伴隨著農(nóng)村稅費改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革也開始了其破冰之旅，至今已有五年。這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革引起了人們的廣泛關注，也取得了一些成績。特別是伴隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的關系發(fā)生了一定程度的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的汲取職能在弱化，公共服務職能逐漸凸顯。在這樣的大背景下，中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，開啟了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。改革劃定了嚴格的時間表，要在2012年基本完成。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到國家、政府的管制和農(nóng)村治理與發(fā)展的方方面面，需要綜合考慮。前一輪改革的重點放在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡機構及人員方面，雖然一些地方也開展了轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭也得到一定程度的控制，但是對改革的方向，對到底建立什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，還有許多困惑和顧慮。我想這就是中央開始新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的初衷。

　　《指導意見》明確闡釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能定位，即促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把以后的工作重點放在為農(nóng)民提供經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、安全秩序等公共服務上面。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方向基本上是正確的，現(xiàn)代政府的合法性來源主要是它能為民眾提供公共服務，得到民眾的認同。根據(jù)我的調查，取消農(nóng)業(yè)稅后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債運行，把主要精力放在招商引資、應付上級檢查等事情上，根本沒有精力和財力為農(nóng)民提供公共服務，成了懸浮于鄉(xiāng)村社會之上有名無實的一級政府。因此，《指導意見》提出，改革堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權；
嚴控“一票否決”事項，堅決清理規(guī)范各類評比達標表彰活動等規(guī)定�？梢哉f，這些規(guī)定對解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題具有很強的現(xiàn)實針對性。

　　但現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制仍然存在諸多問題。首先是利益沖突。國家實行”切塊包干、分灶吃飯”的財政體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門也從單一的國家利益體系中分化出來，具有了獨立于“國家”之外的利益。這樣就形成了國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民多種主體之間的復雜關系。其次，體制沖突。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制，存在諸如黨委一元化領導和一體化運作的現(xiàn)狀與黨政分開的改革目標及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的沖突；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的法定權力受到一定程度虛置；
政府職能部門條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解，縣級職能部門設立的分支或派出機構使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門化，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的運行難以發(fā)揮整體效能。最后是行為腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體綜合素質較低及激勵機制欠缺，工作效能差和制度化程度低，加上社會分配不公的刺激，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部追求短期性和尋租性行為，他們利用手中權力直接、間接地為自己謀取私利，收受賄賂、敲詐勒索，大吃大喝、假公濟私風等個體化的不規(guī)范行為泛濫。

　　要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，首先必須界定縣政府的職能，對縣級政權進行改革。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直存在“事權”和“財權”嚴重不對稱的問題。主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級政府，但并不是完整的政府，有很多職能承擔不了。所以不能總抓著鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一方面來做文章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革一定要和縣政改革相結合。因此，我建議，將農(nóng)村公共事務區(qū)分為社區(qū)事務和政府事務。稅收、基礎設施建設、公共秩序和安全、計劃生育和國土管理等政府事務由縣政府職能部門依法管理。農(nóng)村社區(qū)性事務，諸如環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)保安、社區(qū)公益，應在國家立法的基礎上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治�，F(xiàn)代政府是法治政府，依法行政是其基本特征。政府在社會樹立權威和公信力的前提就是嚴格按照憲法和法律辦事。因此，我認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也必須嚴格按照法律進行，不能盲目推進，不能朝令夕改。具體來說，就是把實踐中總結出來的經(jīng)驗措施上升到法律高度，以法律條文的形式明確規(guī)定出來，讓大家對改革的目標、措施、過程有一個大致的預期。只有這樣才能更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的任務。

　　來源：南方農(nóng)村報

相關熱詞搜索：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機構改革 自治 方向 社區(qū)