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        叢日云:為了弱勢群體的政治參與

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-13 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

          

          公民享有的權(quán)利包括基本人權(quán)、民事權(quán)利和政治權(quán)利;救藱(quán)是所有人都享有的,民事權(quán)利是某些沒有公民權(quán)的人(如永久定居者)也同樣享有的,公民特有的權(quán)利主要是政治權(quán)利。正是享有政治權(quán)利使一個(gè)人成為公民。在現(xiàn)代民主國家,公民的政治權(quán)利主要是選舉權(quán),也實(shí)實(shí)在在的通過選舉行為得到落實(shí)。公民不等于選民,但如果不是選民,便不可能是真正的公民。

          美國是資格最老的現(xiàn)代民主國家之一,已經(jīng)有數(shù)百年選舉的歷史,然而,我們都知道,在美國的選舉中,低投票率的問題(多年徘徊在50%左右的水平)、弱勢群體或邊緣群體得不到平等的代表、參與意愿低的問題等,長期受到批評(píng)。不過,此次觀察美國大選使我們看到,美國社會(huì)里也有人頑強(qiáng)地、辛勤地工作著,以推動(dòng)弱勢群體的政治參與,充分表達(dá)他們的聲音。

          此次觀察美國大選從紐約開始,其中選取的兩處采訪和觀察都與此有關(guān)。

          10月24日上午,我們?cè)L問了“亞裔美國人法律保護(hù)與教育基金會(huì)”(AALDEF)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要工作對(duì)像是亞洲裔的美國人,其中重要的一項(xiàng)是動(dòng)員他們參與選舉,也提供各種必要的幫助使他們能夠有效地投票表達(dá)自己的意愿,比如幫助他們克服語言障礙等。該組織的工作人員向我們介紹了他們所做的大量工作,而后,帶我們參觀了一批新入籍的美國公民的宣誓儀式。在宣誓入籍的儀式上,主持人就告訴他們,你們有選舉的權(quán)利。不過,很遺憾,此次大選的選民登記時(shí)間已過,你們無法參加今年的大選,但你們可以登記,參加以后的選舉。儀式結(jié)束后,這些剛剛成為美國公民的人,手里拿著公民證書,紛紛走到美國“亞裔美國人法律保護(hù)與教育基金會(huì)”設(shè)在走廊里的柜臺(tái)前咨詢與選舉相關(guān)的事項(xiàng),填寫選舉登記的表格。兩位志愿者是哥倫比亞大學(xué)生,他們?cè)谠敿?xì)地向人們介紹相關(guān)知識(shí),發(fā)放編印得非常通俗實(shí)用的宣傳材料。

          這些移居美國的新公民,可能在其原來的國家根本就不知道選舉為何物,或只進(jìn)行一種儀式性、象征性的假選舉。浸淫于他們所生活的社會(huì)政治文化氛圍中,他們習(xí)慣于作為社會(huì)消極被動(dòng)的一員,遠(yuǎn)離公共事務(wù)。如今,成為美國公民,他們要通過參加選舉,通過投票,使自己真正成為美國政治共同體的一員,即公民。歸化美國,就是歸化美國的民主;
        成為美國公民,立刻就意味著成為選民。數(shù)百年來,美國這個(gè)民主學(xué)校,就是這樣使一批批的移民接受民主、學(xué)會(huì)民主、成為公民。美國文化的大熔爐也是民主的大熔爐。

          25日上午我們?cè)L問“社區(qū)之聲”(CVH)。這是一個(gè)專門幫助窮人的民間組織,但它也得到政府的部分資助。大選臨近,它的重要任務(wù)是動(dòng)員住在政府提供的廉租房里的低收入者參與選舉。他們不代表任何一個(gè)政黨,只是動(dòng)員人們?nèi)ネ镀薄K麄兊囊豁?xiàng)工作,是直接上門訪問,向低收入的公民介紹選舉對(duì)他的意義,動(dòng)員他去參加選民登記,參加投票。他們事先編制好詳盡的名單,然后按圖索驥,一戶一戶地登門拜訪。我們隨著他們的工作人員和由紐約大學(xué)學(xué)生組成的志愿者進(jìn)入低收入者社區(qū),看他們?nèi)绾吻瞄_一扇扇門,向?qū)Ψ侥托亩屑记傻刂v解選舉,動(dòng)員其參與選舉。他們的動(dòng)員非常簡單純樸,沒有高調(diào)的道德說教,沒有國家、人類這樣的大字眼,甚至也沒有美國富強(qiáng)、美國民主、伊拉克戰(zhàn)爭等一般美國人非常關(guān)心的宏大問題,他們向?qū)Ψ教岢龊椭v解的問題主要是社區(qū)的問題、特別是住政府提供的廉租房者的直接利益問題。誠然,我很難估價(jià)這種工作的效果到底有多大,但我對(duì)其真誠的努力深為敬佩?吹剿麄儫嵝牡姆瞰I(xiàn)和辛苦勤的工作,使我想到,這個(gè)國家的民主的確是有缺陷的,但人們?cè)谂Ω淖兯、完善它。任何民主都有缺陷,因而也都在民主化的過程之中,美國的民主也不例外。

          對(duì)于非民主制度,人們可以說,民不選官,官不為民;
        官若為民,必由民選。但是,在民主制度下,官雖然由民選,但是由哪部分民選?如果官由別人選,你沒有參與,或參與較弱,那么,官也勢必會(huì)冷落你、忽視你。你在選官中起的作用,與你的利益被官所關(guān)注的程度成正相關(guān)。在政治權(quán)力的博弈中,不參與就是退出,消極參與就是放棄。這種退出或放棄并不是獨(dú)善其身,而是被邊緣化、被遺忘,甚至被歧視、被侵犯、被欺壓。低收入人群、少數(shù)族裔都是人數(shù)較少的群體,參與能力較低、影響力較小。如果他們不能夠積極參與選舉,其原有的社會(huì)弱勢地位就會(huì)被政治弱勢地位所強(qiáng)化。這是現(xiàn)代民主制度必須正視的問題。

          在民主制度下,如何實(shí)現(xiàn)較高的政治參與?在民主的歷史上一直在探索這個(gè)問題。古希臘城邦時(shí)代曾實(shí)行積極的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在民主制最發(fā)達(dá)的伯里克利時(shí)代,為使最下層公民也能夠廣泛參與公共事務(wù),實(shí)行公職津貼制度,每個(gè)公民參與公共事務(wù),包括擔(dān)任國家公職、參加公民大會(huì)、參加陪審法庭審判,都由城邦支付大約一個(gè)農(nóng)民或手工業(yè)者一天勞動(dòng)報(bào)酬的津貼。無疑,這份津貼對(duì)富人沒有吸引力,但卻足以吸引農(nóng)民和手工業(yè)者放下手中的工作來參加公民大會(huì)。在現(xiàn)代國家里,澳大利亞采取消極的懲罰措施。由于澳洲地廣人稀,公民參與投票有較大困難,他們干脆規(guī)定選舉日不參加投票者罰款。哪怕你投棄權(quán)票,也要到投票站投上一票。

          按美國人的觀念,不太可能采取這兩種辦法,他們走的是另一條路,就是動(dòng)用各種資源,特別是政黨和民間力量、媒體的力量,來盡可能動(dòng)員人們參與選舉。在轟轟烈烈的選舉背后,無數(shù)像AALDEF 、CVH這樣的機(jī)構(gòu),在那里工作的可敬的人們、為這些機(jī)構(gòu)無私貢獻(xiàn)資金的人們和貢獻(xiàn)時(shí)間和精力的志愿者,在為選舉的公平、弱勢群體的代表性而工作著。美國正在迎來越來越大的移民潮,以往美國文化大熔爐,主要是同化西方移民,如今,它面對(duì)越來越多的非西方國家的移民,它的民主文化能否同化這些新移民,這是對(duì)美國民主前景的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國社會(huì)不可避免地存在相當(dāng)數(shù)量的低收入群體,能否使他們平等地參與公共事務(wù),對(duì)政治決策發(fā)揮與其人數(shù)相應(yīng)的影響力?這也是一個(gè)影響美國民主公平性的問題。所以,AALDEF 、CVH等機(jī)構(gòu)所做的工作是有特殊意義的。

          此次選舉觀察在紐約選取的觀察角度很有代表性。紐約是移民進(jìn)入美國的大門,也是少數(shù)族裔最集中的地區(qū)。它是第一個(gè)歐洲移民的后裔成為少數(shù)民族的城市,今天的紐約就是明天的美國。同時(shí),它也是低收入者比較集中的城市?纯葱乱泼窈偷褪照邔(duì)選舉的態(tài)度,看看美國社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行公民教育所做的努力及其成效,使我們對(duì)美國民主所面臨的挑戰(zhàn)和美國社會(huì)應(yīng)付挑戰(zhàn)的努力有了新的認(rèn)識(shí)。

          

          前文寫的是在紐約觀選時(shí)的見聞,涉及的主要是選前準(zhǔn)備階段的工作。后來我又到俄亥俄州的克里夫蘭市和哥倫布市、舊金山、華盛頓和弗吉尼亞州的幾個(gè)縣觀察大選。在俄亥俄和舊金山,我們觀察了提前投票,而在弗吉尼亞則是大選日的投票。這里將后來的見聞補(bǔ)記如下。

          印象比較深的,是他們?yōu)闅堈先耸客镀彼龅木陌才藕途薮笸度搿?/p>

          聯(lián)邦《幫助美國人投票法》規(guī)定,每個(gè)投票站必須有一臺(tái)專門為殘障人士使用的投票機(jī)。

          因此,各縣(市)的投票站都有專門為殘障人士準(zhǔn)備的投票機(jī)和相關(guān)設(shè)備,但各有千秋

          我觀選的一個(gè)點(diǎn)是在Arlington,就是著名的阿靈頓公墓所在地。這里有傷兵康復(fù)中心,所以,有較多的傷殘老兵投票。供殘障人士用的投票機(jī)在這里更有用場。在Fairfaxco,我向投票站工作人員提出實(shí)際操作一下供殘障人士使用的投票機(jī),經(jīng)過請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),得到同意,我在他們的指導(dǎo)和監(jiān)督下也實(shí)際操練了一回。

          這次看到最多的是觸屏式電子投票機(jī),它的用法與取款機(jī)相似,不斷地在屏幕上用手指來點(diǎn)擊做出選擇。由于盲人看不見屏幕,就專門設(shè)有語音提示。投票者戴上耳機(jī)聽語音提示,通過按凸起的鍵來選擇,比如,按哪個(gè)鍵是奧巴馬,哪個(gè)鍵是麥凱恩。有的是將選擇項(xiàng)設(shè)在屏幕的四個(gè)角,語音提示操作者,如果贊成某項(xiàng),觸左上角,如果贊成另一項(xiàng),觸右上角等。由于觸摸的面積很大,足以使盲人能夠準(zhǔn)確地選擇。

          還有供觸覺障礙人士用的加大號(hào)控制器。不能用手進(jìn)行觸摸的,可以用胳膊觸摸投票。不能用胳膊的,還可以腳投票,在投票機(jī)器上,安裝了用腳踏按鍵完成投票的裝置。

          對(duì)癱瘓或沒有四肢的人士,他們還有一種特殊的裝置,即口腔控制器(Sipandpuff),使選民可以用吸氣和呼氣投票。

          一般觸屏式投票機(jī)都較高,人們是站著操作。為殘障人士特意準(zhǔn)備的投票機(jī)降低了臺(tái)面,適合于坐輪椅的或個(gè)頭特別矮的人,或其他行為不便的人坐著操作。

          對(duì)視力不好的人,準(zhǔn)備了放大鏡。

          核對(duì)身份的登記和投票場所都設(shè)在室內(nèi),但有的投票站備有活動(dòng)的登記投票儀器,那是一個(gè)筆記本電腦大小的電子儀器,遇到不能夠進(jìn)入投票間的殘障人士,工作人員可以拿著它到外面,直接送到車上去供投票者使用。投票也有兩種方式直接送到外面車上去的:一種是工作人員將紙質(zhì)選票送給外面的投票者,待其填好后,為了保密,將其裝在白色信封里。這種票在大選日當(dāng)晚即可開票。而身份不能確定的投票者的臨時(shí)選票裝在綠色信封里,大選日當(dāng)天不能開票,必須在大選日后經(jīng)核對(duì)身份無誤后才能開票。另一種是將觸屏式投票機(jī)的觸屏摘下來,由工作人員將其端到外面投票者的車上進(jìn)行投票操作。

          如此細(xì)致入微的安排體現(xiàn)了殘障人士的關(guān)愛,但能夠付出如此高的成本做這事,表現(xiàn)的更多的是對(duì)每個(gè)人投票權(quán)利的尊重。據(jù)一位專家說,那個(gè)吸吹投票設(shè)施在135,000人中有3個(gè)需要。在Alexadria,投票站工作人員告訴我,他在投票站工作十幾年了,從沒見有人用過,但那個(gè)設(shè)備必須每次都要準(zhǔn)備。而他們那臺(tái)供殘障人士專用的投票機(jī),在今天2千多投票者中,有5人用過。

          我沒問過這些設(shè)備的造價(jià),但想到一強(qiáng)普通的電子投票機(jī)都要數(shù)十萬美元,這些特殊的投票機(jī)的價(jià)錢可想而知。

          在舊金山,我們看到為少數(shù)族裔提供語言支持的努力。許多地方都使用多種語言的材料、指示牌等,也常能看到中文的各種文字材料、標(biāo)志等。還許多志愿者幫助有語言困難的投票者,他們大都是中學(xué)生。

          在佛吉尼亞的大學(xué)區(qū)Alexadria,我看到為第一次參加投票的一年級(jí)大學(xué)生專設(shè)的柜臺(tái)。

          "臨時(shí)選票"這一措施也體現(xiàn)出對(duì)投票權(quán)的尊重。選民來到投票站,首先要核實(shí)身份,如果在工作人員的選名登民簿上沒有他或她的名字,工作人員并不是簡單地拒絕他們投票,而是發(fā)給他們一張臨時(shí)選票,選民照樣能夠投票。臨時(shí)選票被裝在綠色的信封里,從投票箱側(cè)面的一個(gè)口投進(jìn)去,不經(jīng)過電子掃描。臨時(shí)選票在大選當(dāng)天不能開票,要在大選日后通過對(duì)投票者身份認(rèn)定后,再將其選票統(tǒng)計(jì)進(jìn)來,并通知本人。我看到的每個(gè)投票站都是這樣做的。由于美國社會(huì)特殊情況,選民登記非常復(fù)雜,不能正常進(jìn)行選民登記的人,或不知道怎樣進(jìn)行選民登記而出錯(cuò)的人,應(yīng)該以社會(huì)的下層或邊緣群體為多,所以,這項(xiàng)臨時(shí)選票的措施也主要是對(duì)他們實(shí)現(xiàn)政治參與的一種支持。

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