山西黑磚窯事件成為今年6月以來(lái)最熱的新聞，在一個(gè)“以法治國(guó)”的國(guó)家里,居然發(fā)現(xiàn)數(shù)以千計(jì)的形同奴隸的人群，令人震驚�！缎旅裰芸�》發(fā)表的記者楊鍵的文章《“黑窯奴工”十年之痛》指出，他在十年前就采訪和揭露過(guò)黑磚窯；
除此之外，其他媒體也有過(guò)相關(guān)的報(bào)道，如央視新聞?lì)l道《社會(huì)記錄》2005年7月20日播出的“尋人啟事”主角陳忠明，就是因舉報(bào)黑磚窯而失蹤的。但對(duì)于這些零碎的報(bào)道，當(dāng)?shù)卣�府幾乎不聞不�?wèn)，而媒體也沒(méi)有給予更多的關(guān)注，直到河南電視臺(tái)都市頻道記者付振中5月份三赴山西，才逐漸揭開(kāi)了黑幕。

　　是什么原因讓這樣的悲劇在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)生呢？

　　地方的信息機(jī)會(huì)主義

　　山西洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)曹生村王兵兵的黑磚窯，存在了4年之久�！渡轿魍韴�(bào)》引述了洪洞縣當(dāng)?shù)厝说脑挘骸巴醣�兵的黑磚場(chǎng)開(kāi)在退耕還林地帶和風(fēng)景名勝區(qū)，廣勝寺鎮(zhèn)土地所、工商所、派出所、林業(yè)站、環(huán)保站都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任�！倍�事實(shí)上，王兵兵的磚窯距鎮(zhèn)政府僅兩公里，當(dāng)?shù)氐牡V管所和環(huán)保局等單位多次征收過(guò)罰款，但只是罰完款了事。

　　從信息傳遞的角度來(lái)看，洪洞縣的政府部門奉行的是信息機(jī)會(huì)主義的策略。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W利弗•威廉姆森（Ol iv er E.Will iamson）1985年給機(jī)會(huì)主義行為下了這樣的定義：“自我利益的狡詐追尋行為”。由此，信息機(jī)會(huì)主義可以稱作是為了自我利益而進(jìn)行的信息篩選與加工行為。當(dāng)然，這里的“機(jī)會(huì)主義”來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)人做了“經(jīng)濟(jì)人”的預(yù)設(shè)，認(rèn)為他們都是尋求自我利益最大化的個(gè)體。

　　關(guān)于政府部門中信息機(jī)會(huì)主義的分析，著名漢學(xué)家孔飛力（AldenKuhn）在《叫魂》一書中提供了一個(gè)中國(guó)古代社會(huì)的實(shí)例。公元1768年，也就是清乾隆三十三年，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了一場(chǎng)巫術(shù)恐慌，盛傳有妖人可以通過(guò)發(fā)辮和衣物甚至姓名盜取靈魂為自己所用，而靈魂被盜者則會(huì)死亡。傳說(shuō)最早在最富庶的江南出現(xiàn)，并沿著長(zhǎng)江和運(yùn)河往北和西面擴(kuò)散。經(jīng)過(guò)將近一年的折騰，最后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有真正的妖人，也沒(méi)有真正的罪案，只有屈打成招和造謠誣賴、庸人自擾而已。

　　地方官員為了自己的升遷容易采取信息機(jī)會(huì)主義的策略，盡量報(bào)喜不報(bào)憂。作為皇帝的乾隆則假設(shè)地方官員有輕描淡寫身邊的問(wèn)題以避免承擔(dān)責(zé)任的趨勢(shì)，由此加緊追查；
感受到壓力的地方官員則采用了另一種類型的信息機(jī)會(huì)主義———盡量夸大自己的整治力度，因此對(duì)囚徒施加酷刑，最終形成了全國(guó)性的鬧劇。

　　在山西黑磚窯案例中，地方政府通過(guò)信息機(jī)會(huì)主義的做法盡量瞞報(bào)自己轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題，一方面，磚窯帶來(lái)的數(shù)字增長(zhǎng)可以當(dāng)作政績(jī)，而另一方面，通過(guò)罰款等手段可以帶來(lái)更多的額外收入，同時(shí)還避免了徹底查處帶來(lái)的其他社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)然也就“悶聲大發(fā)財(cái)”了。

　　當(dāng)?shù)鼐用裢瑯硬扇×诵畔�機(jī)會(huì)主義的策略，不舉報(bào)其實(shí)也是一種自利行為。畢竟，磚窯的農(nóng)民工沒(méi)有本地人，而舉報(bào)成本高，根本不知道自己的舉報(bào)信息會(huì)最終落到哪里，也不知道自己的身份是否可以保密。事實(shí)上因?yàn)榕e報(bào)人身份泄露而遭到報(bào)復(fù)的不在少數(shù)。

　　也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)卣�府和�?dāng)?shù)鼐用竦牟m報(bào)行為并不僅僅是一個(gè)道德問(wèn)題，事實(shí)上，任何處于相同境況的個(gè)體都有可能采取和他們同樣的態(tài)度。

　　畢竟，信息機(jī)會(huì)主義的策略對(duì)他們是最有利的。

　　早期進(jìn)行采訪的河南記者付振中感受到，“我們的采訪，最大的阻力是山西當(dāng)?shù)匾恍┎块T不配合，他們對(duì)這個(gè)事件缺少應(yīng)有的愛(ài)心，表現(xiàn)得十分消極，有的還千方百計(jì)阻撓家長(zhǎng)營(yíng)救其他孩子�！逼鋵�(shí)這不是愛(ài)心問(wèn)題，而是他們希望繼續(xù)信息機(jī)會(huì)主義的策略。不少地方政府對(duì)信訪公民進(jìn)行收買、欺騙或者打擊迫害的目的，同樣是維持信息機(jī)會(huì)主義策略的實(shí)施。

　　問(wèn)題在于，哪些因素會(huì)導(dǎo)致信息機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)生呢？

　　媒體失語(yǔ)，決策信息單一

　　在孔飛力看來(lái)，信息機(jī)會(huì)主義是“任何一個(gè)以地方官員為地方情況主要信息來(lái)源的制度都會(huì)遇到的問(wèn)題”，“向上封鎖消息是州縣官逃避責(zé)任的典型做法”。也就是說(shuō)，只要上一級(jí)政府部門的決策信息主要來(lái)自下級(jí)的匯報(bào)，就會(huì)形成信息傳輸渠道的單一和單向，信息機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)生也就難以避免了。

　　理論上，媒體在現(xiàn)代國(guó)家中的作用就是對(duì)社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)督（即“監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境”），呈現(xiàn)信息的多元。在法治國(guó)家，政府決策信息的來(lái)源比較多樣化，媒體在其中起到了很重要的作用，也就是說(shuō)，媒體在監(jiān)督政府行為方面較為到位，所以才有“第四權(quán)力”的說(shuō)法。

　　英國(guó)學(xué)者吉伯（W.Gi lbert）與約翰遜（W.Johnson）曾提出過(guò)“信源－記者”關(guān)系模式，在記者和信源的角色對(duì)比中，一種是分離的類型，也就是說(shuō)記者和信源之間是有距離的，對(duì)于新聞的采用各有各的參照系。信源表達(dá)自己希望傳播的內(nèi)容，而記者也尋求自己需要的新聞，二者之間相對(duì)獨(dú)立，這是自由主義報(bào)刊推崇的方式。相對(duì)應(yīng)的是同化型，體現(xiàn)為記者被信源所同化，充當(dāng)信源的宣傳工具，而產(chǎn)生同化的力量有商業(yè)勢(shì)力、政府權(quán)力等內(nèi)容。如果參照這個(gè)類型對(duì)比一下，我國(guó)媒體記者在更多的時(shí)候似乎屬于同化型或者是折中的重疊合作狀態(tài)。

　　我國(guó)媒體也存在監(jiān)督，但幾乎所有大型媒體都由特定政府部門主管，條塊分割的地方保護(hù)主義和部門利益依舊是重大的障礙，異地監(jiān)督就是這樣一種制度下的畸形產(chǎn)物。黑磚窯事件也是如此，最早揭露的是河南電視臺(tái)記者付振中，而不是山西的記者。

　　從5月9日接到一個(gè)普通的求助尋子電話開(kāi)始，付振中三赴山西，走了近百個(gè)窯場(chǎng)，編發(fā)報(bào)道21期。而在5月19日播出《罪惡的黑人之路》節(jié)目后的第二天，電視臺(tái)大門就被數(shù)百名尋子家長(zhǎng)圍住，尋求記者的幫助以找尋自己的孩子。

　　6月5日，大河論壇出現(xiàn)一個(gè)題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》的帖子，此后被轉(zhuǎn)載到天涯論壇，被全國(guó)媒體廣泛報(bào)道，并引起了巨大反響并為中央知悉。

　　從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，信息機(jī)會(huì)主義的平衡被打破了，也就是說(shuō)，由于提供了更多的信息途徑，原有的信息機(jī)會(huì)主義很難維持下去，山西當(dāng)?shù)氐拿襟w、其他地區(qū)的媒體也紛紛開(kāi)始了積極的報(bào)道和跟蹤。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐木用褚查_(kāi)始為記者踴躍提供采訪線索和其他便利。

　　1998年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞•森（Amartya Sen）1999年在印度新德里的一次演講中提到：“我在其他地方討論過(guò)一項(xiàng)重要規(guī)律，即在令人恐怖的世界饑荒史上，新聞自由具有相對(duì)獨(dú)立地位的任何民主國(guó)家，從未發(fā)生過(guò)真正的饑荒�！�

　　盡管他強(qiáng)調(diào)的更多的是民主的價(jià)值，但從他的話中可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：媒體對(duì)社會(huì)最底層的需求（尤其是生存的需求）是敏感的，由此產(chǎn)生的報(bào)道將會(huì)形成壓力，從而通過(guò)其他中介手段促使社會(huì)資源的重新分布，以達(dá)到對(duì)公民最起碼需求（生存需求）的滿足�？梢哉f(shuō)，越是接觸到民眾最底層的需求，越容易引起媒體的敏感和關(guān)注。

　　而反觀山西黑磚窯事件，其中涉及的是公民的人身自由和人身安全，還涉及兒童的保護(hù)，盡管從黨的十三大到十六大政治報(bào)告中都提到輿論監(jiān)督，但由于地方的信息機(jī)會(huì)主義以及其媒體條塊分割的管理屬性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛襟w為當(dāng)?shù)卣�府的信息機(jī)會(huì)主義所同化，集體失語(yǔ)。

　　信息機(jī)會(huì)主義的反制要素

　　既然山西黑磚窯能長(zhǎng)期存在的原因是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和媒體的信息機(jī)會(huì)主義，而信息機(jī)會(huì)主義的根源又是決策信息來(lái)源的單一；
那么，對(duì)應(yīng)的制約信息機(jī)會(huì)主義發(fā)展的因素可以考慮以下一些：首先，媒體需要進(jìn)一步擁有相對(duì)獨(dú)立的報(bào)道權(quán)利，以及更大的報(bào)道空間我國(guó)媒體的輿論監(jiān)督，其實(shí)很大程度上是黨政監(jiān)督在媒體上的延續(xù)。所以，當(dāng)黑磚窯事件得到中央重視后，立刻就引發(fā)了轟轟烈烈的報(bào)道大戰(zhàn)，而在6月22日勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合工作組在太原舉行新聞通氣會(huì)，通報(bào)了“黑磚窯”事件的初步調(diào)查處理情況后，各種報(bào)道也迅速地偃旗息鼓，而此時(shí)離問(wèn)題的解決還尚遠(yuǎn)。也就是說(shuō)，媒體也在奉行變相的信息機(jī)會(huì)主義，山西當(dāng)?shù)孛襟w向政府展示當(dāng)?shù)卣�府的整治力度，而其他媒體也在配合政府的過(guò)程中展示自己的“緊跟”之意。

　　6月24日，在提交全國(guó)人大常委會(huì)二審的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案》中，刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定。而原來(lái)草案的相關(guān)內(nèi)容如下：“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款�！�

　　在一個(gè)媒體相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境下，提供當(dāng)前環(huán)境的實(shí)況并進(jìn)行傳播是媒體的重要功能之一，這也是媒體能夠具備信息獲取權(quán)利（采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)等）的一項(xiàng)理由，而其中對(duì)政府和其他涉及公共利益的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督更是重要。由于新聞事件有一個(gè)逐漸展開(kāi)的過(guò)程，同時(shí)加上解讀視角以及所站立場(chǎng)等方面的影響，媒體對(duì)于突發(fā)事件的報(bào)道要完全準(zhǔn)確既不可能，也無(wú)必要。刪掉“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定給了媒體更大的空間，應(yīng)該是政府在媒體報(bào)道的政策保障方面的重要步驟。

　　由于對(duì)突發(fā)事件，甚至包括其他新聞的報(bào)道不可能達(dá)到完全準(zhǔn)確。西方國(guó)家的媒體對(duì)于涉及公共利益的對(duì)象奉行的是“有錯(cuò)推定”，但這種有錯(cuò)推定不是法律判決，僅僅是一種懷疑。而被懷疑對(duì)象要反告媒體“誹謗”時(shí)，需要舉證說(shuō)明媒體報(bào)道有差錯(cuò)。多數(shù)情況下，傳媒的報(bào)道如果存在差錯(cuò)，當(dāng)然要給予更正，但傳媒不承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，因?yàn)楣珓?wù)人員有接受監(jiān)督的義務(wù)。這樣，就給了媒體足夠的監(jiān)督空間和活動(dòng)自由。

　　其次，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的“議程設(shè)置”功能目前發(fā)生的很多突發(fā)事件都與地方政府盲目追求數(shù)字GDP，無(wú)視中央的路線、方針和政策而引起的。一旦網(wǎng)絡(luò)可以突破當(dāng)?shù)卣�府的信息機(jī)會(huì)主義策略，就是一個(gè)很重要的反制因素。此外，從公共行政學(xué)的研究看來(lái)，歷史上對(duì)于弱勢(shì)群體保護(hù)，相關(guān)的行動(dòng)大部分也不是由他們本身推行，而是由上層人士主動(dòng)推進(jìn)的。所以，當(dāng)社會(huì)底層人士的一些需求很難通過(guò)自己的努力來(lái)得到滿足時(shí)，他們可以通過(guò)訴諸媒體來(lái)吸引關(guān)注這一議題的上層人士，以便形成更大的壓力。而目前我國(guó)傳統(tǒng)媒體與政府關(guān)系比較緊密，在與地方政府意向不一致的情況下，通過(guò)傳統(tǒng)媒體來(lái)表達(dá)自己的聲音幾乎不可能，而網(wǎng)絡(luò)媒體則具備良好的可獲得性優(yōu)勢(shì)。

　　在我國(guó)，媒體與政治有更緊密的關(guān)系。由于特定的歷史原因，傳統(tǒng)媒體具有非常大的影響，畢竟，傳媒現(xiàn)在也還承擔(dān)宣傳黨的方針政策的責(zé)任，某種程度上具有權(quán)威性，不少讀者會(huì)把報(bào)紙的一些文章當(dāng)作政府文件看待。正因?yàn)檫@一特征，傳統(tǒng)媒體在很多場(chǎng)合充當(dāng)了黨政監(jiān)督在媒體領(lǐng)域的延續(xù)，和黨政決策緊密相關(guān)。

　　和傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)從一開(kāi)始就帶有更強(qiáng)的開(kāi)放性和多元性特征，但還有一個(gè)很重要的趨勢(shì)就是，許多問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上提出之后，最終起支配性作用的卻似乎還是傳統(tǒng)媒體，主要原因在于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞采寫方面的天生缺陷。在山西黑磚窯事件中，大河論壇和天涯論壇的帖子引起了中央的注意，但此后關(guān)于事件的跟蹤和調(diào)查都來(lái)自于傳統(tǒng)媒體。但這種初步的議題設(shè)置的功能已經(jīng)形成了一定的效果。

　　傳統(tǒng)媒體作為黨政監(jiān)督延續(xù)的特征決定了他們對(duì)于一些社會(huì)重要議題的關(guān)注和報(bào)道具有滯后性，因?yàn)樗麄兊膱?bào)道與政府的決策緊密相關(guān)。而網(wǎng)絡(luò)媒體則反應(yīng)迅速，能夠?qū)Ω鞣N事件進(jìn)行及時(shí)的關(guān)注。而且，更容易形成“民間輿論場(chǎng)”，或者說(shuō)“人民的輿論”，而不僅僅是和政府決策相關(guān)的宣傳式的“輿論”。事實(shí)上，不少傳統(tǒng)媒體就曾經(jīng)引導(dǎo)過(guò)著名政治學(xué)家喬•薩托利所說(shuō)的“人民中的輿論”，這種輿論其實(shí)是有組織的意見(jiàn)，盡管已經(jīng)為公眾所接受，似乎主體也是公眾，但是在宣傳作用下形成的。這種輿論并非自發(fā)形成，所以稱之為“人民中的輿論”，和“人民的輿論”相對(duì)。

　　比如在這次事件中400位父親的尋親帖子，操作上并沒(méi)有難度。盡管民工這個(gè)群體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的接觸相對(duì)較少，但較之于傳統(tǒng)媒體，他們更容易接近網(wǎng)絡(luò)，也產(chǎn)生了實(shí)在的議題設(shè)置影響。

　　具體從輿論的形成過(guò)程來(lái)看，輿論形成有這樣一些因素：精英自上而下鼓動(dòng)，群眾意見(jiàn)的向上蒸騰，以及這一過(guò)程中相關(guān)團(tuán)體的認(rèn)可�？傮w形成過(guò)程呈“瀑布模式”———信息從高位往低流的時(shí)候，就如同多級(jí)瀑布一樣，往往會(huì)經(jīng)歷一個(gè)一個(gè)的水潭，最上面的水潭由精英組成，然后是媒介的水潭、意見(jiàn)領(lǐng)袖的水潭、大眾的水潭等等。水潭之內(nèi)會(huì)形成迴流，進(jìn)一步影響下一個(gè)水潭的結(jié)構(gòu)和流向。同時(shí)也會(huì)有部分向上蒸騰的過(guò)程，而這種蒸騰如果發(fā)生在早期，就可以形成議題，決定輿論是否成功形成。從這個(gè)視角來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)依舊是具有優(yōu)勢(shì)的。它方便水潭內(nèi)的迴流，甚至也方便從下而上的蒸騰過(guò)程，由于向上蒸騰是一個(gè)下層意見(jiàn)往上層傳達(dá)的過(guò)程，需要一定的發(fā)言渠道，而網(wǎng)絡(luò)則是一個(gè)不錯(cuò)的備選項(xiàng)。

　　當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體并非完美，在媒體審判、虛假信息等方面還是有它的缺陷，但畢竟在快速引起公眾關(guān)注、設(shè)置議題方面具備一定的優(yōu)勢(shì)，能發(fā)揮一定的作用。

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