內(nèi)容提要 中國(guó)共產(chǎn)黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系是基于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐而提出的獨(dú)特問題，它事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的法理基礎(chǔ)，涉及中華人民共和國(guó)之國(guó)本。黨與人大的規(guī)范關(guān)系可以概括為“權(quán)力在人大，權(quán)威在共產(chǎn)黨”。這一規(guī)范關(guān)系基于權(quán)力與權(quán)威的明確區(qū)分，它通過對(duì)人類歷史上成功政治實(shí)踐的考察而提出，既符合我國(guó)國(guó)體及憲法性文件的實(shí)質(zhì)精神，也符合我國(guó)政治實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐層面，按照權(quán)力與權(quán)威分立互補(bǔ)而統(tǒng)一于憲法的政體設(shè)置，可以實(shí)現(xiàn)人民民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　關(guān)鍵詞 權(quán)力 權(quán)威 共產(chǎn)黨 人民代表大會(huì) 規(guī)范關(guān)系

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)政治形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，隨著權(quán)利意識(shí)的覺醒，公民社會(huì)的發(fā)育，公共空間的拓展，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。健全民主制度，豐富民主形式，保障公民有序政治參與，成為中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)各族人民的基本共識(shí)。在理解當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)這一時(shí)代課題時(shí)，一個(gè)不可回避的問題便是黨在政體中的位置。這一問題尤其體現(xiàn)在黨與人大的關(guān)系上。黨與人大的關(guān)系是基于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐而提出的獨(dú)特問題，世界諸國(guó)皆無(wú)可以直接照搬的通例。它事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的法理基礎(chǔ)，涉及中華人民共和國(guó)之國(guó)本，具有重要的戰(zhàn)略意義；
在二十一世紀(jì)中國(guó)改革開放深入推進(jìn)的重大關(guān)頭，在發(fā)展社會(huì)主義民主的呼聲與日俱增的今天，對(duì)這個(gè)問題的妥善處理也具有前所未有的緊迫性。

　　江澤民在十六大報(bào)告中曾經(jīng)指出要“規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系”①。胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上的講話中也指出要“科學(xué)規(guī)范黨委和人民代表大會(huì)的關(guān)系”。②在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志又幾次論及共產(chǎn)黨與人大的關(guān)系。③然而，在當(dāng)代中國(guó)政治理論界，對(duì)于這一重大問題的研究尚頗為缺乏。在諸多關(guān)于人大研究的論文中，研究者們往往避重就輕，更多地關(guān)注于人大代表的選舉、人大及其常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限及運(yùn)行機(jī)制等技術(shù)性問題，對(duì)黨和人大關(guān)系的專門討論實(shí)為鳳毛麟角。黨和人大的關(guān)系無(wú)論在現(xiàn)實(shí)中還是在人們的心目中似乎都處于某種模糊狀態(tài)。已有的為數(shù)不多的關(guān)于黨與人大關(guān)系的研究，也只是在“黨政分開”的理論框架中談?wù)搯栴}④，并把黨與人大的法理關(guān)系技術(shù)化為實(shí)際政治生活中黨委在人大中如何開展工作、人大中的黨組如何發(fā)揮作用、人大負(fù)責(zé)人是否兼任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等問題。⑤這些研究不無(wú)價(jià)值，但其間存在的問題也是十分明顯的。首先，這些研究中大量存在著概念不清的狀況，特別是把權(quán)力與權(quán)威混為一談。傳統(tǒng)的黨政分開、還政于民等提法給人造成一種印象，似乎黨與人大、政府等政權(quán)機(jī)構(gòu)之間是一種圍繞權(quán)力展開的零和博弈。人們?cè)谌粘Ｉ�活中也�?xí)慣于問“黨委書記權(quán)力大，還是行政首長(zhǎng)、人大負(fù)責(zé)人權(quán)力大”這樣的問題。依據(jù)這樣一種理論框架，我們立刻就會(huì)產(chǎn)生疑惑：如果中共各級(jí)黨委在事實(shí)上權(quán)力最大，那么中華人民共和國(guó)的國(guó)體所規(guī)定、憲法所明示的“我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是人大”，便無(wú)法理解了。其二，這些研究避重就輕，對(duì)黨與人大的關(guān)系缺乏深入的學(xué)理探討。對(duì)人大制度及選舉技術(shù)的研究是有必要的，但在當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境中，離開黨與人大關(guān)系的探討就人大談人大，實(shí)有隔靴搔癢之虞。并且，僅僅以實(shí)證主義的方法描繪現(xiàn)實(shí)政治生活中人大如何與黨委、政府等機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)聯(lián)，并不能幫助人們就人大與共產(chǎn)黨的規(guī)范關(guān)系作出法理意義的闡釋。

　　有鑒于此，本文試圖在概念廓清的基礎(chǔ)上，結(jié)合西方政體構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，立足于中國(guó)國(guó)情，就黨與人大的規(guī)范關(guān)系這一理論難題進(jìn)行探討。這實(shí)際上也是一項(xiàng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的法理基礎(chǔ)的研究。本文的中心論點(diǎn)是：黨與人大的規(guī)范關(guān)系可以概括為“權(quán)力在人大，權(quán)威在共產(chǎn)黨”。這一規(guī)范關(guān)系基于權(quán)力與權(quán)威的明確區(qū)分，它通過對(duì)人類歷史上成功政治實(shí)踐的考察而提出，既符合我國(guó)國(guó)體及憲法性文件的實(shí)質(zhì)精神，也符合當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。新的時(shí)代，需要一門新的政治科學(xué)。在二十一世紀(jì)的今天，從理論上闡明黨與人大的規(guī)范關(guān)系，在實(shí)踐中妥善處理黨與人大的關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有十分重要的意義。

　　在進(jìn)入關(guān)于黨與人大規(guī)范關(guān)系的討論之前，就有關(guān)核心概念進(jìn)行廓清是十分必要的。本文的兩個(gè)核心概念是“權(quán)力（power）”與“權(quán)威（authority）”。筆者在十分嚴(yán)格的政治學(xué)意義上使用這兩個(gè)概念。這種概念的嚴(yán)格區(qū)分并非吹毛求疵式地玩文字游戲，而是為了以之為語(yǔ)言工具描繪兩種性質(zhì)完全不同的經(jīng)驗(yàn)，為闡明黨與人大的規(guī)范關(guān)系做準(zhǔn)備。筆者在進(jìn)行概念分析及歷史經(jīng)驗(yàn)描述時(shí)主要借鑒了20世紀(jì)政治理論家漢娜·阿倫特（Hannah Arendt）的思路。阿倫特并未提出某種體系化的宏論，也沒有為人們?cè)敿?xì)勾勒某種理想國(guó)藍(lán)圖，但她對(duì)概念的清晰區(qū)分，對(duì)不同政治經(jīng)驗(yàn)的深入挖掘，對(duì)時(shí)代危機(jī)的準(zhǔn)確診斷，在20世紀(jì)政治理論家中堪稱翹楚。

　　重新界定權(quán)力與權(quán)威的概念

　　阿倫特十分強(qiáng)調(diào)概念廓清的重要性，她嚴(yán)厲批評(píng)現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)研究中存在的概念“功能化（functionalization）”的普遍傾向⑥。這種從“功能”來(lái)看待概念與理論的做法，抹殺了事物之間的本質(zhì)差別。在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)家看來(lái)，權(quán)威、權(quán)力、暴力三者的“功能”都是導(dǎo)致一部分人對(duì)另一部分人的服從，因而也可以不必細(xì)分。然而，阿倫特指出，這種混淆正是問題之所在。現(xiàn)代政治科學(xué)中概念的混淆讓人們喪失了區(qū)分不同現(xiàn)象的能力，最終導(dǎo)致人們?cè)诒┱�面前失去鑒別力，更遑論起而反抗，權(quán)力、權(quán)威、暴力等概念必須嚴(yán)格加以區(qū)分。

　　關(guān)于“權(quán)力”，著名德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯所下的定義頗為經(jīng)典。韋伯認(rèn)為：“權(quán)力意味著在一種社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)，不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上。統(tǒng)治應(yīng)該稱之為在可以標(biāo)明的一些人當(dāng)中，命令得到服從�！雹唔f伯的權(quán)力定義的核心是支配與服從，它體現(xiàn)著居于主流地位的現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)對(duì)權(quán)力本質(zhì)的理解。但是在阿倫特看來(lái)，以支配與服從來(lái)界定權(quán)力是一個(gè)根本性的謬誤，其間問題在于把必然性領(lǐng)域中的支配與服從關(guān)系運(yùn)用到了自由的政治領(lǐng)域，把權(quán)力與強(qiáng)制力、暴力混為一談，以強(qiáng)制力或暴力取代權(quán)力，從而在事實(shí)上美化了暴力，掩蓋了政治權(quán)力的本來(lái)內(nèi)涵。阿倫特對(duì)權(quán)力做了獨(dú)特的界定。⑧她認(rèn)為，真正的權(quán)力存在于平等而相互關(guān)聯(lián)的多樣的人之間。換言之，權(quán)力使人們聯(lián)系在一起，使公共生活得以展開。它不是以不平等的兩方為前提，而是以政治上平等的多方為前提的；
權(quán)力并不必然是自由的敵人，恰恰相反，它也可能是孕育人類自由之母體。⑨阿倫特指出，當(dāng)人們走到一起時(shí)，就有可能產(chǎn)生權(quán)力，雖然不是必定產(chǎn)生，也不一定永遠(yuǎn)存在。這是權(quán)力潛在性的特征。阿倫特寫道：“權(quán)力乃是使公共領(lǐng)域得以存在和維系之物，舍此，具有語(yǔ)言和行動(dòng)能力的人們便無(wú)有展示之潛在空間。”⑩“權(quán)力對(duì)應(yīng)的不只是人行動(dòng)的能力，而是聯(lián)合行動(dòng)（act in concert）的能力。權(quán)力永遠(yuǎn)不可能是個(gè)人的私產(chǎn)；
它屬于一個(gè)團(tuán)體，只有在這個(gè)團(tuán)體凝聚在一起時(shí)它才會(huì)存在。當(dāng)我們說某人‘掌權(quán)’，我們實(shí)際上是指他被一定數(shù)量的人們賦予了可以以他們的名義行動(dòng)的可能。權(quán)力既然來(lái)自于團(tuán)體，于是團(tuán)體一旦消失，‘他的權(quán)力’也就消失。”［11］權(quán)力、暴力、權(quán)威，三者有著本質(zhì)的不同。權(quán)力內(nèi)在地包含了人們之間的某種契約；
暴力是一種工具性的破壞性力量。權(quán)威指的則是一種不令而行的能力。［12］

　　阿倫特的權(quán)威概念尤其值得注意。她指出：“權(quán)威的特征是，被要求服從的人必須對(duì)權(quán)威毫無(wú)異議地認(rèn)可，不需要任何強(qiáng)制和說服。（一個(gè)父親可能因?yàn)榇蛐『⒒蜷_始爭(zhēng)論，便失去了權(quán)威。因?yàn)檫@樣的行為等于暴君行徑或者把小孩當(dāng)平輩。）要保有權(quán)威必須有對(duì)人或機(jī)構(gòu)的尊重。”［13］結(jié)合阿倫特在不同文本中關(guān)于權(quán)威的論述，我們可以看到，“權(quán)威”概念至少包括如下幾層意思：首先，權(quán)威關(guān)系以一種等級(jí)秩序?yàn)榍疤幔�其中雙方一定是不平等的，權(quán)威關(guān)系可以比喻為一個(gè)金字塔；
其二，權(quán)威意味著處于等級(jí)的雙方均無(wú)異議地承認(rèn)這種等級(jí)，尤其是處于等級(jí)下層者無(wú)意質(zhì)疑、挑戰(zhàn)居于上層者，并且對(duì)上層予以尊重，而上層也無(wú)意壓迫下層，而是著眼于公共性以審慎的智慧去思考和行動(dòng)；
第三，權(quán)威的來(lái)源必定是某種超越性的存在，如自然法、上帝、祖先等，權(quán)威關(guān)系中的上層人物所擁有的權(quán)威具有派生性。第四，權(quán)威與自由并不沖突，而是一個(gè)事物之兩面。［14］沒有權(quán)威，自由便會(huì)失去約束而淪為放縱直至滅亡；
沒有自由，權(quán)威也便淪為獨(dú)斷或奴役。

　　關(guān)于權(quán)威在人類生活中的意義，阿倫特也有自己的看法。她認(rèn)為，權(quán)威的意義在于它保證了世界的穩(wěn)定性與恒久性，一個(gè)穩(wěn)定而恒久存在的世界對(duì)于性情多變、終有一死的人來(lái)說是頗為重要的。阿倫特認(rèn)為，人的自發(fā)性及創(chuàng)生性（natality）給人類以不斷的驚喜，新的言與行時(shí)刻產(chǎn)生，不可預(yù)期，新的生命不斷來(lái)到世間，這給人類以希望，但同時(shí)也時(shí)刻威脅著世界的穩(wěn)定，具有危險(xiǎn)性。［15］權(quán)威正是制約這種危險(xiǎn)性并使世界在時(shí)間的流逝中得以維系的一種力量，在某種意義上它事關(guān)人類文明的傳承，所以權(quán)威總是和文化、傳統(tǒng)聯(lián)系在一起。一個(gè)不存在權(quán)威的世界將是一個(gè)危機(jī)四伏的不穩(wěn)定的世界，現(xiàn)代世界的危機(jī)是政治的危機(jī)，也是權(quán)威的危機(jī)。要重建人類家園，就要重溫權(quán)威在政治生活中的經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)踐中的權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系

　　阿倫特不僅對(duì)權(quán)力、權(quán)威等概念進(jìn)行了辨析，而且回到具體的歷史語(yǔ)境中，就這些概念背后的特定政治經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了很好的描述。我們不妨沿著阿倫特的思路，就西方歷史語(yǔ)境中權(quán)力、權(quán)威的觀念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的回顧。

　　西方政治文明的源頭之一是古希臘，不過，古希臘人特別是雅典人的政治生活中并無(wú)權(quán)威的經(jīng)驗(yàn)。雅典人對(duì)內(nèi)采用辯論說服的方式來(lái)解決問題，對(duì)外則采用暴力方式處理爭(zhēng)端，這兩種方式都與權(quán)威無(wú)涉。古希臘世界的長(zhǎng)期不穩(wěn)定也與希臘政治生活中權(quán)威的缺席有關(guān)。柏拉圖在希臘世界衰朽之際提出他的政治理想。阿倫特認(rèn)為，柏拉圖的哲學(xué)王思想主張的不是人治，而是理性之治，在《理想國(guó)》與《法律篇》中皆是如此，柏拉圖其實(shí)是要在城邦中確立理性的權(quán)威，以阻止城邦的腐化。不過，阿倫特也批評(píng)柏拉圖以非政治領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)來(lái)理解權(quán)威，因?yàn)橄ＥD政治生活領(lǐng)域中沒有直接的權(quán)威經(jīng)驗(yàn)。非政治領(lǐng)域如制作或技術(shù)領(lǐng)域、私人家庭領(lǐng)域，在制作或技術(shù)領(lǐng)域中有專家的概念，在家庭領(lǐng)域則有支配的概念。柏拉圖以這種方式來(lái)理解權(quán)威對(duì)西方政治哲學(xué)大傳統(tǒng)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。亞里士多德與柏拉圖一脈相承，不過，他訴諸的是自然秩序的權(quán)威，這也就是他所說的“主奴關(guān)系合乎自然”的含義。［16］亞里士多德訴諸“自然”來(lái)建立秩序，堪稱古希臘思想家試圖確立統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間權(quán)威關(guān)系的第二次努力。

　　真正在政治生活中具有權(quán)威經(jīng)驗(yàn)的是古羅馬人。權(quán)威在羅馬共和國(guó)的政治生活中扮演著決定性的角色，這也是古羅馬人在政治上成就較希臘人遠(yuǎn)為成功的一個(gè)重要原因。羅馬人重視權(quán)威，體現(xiàn)在他們對(duì)羅馬建城的重視。拉丁文中“權(quán)威”（auctoritas）一詞詞根是“augere”，意為“開創(chuàng)”，auctor也就是author之意。擁有權(quán)威者是羅馬共和國(guó)的創(chuàng)立者，后來(lái)引申為目睹或經(jīng)歷過羅馬共和國(guó)建立的德高望重、功勛卓越、年長(zhǎng)資深者。羅馬人十分強(qiáng)調(diào)“奠基的神圣性（the sacredness of foundation）”。在羅馬人心目中，從事政治首要的一條是維護(hù)羅馬城的基業(yè)，將之傳給未來(lái)世代。羅馬民族是農(nóng)業(yè)民族，他們真正地立足于土地。羅馬的擴(kuò)張也牢牢地立足于羅馬城。希臘人經(jīng)常到異域建立一個(gè)新城邦，羅馬人則不然，他們總是溯及一個(gè)存在于過去的不可重復(fù)的開端。這與羅馬人對(duì)宗教、傳統(tǒng)及文化的理解也是一致的。在羅馬人那里，成長(zhǎng)也是導(dǎo)向過去的，這與現(xiàn)代人進(jìn)步主義的觀念相反。羅馬人在政體設(shè)置中明確區(qū)分了權(quán)力與權(quán)威，這就是“權(quán)力在人民，權(quán)威在元老院（potestas in populo, auctoritas in senatu）”。元老在古羅馬具有尊貴的地位，這種尊貴也以其他人不能著的紫邊袍、赤履等服飾體現(xiàn)出來(lái)。元老院作出的決議，不是命令（command），但也不是一般的建議（advice），而是介于二者之間的不容忽略的建議。［17］后來(lái)的元老未必親歷建國(guó)，但他們從建國(guó)者那里獲得了某種派生性的權(quán)威，他們代表著立國(guó)的先人，捍衛(wèi)著共和國(guó)的原則，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　維持著政體的穩(wěn)定。

　　關(guān)于西方漫長(zhǎng)的中世紀(jì)，阿倫特認(rèn)為，中世紀(jì)的格局是“權(quán)力在世俗國(guó)王，權(quán)威在教會(huì)”。宗教、權(quán)威、傳統(tǒng)三位一體，實(shí)為繼承羅馬時(shí)期的大體格局，這種三位一體對(duì)西方文明的保存十分重要，也是中世紀(jì)社會(huì)政治大致長(zhǎng)期穩(wěn)定的原因所在。中世紀(jì)時(shí)教會(huì)具有權(quán)威性，它不像在現(xiàn)代社會(huì)中那樣成了世俗統(tǒng)治的工具。阿倫特指出，近代人文主義者高揚(yáng)個(gè)人主權(quán)，同時(shí)摧毀了權(quán)威、傳統(tǒng)與宗教，路德的宗教改革試圖在摧毀教會(huì)權(quán)威的同時(shí)維護(hù)宗教與傳統(tǒng)，霍布斯與十七世紀(jì)的理論家則試圖在割斷傳統(tǒng)的同時(shí)保存權(quán)威與宗教。這些努力都是對(duì)西方文明的衰落——權(quán)威、傳統(tǒng)、宗教的衰落而作出的回應(yīng)。他們的問題在于沒有意識(shí)到權(quán)威、傳統(tǒng)、宗教三者實(shí)不可分。［18］

　　關(guān)于現(xiàn)代革命，阿倫特亦有專門的論述，她曾在二十世紀(jì)六十年代著有《論革命》一書。在《論革命》中，權(quán)威、權(quán)力、暴力、自由等重要概念得到了進(jìn)一步的闡釋。關(guān)于權(quán)力與權(quán)威，阿倫特結(jié)合法國(guó)革命與美國(guó)革命之比較進(jìn)行了詳論。阿倫特認(rèn)為，法國(guó)革命是一場(chǎng)不成功的革命，大革命中社會(huì)問題與政治問題混為一談，旨在為自由奠基的政治目標(biāo)為面包問題所取代，革命以自由、平等、博愛為口號(hào)，為人們準(zhǔn)備的卻是揭發(fā)、監(jiān)獄與斷頭臺(tái)。更為關(guān)鍵的是，法國(guó)大革命受盧梭、西耶斯理論的影響，缺乏權(quán)威意識(shí)，陷入了關(guān)于“制憲權(quán)（pourvoir constituant）”與“憲法權(quán)（pourvior constitue）”的悖論。［19］阿倫特指出，法國(guó)大革命中把秩序建立在人民意識(shí)之上，好比在流沙上建造房屋，因?yàn)槿嗣褚庵�、人民的呼聲是易變的、不穩(wěn)定的。［20］這也是法國(guó)革命日益激進(jìn)并最終走上不歸路的根源。與法國(guó)革命形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)，美國(guó)革命是一場(chǎng)盡量排除暴力使用的政治革命。美國(guó)的建國(guó)之父?jìng)円怨帕_馬的共和經(jīng)驗(yàn)為樣板，革命旨在為自由奠定牢固的基礎(chǔ)。阿倫特認(rèn)為，美國(guó)人在構(gòu)建政體時(shí)明確區(qū)分了權(quán)力與權(quán)威，這就是“權(quán)力在人民，權(quán)威在最高法院”。美國(guó)的最高法院發(fā)揮著相當(dāng)于羅馬元老院的作用，是權(quán)威在政治生活中的體現(xiàn)，它好比持續(xù)召開的制憲會(huì)議，重申著共和國(guó)之國(guó)本。［21］

　　“權(quán)力在人大，權(quán)威在中國(guó)共產(chǎn)黨”

　　上文對(duì)權(quán)力與權(quán)威的概念進(jìn)行了區(qū)分，并對(duì)西方政體中權(quán)力與權(quán)威分立互補(bǔ)的政治經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理。由此，筆者嘗試提出關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治中中國(guó)共產(chǎn)黨與人民代表大會(huì)二者間規(guī)范關(guān)系的思考。筆者認(rèn)為，這一規(guī)范關(guān)系便是“權(quán)力在人大，權(quán)威在中國(guó)共產(chǎn)黨”。這一規(guī)范關(guān)系并不是對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單附會(huì)，它其實(shí)內(nèi)在地包含在我國(guó)憲法及憲法性文件的根本政治原則之中。這一原則至少有兩個(gè)基本涵義：

　　首先，權(quán)力在人民代表大會(huì)。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”何為“一切權(quán)力屬于人民”？吳邦國(guó)同志對(duì)此有過很清晰的解釋，他指出：“一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，歸納起來(lái)最重要的是兩件大事，一是決定國(guó)家的大政方針，二是選舉和任命國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，從而在政治上和組織上保證全體人民掌握國(guó)家權(quán)力，真正成為國(guó)家的主人”［22］權(quán)力在人民，在我國(guó)政體中的制度性體現(xiàn)便是“權(quán)力在人大”。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的一項(xiàng)根本的政治制度。全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)。正如胡錦濤同志所指出的那樣，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。”［23］

　　在當(dāng)今中國(guó)政治語(yǔ)境中，堅(jiān)持“權(quán)力在人大”的原則至少意味著如下幾點(diǎn)：首先，它意味著中國(guó)政治體制改革應(yīng)以改革與完善人大制度為目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單模仿西方國(guó)家的制度。鄧小平同志常言：“在政治體制改革方面有一點(diǎn)可以肯定，就是我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)制度，而不是美國(guó)的三權(quán)鼎立制度�！保�24］江澤民同志在論及人民代表大會(huì)制度時(shí)也重申了鄧小平這一論斷。［25］胡錦濤同志同樣明確地指出：“必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不能搞西方那種議會(huì)制度。”［26］可見，堅(jiān)持和完善人大制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的一貫主張，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要內(nèi)容；
其二，“權(quán)力在人大”意味著人大要真正發(fā)揮起立法、監(jiān)督、選舉和決定國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員等作用。權(quán)力落在其他任何黨派或團(tuán)體、個(gè)人，都有違共和國(guó)的精神，與人民民主都背離。這當(dāng)然也就意味著從法理上講，權(quán)力不在中國(guó)共產(chǎn)黨那里。事實(shí)上，我國(guó)憲法及各種憲法性文件、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話中也從來(lái)沒有“權(quán)力在中國(guó)共產(chǎn)黨”、“中國(guó)共產(chǎn)黨掌握最高權(quán)力”等提法。認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治權(quán)力的中心，最高權(quán)力在中共中央，是無(wú)法在法理上得到恰當(dāng)說明的，也歪曲了現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)。

　　第二，權(quán)威在中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng)，其活動(dòng)也受人大的監(jiān)督，沒有特殊的權(quán)力。誠(chéng)如鄧小平同志所言：“黨和群眾團(tuán)體絕對(duì)沒有捕人殺人等權(quán)力�！保�27］黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)的影響力“來(lái)自黨員對(duì)黨的理想的信仰、追求，對(duì)領(lǐng)袖集團(tuán)的信任、愛戴，或?qū)�黨綱的認(rèn)同和支持，它的帶有強(qiáng)制性的規(guī)范如黨規(guī)、黨紀(jì)等只能對(duì)黨內(nèi)違紀(jì)違規(guī)者施行，對(duì)黨外無(wú)效�！保�28］然而，在中國(guó)政體架構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨從法理上講應(yīng)處于權(quán)威的位置。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威地位首先基于共產(chǎn)黨本身的先進(jìn)性、人民性與公共性�！爸袊�(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益�！保�29］在規(guī)范意義上講，先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)擁有權(quán)威是毫無(wú)異議的。更為關(guān)鍵的是，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威地位還在于她是中華人民共和國(guó)的締造者。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的社會(huì)政治前提是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奠定的。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)。共產(chǎn)黨的權(quán)威地位與這種不可重復(fù)的具有神圣意義的建國(guó)經(jīng)驗(yàn)緊密相聯(lián)。1949年共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)，這是任何時(shí)代也無(wú)法否定的歷史事實(shí)，只要我國(guó)仍號(hào)為中華人民共和國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威地位就不容置疑，并且應(yīng)當(dāng)加以維護(hù)。如前文所論，權(quán)威的存在在于維護(hù)著世界的穩(wěn)定與有序，中國(guó)共產(chǎn)黨作為權(quán)威而存在，其意義也在于此。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的法理基礎(chǔ)。

　　黨的十七大提出“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”［30］。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，目的在于加強(qiáng)黨的建設(shè)，維護(hù)黨的權(quán)威。從嚴(yán)格的學(xué)理意義上講，“黨內(nèi)民主”與“人民民主”中的兩個(gè)“民主”概念內(nèi)涵并不一樣，“黨內(nèi)民主”中的“民主”指的是一種決策機(jī)制或工作作風(fēng)，而“人民民主”中的“民主”指的則是人民主權(quán)，“權(quán)力在人民”。黨內(nèi)民主與人民民主不是一個(gè)層次的概念。以筆者之愚見，更為準(zhǔn)確地提法其實(shí)是維護(hù)黨的權(quán)威與發(fā)展人民民主相結(jié)合�！皺�(quán)力在人大，權(quán)威在黨”應(yīng)是規(guī)范黨與人大關(guān)系、推進(jìn)人大改革、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)政治文明建設(shè)的根本準(zhǔn)則。

　　對(duì)策性思考

　　當(dāng)代中國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，人們生活的各個(gè)領(lǐng)域正發(fā)生著深刻的變革，社會(huì)政治體制改革的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。大體而言，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的主要任務(wù)是打破原來(lái)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以“洋蔥式”單位制為組織特征的全能主義社會(huì)政治體制，構(gòu)建一個(gè)以功能分殊為基礎(chǔ)、能夠有效提供公共產(chǎn)品的現(xiàn)代意義的國(guó)家制度。［31］黨與人大的關(guān)系，也應(yīng)在這一大背景中去理解。

　　在改革開放以前的全能主義體制中，黨的權(quán)力滲透于社會(huì)政治組織的各個(gè)方面，黨與國(guó)家及社會(huì)你中有我，我中有你，高度融合。改革開放以后，這種結(jié)構(gòu)開始解體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域逐漸獨(dú)立出來(lái)，但是“黨國(guó)體制”［32］卻成為一個(gè)具有誘惑性的陷阱�，F(xiàn)實(shí)政治中不少人把黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于黨管一切，大權(quán)獨(dú)攬，以黨治國(guó)，這滿足了一些領(lǐng)導(dǎo)者的支配欲，卻危害了黨的事業(yè)。鄧小平同志早就指出：“以黨治國(guó)是國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法�！保�33］在構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的過程中，一方面堅(jiān)持權(quán)力在人大，完善人大制度，充分挖掘既有制度資源的潛力，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治，可以為現(xiàn)代中國(guó)政治提供合法性基礎(chǔ)�，F(xiàn)代政治理論告訴我們，現(xiàn)代社會(huì)中政權(quán)合法性的唯一來(lái)源就是民主。沒有民主，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代政治文明。另一方面，堅(jiān)持權(quán)威在中國(guó)共產(chǎn)黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，保證了中國(guó)政治的延續(xù)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性，在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家的統(tǒng)一性。推進(jìn)中國(guó)政治體制改革，必須同時(shí)兼顧二者。就政策層面而言，“權(quán)力在人大，權(quán)威在共產(chǎn)黨”至少意味著如下幾點(diǎn)：

　　首先，要進(jìn)一步改革與完善人民代表大會(huì)制度，將“權(quán)力在人大”落到實(shí)處，這是人民民主的制度體現(xiàn)。胡錦濤同志指出：“衡量一個(gè)政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障�！保�34］發(fā)展社會(huì)主義民主，首要的就是要把人大制度建立好，使它成為“各方面代表組成的具有廣泛代表性的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁”，“人民群眾表達(dá)意愿，實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要通道”。［35］舊有的全能主義體制中，黨在事實(shí)上成了權(quán)力的中心，不斷集權(quán)，黨委壟斷了本應(yīng)屬于人大及其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，從而架空了人大，使人大形同虛設(shè)，“人民民主”無(wú)法在實(shí)際政治生活中得到體現(xiàn)，這也使政權(quán)合法性受到質(zhì)疑。這種狀況是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)腐敗的體制性根源。改革和完善人大，就是要把人民民主以制度的形式體現(xiàn)出來(lái)，給人民選舉官員、表達(dá)民意、議決大事、監(jiān)督政府提供制度保障。需要指出的是，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力在人大”，并不意味著事無(wú)巨細(xì)皆由人大投票表決，這種凡事付諸表決的民粹主義做法也是不可取的。至于人民代表的產(chǎn)生機(jī)制、人大的規(guī)模及是否專職化等技術(shù)性問題，皆以“權(quán)力在人大”落到實(shí)處為前提。

　　第二，實(shí)現(xiàn)政黨由全能政黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，反腐倡廉，維護(hù)黨的權(quán)威，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建國(guó)這一歷史事實(shí)的神圣性。“權(quán)威在共產(chǎn)黨”，意味著共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在重大問題上提出建議，推薦重要領(lǐng)導(dǎo)人選。這種建議和推薦不是命令，但必須予以充分考慮并認(rèn)真采納。既有的觀點(diǎn)認(rèn)為黨的意志通過人大上升為國(guó)家意志，這在理論上是正確的，但在實(shí)踐中很容易造成黨委把決定好的具體事情或干部名單通過人大程序以取得“合法性”。由于人大中黨組的活動(dòng)，極易造成黨組架空人大的局面，結(jié)果是人大沒有權(quán)力，黨的權(quán)威也大打折扣�！皺�(quán)威”在于輕易不言，言必有中，不令而行。黨不宜輕易向人大推薦干部，提出建議，但一旦提出建議，人大必須認(rèn)真對(duì)待，可以采取鼓掌等公開的方式予以通過，并形成慣例。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的權(quán)威，必須把黨從權(quán)力的包袱中解脫出來(lái)。黨執(zhí)政，但不能代政。正如江澤民同志所言：“黨不能代替人大行使國(guó)家權(quán)力�！保�36］黨管干部的原則仍要堅(jiān)持，但管干部而并非直接指定所有干部，而是對(duì)干部進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。提拔的干部對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，易滋生派系政治、集團(tuán)利益、官僚主義，民選干部更注重民意。通過有規(guī)則正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式由人民來(lái)選舉干部，仍是今后我國(guó)政治體制改革的趨勢(shì)。這與黨推薦重要干部、核心領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威原則，可以并行不悖。黨執(zhí)政興國(guó)，實(shí)現(xiàn)思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，但不可誤把思想、政治、組織上的控制當(dāng)作“領(lǐng)導(dǎo)”，否則必定會(huì)損害黨的事業(yè)。不斷積聚權(quán)力以期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，卻在實(shí)際上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是要竭力避免的誤區(qū)。黨把一般的干部任免權(quán)有限度地給了人大，表面上看削弱了黨委的權(quán)力，實(shí)際上卻增強(qiáng)了政權(quán)的合法性，使共產(chǎn)黨免于為權(quán)力所腐蝕，維護(hù)了黨的權(quán)威，增強(qiáng)了黨的公信力。另外，在具體政策層面，則要通過公民教育等多種途徑，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建國(guó)這一事實(shí)的神圣性。黨的權(quán)威地位便能使她能夠“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”［37］，把握大方向，始終站在時(shí)代的前列，帶領(lǐng)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興提供政治保證。如此，中國(guó)共產(chǎn)黨自能長(zhǎng)期執(zhí)政興國(guó)。

　　權(quán)力在人大，權(quán)威在中國(guó)共產(chǎn)黨，這就是黨與人大的規(guī)范關(guān)系。在權(quán)力與權(quán)威分立互補(bǔ)而統(tǒng)一于中華人民共和國(guó)憲法的政體設(shè)置中，人民民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，既有民主，又有決斷，既有活力，又有秩序，輔以其他制度的配套改革及法治建設(shè)的推進(jìn)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治必將開出一個(gè)嶄新的局面。

　　 ?

　　 ①江澤民：《江澤民文選》第三卷，人民出版社，2006年，第555頁(yè)。

　　 ②［23］［34］［35］胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上的講話》，載《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第226、224、228、229頁(yè)。

　　 ③［30］胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2007年，第28-29、51頁(yè)。

　　 ④參見郭道暉《黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督》，載《法學(xué)》2001年第3期；
丁建軍《構(gòu)建新型政黨關(guān)系的幾點(diǎn)思考》，載《人大研究》2005年第2期。

　　 ⑤參見張建民《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度需要正確處理的若干重大關(guān)系》，載《嶺南學(xué)刊》1999年第4期；
都淦《人大制度：中國(guó)特色政治文明的制度創(chuàng)新》，載《人大研究》2005年第1期。

　　 ⑥⑨［14］［18］Hannah Arendt, ?Between Past and Future: Eight Exercises in Political Thought,? New York: The Viking Press, 1968, p.101, p.148, p.101, p.128.

　　 ⑦［德］馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(上卷)，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館，1997年，第81頁(yè)。

　　 ⑧美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼斯·朗（Dennis Wrong）指出：“漢娜·阿倫特在洞察政治和權(quán)力性質(zhì)的敏銳性和深刻性上幾乎無(wú)與倫比�！眳⒁姡勖溃莸つ崴埂だ省稒�(quán)力論》，陸震綸、鄭明哲譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年，第46頁(yè)。

　　 ⑩［15］Hannah Arendt, ?The Human Condition, ?Chicago and London: The University of Chicago Press, 1998. p.200, p.xix.

　　 ［11］［12］［13］Hannah Arendt, ?Crises of the Republic,? San Diego, New York, London: Harcourt Brace Jovanovich, Publishers, 1972, p.143, pp.143-145, p.145.

　　 ［16］亞里士多德說：“凡是賦有理智而遇事能操持遠(yuǎn)見的，往往成為統(tǒng)治的主人；
凡是有體力而能但任由他人憑遠(yuǎn)見所安排的勞務(wù)的，也就自然地成為被統(tǒng)治者，而處于奴隸從屬的地位。”［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館，第5頁(yè)。

　　 ［17］參見［德］特奧爾多·蒙森《羅馬史》第二卷，李稼年譯，李澍泖校，商務(wù)印書館，2004年，第12-13頁(yè)。

　　 ［19］Hannah Arendt, ?On Revolution, ?London: Penguin Books Ltd., 1990, p.165.這一悖論可表述為：制憲的權(quán)力既然先于憲法，便必定是非憲法的（unconstitutional）；
那么如何以非憲法的權(quán)力為憲法提供正當(dāng)性的基礎(chǔ)呢？這實(shí)際上事關(guān)憲法的權(quán)威性來(lái)源問題。

　　 ［20］［21］Hannah Arendt, ?On Revolution, ?London: Penguin Books Ltd., 1990, p.163, p.200.

　　 ［22］吳邦國(guó)：《以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)人大工作的新局面》，載《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第229頁(yè)。

　　 ［24］鄧小平：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年，第307頁(yè)。

　　 ［25］［36］江澤民：《江澤民文選》第一卷，人民出版社，2006年，第111、112頁(yè)。

　　 ［26］胡錦濤：《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明》，載《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第147頁(yè)。

　　 ［27］［33］鄧小平：《鄧小平文選》第一卷，人民出版社，1993年，第15、12頁(yè)。

　　 ［28］楊德山：《中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨學(xué)說：一個(gè)學(xué)說史視角的梳理和分析》，中共黨史文獻(xiàn)出版社，2005年，第216頁(yè)。

　　 ［29］《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，人民出版社，2007年，第1頁(yè)。

　　 ［31］參見李強(qiáng)《后全能體制下現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建》，載《戰(zhàn)略與管理》2001年第6期。

　　 ［32］［意大利］薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書館，2006年，第66頁(yè)。

　　 ［37］江澤民：《江澤民文選》第三卷，人民出版社，第555頁(yè)。

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