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        徐勇:勢(shì)在必然:臨界點(diǎn)上的突破

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

          

          改革開放是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。改革對(duì)于中國來說,是勢(shì)在必然;
        而改革的每一步突破都推動(dòng)著中國的前進(jìn),并伴隨著令人難忘的風(fēng)風(fēng)雨雨。記錄改革歷程,總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)改革無疑具有重要啟示意義。湖北人民出版社最近推出的宋亞平的新著《咸安政改――那場(chǎng)轟動(dòng)全國備受爭議的改革自述》,就是能夠以改革推動(dòng)者和當(dāng)事人反映改革歷程的一部引人入勝的著作。

          我國的改革由農(nóng)村開始。農(nóng)村改革解決了中國的“天”的事――吃飯。當(dāng)生存問題解決以后,發(fā)展問題迎面而來。改革30多年來,最大成就和變化在農(nóng)村;
        最大的困難和問題也在農(nóng)村――這就是日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距引起的“三農(nóng)問題”!

          在我國,“三農(nóng)問題”有著深刻的歷史和體制根源。從1978到1988年可以說是農(nóng)村改革和發(fā)展的“黃金十年”。自1980年代末至1990年代初,隨著改革重心向城市擴(kuò)展和大規(guī)模的城市化,城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大,不僅長期潛藏的歷史性“三農(nóng)問題”凸顯出來,而且“三農(nóng)問題”又具有了發(fā)展時(shí)代的新特征。其突出表現(xiàn)就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)高居不下,日益沉重,用時(shí)任共和國總理的朱镕基說的,已到了“民怨沸騰”的地步。曾幾何時(shí),中國農(nóng)民為獲得一塊屬于自己的土地而浴血奮斗,幾經(jīng)風(fēng)險(xiǎn),但到了20世紀(jì)90年代末和新世紀(jì)初,卻出現(xiàn)了大量農(nóng)民拋棄土地,不愿務(wù)農(nóng)。“誰來養(yǎng)活中國”又如一把懸劍高掛在中國人頭上。正是在這一歷史進(jìn)程的臨界點(diǎn)上,新世紀(jì)初,中央痛下決心決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

          廢除農(nóng)業(yè)稅,大得民心。但問題隨之而來,最突出的就是長期依靠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)支撐的地方和基層治理體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在歷史上,我國是一個(gè)典型的小農(nóng)-集權(quán)國家。無數(shù)個(gè)小農(nóng)戶基礎(chǔ)上矗立著龐大的皇帝-官僚集團(tuán),由此帶來的是小農(nóng)民的沉重稅賦。在傳統(tǒng)中國,國家與農(nóng)民的關(guān)系本質(zhì)是稅賦關(guān)系。歷史上的重大動(dòng)亂都是由“猛如虎”的“苛政”而引起。20世紀(jì)以來,為了實(shí)現(xiàn)國家整合和工業(yè)化,國家大規(guī)模改造農(nóng)村,一個(gè)重要的舉措是“政權(quán)下鄉(xiāng)”,建立了一個(gè)龐大的基層政權(quán)體系,“吃皇糧”的人也因此成十、百和上千倍的增長。而在分稅制條件下,這些人并不是真正吃的“皇糧”,而是農(nóng)民稅賦供養(yǎng)的“民糧”――來自農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”和各種說不清、道不明的雜費(fèi)。中央收取的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際只占農(nóng)民負(fù)擔(dān)的十分之一。大量的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是用于日益增長的地方性財(cái)政。所以,如果僅僅是改革農(nóng)業(yè)稅制,而不將供養(yǎng)地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)減下來,農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然難以減輕。在廢除農(nóng)業(yè)稅以后,直接與農(nóng)民稅賦相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革因此提了出來,并成為農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革成果能否鞏固的關(guān)鍵環(huán)節(jié)! 

          鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢(shì)在必然,但真正要走出這一步卻不容易。在我國,改革難,政治改革更難;
        涉及事的改革難,涉及人的改革更難。與改革農(nóng)業(yè)稅相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革難得多,因?yàn)樗苯由婕暗阶顬槊舾械娜耸。特別是這一改革不可能象改革農(nóng)業(yè)稅一樣,中央下一個(gè)命令即可辦到。但歷史總會(huì)尋找突破口。位于中部農(nóng)業(yè)地區(qū),也是“三農(nóng)問題”最為突出的湖北省的一個(gè)縣級(jí)區(qū)――咸安,在全國率先拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的序幕。宋亞平作為當(dāng)時(shí)的區(qū)委書記,也是改革的主要推動(dòng)者,以《咸安政改》一書詳盡和生動(dòng)地記錄了這一場(chǎng)改革的艱難歷程。

          咸安政改起初并無多少人知。但由于發(fā)韌于咸安的這場(chǎng)改革適應(yīng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的大趨勢(shì),因此很快為全國所矚目。咸安和主持咸安改革的本書作者宋亞平也因此成為全國明星。照理說,宋亞平的名聲已夠大了,他因?yàn)橄贪哺母锒蔀椤爸袊母镩_放30年30名農(nóng)村人物”獲得者,是“改革開放30年,影響湖北30人”得主。但他為什么還要花費(fèi)心血寫出《咸安政改》這一30多萬字的大著,來自述這場(chǎng)改革呢?其重要原因就是本書副標(biāo)題所說的,咸安改革雖然是率先之舉,同樣也飽受爭議。咸安改革的核心是做“減法”――“減人、減事、減支”。做“減法”的改革歷來比做“加法”的改革難,用學(xué)術(shù)語言來說,“存量”改革比“增量”改革難。因此,咸安改革一出臺(tái)就受到爭議。首先是被改革者的擔(dān)憂。接下來是上級(jí)的質(zhì)疑:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是上級(jí)機(jī)構(gòu)的“腿”,你將“腿”砍掉了,工作還如何落實(shí)?你要改,我就不給你相應(yīng)的資源。這一手在依靠資源分配進(jìn)行治理的當(dāng)今,是足夠令下級(jí)害怕的“殺手锏”。就連一向?yàn)楦母飺u旗吶喊的學(xué)者們,也有相當(dāng)一部分人強(qiáng)烈擔(dān)憂――改革會(huì)否將農(nóng)村公共服務(wù)也改掉?這一爭論至今尚沒有平息。宋亞平的著作則為我們理解咸安改革提供了有價(jià)值的權(quán)威信息。因?yàn)槲覀円苿?dòng)改革首先必須理解改革,要理解改革就必須將改革放在特定的歷史背景下去考察。

          從宋著里,我們可以看到,歷史給予改革者的條件是不充分的,甚至是十分苛刻的。當(dāng)時(shí),中央只是出臺(tái)了改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的大政,提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路,但對(duì)于依靠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)養(yǎng)活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員如何改革并沒有一個(gè)明確的說法,更沒有相應(yīng)的制度安排和財(cái)政支持。咸安改革要鞏固改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的成果,讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)真正減下來,就只有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革入手,將那些依靠收取稅費(fèi)為生的機(jī)構(gòu)和人員減下來。這是不得已之舉,也只有改革的主導(dǎo)者自身才能體會(huì)個(gè)中甘苦。從趨利避害的一般人性看,誰不愿意避重就輕,避難從易呢?但歷史沒有給宋亞平這一條件。做“減法”是他在有限條件下的必然選擇。更重要的是,咸安改革并不只是做“減法”,改革的附帶效應(yīng)大大超出改革本身。一是提出“以錢養(yǎng)事”的思路,改革只是減去不適應(yīng)農(nóng)村改革的人和事,而農(nóng)村發(fā)展最需要的公共服務(wù)的人和事,不僅不減,還要加強(qiáng),只是這種加強(qiáng)不是走老路――簡單地增加人和機(jī)構(gòu)。這與后來中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革重在轉(zhuǎn)變職能的方針是一致的。二是實(shí)行黨政合一,以民選官。這更是對(duì)現(xiàn)有體制的一種結(jié)構(gòu)性突破。如果說做“減法“的改革是一種不得已的地方之舉的話,那么,后兩個(gè)方面則更具有普遍性。這也是咸安改革雖然飽受爭議但仍然廣為關(guān)注的重要原因。從宋著里我們可以看到這樣一個(gè)路線圖:先是面臨的困境,而后是具體問題的破解,再是改革體制的舉措,只有通過體制性改革,才能解放生產(chǎn)力和改善民生,消除產(chǎn)生問題的根源。這是宋著給我們理解改革提供的重要啟示!   

          宋亞平被視之為與呂日周、仇和齊名的改革家。但與一般改革家不同的是,宋亞平還是一個(gè)學(xué)者型的改革者。雖然他在改革時(shí),并沒有想到他會(huì)創(chuàng)造歷史和進(jìn)入歷史,但是他的歷史學(xué)博士經(jīng)歷和思考型官員,使他對(duì)改革的必然性、艱難性和復(fù)雜性有一般改革行動(dòng)者所沒有的獨(dú)到洞見和充分準(zhǔn)備。該書不是一般的自述,而引用了大量的第一手資料和數(shù)據(jù)。如書中提到,1999年,在咸安區(qū)地方一般性財(cái)政收入中,農(nóng)村稅費(fèi)占到59%。為了收取稅費(fèi)的成本占三分之二。該書沒有空談改革,而是用一組組數(shù)據(jù)和一個(gè)個(gè)個(gè)案來論證改革是大勢(shì)所趨。在中國,做學(xué)問的和做官往往是兩股道上跑的車,各說各話,而通過《咸安政改》一書,我們看到了學(xué)者和官員的有機(jī)結(jié)合。作者比一般文人的“文氣”少些,這使他能夠具有大刀闊斧的改革魄力;
        比一般官員的“官氣”又少些,這使他能夠?qū)Ω母镞M(jìn)行整體系統(tǒng)謀劃,而不是圖一時(shí)痛快。更重要的是,我們通過這本書,可以看出“執(zhí)政為民”的胸懷和意識(shí)。如果沒有強(qiáng)烈的“為民”意識(shí),誰愿意甘冒風(fēng)險(xiǎn)去得罪大權(quán)在握的“官”,而去想方設(shè)法將區(qū)區(qū)小民的沉重負(fù)擔(dān)減下了來。

          所以,《咸安政改》一書不僅僅是展示了咸安改革的歷程,而且為我們提供了改革為民的思想財(cái)富。這部書必然會(huì)以其特有的魅力載入中國改革偉大進(jìn)程的史冊(cè)!

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