為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，近些年來(lái)中央下了極大的決心，歷史性地取消農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，推出和實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略決策。這一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，得到了農(nóng)民群眾的廣泛歡迎，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也空前減輕，農(nóng)村改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)充滿希望的新時(shí)期。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題已經(jīng)不再是“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)，曾經(jīng)高度關(guān)注農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的全社會(huì)的注意力也就發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移。但是，筆者的最新調(diào)查表明，一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了嚴(yán)重加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新動(dòng)向。在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民負(fù)擔(dān)之重比農(nóng)業(yè)稅取消之前更為突出和驚人，需要引起有關(guān)方面的高度重視和關(guān)注。

　　一些地方以新農(nóng)村建設(shè)的名義強(qiáng)制向農(nóng)民集資進(jìn)行村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)最為明顯的新問(wèn)題。2008年8月，湖南西部X縣S村開(kāi)始修建村莊水泥路，村干部向每戶農(nóng)民收取人平200元的修路費(fèi)。時(shí)過(guò)2個(gè)的10月，該村又以修橋的名義，開(kāi)始到各家各戶收取人平300元的修橋費(fèi)。在短短的幾個(gè)月內(nèi)，該村農(nóng)民人平修路修橋的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)500元，這在取消農(nóng)業(yè)稅以前都是不可想像的。農(nóng)民對(duì)此相當(dāng)不滿。

　　農(nóng)村的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，是政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的公共產(chǎn)品。但長(zhǎng)期的歷史欠債，使農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為各地新農(nóng)村建設(shè)中看得見(jiàn)、摸得著、體會(huì)得到的實(shí)事，農(nóng)民自身對(duì)改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況的心情也極為迫切。修路、修橋，盡快改善落后的交通狀況，是許多鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的共同愿望。正因如此，一些鄉(xiāng)村干部就在新農(nóng)村建設(shè)的旗幟下，以改善本村道路交通狀況的名義，在舊有的思維模式引導(dǎo)下，重走向農(nóng)民強(qiáng)制性集資攤派的老路，明顯加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民極大的反感。

　　一些鄉(xiāng)村干部希望盡快改變本地交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，這是可以理解的。但是，以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為手段去建設(shè)“造福于民”的政績(jī)工程，就會(huì)愿與愿違，適得其反。經(jīng)驗(yàn)表明，任何以所謂公共利益的名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的傳統(tǒng)習(xí)慣做法，都是要堅(jiān)決反對(duì)的。這不僅是有悖于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，而且其蘊(yùn)涵的基層公權(quán)力的專橫始終是威脅農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本因素。

　　值得注意的是，S村村民從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始，就為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)到省市上訪。經(jīng)過(guò)十多年的抗?fàn)帲�該村終于爭(zhēng)取到縣政府支持和安排專人進(jìn)駐該村進(jìn)行查賬，最終撒換了原村黨支部負(fù)責(zé)人。現(xiàn)在該村黨支部和村委會(huì)干部都是此后重新任命或選舉出來(lái)的。村民們發(fā)現(xiàn)，好不久容易盼來(lái)的新干部，卻并沒(méi)有展現(xiàn)出與中央要求的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新的治村風(fēng)采和行為邏輯，相反，他們卻在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上重蹈舊轍，“新干部”戴著“舊手套”，干著被中央和許多地方都已拋棄的“舊事業(yè)”。這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)值得深思。它提供的啟示在于，如果不對(duì)基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力的性質(zhì)進(jìn)行與現(xiàn)代民主政治相應(yīng)的改造，如果農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益得不到落實(shí)，那么，中央再好的惠民政策都會(huì)在基層大打折扣甚至被嚴(yán)重扭曲。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象并非只限于S村。X縣B村被列為全縣和全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，該村總?cè)丝?05人，2006年修建3.2公里的村莊公路，人平集資達(dá)340元。在不少村莊，一些富裕的能人被村干部動(dòng)員起來(lái)捐款修路修橋，由此誘導(dǎo)村民主動(dòng)或被迫自掏腰包。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年X縣在新農(nóng)村建設(shè)中共投入建設(shè)資金12788萬(wàn)元，其中縣級(jí)財(cái)政投入6995萬(wàn)元，村民群眾自籌5793萬(wàn)元。從該縣村民自籌的巨額資金中，可以看出，一方面，村民群眾要求改變本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后面貌的高度熱情，另一方面，也可以看出政府的強(qiáng)制力量在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)上的突出“成效”。

　　以動(dòng)員本村一、二個(gè)在外地工作或經(jīng)營(yíng)而富裕起來(lái)的能人捐款修路修橋?yàn)闃影�，誘導(dǎo)甚至強(qiáng)制全村村民集資，成為一些地方自以為成功的可行做法。對(duì)此，必須明確的是，在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)上，個(gè)人自愿的捐款值得充分肯定和贊賞，但這決不能成為鄉(xiāng)村干部由此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的借口。將公民個(gè)人自愿捐款與鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制集資區(qū)別開(kāi)來(lái)，是確保農(nóng)民權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，與政府部門確定的資金配套體制密切相關(guān)。如在湖南西部X縣，在村莊交通建設(shè)資金安排上，要求農(nóng)民自費(fèi)配套的比例高達(dá)40%。縣交通部門要求村民自己先修通毛路，縣里再支持修水泥路。在X縣，修改村莊水泥路的成本為每公里16萬(wàn)元，縣里解決每公里9萬(wàn)元，村民需要自籌每公里6萬(wàn)元。要求農(nóng)民集資的方式修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施，是該縣加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的普遍做法。如果城市的街道改造都要住在兩邊的市民集資解決，也許沒(méi)有市民會(huì)接受得了。當(dāng)?shù)匾恍╅_(kāi)明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也認(rèn)為，如果上面對(duì)農(nóng)民群眾自籌配套資金的比例低一點(diǎn)，農(nóng)民群眾的積極性可能就更高一些。

　　當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾渴望盡快改變農(nóng)村交通設(shè)施等方面落后局面的熱情很高，這應(yīng)成為各級(jí)政府和干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)、提高公共產(chǎn)品供給能力的最好時(shí)機(jī)和重大責(zé)任，而不能成為由此去加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新機(jī)會(huì)和借口。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)取消要求村里資金配套的地方政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民攤派集資、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舊做法。各地在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如果是因?yàn)橘Y金短缺，我們寧可緩些，也不要以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為手段去搞什么“大干快上”工程。在農(nóng)村改革發(fā)展中，必須牢牢把握保障農(nóng)民權(quán)益這個(gè)重大原則。

　　2008年10月27日

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