汪玉凱:改革就要觸動既得利益
發(fā)布時間:2020-06-16 來源: 幽默笑話 點擊:
財產(chǎn)申報:懸于官員頭上的一把利劍
中國改革開放30年取得了巨大成就,這一點沒有人可以懷疑。但有些改革的艱難令人匪夷所思,建立官員財產(chǎn)申報制度就是一個典型例子。
官員財產(chǎn)公開申報是國際社會普遍采取的制度,有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。它最早起源于230多年前的瑞典,1883年,英國制訂了世界上第一部有關(guān)官員財產(chǎn)申報的法律。
作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的常用手段,官員財產(chǎn)申報制度主要是通過對官員財產(chǎn)變化的掌控,洞察官員的行為。而這樣的掌控,又常常是以政府信息的公開、透明為前提的,社會公眾在這一過程中扮演重要角色,成為強大的社會監(jiān)督力量。具體地說,通過嚴格的申報制度,一旦發(fā)現(xiàn)官員個人財產(chǎn)與其正常收入存在差距,官員就必須作出解釋與說明,如不能提供合法所得的證據(jù),即便沒有證據(jù)證明是非法所得,也會被認定為“灰色收入”而治罪。對于民選官員,則必須在選區(qū)范圍內(nèi)向社會公示?梢,對官員來說,財產(chǎn)申報制度無疑是懸在頭上的一把利劍。
從國際社會的經(jīng)驗看,官員財產(chǎn)申報制度的落實,關(guān)鍵在于有健全的法律及強有力的實施。凡是實行嚴格財產(chǎn)申報制度的國家,其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建的。申報主體完整,涉及官員的財產(chǎn)范圍寬廣,對不實申報的處罰也非常嚴厲。以美國為例,在1974年尼克松總統(tǒng)陷入水門事件以前,美國雖有官員財產(chǎn)申報制度,但主要是內(nèi)部申報,對官員的約束力有限。水門事件后,美國掀起了一場廉政風(fēng)暴,并于1978年制定了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》),正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。按照這項法律的要求,美國所有公職人員,只要年薪在5萬美元以上,包括行政人員、國會議員、法官等,都必須申報個人財產(chǎn)。申報的期限,不僅包括任職前、任職中,甚至包括離職后。在美國,由于不嚴格執(zhí)行申報制度而丟官的大有人在。1989年,美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職,起因就是違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī),包括曾超規(guī)定賺取講課費,而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此,賴特也成為美國200多年來首位因財產(chǎn)申報問題被迫辭職的眾議院議長。
一項20多年難有結(jié)果的改革
然而,就是這樣一個對腐敗有著重要抑制作用的制度,在中國卻遲遲未能建立。早在上世紀80年代,有關(guān)方面就著手討論官員財產(chǎn)申報制度的問題,但一直沒有結(jié)果。直到1994年,全國人大常委會才將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃。令人遺憾的是,由于直接涉及掌握巨大權(quán)力的各級黨政官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,這項原本意義重大的立法幾度擱淺。在無法可依、官員腐敗又日漸盛行的情況下,有關(guān)方面只好采用慣常的做法——即試圖靠政策規(guī)范官員的財產(chǎn)申報行為。但由于整體上缺乏法律依據(jù),又是內(nèi)部申報,所以不少地方都流于形式,難以真正發(fā)揮作用。
值得慶幸的是,這幾年來,一些地方在這方面進行了有益的探索。2008年,新疆阿勒泰地區(qū)作出一個大膽的決定:從2009年1月1日起,率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度。有人稱之為“破冰之舉”,并概括出四大亮點:一是由“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”;
二是財產(chǎn)申報由個人擴展到家庭成員;
三是申報的財產(chǎn)要公開接受社會監(jiān)督;
四是離任申報延續(xù)三年?梢哉f,阿勒泰地區(qū)的這一“破冰之舉”,對于預(yù)防腐敗、建設(shè)廉潔高效的政府具有重要意義,同時,也為我國建立官員財產(chǎn)公開制提供了良好“范本”。
一石激起千層浪!肮賳T財產(chǎn)申報”這項已被討論、爭論了20多年的制度,終于在一個遠離國家權(quán)力中心的西部邊陲率先示范了,社會給予了高度關(guān)注。無獨有偶,2009年1月,浙江慈溪也宣布該市已試行官員廉情公示制,并將全市300多名現(xiàn)任副局(科)以上官員的廉情公布在本單位的政務(wù)公開欄里。慈溪試行的官員財產(chǎn)公示,比阿勒泰更為徹底,又因地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),有著更為重要的意義。
但慈溪僅在單位內(nèi)部公示,公示結(jié)果外人不得而知。就新疆阿勒泰的情況看,2009年第一天,55名縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)申報表是如期在網(wǎng)上公示了。盡管這55名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中無一人填寫本人及其父母、配偶、子女接受單位和個人贈送的現(xiàn)金和各類禮金,但社會的整體反應(yīng)仍然是積極的。這說明,中國老百姓對政府官員的要求,并不是過分的。
既得利益群體的阻撓是根本原因
一項制度的確立,20多年幾無結(jié)果,這不能不讓人感到悲哀和困惑。就像社會一再拷問的那樣:我國的“政企分開”和“轉(zhuǎn)變政府職能”不也進行了20多年了嗎,為什么“分開”和“轉(zhuǎn)變”如此之難呢?這確實又是一個發(fā)人深省的問題。如果說,政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能這些帶綜合性、全局性的問題一時半會兒難以理出個頭緒還情有可原的話,那么,建立官員財產(chǎn)申報制度這樣相對單一的問題就不應(yīng)如此了。
上世紀80年代開始醞釀建立官員財產(chǎn)申報制度時,官員腐敗問題遠沒有后來那樣嚴重。按理說,一個問題越突出,就越應(yīng)該成為下決心解決的重點,制度的建立和完善相對也能更快一些,但為什么官員財產(chǎn)申報制度的建立會如此艱難呢?這些年來反腐敗的決心不可謂不大,黨的十六大以來僅省部級腐敗高官就處理了幾十名,也獲得了社會的廣泛好評,但實事求是地說,如此大的反腐力度,仍未能有效遏制腐敗蔓延的勢頭,其中重要原因之一,就是沒有真正建立起包括官員財產(chǎn)申報制度及其法制框架在內(nèi)的一系列真正奏效的監(jiān)督制度。
這一框架難以建立的最大癥結(jié),筆者認為,不是目前條件不成熟等客觀原因,而是這背后的既得利益群體的主觀阻擾問題。換句話說,當我們的某些改革涉及官員自身的權(quán)益,而這些人又掌握著決定政策制訂和政策走向的巨大權(quán)力時,問題就會變得異常艱難。這也是一些民眾一再質(zhì)疑的重要原因:為什么涉及普通民眾的教育、醫(yī)療漲價以及管理收費等事項時,有些政府部門決策會如此果斷、快速;
而那些涉及官員自身特權(quán)、行政性審批、部門利益的改革又會如此艱難。從這個意義上說,政府自身不僅要提出改革的目標、舉措,更要依靠廣大民眾主導(dǎo)改革的進程。如果我們的改革只改群眾,不改自身,不敢果斷地觸及掌握權(quán)力的既得利益群體,改革就很難真正深入。換句話說,要真正重構(gòu)改革共識,就要敢于在包括建立官員財產(chǎn)申報制度、廢除特權(quán)等涉及政府、官員自身的一些關(guān)鍵問題上入手,唯其如此,才能真正提振公眾對改革的信心。
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