棉花是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)計(jì)民生、紡織工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。近年來(lái)，新疆維吾爾族自治區(qū)在國(guó)家關(guān)于積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精神指導(dǎo)下，依托中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司新疆分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆人�！保┒嗄陙�(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，初步探索出了“政府支持，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，有關(guān)各方共同參與”的政策性棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)道路，得到地方政府和廣大棉農(nóng)的高度認(rèn)可。2007年，在國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)下，新疆的棉花政策性保險(xiǎn)發(fā)展迅速，全疆棉花承保面積（不包括生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）達(dá)1068萬(wàn)畝，占棉花播種面積的80％以上。從實(shí)踐來(lái)看，棉花政策性保險(xiǎn)有力地推動(dòng)了新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一、新疆開(kāi)展棉花政策性保險(xiǎn)的基本情況

　　（一）新疆棉花生產(chǎn)情況

　　新疆擁有160多萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，具有十分豐富的光熱水土資源，生態(tài)類(lèi)型多樣，適合各種優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用棉的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，棉花的種植分布在天山南北，是新疆農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一。例如尉犁縣的農(nóng)民來(lái)自棉花產(chǎn)業(yè)的收入占其年均純收入的90％以上。新疆是中國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、調(diào)出量連續(xù)13年位居全國(guó)首位。2006年全區(qū)棉花種植面積l930萬(wàn)畝，占全國(guó)的23.8%；
總產(chǎn)量218萬(wàn)噸，占全國(guó)的32.4%；
皮棉單產(chǎn)113公斤／畝，較全國(guó)平均單產(chǎn)高出36%，也高出其他兩大棉區(qū)56%。2007年全區(qū)棉花播種面積2047.28萬(wàn)畝，其中地方1278.45萬(wàn)畝。

　�。ǘ�）棉花保險(xiǎn)基本做法

　　本文主要介紹新疆自治區(qū)棉花政策性保險(xiǎn)的做法，不包括兵團(tuán)部分。2007年，自治區(qū)棉花政策性保險(xiǎn)采取的是“政府主導(dǎo)，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)”模式，其主要做法是：

　　1．政府積極動(dòng)員。為了減輕自然災(zāi)害給棉農(nóng)造成的損失，新疆自治區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記任組長(zhǎng)，相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)都是協(xié)調(diào)小組成員。各地、市、縣都相應(yīng)成立了協(xié)調(diào)小組，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。正因?yàn)閰f(xié)調(diào)小組卓有成效的工作，各地基本形成了集中力量抓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的思想。棉花主產(chǎn)區(qū)的市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在棉花種植初期，通過(guò)下發(fā)紅頭文件、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等形式，宣傳棉花保險(xiǎn)，鼓勵(lì)廣大棉農(nóng)投保棉花保險(xiǎn)。例如，3月10日，阿瓦提縣的主要領(lǐng)導(dǎo)就在種植棉花的動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表講話(huà)，鼓勵(lì)農(nóng)民投保棉花保險(xiǎn)。

　　2．財(cái)政大力支持。對(duì)新疆的棉花種植保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，根據(jù)年初預(yù)計(jì)承保面積1200萬(wàn)畝、保費(fèi)率7％，保額400元/畝計(jì)算，需要中央財(cái)政補(bǔ)貼8400萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼8400萬(wàn)元。中央財(cái)政的支持引導(dǎo)了地方財(cái)政的支持，大大增加了棉農(nóng)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，真正起到了四兩撥千斤的作用。

　　3．部門(mén)積極配合。新疆的棉花保險(xiǎn)工作涉及到很多相關(guān)部門(mén)，包括農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)、氣象、民政等部門(mén)，這些部門(mén)在棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都能夠積極配合，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。例如，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真做好保險(xiǎn)補(bǔ)貼的預(yù)算，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，保監(jiān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)督管理、氣象部門(mén)認(rèn)真提供氣象數(shù)據(jù)等等，在保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組的工作下，這些部門(mén)都能夠按照職責(zé)要求完成在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的相關(guān)工作，并積極配合做好工作。

　　4．公司精心經(jīng)營(yíng)。新疆人保從1986年起就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)棉花種植業(yè)保險(xiǎn)，20多年的經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)了一批熟悉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的骨干人才，他們既熟悉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，又熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)，還善于與農(nóng)民打交道。盡管棉花保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)不一定營(yíng)利，但是，通過(guò)棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，廣大農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)本身和保險(xiǎn)公司都有所了解，對(duì)新疆人保在農(nóng)村拓展棉花保險(xiǎn)以外的其他業(yè)務(wù)有很大的幫助。因此，在推進(jìn)棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，新疆人保在各地的支公司都以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)展業(yè)，做到應(yīng)保盡保。另外，新疆人保專(zhuān)門(mén)為棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單獨(dú)立帳，對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)核算，并探索將結(jié)余留作風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　5．農(nóng)民積極參與。棉花保險(xiǎn)在新疆已經(jīng)開(kāi)辦了多年，廣大農(nóng)民對(duì)此并不陌生，但是由于前幾年人保系統(tǒng)的商業(yè)化取向改制，棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在各地出現(xiàn)了較大幅度的萎縮。隨著國(guó)家對(duì)棉花保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加上棉花本身效益也在增加，農(nóng)民投保棉花保險(xiǎn)的積極性也在不斷提高。新疆人保2007年7月初的簽單保費(fèi)為1.736億元，農(nóng)民只承擔(dān)較小一部分保費(fèi)，20%－40%不等，其余部分由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。正因?yàn)橛修r(nóng)民的積極參與，棉花保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　二、新疆棉花政策性保險(xiǎn)的主要作用

　�。ㄒ唬┙鉀Q了農(nóng)民不愿意大面積種植的問(wèn)題

　　棉花是新疆地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些農(nóng)民世世代代都種棉花。但是，在新疆的絕大部分地區(qū)年年都有自然災(zāi)害，在與自然抗?fàn)幍倪^(guò)程中，棉農(nóng)基本都是自己獨(dú)立承擔(dān)自然災(zāi)害造成的損失，逐漸形成了其穩(wěn)定的棉花種植面積和種植區(qū)域。而棉花政策性保險(xiǎn)的出現(xiàn)，大大提高了農(nóng)民擴(kuò)大棉花種植面積和開(kāi)墾棉花種植區(qū)域的信心和決心。例如，沙灣縣金溝河鎮(zhèn)北頭道河子村的一位村民，其棉花種植面積由2005年的20畝增加到2007年的100畝。他說(shuō)：“我靠種棉為生，并不希望棉花受災(zāi)�？吹搅藝�(guó)家推行棉花的政策性保險(xiǎn)，我就敢多種些棉花。即使出現(xiàn)了大面積的受災(zāi)，有了棉花保險(xiǎn)，我也不至于血本無(wú)歸�！�

　�。ǘ�）解決了保險(xiǎn)公司不愿意主動(dòng)拓展棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的問(wèn)題

　　棉花保險(xiǎn)在新疆已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史了。人保公司新疆分公司早在20世紀(jì)80年代就主動(dòng)與地方政府和棉花公司開(kāi)展合作，推進(jìn)棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)立帳，并建立了縣、地（州）、自治區(qū)三級(jí)棉花風(fēng)險(xiǎn)基金。但是，由于人保系統(tǒng)的改革，新疆棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一度出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)象。在國(guó)家推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精神指導(dǎo)下，尤其是2004年的中央一號(hào)文件下發(fā)以后，人保新疆分公司開(kāi)展重新審視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，恢復(fù)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地支公司落實(shí)中央的“三農(nóng)”政策，立足本地棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，為地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和棉農(nóng)增收保駕護(hù)航。

　�。ㄈ�）解決了地方政府不愿意主動(dòng)推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

　　從新疆棉花保險(xiǎn)發(fā)展歷程來(lái)看，棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)地方政府的支持和引導(dǎo)。盡管棉花是新疆大部分地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是部分地方政府對(duì)推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著兩難境地，一方面擔(dān)心出現(xiàn)大面積自然災(zāi)害導(dǎo)致棉花減產(chǎn)影響農(nóng)民增收，另一方面也擔(dān)心棉花過(guò)剩出現(xiàn)賣(mài)難的問(wèn)題。目前，由于國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)總體較好，棉花賣(mài)難的問(wèn)題已經(jīng)有所緩解。各種自然災(zāi)害仍然困擾地方政府發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，在南疆部分貧困地區(qū)這一問(wèn)題更加突出。國(guó)家推進(jìn)棉花政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)，促進(jìn)了人保公司再一次與地方政府合作，棉花政策性保險(xiǎn)的成功試點(diǎn)，保險(xiǎn)公司及時(shí)將保險(xiǎn)賠款送到農(nóng)民手中，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都起到了十分重要的作用。

　�。ㄋ模┙鉀Q了信貸機(jī)構(gòu)不愿意提供貸款的問(wèn)題

　　棉花的種植需要較多的物化成本投入，隨著棉花種植技術(shù)和規(guī)模化水平的提高，對(duì)種植棉花的設(shè)施投入也在不斷增加。例如，農(nóng)民為種植棉花而興建大棚、膜下滴灌設(shè)施等都需要大量的資金投入，還有化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料也需要大量投入。對(duì)小規(guī)模種植的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，大部分可以自行解決資金問(wèn)題；
對(duì)大規(guī)模種植的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能依靠信貸機(jī)構(gòu)來(lái)提供貸款資金。開(kāi)展棉花政策性保險(xiǎn)，有力地緩解了信貸機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，使得棉農(nóng)更加容易獲得貸款，也能夠獲得更多的貸款。

　　（五）明顯促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　新疆每年都會(huì)出現(xiàn)多次自然災(zāi)害，北疆地區(qū)在5月20日以前都可以補(bǔ)種棉花，少的補(bǔ)種2－3次，多的達(dá)到5次，災(zāi)害出現(xiàn)以后，救災(zāi)資金和貸款資金都不能及時(shí)到位，農(nóng)民因?yàn)槿狈ρa(bǔ)種購(gòu)買(mǎi)種子等生產(chǎn)資料的資金，可能會(huì)延誤農(nóng)時(shí)，造成更大的損失。而投保了政策性保險(xiǎn)的棉農(nóng)，遭受災(zāi)害以后，保險(xiǎn)公司及時(shí)提供了賠付資金，幫助農(nóng)民搶抓了農(nóng)時(shí)，減少了災(zāi)害損失。截止2007年8月，人保巴音郭楞蒙古族自治州分公司盡管只收到了2061萬(wàn)元保險(xiǎn)費(fèi)，但是已經(jīng)給予農(nóng)民賠付了3126萬(wàn)元，及時(shí)為農(nóng)民提供了補(bǔ)種的費(fèi)用，確保了農(nóng)時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　三、新疆棉花政策性保險(xiǎn)面臨的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏斜５娘L(fēng)險(xiǎn)面仍然較窄

　　從新疆人保分公司承保的棉花風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，主要是對(duì)棉花生產(chǎn)中的風(fēng)災(zāi)、霜凍、雹災(zāi)和洪水4種災(zāi)害進(jìn)行承保，除此以外的風(fēng)險(xiǎn)均不在承保之列。實(shí)際上，新疆的自然災(zāi)害遠(yuǎn)不止這些，直接影響北疆地區(qū)棉花生長(zhǎng)的災(zāi)害還有初春時(shí)的倒春寒、5月中旬前后的低溫凍害（不屬于霜凍）、7月中旬－8月中旬的過(guò)量雨水等等。這些災(zāi)害對(duì)棉花生長(zhǎng)的影響也非常突出，其造成的損失甚至是毀滅性的。5月下旬以后出現(xiàn)災(zāi)害，已經(jīng)不能補(bǔ)苗了，7、8月份時(shí)的物化勞動(dòng)投入達(dá)到最高。如果在上述時(shí)段出現(xiàn)災(zāi)害，即使獲得賠付也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及投入的資金。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為，哪怕是提高一點(diǎn)保費(fèi)，也希望保險(xiǎn)公司能夠擴(kuò)大承保的風(fēng)險(xiǎn)面。

　　（二）地方政府的認(rèn)識(shí)不平衡

　　盡管棉花是新疆自治區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是由于新疆各地的自然條件存在一定的差異，各地對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)也存在偏差。事實(shí)證明，凡是地方領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)，棉農(nóng)對(duì)棉花保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)就深刻，棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展就快。在全疆絕大多數(shù)宜棉地區(qū)，地方政府對(duì)棉花保險(xiǎn)持高度贊同的態(tài)度。即使是在南疆的一些國(guó)家級(jí)貧困縣，這些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)都高度重視棉花保險(xiǎn)。而在一些地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，棉花已經(jīng)不是該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地方政府對(duì)棉花保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度就差一些。個(gè)別地區(qū)的棉花即使是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)由于多方面的原因也不太重視棉花保險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）各級(jí)財(cái)政的資金到位遲

　　2007年國(guó)家決定在新疆部分地區(qū)開(kāi)展棉花政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，中央和自治區(qū)財(cái)政對(duì)棉農(nóng)投保的保費(fèi)給與50%的補(bǔ)貼。個(gè)別地方政府為了進(jìn)一步加快棉花政策性保險(xiǎn)，承諾了地方財(cái)政承擔(dān)一部分甚至全部保費(fèi)，各地的人保公司據(jù)此收取農(nóng)民應(yīng)該交納的那部分保費(fèi)。但是，由于多方面的原因，各級(jí)財(cái)政的資金到位十分滯后。人保公司與棉農(nóng)于3－4月份就已經(jīng)簽訂了保險(xiǎn)合同，而中央和自治區(qū)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金到9月份還沒(méi)有到位，全疆只有個(gè)別縣市財(cái)政補(bǔ)貼資金已經(jīng)到位。這些補(bǔ)貼資金到位遲，直接影響了保險(xiǎn)公司的賠付能力和進(jìn)一步做好棉花政策性保險(xiǎn)的信心。即使把從農(nóng)民那里收上來(lái)的保費(fèi)全部賠掉，也解決不了問(wèn)題，個(gè)別地方的保險(xiǎn)公司只能從其他保費(fèi)中拆借棉花保險(xiǎn)賠付資金。

　　（四）農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)不夠

　　廣大農(nóng)民對(duì)各級(jí)財(cái)政提供的保費(fèi)補(bǔ)貼持歡迎的態(tài)度，有的農(nóng)民認(rèn)為，保險(xiǎn)公司所確定的物化成本太低，根本不及其物化投入的一半，甚至希望自己再多交一點(diǎn)保費(fèi)，適當(dāng)提高保險(xiǎn)金額。但是，仍然有部分農(nóng)民存在投保意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身的承擔(dān)能力差；
二是受宗教觀念影響，認(rèn)識(shí)災(zāi)害是老天賜予的，自己受損失是無(wú)法避免的；
三是存在僥幸心理，能躲過(guò)就盡量躲過(guò)。正因?yàn)檗r(nóng)民的積極性不夠高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的收費(fèi)仍然十分困難。另外，農(nóng)民合作社等組織在組織農(nóng)民投保的作用也發(fā)揮得不夠。

　　（五）保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)賠付率高

　　由于有的災(zāi)害發(fā)生是局部的，而絕大部分災(zāi)害的發(fā)生往往是成片的，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)棉花保險(xiǎn)的賠付率十分高。由于2007年相對(duì)以前來(lái)說(shuō)是個(gè)小災(zāi)年，截至2007年8月，全新疆棉花保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單賠付率就達(dá)80％。另外，由于新疆幅員遼闊，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)棉花保險(xiǎn)過(guò)程中，其展業(yè)、查勘定損、理賠等經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用都很高，占到保費(fèi)的30％以上，高賠付率和高成本直接影響了保險(xiǎn)公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)棉花保險(xiǎn)的積極性。

　�。�六）災(zāi)害損失的查勘定損難

　　新疆棉花生長(zhǎng)期內(nèi)受災(zāi)時(shí)期主要集中在4－5月，在不同的時(shí)期，種植棉花所投入的物化成本是不同的，保險(xiǎn)賠付只能補(bǔ)償受災(zāi)時(shí)物化投入的一部分，而不是全部保額，對(duì)此，農(nóng)民往往不能理解。另外，出現(xiàn)災(zāi)害以后，各地的保險(xiǎn)公司一般都能夠第一時(shí)間出現(xiàn)在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，但是僅僅靠各地保險(xiǎn)公司的定損，往往難以得到棉農(nóng)的認(rèn)可，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)技專(zhuān)家參與不夠在一定程度上影響了定損的效果。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)棉花政策性保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

　　（一）財(cái)政資金應(yīng)該盡快到位

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，棉花種植保險(xiǎn)將為棉民解除了種植的后顧之憂(yōu)，進(jìn)一步鞏固棉花在新疆的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)棉農(nóng)穩(wěn)定增收將起到十分重要的作用。因此，中央和自治區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼棉花政策性保險(xiǎn)的資金應(yīng)該在每年6月份到位，一方面確保保險(xiǎn)公司能夠及時(shí)將賠款送到農(nóng)民手中，另一方面也給地、縣黨委政府吃下“定心丸”。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要保證這部分補(bǔ)貼資金每年都能夠穩(wěn)步增長(zhǎng)，擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。

　�。ǘ�）多種途徑保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的積極性

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，不僅是保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)，更是政府的責(zé)任。因此，必須采取多種途徑給予保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)闹С�，例如，給予保險(xiǎn)公司必要的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，積極幫助保險(xiǎn)公司開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，協(xié)助保險(xiǎn)公司查勘定損，開(kāi)展保險(xiǎn)理賠，為經(jīng)營(yíng)棉花政策性保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司開(kāi)辟優(yōu)良險(xiǎn)種業(yè)務(wù)等等，確保保險(xiǎn)公司有持續(xù)經(jīng)營(yíng)政策性棉花保險(xiǎn)的動(dòng)力。

　　（三）充分調(diào)動(dòng)參與主體的積極性

　　棉花政策性保險(xiǎn)需要多方主體共同參與和支持。從政府部門(mén)來(lái)看，新疆各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高棉花保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)；
從農(nóng)民來(lái)看，要通過(guò)對(duì)投保前和受災(zāi)后的賠付等開(kāi)展宣傳提高農(nóng)民參與棉花保險(xiǎn)的積極性；
從棉花收購(gòu)企業(yè)來(lái)看，要通過(guò)引導(dǎo)，使其承擔(dān)一部分保費(fèi)，以確保其穩(wěn)定的棉花收購(gòu)渠道。另外，要大力宣傳保險(xiǎn)費(fèi)并不是給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)上交保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“人從人為我，我為人人”的保險(xiǎn)目標(biāo)，糾正對(duì)收取保險(xiǎn)費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　�。ㄋ模┲饾u擴(kuò)大承保責(zé)任

　　保險(xiǎn)公司要探索在不同的災(zāi)害地區(qū)采取差異化的棉花保險(xiǎn)發(fā)展措施，例如，在南疆地區(qū)較少出現(xiàn)霜凍，就可以減少承保霜凍災(zāi)害的責(zé)任，適當(dāng)增加其他的承保責(zé)任；
在北疆地區(qū)出現(xiàn)較多的暴雨和低溫冷害，就可以探索適當(dāng)提高費(fèi)率，增加這些災(zāi)害的承保責(zé)任。通過(guò)擴(kuò)大承保責(zé)任，逐步提高賠付水平，夯實(shí)棉花保險(xiǎn)的群眾基礎(chǔ)。

　　本文發(fā)表于《中國(guó)保險(xiǎn)》2007年第10期。

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