針對河南省高級法院院長張立勇推行的“群眾路線”新政，我寫了一篇文章提出，司法大眾化需要有堅實的制度依托，在基層社會建立“社區(qū)法庭”網(wǎng)絡，也許不失為一條可行的路徑（見本報2月25日A23版《國家法院與社區(qū)法庭》）。此文在賀衛(wèi)方教授的博客貼出后引起一定爭議，朋友們的質(zhì)疑是，社區(qū)法庭不就是傳統(tǒng)的調(diào)解機制嗎？我的回答是：當然不是。

　　回頭來看河南的“張院長新政”，其實質(zhì)正是以調(diào)解代替司法，張院長已經(jīng)把今年定為河南法院的“調(diào)解年”。按照張院長的看法，似乎調(diào)解能夠更有效地解決糾紛，不論是一般民事爭議還是刑事犯罪甚至行政訴訟。

　　一個社會要維持其基礎性秩序，就必須有一種機制“定紛止爭”，判斷此機制好壞的主要指標就是看它能否有效解決糾紛，這方面的直觀指標就是，它作出的裁決能否被當事人接受。諸多司法界人士與法學專家青睞調(diào)解的一大理由正是，相比于正規(guī)司法，它似乎能夠更為有效地化解糾紛，尤其是在中國的國情中。因而，法官的合理選擇就是“放下法槌、脫下法袍，深入群眾”，從“居中裁判者”轉(zhuǎn)變成“法律服務者”，以調(diào)解為業(yè)。

　　人們可能誤解了所謂的中國經(jīng)驗。關(guān)于傳統(tǒng)中國社會的治理，可謂誤解多多。因為知縣、知府等官員是行政機構(gòu)，現(xiàn)代學者就斷言，古代社會是司法行政化。其實，那個時代哪有現(xiàn)代意義的行政？政府的主要職能就是司法，與其說那個時代是司法行政化，不如說是政府司法化。

　　與此相關(guān)，被今人稱為“調(diào)解”的傳統(tǒng)社會糾紛解決機制，其實帶有強烈的司法性質(zhì)�；蕶�(quán)并未試圖壟斷全部權(quán)力，它承認社區(qū)可以自行保留、行使部分司法權(quán)。身為司法官員的政府官員，尤其是知縣們，經(jīng)常責令那些到衙門訴訟的人回本村解決糾紛。

　　這種調(diào)解當然不是“和稀泥”，事實上，它有一整套公開的審斷程序，尤其是涉及到當事人本來可能選擇司法訴訟的那些糾紛。在鄉(xiāng)村，這類糾紛，通常由族中長老、居鄉(xiāng)紳士集體處理，他們構(gòu)成了一個法庭。遇有特別嚴重的糾紛，更是需要“開祠堂”，以祖先在天之靈約束各方，雙方當事人各自陳述、辯論，全體族眾均可旁聽，并作出終局性裁決。哪怕是最簡單的糾紛解決機制———舅父裁決兩個外甥之間的糾紛，也是有章可循的。至于行會、市鎮(zhèn)的糾紛，更是以公開的程序處理的。

　　換言之，人們把傳統(tǒng)社會中解決糾紛的機制說成“調(diào)解”，可能失之簡單化。它有嚴格的習慣性程序，對裁決者有明確資格要求，裁決的依據(jù)是人所共知的禮俗或行規(guī)，它作出的裁決是終局性的。否則，難以想象這些機制能夠在漫長的歲月中化解糾紛。

　　而這些要素表明，傳統(tǒng)社會的解決機制是一種準司法機制。正是基于這一事實，筆者提出，司法大眾化的正確進路不是含糊其詞的調(diào)解，而是基于社會發(fā)育的內(nèi)在邏輯，將本來就部分地具有司法性的解決機制司法化，在基層社會建立社區(qū)法庭網(wǎng)絡，由社會自司其法。隨著現(xiàn)代大社會、大市場的發(fā)育，即便在鄉(xiāng)村社會，大量糾紛也超出熟人范圍，發(fā)生于陌生人之間，調(diào)解的有效性恐怕會逐漸減弱。以公開、確定之程序作保障的法庭，作為基層社會解決糾紛的機制，更有前景。

　　準此，以調(diào)解代替司法，就值得商榷。讓法官把主要精力用于主持調(diào)解，無非兩個結(jié)果：要么政府設立法官公職本身就是多余，要么法官侵入社會內(nèi)部，抑制社會自我治理機制的運轉(zhuǎn)。

　　要求法官脫下法袍的一大理由是，法官似乎無力解決糾紛。確實，今天，很多民眾不信賴法院，相當數(shù)量的上訪是針對法院判決的。問題是，當事人之所以不接受法院裁決結(jié)果，究竟是何緣故？是因為當事人反感司法模式本身，還是因為當事人相信，法官沒有公正地進行判斷？假定是前者，那很難解釋為什么民眾會頻繁出入法院，哪怕是與行政機關(guān)發(fā)生了糾紛，也到法院去起訴？

　　現(xiàn)有國家司法體系不能有效解決糾紛的根源，恐怕還是民眾覺得，法官沒有真正地充當“居中裁決者”，因而裁決不公。而這種認識系由長期生活經(jīng)驗積累而成，因此，司法官員、專家面臨的真正挑戰(zhàn)是：改進司法體制，激勵法官公正地審判。放棄這方面的努力，訴諸含糊其詞的“群眾路線”，不過是在既定的知識約束下來回翻跟頭而已。如果法官脫下法袍就能有效地解決糾紛，那整個世界豈不都錯了？古人豈不都錯了？設計有效地解決人類面臨之永恒問題的制度，需要深思熟慮，而不能憑心血來潮。

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