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        鞏勝利:G20能奈IMF何?

        發(fā)布時間:2020-06-17 來源: 幽默笑話 點擊:

          

          國際貨幣基金組織(IMF)政策指導(dǎo)委員會主席尤素夫•布特羅斯-加利(Youssef Boutros-Ghali)表示,改革IMF及其股權(quán)結(jié)構(gòu),以賦予新興市場更多話語權(quán)的議程可能會遭到擱置。布特羅斯-加利是這個由24人組成的委員會首位來自發(fā)展中國家的主席。他表示,各國政府“不愿”貫徹它們在4月2日倫敦20國集團(G20)峰會上達成的目標(biāo)。他表示,復(fù)蘇經(jīng)濟增長的“緊迫”任務(wù)讓一項“僅僅是重要”的任務(wù)遭到冷落,這項任務(wù)是建立一項制度,以反映不斷變化的全球現(xiàn)實,更何況美國金融海嘯有企穩(wěn)跡象,發(fā)達國家又沒有急切的渴望。

          現(xiàn)在,4月26日,會期一天的IMF春季會議已經(jīng)在華盛頓結(jié)束。據(jù)會議《公報》顯示,取得兩點最大實際成果是:(一)為解決IMF可用資金不足的問題,倫敦金融峰會同意將IMF可用資金從現(xiàn)有的2500億美元擴大到7500億美元,即增加5000美元,會議公報也明確表示,“新貸款安排”是IMF可用資金的重要支撐,但不是份額增加的替代品。(二)《公報》同時敦促在2011年1月前完成IMF新一輪份額審議,并表示,這次審議的結(jié)果應(yīng)該是增加有活力的經(jīng)濟體,特別是新興市場和發(fā)展中國家的整體比重。此外,公報還敦促立即執(zhí)行IMF2008年關(guān)于增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性的一攬子措施!@正應(yīng)驗了IMF春季會議之前特羅斯-加利所說的“極其痛苦的選擇”。

          身為現(xiàn)屆國際貨幣基金組織(IMF)政策指導(dǎo)委員會主席、埃及財長的布特羅斯-加利告訴英國《金融時報》的報道說:“危機時期需要進行改革。但在危機中,你只想撲滅大火,而不想為重新裝飾客廳的計劃而煩惱!彼贗MF和世界銀行(World Bank)2009春季會議召開前夕的講話中預(yù)測,政府配額(即IMF股權(quán))的重新調(diào)整將被證明是“極其痛苦的選擇”,因為以前受益者不太可能輕易放棄它們的利益和以前擁有的權(quán)力,現(xiàn)在收益者還沒有這種“權(quán)力”,怎樣妥協(xié)來過度成就后來者?

          

          A、艱難的抉擇

          

          FIMF現(xiàn)任總裁卡恩在介紹會議成果時說,與會者在怎樣應(yīng)對危機的問題上已經(jīng)不再有大的分歧。據(jù)他介紹,會議就放松財政以刺激經(jīng)濟和清理銀行不良資產(chǎn)的必要性達成了共識。在通過擴張性財政政策來應(yīng)對危機的問題上,原來的主要分歧在于各國究竟應(yīng)該投入多大的財政力量。美國主張只管需要與否,不論數(shù)額大小。歐洲國家特別是德國則主張等等看,要視最初投入的效果如何再作決定。

          從會議結(jié)果來看,發(fā)展中國家的意愿在一定程度上得到了反映?ǘ髟跁笮,IMF將通過發(fā)行債券融資,用于幫助需要救援的國家。會議公報也明確表示,“新貸款安排”是IMF可用資金的重要支撐,但不是份額增加的替代品。

        美國、歐盟、日本各注資1000億美元,巴西、中國、俄羅斯和印度一說是各注資400億美元;
        再就是IMF發(fā)行債券由這四個新興國家來購買。布特羅斯-加利在會議結(jié)束后說,這四大新興國家購買IMF債券,以幫助IMF實現(xiàn)資金規(guī)模達到1萬億美元。

          唯一的可能是:7國集團、西歐國家減少席位和“投票權(quán)”,才可能達到IMF董事會減至20個席位。

          

          B、“投票權(quán)”暫擱置

          

          《公報》同時敦促在2011年1月前完成IMF新一輪“份額”審議,并表示,這次審議的結(jié)果應(yīng)該是增加有活力的經(jīng)濟體,特別是新興市場和發(fā)展中國家的整體比重。此外,公報還敦促立即執(zhí)行IMF2008年關(guān)于增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性的一攬子措施。

          事實上,這些成果,只是IMF的改革始終是全球關(guān)注的話題,依然是紙上談兵。本次會議結(jié)束后發(fā)表的新聞公報就表示,將支持盡快完成IMF機構(gòu)改革,并強調(diào)突出金融監(jiān)管的重要性。這就是:美國財政部長蒂莫西•蓋特納再次呼吁該機構(gòu)實施重大改革以應(yīng)對現(xiàn)實形勢。蓋特納建議在明年之前,將IMF執(zhí)行董事會的24個席位減少至22個;
        此后在2012年前將之減少到20個。鑒于減少的這些席位將不涉及發(fā)展中經(jīng)濟體。因此,一旦這一建議獲得通過,發(fā)展中經(jīng)濟體在IMF中的話語權(quán)將增加。

        這還只是呼吁,沒有形成“決議”,是未來的事。

          歐洲在IMF理事會中擁有8個席位和30%的投票權(quán),美國僅擁有1個席位和17%的投票權(quán)。絕對難點在于,IMF決議需要85%的股東的“絕對多數(shù)”投票才能生效。目前,歐洲在IMF理事會中擁有8個席位和30%的投票權(quán),美國擁有1個席位和17%的投票權(quán)。中印兩國的配額甚至低于一些較小的歐洲國家,中國當(dāng)前在IMF的份額為3.72%,印度的份額接近2.72%。中國、印度兩國的配額均低于一些較小的歐洲國家。但呼聲最高的中國、俄羅斯、印度等,目前還沒有取得這樣的國家財富實力和“股份”發(fā)言權(quán)——最起碼2009年前后,“金磚四國”及后起新興國家都無法改變。26日閉幕的春季IMF會議沒有就增加“份額”做出具體的“決議”。

          

          C、進入迷幻境地

          

          眾所周知,IMF的治理改革也面臨同樣困難重重,例如美國是否會放棄其否決權(quán)、理事會決議,歐盟怎樣減少在IMF理事會中擁有8個席位和30%的投票權(quán),是否需要多數(shù)國家和股東同意才能生效?目前,這些決議需要85%的股東的“絕對多數(shù)”投票支持才能生效、說話算數(shù),這就很難辦。

          布特羅斯-加利表示:“改革將打開各種各樣的潘多拉(Pandora)魔盒。我認為,有些政府不愿這么做:‘我們不要現(xiàn)在就進入改革/治理議程。從現(xiàn)在到2011年(G20設(shè)定的最后期限),還有很多時間,但不是現(xiàn)在!

          這成為4月2日G20倫敦峰會之后“新世界秩序”遭遇的又一次挑戰(zhàn)。盡管峰會上各國曾一致認為,配額改革將是增加IMF等國際機構(gòu)資金來源的最佳途徑,并宣布向IMF和世界銀行增資1萬億美元,其中便包括分配2500億美元特別提款權(quán)等,F(xiàn)在是:世界盛大宴會多幾道菜無所謂,中國也每每成為不可缺的絕對嘉賓,但中國要成為G20“主辦國”或能主點“點幾道菜”絕非易事,中國還沒有取得這樣的“決定權(quán)”;
        中國還沒有取得IMF舉足輕重的“股份”,即是中國未來能夠取得5%或10%的IMF份額(其實這也如登天、未來10年、20年也絕非易事),在G20里也只有中國這一票,中國要想取得IMF的更大成功和說話算數(shù),G20絕非中國的夢幻之地,不能對IMF充滿太多的迷思,中國要在國民財富上做大文章才是。

          

          D、共識歸共識,誰出讓“投票權(quán)”比率

          

          26日世界銀行行長佐利克在會議結(jié)束后說,現(xiàn)在是改變世行和國際貨幣基金組織(IMF)代表權(quán)比例的時候了,中國等一些新興經(jīng)濟體在世行和IMF的代表權(quán)將會得到“公正和充分的”體現(xiàn)。佐利克在當(dāng)天世行和IMF聯(lián)合發(fā)展委員會會議結(jié)束后舉行的記者招待會上說,“發(fā)展中國家得到其應(yīng)有的代表權(quán)不是由于別人要將代表權(quán)送給他們,而是他們所取得成就的應(yīng)有體現(xiàn)!

          實際上,26日的春季成果,只是IMF的改革始終是全球關(guān)注的話題——之上談兵。本次會議結(jié)束后發(fā)表的新聞公報就表示,將支持盡快完成IMF機構(gòu)改革,并強調(diào)突出金融監(jiān)管的重要性。而具體“投票權(quán)”比率將是一場生死拉鋸戰(zhàn):美國財政部長蒂莫西•蓋特納25日再次呼吁該機構(gòu)實施重大改革以應(yīng)對現(xiàn)實形勢。蓋特納建議在明年之前,將IMF執(zhí)行董事會的24個席位減少至22個;
        此后在2012年前將之減少到20個。鑒于減少的這些席位將不涉及發(fā)展中經(jīng)濟體。因此,一旦這一建議獲得通過,發(fā)展中經(jīng)濟體在IMF中的“話語權(quán)”才能夠真正將增加。這還只是呼吁,沒有形成“決議”,是未來的好事。

          作為IMF前經(jīng)濟學(xué)家和聯(lián)合國(UN)前秘書長侄子的布特羅斯-加利表示,他已經(jīng)從兩方面看到到該組織該如何運作,并“感覺到了它在這一艱難時刻能夠做些什么”。他表示,IMF未來應(yīng)改變其政策處方!拔蚁M@個機構(gòu)不僅僅要作為一名世界警察、還要作為一位驅(qū)除病魔的全球巫醫(yī)來參與全球事務(wù)。”來解決諸如“金融海嘯”、局部經(jīng)濟危機這樣全球各國大的問題。

          

          E、時事未料

          

          他的這番言論得到了華盛頓一家智庫全力的支持。該機構(gòu)表示,IMF最近在烏克蘭、薩爾瓦多、巴基斯坦開展的項目帶來了緊縮性政策的出臺——“這是在重復(fù)它們(IMF)在上世紀(jì)90年代前幾次重大危機中所犯下的嚴(yán)重錯誤!庇扇A盛頓經(jīng)濟和政策研究中心(Centre for Economic and Policy Res-earch)撰寫的這份報告補充表示:“IMF目前應(yīng)幫助中低收入國家做高收入國家正在做的事情——刺激本國經(jīng)濟。要求它們做相反的事情,將無法達到這一目的!

          不過,布特羅斯-加利表示,在應(yīng)對全球危機方面,IMF遠比G20 “更為合理”。他拒絕受邀宣布“華盛頓共識”(Washington consensus——此指2008年11月20日的首屆G20峰會決議)死亡,這是其前任戈登•布朗(Gordon Brown)曾使用的說法,但現(xiàn)在IMF最大的可能是擱置改革。

          在世行2009的春季會議之前,身為埃及財長、國際貨幣基金組織(IMF)政策指導(dǎo)委員會主席的尤素夫•布特羅斯-加利布如是說,各國配額(即IMF股權(quán))的重新調(diào)整將被證明是“絕對及其痛苦”,因為以前的受益者不太可能輕易放棄他們的利益和權(quán)力,很無奈改革IMF的議程在會議期間會遭到冷遇,新興國家非常積極,但他們現(xiàn)在還沒有“說話權(quán)”,還無法說話算數(shù);
        “改變”好像是歷史注定的,但又是注定難產(chǎn)的。“有權(quán)”說話、原份額多的國家卻“坐山觀虎斗”,沒有妥協(xié)的利益相加,也只有在難產(chǎn)中前行……

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