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　　近幾年來(lái)，政府在個(gè)人所得稅方面，加大了征管的力度。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)個(gè)人所得稅收入2452億元，比上年增長(zhǎng)17.1%，增收358億元。與此同時(shí)，政府為了保證個(gè)人所得稅的征收，也加強(qiáng)了對(duì)公民納稅意識(shí)的宣傳。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在我們這樣一個(gè)納稅意識(shí)是很淡薄的國(guó)家里，提高公民的納稅意識(shí)，確實(shí)是很有必要的。

　　什么是“納稅意識(shí)”？我理解，它是指納稅人依法誠(chéng)信自覺(jué)納稅的意識(shí)。在一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家里，依法納稅，是每一個(gè)納稅人的應(yīng)盡義務(wù)。自覺(jué)地履行這種義務(wù)，是每一個(gè)納稅人應(yīng)有的意識(shí)。

　　但是，這種宣傳只是強(qiáng)調(diào)了問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面――納稅人的義務(wù)。按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，納稅人還應(yīng)該有他的權(quán)利。納稅人依法履行了納稅義務(wù)，就應(yīng)享受納稅人的應(yīng)有權(quán)利，這種權(quán)利，籠統(tǒng)地說(shuō)，就是納稅人依法監(jiān)管自己所繳納稅金使用的權(quán)利。而這種納稅人的權(quán)利意識(shí)，在我們這樣一個(gè)封建意識(shí)傳統(tǒng)濃厚的國(guó)度里，更是一個(gè)應(yīng)該著力宣傳的問(wèn)題�？上驳氖�，近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)公民意識(shí)的覺(jué)醒，納稅人意識(shí)，即納稅人的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始在廣大民從中獲得了大幅度的提升。

　　（二）

　　從前面的論述中，我們引出了兩個(gè)概念：“納稅意識(shí)”與“納稅人意識(shí)”，雖然二者只有一字之差，卻是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)但又具有完全不同意義的概念。一是，“納稅意識(shí)”的側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)納稅人的納稅義務(wù)，而“納稅人意識(shí)”的側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)納稅人的權(quán)利，包括知情權(quán)利、參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利等；
二是，“納稅意識(shí)”所體現(xiàn)的政府與納稅人之間的關(guān)系，是政府征稅、納稅人服從的關(guān)系，納稅人處于從屬地位，征納主體之間的法律地位是不平等的。而“納稅人意識(shí)”所體現(xiàn)的政府與納稅人之間的關(guān)系則是雙向的，即納稅人依法履行了納稅義務(wù)，就擁有了索取公共產(chǎn)品的權(quán)利，政府依法課征了納稅人的稅收，就產(chǎn)生了為納稅人提供公共產(chǎn)品的義務(wù)，征納主體之間的法律地位是平等的。

　　宣傳“納稅意識(shí)”和“納稅人意識(shí)”都是重要的，二者不可偏廢。單純強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“納稅意識(shí)”，而忽視培養(yǎng)“納稅人意識(shí)”，進(jìn)而不尊重納稅人的權(quán)利，讓絕大多數(shù)納稅人毫不知情和無(wú)從監(jiān)管，無(wú)疑是封建專制制度的流弊。因此，培養(yǎng)“納稅人意識(shí)”更能體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。只有在充分尊重納稅人知情權(quán)的基礎(chǔ)上，把理財(cái)?shù)摹鞍l(fā)言權(quán)”、預(yù)算的“質(zhì)詢權(quán)”、開(kāi)支的“監(jiān)督權(quán)”等歸還給納稅人，以確保納稅人的錢真正“取之于民，用之于民”。

　　馬克思說(shuō)過(guò)：“稅收是喂養(yǎng)政府的奶娘”，換言之，是納稅人養(yǎng)活了政府，而不是政府養(yǎng)活了納稅人，納稅人才是政府的衣食父母，沒(méi)有納稅人，既沒(méi)有政府賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更沒(méi)有政府存在的理由和價(jià)值。納稅人只要履行納稅義務(wù)，就有監(jiān)督政府部門、接受政府服務(wù)的權(quán)利。

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　　這幾年來(lái)，我國(guó)的各種媒體上，對(duì)于“納稅人意識(shí)”作了大量的研究和宣傳，其中最主要的內(nèi)容，就是號(hào)召?gòu)V大納稅人提高行使自己權(quán)利的自覺(jué)性，加強(qiáng)對(duì)政府和政府工作人員的監(jiān)督。這對(duì)于促進(jìn)中國(guó)民主政治的發(fā)展，和監(jiān)督政府及其官員依法行政，制止和揭露腐敗，無(wú)疑有重要意義。

　　但是，許多媒體上的文章都沒(méi)有注意到，或者是注意到了，但由于種種原因卻沒(méi)有談到，在中國(guó)，由于“中國(guó)特色”存在，把“納稅人意識(shí)”局限于“納稅人自覺(jué)地對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督”的意識(shí)，又是不完全的，甚至沒(méi)有抓住問(wèn)題的根本。

　　其一，眾所周知，在中國(guó)，靠財(cái)政，也就是納稅人的稅款吃飯的，不僅僅有各級(jí)政府，還有一個(gè)執(zhí)政黨、八個(gè)民主黨派、工青婦等官辦群眾團(tuán)體，以及各種官辦的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等等。這些組織，其專職的機(jī)構(gòu)和全國(guó)所有的工作人員加起來(lái)，是一個(gè)龐大的數(shù)字。據(jù)說(shuō)，這些組織，雖然有數(shù)量不等的黨費(fèi)、會(huì)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)及其他收入。但在其每年的支出中，這些收入所占的比重微乎其微，它們的生存，主要都是靠國(guó)家財(cái)政撥款維持的。國(guó)家財(cái)政每年用于養(yǎng)活這些組織的款項(xiàng)，占了財(cái)政支出的相當(dāng)大的比重。具體數(shù)字和比例，我說(shuō)不出來(lái)，也查不到，因?yàn)閲?guó)家每年的財(cái)政支出的預(yù)決算中，根本沒(méi)有公布過(guò)。對(duì)這部分由納稅人所納稅款構(gòu)成的財(cái)政支出，納稅人還要不要監(jiān)督？怎么監(jiān)督？

　　在世界上大多數(shù)國(guó)家，納稅人稅款所形成的國(guó)家財(cái)政，基本上全部用于維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)、社會(huì)保障的各項(xiàng)支出等。但是，政黨、社團(tuán)、群眾組織等等，從來(lái)沒(méi)有，也不可能用財(cái)政的撥款來(lái)維持其生存和運(yùn)轉(zhuǎn)的，這就是說(shuō)，在這些國(guó)家的納稅人眼中，政黨、各類社團(tuán)組織都是非公共組織。納稅人的的稅款只能用于社會(huì)公共支出，根本不可能被允許用來(lái)養(yǎng)活這些非公共組織。而中國(guó)的納稅人卻要為數(shù)不清的黨派、社團(tuán)組織而買單，這是為什么？其合理性在哪里？今天，人們?cè)诖笳劇凹{稅人意識(shí)”的時(shí)候，有沒(méi)有想到過(guò)這個(gè)問(wèn)題？

　　其二，在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨。我們都還記得文革中的那句話，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。執(zhí)政黨，顧名思義，就是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨。在所有的各級(jí)政府和及其部門里，都設(shè)有執(zhí)掌本單位、部門決策權(quán)的“黨組”；
各級(jí)政府及其部門的負(fù)責(zé)人，絕大多數(shù)都是由黨委組織部門考核和提名的；
在政府中工作的公務(wù)員們，大多數(shù)也都是共產(chǎn)黨員；
各級(jí)政府所提出的重大決策，更無(wú)一不是在各級(jí)黨委會(huì)上作出的。那么，納稅人在主張和行使自己的權(quán)利，對(duì)政府及其工作人員實(shí)行監(jiān)督的時(shí)候，到底應(yīng)該監(jiān)督誰(shuí)？又怎么樣監(jiān)督？如果說(shuō)應(yīng)該以執(zhí)政黨為監(jiān)督重點(diǎn)，那么應(yīng)該如何監(jiān)督？依據(jù)什么來(lái)監(jiān)督？

　　記得愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)：“提出一個(gè)問(wèn)題往往比解決一個(gè)問(wèn)題更重要�！币�?yàn)�，提出�?wèn)題，往往是解決問(wèn)題的一半，甚至是一大半。那么，我在這里提出的這幾個(gè)問(wèn)題，由誰(shuí)來(lái)解決？什么時(shí)候能解決呢？不知道。不過(guò)，我能知道的是，中國(guó)的納稅人如果都能這樣的提出問(wèn)題了，那恐怕離解決問(wèn)題的日子就不遠(yuǎn)了。

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007.10.11

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