1995年12月12日，聯(lián)合國大會(huì)在185個(gè)成員國一致贊同下，通過了《關(guān)于土庫曼斯坦永久中立的決議》。土庫曼斯坦成為世界上第一個(gè)正式記錄在案，并得到聯(lián)合國承認(rèn)的中立國。參加聯(lián)大回國后，土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫在土人民會(huì)議上自豪地說：這是在土庫曼斯坦人民和國家生活中發(fā)生的歷史性的、名符其實(shí)的、史無前例的事件，是土庫曼斯坦獨(dú)立后最重大的也是最杰出的成就，很難估計(jì)這一歷史事件的意義。的確，尼亞佐夫有充分的理由為此而感到驕傲。永久中立的外交政策在當(dāng)時(shí)新獨(dú)立的眾多國家中既別出心裁，獨(dú)樹一幟，又非標(biāo)新立異，故弄玄虛；
既在國際和地區(qū)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，又為本國帶來真正的實(shí)惠。不可謂不是尼亞佐夫建國方略的神來之筆。

　　一、中立國外交構(gòu)想產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)原因

　　土庫曼斯坦位于中亞五國的西南部，西瀕里海，南與伊朗交界，東南與阿富汗接壤。從十九世紀(jì)后期沙皇俄國入侵以來，在長達(dá)百余年的時(shí)間里，土庫曼斯坦實(shí)際上處于與世隔絕的狀態(tài)。失去了同周邊國家的聯(lián)系。然而，歷史表明，土庫曼斯坦在這一地區(qū)曾有著廣泛的聯(lián)系和強(qiáng)大的影響。尼亞佐夫曾回顧歷史說：中世紀(jì)盛傳一種說法，即你要建房子請找亞美尼亞人；
你要建立一個(gè)國家，請找土庫曼斯坦人。在中世紀(jì)，從印度半島到地中海之間，有大約70個(gè)國家的形成與土庫曼斯坦人有最直接的關(guān)系。從13世紀(jì)到16世紀(jì)，印度半島的六個(gè)朝代中，頭三個(gè)是土庫曼斯坦朝代。在小亞細(xì)亞13世紀(jì)形成的奧斯曼帝國的先祖也是土庫曼斯坦人。

　　蘇聯(lián)解體后，這一地區(qū)出現(xiàn)了新的政治地緣形勢。作為一個(gè)新獨(dú)立的國家，土庫曼斯坦隨即發(fā)現(xiàn)了本來與自己有著深遠(yuǎn)淵源的新天地。尼亞佐夫說：目前出現(xiàn)了一個(gè)包括中亞、中東、西南亞及部分外高加索和近東國家在內(nèi)的新地區(qū)。在這一地區(qū)土庫曼斯坦占據(jù)了非常有利的位置，實(shí)際上處于該地區(qū)的中心。面對建國初期的政治地緣形勢和發(fā)展方向的重大抉擇，尼亞佐夫表示：我們確信獨(dú)聯(lián)體的各種機(jī)制效率低下，簡直就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。但是對所謂的新地區(qū)，尼亞佐夫卻情有獨(dú)鐘，他表示：恢復(fù)同這一地區(qū)國家的關(guān)系，對土具有天然的吸引力。在確定了外交方向的側(cè)重點(diǎn)之后，土庫曼斯坦積極發(fā)展同土耳其、伊朗、阿富汗、印度、巴基斯坦及中東地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并加入了中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織。在這一過程中，尼亞佐夫深切感到：要在這一地區(qū)開創(chuàng)和保持良好的局面，需要高度的信任和互相配合。這首先要求土庫曼斯坦表明自己的立場和態(tài)度。因?yàn)樵谥苓呥@些國家看來，作為新獨(dú)立的獨(dú)聯(lián)體國家，土的發(fā)展方向和方針政策尚不明朗。于是尼亞佐夫宣布：土庫曼斯坦不把任何意識形態(tài)和宗教因素作為自己政策的基礎(chǔ)，而要把對外政策的全部注意力都集中到探索互利的經(jīng)濟(jì)合作的途徑上去。正是在這些外交活動(dòng)的實(shí)踐中，尼亞佐夫形成了并提出了中立國的外交構(gòu)想。他宣布：土庫曼斯坦在加入國際社會(huì)時(shí)，政治上奉行中立，經(jīng)濟(jì)上奉行開放的原則。正是這項(xiàng)政策為土鋪平了邁向西南地區(qū)國家的道路。在總結(jié)這段外交工作時(shí)，尼亞佐夫指出：作為一個(gè)獨(dú)立的中立國，我們邁出了與所有鄰居和平共處的第一步。

　　土庫曼斯坦選擇中立的外交政策的另一個(gè)原因是迫于當(dāng)時(shí)紛繁復(fù)雜的地區(qū)形勢。首先，蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了獨(dú)聯(lián)體這種替代機(jī)制，以維系各獨(dú)立國家斬不斷、理還亂的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但對它的模式卻有兩種不同的觀念和立場。尼亞佐夫說：一種模式要求獨(dú)聯(lián)體成為管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)一體化，試圖重建昔日的中心。而另一種模式則是尼亞佐夫要求的，即獨(dú)聯(lián)體是一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是一個(gè)可以交流思想和經(jīng)驗(yàn)，行動(dòng)綱領(lǐng)的場所。他強(qiáng)調(diào)：一個(gè)鍋里不能煮兩個(gè)羊頭。1993年，尼亞佐夫首先在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)宣布自己是一個(gè)中立國。其二，土庫曼斯坦與阿富汗邊界長達(dá)850公里。當(dāng)年蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)，土是前沿軍事基地。土獨(dú)立以來，北方聯(lián)盟與塔利班打得不可開交，土隨時(shí)有被任何一方拖入戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。土與伊朗邊界線長達(dá)1500公里，伊朗的宗教勢力十分強(qiáng)大，伊斯蘭革命極具滲透力。其三，蘇聯(lián)解體之初，大國對中亞石油、天然氣的爭奪日趨激烈。特別是在土所瀕臨的里海，是湖還是海，各國應(yīng)從海面還是從海底劃分領(lǐng)土，更是吵得沸反盈天，把里海攪得波濤洶涌。

　　凡此種種，對新獨(dú)立的土庫曼斯坦的獨(dú)立和安全都構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的或潛在的嚴(yán)重威脅。為了躲避連年不斷的戰(zhàn)火，跳出大國爭逐的漩渦，擺脫各種教派的紛爭，和平中立政策顯然是土庫曼斯坦的絕佳選擇。

　　二、中立國外交構(gòu)想的發(fā)展

　　土庫曼斯坦宣布自己是中立國的初衷，是為了發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，保障自己的獨(dú)立和安全。隨著和平中立外交活動(dòng)的開展，尼亞佐夫積累了經(jīng)驗(yàn)，開闊了眼界并敏感地體察到土可以充分利用中立國的地位參與解決地區(qū)沖突，做一番更有聲有色的事業(yè)。尼亞佐夫利用各種國內(nèi)外場合傳達(dá)了這樣的信息：在歐洲，瑞士和奧地利首都是公認(rèn)的維護(hù)和平的中心。在亞洲卻沒有這樣公平解決國際爭端的場所。新的政治現(xiàn)實(shí)使得有必要在我們這個(gè)地區(qū)建立類似的中心。他表示土首都阿什哈巴德在得到相應(yīng)支持的情況下可以發(fā)揮這樣的作用。尼亞佐夫向國際社會(huì)的呼吁，順乎和平和發(fā)展的歷史潮流，得到了積極的回應(yīng)和支持。聯(lián)合國授權(quán)土為塔吉克各方不間斷談判的地點(diǎn)。阿什哈巴德曾多次舉行塔吉克斯坦和阿富汗沖突各方的會(huì)議，塔利班代表曾多次與各有關(guān)國家和勢力的代表在這里舉行公開的或秘密的會(huì)談，每年都有一些國際和地區(qū)性會(huì)議在阿什哈巴德召開。例如：中亞地區(qū)穩(wěn)定與安全會(huì)議，全面禁止使用殺傷性地雷會(huì)議，中西亞經(jīng)合組織首腦會(huì)議，聯(lián)合國援助阿富汗問題國際會(huì)議等等。不久前還建立了聯(lián)合國預(yù)防性外交中亞中心。

　　土庫曼斯坦和平中立外交發(fā)展的另一個(gè)途徑，是從自詡的中立國到聯(lián)合國承認(rèn)的中立國。對這一段歷程，尼亞佐夫曾有過這樣的回顧：土在參加國際社會(huì)時(shí)曾宣布在政治上奉行積極中立的立場。隨后，土在獨(dú)聯(lián)體中也持這一立場。1995年3月，尼亞佐夫在伊斯蘭堡經(jīng)合組織國家元首會(huì)晤時(shí)首次聲明，土想成為聯(lián)合國承認(rèn)的中立國。土的倡議得到了贊同和支持，并反映在高級會(huì)晤的總結(jié)文件中。緊接著土的中立國地位倡議又在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中得到了113個(gè)成員國一致的支持。伊斯蘭堡會(huì)議后，土開始同亞洲、歐洲、美洲、非洲主要國家的代表，在有威望的國際組織中進(jìn)行了各種級別的外交接觸和磋商。奧地利總理專門派遣專家協(xié)助土修訂中立政策。俄羅斯、法國等二十五個(gè)國家成為聯(lián)合提案國，在第50屆聯(lián)大以全票通過了《關(guān)于土庫曼斯坦永久中立的決議》。

　　土庫曼斯坦積極中立外交政策的發(fā)展，為它贏得了國際聲譽(yù)，提高了國際地位，鞏固了它的獨(dú)立和安全，也為它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的天地。1995年12月27日土庫曼斯坦人民議會(huì)確定，12月12日，即聯(lián)合國大會(huì)通過《關(guān)于土庫曼斯坦永久中立的決議》的這一天為土國家節(jié)日，期待著尼亞佐夫“積極中立，世代安寧”的愿望得以實(shí)現(xiàn)。

　　三、土庫曼斯坦與上海合作組織

　　上合組織的前身———“上海五國”機(jī)制最初是從中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國加強(qiáng)邊境地區(qū)的信任和裁軍開始發(fā)展的。這期間土庫曼斯坦不在其中是不會(huì)引起任何疑問的，因?yàn)橹型林�間并不接壤，當(dāng)然也不存在任何邊境地區(qū)問題。2001年6月，在紀(jì)念“上海五國”誕生五周年之際，與會(huì)國元首為將“上海五國”提升到更高水平，決定在其基礎(chǔ)上建立涵蓋多領(lǐng)域的區(qū)域性多邊合作組織并簽署了《上海合作組織成立宣言》。與“上海五國”相比較，上合組織已成為嶄新的區(qū)域性多邊合作組織，并且由于烏茲別克斯坦的加入，成員國也由5國增加到6國。

　　在上海合作組織擴(kuò)大的情況下，土為何遲遲沒有加入上合組織。答案有幾種，其中最普遍的一種說法是，因?yàn)橥潦侵辛�國。那么，是因�(yàn)槁?lián)合國大會(huì)通過的關(guān)于土庫曼斯坦中立國地位的決議與上海合作組織的宗旨相抵牾嗎？是因?yàn)槿〉弥辛�國地位的土庫曼斯坦不被允許參加其他國際組織嗎？回答這兩個(gè)問題之后，情況就一目了然了，原來土不參加上合組織與中立國地位沒有直接關(guān)系，這其中另有原因和隱情。

　　1995年12月12日聯(lián)合國通過的《關(guān)于土庫曼斯坦永久中立的決議》中規(guī)定：1.承認(rèn)和支持土庫曼斯坦宣布的永久中立地位。2.號召聯(lián)合國成員國尊重和支持土庫曼斯坦宣布的這種中立地位，同時(shí)尊重其獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。國際社會(huì)承認(rèn)土庫曼斯坦永久中立是其國內(nèi)外政策的基礎(chǔ)。

　　隨后，土庫曼斯坦根據(jù)聯(lián)大決議，對其憲法修訂作如下表述：土在對外政策中堅(jiān)持永久積極中立原則，不干涉其他國家內(nèi)政，不訴諸武力，不參加軍事集團(tuán)和軍事同盟。根據(jù)聯(lián)大決議，土承擔(dān)的義務(wù)是：不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭和軍事沖突，不參加戰(zhàn)爭和軍事沖突，也不從事可導(dǎo)致戰(zhàn)爭或軍事沖突的政治、外交和其他行動(dòng)；
放棄使用武力或以武力相威脅(自衛(wèi)除外)；
拒絕接待沖突方面的一方；
不許在本國領(lǐng)土上建立外國軍事基地；
不接受一些國家為達(dá)到自己的政治目的、強(qiáng)加自己的觀點(diǎn)和看法對另外一些國家施加經(jīng)濟(jì)壓力的做法；
不參加它們宣布的經(jīng)濟(jì)封鎖、經(jīng)濟(jì)抵制和其他損害別國經(jīng)濟(jì)利益的行動(dòng)；
不擁有、不生產(chǎn)和不擴(kuò)散核武器、化學(xué)武器、細(xì)菌武器以及其他類型大規(guī)模殺傷性武器等等。毋庸贅述，土中立國地位和永久積極中立的政策同上海合作組織“互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明和謀求共同發(fā)展”的宗旨并無矛盾之處和相互不能兼容的原則。

　　根據(jù)聯(lián)大決議，土庫曼斯坦修訂憲法下半段作如下表述：促進(jìn)發(fā)展與本地區(qū)國家和全世界所有國家的友好和互利關(guān)系。為此尼亞佐夫特別指出：土接受的中立國地位不涉及它履行聯(lián)合國憲章的義務(wù)，相反卻要協(xié)助實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國的目標(biāo)。他還強(qiáng)調(diào)：土為各種形式的建設(shè)性國際合作敞開大門。土在聯(lián)大取得中立國地位之前和以后，先后參加了40多個(gè)國際組織。諸如：獨(dú)聯(lián)體、聯(lián)合國、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、歐安組織、中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織、伊斯蘭會(huì)議、國際貨幣基金組織、北約和平伙伴關(guān)系等等。上述中立政策和外交活動(dòng)實(shí)踐表明，土中立國地位并不妨礙它參加符合中立國地位的國際組織，這其中當(dāng)然包括上合組織。

　　在排除中立國因素之后，到底又是什么原因?qū)е峦敛粎⒓由虾辖M織呢？這其中有兩點(diǎn)至關(guān)重要：1.中亞五國建國之初對發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迅速改變貧窮落后的面貌寄望很高。由于自身?xiàng)l件限制，這些國家都希望通過建立區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域合作來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，區(qū)別只在于發(fā)展的地緣方向不同。如上所述，在尼亞佐夫時(shí)代，土側(cè)重向西南發(fā)展。土耳其成為土最大的投資國，向紡織、建筑、交通、油氣等領(lǐng)域投資超過20億美元。伊朗成為土最大的電力和原油出口國和第二大天然氣出口國，修建了第一條天然氣出口管線(70億立方米/年)。阿富汗一直以來進(jìn)口土的電力。土擬通過伊朗———土耳其修建通向歐洲的天然氣管線，并擬通過阿富汗修建通向巴基斯坦的天然氣管線，只是由于美國作梗和阿富汗戰(zhàn)亂不止未能實(shí)現(xiàn)。哈、烏、塔、吉四國則參加了一些原蘇聯(lián)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的組織，諸如：《歐亞經(jīng)濟(jì)共同體》(俄、白、哈、吉、塔)、《統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間》(俄、烏、白、哈)、《中亞合作組織》(哈、吉、烏、塔、俄)、《古阿姆》(格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦)等。這些組織雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制，通過了一系列框架文件，但始終未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。尼亞佐夫從開始就對獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的合作一概不看好，這種經(jīng)濟(jì)合作組織土一個(gè)也不參加，2005年8月甚至宣布將以非正式成員國身份參與獨(dú)聯(lián)體的活動(dòng)。按照這樣的思路，土對初期的上合組織也持懷疑、觀望的態(tài)度。2.中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人大多從政時(shí)間長，經(jīng)驗(yàn)豐富，在國內(nèi)享有很高威望。但各國面對的國內(nèi)問題和外部環(huán)境差別很大，各國元首的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格又各有千秋，因此在相互交往中也難免產(chǎn)生嫌隙，心存芥蒂，有時(shí)甚至公開表示出自己的不滿情緒。1990年江主席訪土期間，尼亞佐夫曾坦率表達(dá)了上述意見，認(rèn)為當(dāng)時(shí)“上海五國”的經(jīng)濟(jì)合作將困難重重，難有進(jìn)展。同時(shí)他又表示，土對同中國的合作充滿信心和希望，一旦“上海五國”壯大成長并向西南地區(qū)國家擴(kuò)大合作范圍，土將愿意參加。2007年9月，土庫曼斯坦新當(dāng)選的總統(tǒng)別爾德穆罕默多夫作為貴賓出席上合組織峰會(huì)并受到各國元首的歡迎。這表明，土庫曼斯坦的中立政策與上合組織的宗旨沒有什么矛盾的地方。土是不是成員國對上合組織都表示贊同。

　　上海合作組織成立6年來，已經(jīng)建設(shè)成為有6個(gè)成員國和4個(gè)觀察員國的較為成熟的地區(qū)合作組織，開始實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用，前景廣闊。土庫曼斯坦新總統(tǒng)別爾德穆罕默多夫繼任以來，土官員普遍反映他年富力強(qiáng)，精力充沛，繼承傳統(tǒng)又銳意革新，外交活動(dòng)十分活躍，與中亞其他四國的聯(lián)系日益密切。可以預(yù)測，土庫曼斯坦與上海合作組織的關(guān)系還將繼續(xù)出現(xiàn)新的進(jìn)展。

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