐許多國(guó)家的制度破產(chǎn)了：它導(dǎo)致了德國(guó)銀行家為了自保，而延期償還外債，進(jìn)而也危及到了在德國(guó)有很大投資的英國(guó)銀行家。資本的短缺在所有的工業(yè)化國(guó)家中都帶來(lái)了出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的銳減：沒有市場(chǎng)必然使工廠關(guān)閉，貨物越少，貨物運(yùn)輸也就越少，這必然會(huì)危害船運(yùn)業(yè)和造船業(yè)。在所有國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)衰退的后果是大規(guī)模失業(yè)：美國(guó)1370萬(wàn)，德國(guó)560萬(wàn)，英國(guó)280萬(wàn)（1932年的最大數(shù)據(jù)）。大蕭條對(duì)拉丁美洲也有重大影響，使得在一個(gè)幾乎被歐美銀行家和商人企業(yè)家完全支配的地區(qū)失去了外資和商品出口。據(jù)估計(jì),大蕭條時(shí)間,世界的錢財(cái)損失達(dá)2500億美元。（以上引自《大蕭條》（美）伯南克）

　　那么大蕭條對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治的影響又是如何的呢？！

　　由于經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國(guó)金融公司不得不收回它在國(guó)外的短期貸款，在它的影響下，1931年5月，維也納最大最有聲譽(yù)的銀行、奧地利信貸銀行宣布它已無(wú)清償能力，從而在歐洲大陸引起恐慌。7月9日，德國(guó)丹納特銀行也這樣做了，隨后兩天，德國(guó)所有銀行都被命令放假；
柏林證券交易所關(guān)閉了兩個(gè)月。1931年9月，英國(guó)放棄了金本位制，2年后，美國(guó)和幾乎所有大國(guó)也都這樣做了。

　　在大蕭條的影響下，世界國(guó)際貿(mào)易也急劇衰退，它從1929年的686億美元下降到1930年的556億美元、1931年的397億美元、1932年的269億美元和1933年的 242億美元，下降幅度超過(guò)以往國(guó)際貿(mào)易的最大下降數(shù)7%的很多倍。算算看，這些個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)讓你嚇一跳。

　　大蕭條不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必然會(huì)產(chǎn)生深刻的政治影響。在美國(guó)，有無(wú)家可歸的退伍軍人組成的補(bǔ)助金大軍；
有贊成專家治國(guó)的反資本主義運(yùn)動(dòng)；
有發(fā)展為靜坐罷工的農(nóng)場(chǎng)假日運(yùn)動(dòng)……政治動(dòng)蕩的另一表現(xiàn)是富蘭克林·羅斯福在1932年的選舉中取得了徹底勝利，隨即而來(lái)的“新政”起到了政治上不滿情緒的“安全閥”的作用，從而有效地使種種極端主義運(yùn)動(dòng)歸于無(wú)效，這主要是由于“新政”極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在羅斯福的第二個(gè)“百日新政”結(jié)束后，政府至少提供了600多萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)人數(shù)比1933年初減少了400萬(wàn)。1935年農(nóng)民的全部現(xiàn)金收入從1932年的40億美元上升到近70億美元；
1936年工商業(yè)界倒閉數(shù)目只有1932年的三分之一；
各保險(xiǎn)公司資產(chǎn)總額增加了30多億美元，銀行業(yè)早已渡過(guò)了難關(guān)，道·瓊斯股票指數(shù)上升了80％。

　　在英國(guó)，于1929年6月開始執(zhí)政的工黨馬上就遇到了向越來(lái)越多的失業(yè)者發(fā)放“失業(yè)救濟(jì)金”的問(wèn)題，“任何人現(xiàn)在找到工作的機(jī)會(huì)都不會(huì)比愛爾蘭抽獎(jiǎng)中獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)多些”。1931年8月，拉姆齊·麥克唐納首相屈服于種種壓力，解散了他的工黨政府。在法國(guó)，左派也因大蕭條的壓力被迫下臺(tái)，短期內(nèi)，總理相繼換人。更引人注目、更決定人類命運(yùn)的是希特勒在德國(guó)的上臺(tái)。由于希特勒能解決人們的失業(yè)問(wèn)題，所以眾多的德國(guó)人在開始都擁護(hù)他，卻沒有想到他們的元首會(huì)將他們帶往另外一條道路。在以后一個(gè)又一個(gè)危機(jī)中，終于導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)生。

　　二、經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因

　　經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因是什么？在中國(guó)的教科書中說(shuō)是由1929年的大崩盤引起的，也有人說(shuō)是戰(zhàn)后的不景氣引起的。吉爾伯寫的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》中對(duì)此做出的分析比較具代表性。（以下摘自[美國(guó)]吉爾伯著《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》）

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界有各種各樣的商業(yè)循環(huán)理論，在分析大蕭條的原因時(shí)，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。對(duì)于蕭條原因最好的說(shuō)明，也許就是一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)集團(tuán)支出減少的幅度超過(guò)了其它社會(huì)集團(tuán)支出增加的幅度。1929年，消費(fèi)者購(gòu)買了國(guó)民生產(chǎn)總值的72%，工商業(yè)者投資消費(fèi)了18%，聯(lián)邦、州和地方政府使用了略少于10%，其余的用于出口。

　　在1929—1930年，由于投資者和消費(fèi)者減少了大約一百五十億美元的支出，國(guó)民生產(chǎn)總值的支出約減少了一百四十億美元。政府支出雖稍有增加，但其影響微不足道。反映投資和消費(fèi)支出有所減少的是：勞動(dòng)力市場(chǎng)上解雇和失業(yè)增多了，工商業(yè)的銷售額和利潤(rùn)降低了。根據(jù)上述分析，可見只要查明消費(fèi)者支出和企業(yè)投資所以減少的來(lái)由，既能確定這次大蕭條的產(chǎn)生原因了。

　　今天，通過(guò)歷史剖釋，可以清楚看出：在二十年代已經(jīng)存在著當(dāng)時(shí)被人忽視或漠視的若干不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向。上面已經(jīng)指出，農(nóng)業(yè)一直沒有從戰(zhàn)后蕭條中完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，農(nóng)民在這個(gè)時(shí)期始終貧困。而且，所謂工業(yè)部門工資水平較高，其中不少是假象。在這十年內(nèi)，新機(jī)器的應(yīng)用把大批工人排擠掉了。例如，在1920－1929年，工業(yè)總產(chǎn)值幾乎增加了50%，而工業(yè)工人人數(shù)卻沒有增多，交通運(yùn)輸業(yè)職工實(shí)際上還有所減少。在工資水平很低的服務(wù)行業(yè)，工人增加最多，其中毫無(wú)疑問(wèn)也包括了許多因技術(shù)進(jìn)步而失業(yè)的技術(shù)工人。因此那些表示工資略有提高的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，看來(lái)沒有把真實(shí)情況反映出來(lái)。由于工農(nóng)群眾是基本消費(fèi)者，這兩類人遇到經(jīng)濟(jì)困難對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)一定會(huì)有影響。

　　在這些情況下，二十年代廣告的擴(kuò)大和分期付款賒銷的增加就會(huì)產(chǎn)生不良后果。分期付款賒銷竭力膨脹消費(fèi)品市場(chǎng)。在1924—1929年，分期付款銷售售額約從二十億美元增為三十五億美元，由此可見其增長(zhǎng)率大得驚人了。無(wú)庸置疑，采用分期付款的賒銷辦法，增加了小汽車、收音機(jī)、家具、家庭電氣用具等耐用消費(fèi)品的銷售額。然而分期付款銷售辦法的推廣使用，也表明這樣一個(gè)事實(shí)：不增加貸款，消費(fèi)品市場(chǎng)就不可能容納工業(yè)部門生產(chǎn)出來(lái)的大量產(chǎn)品。而且，從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)看，這種銷貸方式本身孕育著某種危險(xiǎn)性；
只要削減消費(fèi)信貸即分期付款賒銷，消費(fèi)者的購(gòu)置就很可能減少。看來(lái)，1929年就發(fā)生了這種情況。

　　二十年代工業(yè)生產(chǎn)之所以能擴(kuò)大，是由于對(duì)新工廠、新設(shè)備的巨額投資。這項(xiàng)投資使建筑業(yè)、機(jī)床制造業(yè)以及鋼鐵工業(yè)等有關(guān)部門雇用了大批工人。因此，資本支出或投資一減少，各生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的工人就會(huì)大批失業(yè)。到1929年，消費(fèi)品市場(chǎng)容納不了增產(chǎn)的商品，也就不再需要擴(kuò)充廠房和設(shè)備了。例如，據(jù)估計(jì)1929年美國(guó)整個(gè)工業(yè)的開工率只達(dá)到80%。在這些條件下，無(wú)怪乎投資額(用1958年美元計(jì)算)從1929年的四百零四億美元降為1930年的二百七十四億美元，進(jìn)而減少到1932年的四十七億美元了。投資的縮減則導(dǎo)致了生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)和工人的失業(yè)。這個(gè)問(wèn)題因住房建筑的減少而更加嚴(yán)重起來(lái)。住房營(yíng)造在1925年達(dá)到登峰造極的地步，此后就江河日下了。1929年動(dòng)工興建的住房只有五十萬(wàn)幢(1925年約有一百萬(wàn)幢)。1927年以后，汽車工業(yè)也急劇衰落。

　　我們不想回答究競(jìng)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)先下降還是消費(fèi)品的生產(chǎn)先減少達(dá)樣一個(gè)問(wèn)題；
顯然，兩者互有影響。生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的工人失業(yè)，會(huì)使消費(fèi)品的銷售額減少，從而導(dǎo)致消費(fèi)品生產(chǎn)部門工人的失業(yè)。而消費(fèi)品銷售額的減少又反過(guò)來(lái)使投資進(jìn)一步縮減，這兩大部類愈演愈烈的相互作用驅(qū)使生產(chǎn)日益下降，失業(yè)率不斷上升。

　　甚至諸如低稅率和高利潤(rùn)等有利因素也可能助長(zhǎng)了危機(jī)自爆發(fā)�，F(xiàn)在看來(lái)，那個(gè)時(shí)期增加的收入大半落入少數(shù)人或少數(shù)家族的腰包了。1934年布魯金斯研究所發(fā)表的一篇研究二十年代經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的論文這樣寫道：

　　“美國(guó)呈現(xiàn)出了收入分配日益不均的趨勢(shì)，至少在二十年代前后是如此。這就是說(shuō)，這個(gè)時(shí)期人民群眾的收入有所增長(zhǎng)，而上層階層的收入水平提高得更快。由于隨著上層階層高額收入的實(shí)現(xiàn)，他們的收入中節(jié)約部分增加得比消費(fèi)部分快，也就出現(xiàn)了大富豪及其家族把積累的收入越來(lái)越多地作為投資的趨勢(shì)。”

　　從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)看，二十年代收入的分配有緊縮消費(fèi)來(lái)增加投資的趨向�；仡欉@一段歷史，可以看出消費(fèi)者手頭錢多些，投資者手里錢少些，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也許會(huì)穩(wěn)定些。1929年在某種程度上由銀行信用造成的股票市場(chǎng)的繁榮也反映了資金過(guò)剩，使資本家投資于購(gòu)建廠房設(shè)備無(wú)利可圖。

　　二十年代的繁榮，主要?dú)w因于自然資源充裕，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，消費(fèi)擴(kuò)大和對(duì)外貿(mào)易興旺。然而，許多美國(guó)人的貧困處境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)之存在某些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了大蕭條的爆發(fā)。盡管如此，直到二十年代未，大多數(shù)美國(guó)人還盲目樂(lè)觀地相信繁榮仍將繼續(xù)下去。

　　三、經(jīng)濟(jì)大蕭條的轉(zhuǎn)機(jī)

　　吉爾伯從美國(guó)當(dāng)時(shí)的環(huán)境中分析大蕭條的成因與過(guò)程，從而漫延到全世界的多個(gè)國(guó)家，造成巨大的影響。那如何使美國(guó)從大蕭條的困境中走出來(lái)呢，如果讓世界重新看到希望的曙光？這得益于美國(guó)第32屆總統(tǒng)羅斯福的“新政”。

　　1933年初富蘭克林·羅斯福取代了焦頭爛額的胡佛，當(dāng)選為美國(guó)第 32 屆總統(tǒng)。他針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實(shí)施了一系列旨在克服危機(jī)的政策措施，歷史上被稱為“新政”, 新政的主要內(nèi)容可以用“三R”來(lái)概括 , 即復(fù)興 (Recover) 、 救濟(jì) (Relief) 、改革 (Reform) 。由于大蕭條是由瘋狂投機(jī)活動(dòng)引起的金融危機(jī)而觸發(fā)的。羅斯�？偨y(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱為“百日新政” (1933年 3月9日至6月16日 ) 期間制訂的15 項(xiàng)重要立法中 , 有關(guān)金融的法律占 1/3 。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時(shí)，全國(guó)幾乎沒有一家銀行營(yíng)業(yè)，支票在華盛頓已無(wú)法兌現(xiàn)。在羅斯福的要求下，3 月 9 日，國(guó)會(huì)通過(guò)《緊急銀行法》，決定對(duì)銀行采取個(gè)別審查頒發(fā)許可證制度，對(duì)有償付能力的銀行 , 允許盡快復(fù)業(yè)。從 3 月 13日至15 日，已有 14771 家銀行領(lǐng)到執(zhí)照重新開業(yè)，與 1929 年危機(jī)爆發(fā)前的 25568 家相比，淘汰了10797 家。羅斯福采取的整頓金融的非常措施，對(duì)收拾殘局、穩(wěn)定人心起了巨大的作用。公眾輿論評(píng)價(jià)，這個(gè)行動(dòng)猶 如“黑沉沉的天空出現(xiàn)的一道閃電”。羅斯福在整頓銀行的同時(shí)，還采取了加強(qiáng)美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)地位的行動(dòng)。從 1933 年 3月10 日宣布停止黃金出口開始，采取一個(gè)接一個(gè)的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲(chǔ)存黃金和黃金證券 , 美鈔停止兌換黃金 ;4月19日 , 禁止黃金出口，放棄金本位；

6 月 5 日，公私債務(wù)廢除以黃金償付；

1934 年1月10日，宣布發(fā)行以國(guó)家有價(jià)證券為擔(dān)保的 30 億美元紙幣 , 并使美元貶值 40.94% 。通過(guò)美元貶值，加強(qiáng)了美國(guó)商品對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)能力。這些措施 , 對(duì)穩(wěn)定局勢(shì) , 疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的血液循環(huán)，產(chǎn)生了重要的作用。

　　在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問(wèn)題的同時(shí)，還竭力促使議會(huì)先后通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》，這兩個(gè)法 律成了整個(gè)新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守“公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)則，訂出各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價(jià)格、銷售范圍；
給工人們訂出最低工資和最高工時(shí)的規(guī)定，從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級(jí)矛盾。在得到大企業(yè)的勉強(qiáng)支持后，羅斯福隨之又盡力爭(zhēng)取中小企業(yè)主的支持。他說(shuō)大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，“而產(chǎn)生豐碩成 果的領(lǐng)域還在于小雇主們 , 他們的貢獻(xiàn)將是為 1 至 10 人提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些小雇主實(shí)際上是國(guó)家骨干中極重要的部分，而我們的計(jì)劃的成敗在很大程度上取決于他們�！敝行∑髽I(yè)的發(fā)展，為美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)揮了積極的作用。

　　新政的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是救濟(jì)工作。

1933 年 5 月，國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，將各種救濟(jì)款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟(jì)改為“以工代賑”，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的機(jī)會(huì)，維護(hù)了失業(yè)者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執(zhí)政初期，全國(guó) 1700 多萬(wàn)失業(yè)人員及其親屬維持生計(jì)全靠州政府、市政府及私人慈善事業(yè)的幫助和施舍。但這部分財(cái)源相對(duì)于如此龐大的失業(yè)大軍，無(wú)異于杯水車薪。解決這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，只有聯(lián)邦政府才能辦到。羅斯福新政的第一項(xiàng)措施，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　就是促請(qǐng)國(guó)會(huì)通過(guò)的民間資源保護(hù)隊(duì)計(jì)劃。該計(jì)劃專門吸收年齡在 18 歲到 25 歲，身強(qiáng)力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)置森林望塔，第一批招募了 25 萬(wàn)人，在遍及各州的 1500 個(gè)營(yíng)地勞動(dòng)。到美國(guó)參戰(zhàn)前，先后有 200 多萬(wàn)青年在這個(gè)機(jī)構(gòu)中工作過(guò)，他們開辟了 740 多萬(wàn)英畝國(guó)有林區(qū)和大量國(guó)有公園。平均每人每期干 9 個(gè)月，月 工資中拿出絕大部分作贍家費(fèi)，這樣在整個(gè)社會(huì)擴(kuò)大了救濟(jì)面和相應(yīng)的購(gòu)買力。對(duì)于千千萬(wàn)萬(wàn)依賴州、市養(yǎng)活的人們，羅斯福還敦促國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦救濟(jì)機(jī)構(gòu)，合理劃分聯(lián)邦政府和各州 之間的使用比例，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)地方政府用來(lái)直接救濟(jì)貧民和失業(yè)者。新政期間，全美國(guó)設(shè)有名目繁多的工賑機(jī)關(guān)，綜合起來(lái)可分成兩大系統(tǒng)：以從事長(zhǎng)期目標(biāo)的工程計(jì)劃為主的公共工程署 ( 政府先后撥額 40 多億美元 ) 和民用工程署 ( 投資近 10 億美元 ) ，后者在全國(guó)范圍內(nèi)興建了18萬(wàn)個(gè)小型工程項(xiàng)目，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統(tǒng)及郵局和行政機(jī)關(guān)等公共建筑物 , 先后吸引了 400 萬(wàn)人工作，為廣大非熟練失業(yè)工人找到了用武之地。后來(lái)又繼續(xù)建立了幾個(gè)新的工賑機(jī)構(gòu)。其中最著名的是國(guó)會(huì)撥款 50 億美元興辦的工程興辦署和專門針對(duì)青年人的全國(guó)青年總署，二者總計(jì)雇傭人員達(dá) 2300 萬(wàn)，占全國(guó)勞動(dòng)力的一半以上。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費(fèi)用及數(shù)目較小的直接救濟(jì)費(fèi)用達(dá) 180 億美元，美國(guó)政府藉此修筑了近 1000 座飛機(jī)場(chǎng)、12000 多個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、800 多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)是創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，還給成千上萬(wàn)的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國(guó)政府承擔(dān)執(zhí)行的最宏大、最成功的救濟(jì)計(jì)。這一筆錢經(jīng)過(guò)工人的口袋、通過(guò)不同渠道和消費(fèi)，又回到了資本家手中，成為以政府投資刺激私人消費(fèi)和個(gè)人投資的“引動(dòng)水”。

　　從 1935 年開始的第二期“新政”，在第一階段的基礎(chǔ)上，著重通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法案、全國(guó)勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案等法規(guī)，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福認(rèn)為，一個(gè)政府“如果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府”，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該負(fù)責(zé)“從搖籃到墳?zāi)埂闭麄�(gè)一生。為此，制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，法律規(guī)定，凡年滿 65 歲退休的工資勞動(dòng)者，根據(jù)不同的工資水平，每月可得 10 至 85 美元的養(yǎng)老金。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)，羅斯福解釋說(shuō)：“它不僅有助于個(gè)人避免在今后被解雇時(shí)去依靠救濟(jì)，而且通過(guò)維持購(gòu)買力還將緩解一下經(jīng)濟(jì)困難的沖擊�！北ｋU(xiǎn)金的來(lái)源 , 一半是由在職工人和雇主各交付相當(dāng)工人工資 1 ％的保險(xiǎn)費(fèi)，另一半則由聯(lián)邦政府撥付。這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法，反映了廣大勞動(dòng)人民的強(qiáng)烈愿望，受到美國(guó)絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。

　　1937 年5月24日 , 羅斯福向國(guó)會(huì)提交了受到廣泛注意的關(guān)于最低工資最高工時(shí)立法的咨文。咨文承認(rèn)“我國(guó)人口的三分之一，其中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)，吃不好，穿不好，住不好”�！拔覀儽仨氥懹浳覀兊哪繕�(biāo)是要改善而不是降低那些現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我們知道，當(dāng)我們工人的一大部分還沒有 就業(yè)的時(shí)候，超時(shí)工作和低水平的工資是不能提高國(guó)民收入的。”由國(guó)會(huì)沒有對(duì)法案采取行動(dòng)， 1937 年 10 月 12 日，羅斯福再次提出，直到 1938 年 6 月 14 日通過(guò)。這就是《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》 ( 又稱《工資工時(shí)法》 ) ，它的主要條款包括每周 40 小時(shí)工時(shí)，每小時(shí) 40 分最低工資；
禁止使用 16 歲以下童工，在危險(xiǎn)性工業(yè)中禁止使用 18 歲以下工人。關(guān) 于最低工資的規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日后陸續(xù)有所調(diào)整。這些社會(huì)立法，雖屬社會(huì)改良的范疇，但對(duì)廣大人民特別是工資勞動(dòng)者甚有好處。為了解決社會(huì)保險(xiǎn)制度的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，羅斯福破天荒地實(shí)行了一種按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進(jìn)稅。對(duì) 5 萬(wàn)美元純收入和 4 萬(wàn)美元遺產(chǎn)征收 31 ％， 500 萬(wàn)美元以上的遺產(chǎn)可征收 75 ％；
公司稅過(guò)去一律是 13.75 ％，根據(jù) 1935 年稅法，公司收入在 5 萬(wàn)美元以下的稅率降為 12.5 ％， 5萬(wàn)美元以上者增加為 15 ％。

　　到 1939 年，羅斯�？偨y(tǒng)實(shí)施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其中多數(shù)措施是針對(duì)美國(guó)擺脫危機(jī)，最大限度減輕危機(jī)后果的具體考慮，還有一些則是從資本主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，它的直接效果是使美國(guó)避免了經(jīng)濟(jì)大崩潰，有助于美國(guó)走出危機(jī)。從 1935 年開始，美國(guó)幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升，國(guó)民生產(chǎn)總值從 1933 年的 742 億美元又增至1939年的 2049 億美元，失業(yè)人數(shù)從 1700 萬(wàn)下降至 800 萬(wàn) , 恢復(fù)了國(guó)民對(duì)國(guó)家制度的信心，擺脫了法西斯主義對(duì)民主制度的威脅，使危機(jī)中的美國(guó)避免出現(xiàn)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，為后來(lái)美國(guó)參加反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，并在很大程度上決定了二戰(zhàn)以后美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

　　誠(chéng)然，羅斯福的“新政”措施，最終目的是為了加強(qiáng)國(guó)家資本主義，以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，鞏固資本主義制度。“新政”是他醫(yī)治資本主義社會(huì)的疾病在常規(guī)療法不能奏效的情況下試用的一種試驗(yàn)性的療法。事實(shí)上，“新政”的某些措施也有不足之處，這也每每成為他的政敵發(fā)難的理由�！靶抡�”實(shí)施過(guò)程中利益受損的階層也曾予以抵制和誹謗，甚至作為新政初期重要內(nèi)容的《工業(yè)復(fù)興法》及另外兩項(xiàng)法案也在時(shí)隔兩年后被最高法院裁定為違憲。但是，只要我們真正以歷史唯物主義的態(tài)度審視“新政”，就不難看出，“新政”號(hào)準(zhǔn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的脈博，“使人們能夠重返工作，使我們的企業(yè)重新活躍起來(lái)”的口號(hào)，符合廣大勞動(dòng)人民的利益，充分喚起了他們的積極性。羅斯福把保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和保證公民就業(yè)作為政府的責(zé)任，尤其是以工賑的形式修建的一大批工程項(xiàng)目，不僅大大緩解了失業(yè)困難，刺激了經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇，而且許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)受益無(wú)窮。新政留下了大量防止再次發(fā)生大蕭條的措施和政策，為美國(guó)投入二次大戰(zhàn)及戰(zhàn)后的快速崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，羅斯福也因此成為自亞伯拉罕·林肯以來(lái)最受美國(guó)和世界公眾歡迎的總統(tǒng)而永載史冊(cè)。

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