【摘要】維護農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)行策略難以切實發(fā)揮有效作用，維權(quán)困境的根源在于農(nóng)民工缺乏真正代表自身利益的組織。本文從農(nóng)民工自組織的角度探討農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，“以地緣為紐帶的維權(quán)”組織的出現(xiàn)說明了農(nóng)民工對于組織資源的渴望，這種維權(quán)方式有其特點與功能，同時也存在局限。建立正式的、合法的、以地緣為紐帶的農(nóng)民工維權(quán)組織是農(nóng)民工權(quán)益保障的可能之舉，政府不應一味控制，而應采取有效措施給予恰當?shù)囊龑�，使其健康發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 權(quán)益 組織 地緣維權(quán)

　　近年來，農(nóng)民工的權(quán)益與保障缺失問題已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點之一。本文力圖從農(nóng)民工自組織方面探討權(quán)益的保障問題。

　　一、農(nóng)民工的權(quán)益缺失與維權(quán)困境

　　農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，在原有的制度框架中，沒有自己的地位。其權(quán)益缺失具體表現(xiàn)在：用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在;農(nóng)民工的工資屢遭拖欠;與城市本地工同工不同酬;超時勞動現(xiàn)象嚴重，法定節(jié)假日也得不到休息時間;工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護，職業(yè)病患病率高，身心健康損害嚴重;常常遭受企業(yè)老板、管理人員的凌辱、虐待甚至毆打，人身權(quán)利受到侵害;往往享受不到應有的社會保險和福利待遇等。

　　為了保護農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益，近年來各種中央政策不斷出臺，相關(guān)法律法規(guī)不斷制訂和完善，與中央的各種努力相呼應，地方各級立法機構(gòu)和政府也加大了制訂相關(guān)法律法規(guī)與政策的力度，由此構(gòu)成了一個針對農(nóng)民工的較為完備的勞動保護制度體系。制度體系的逐步健全似乎意味著農(nóng)民工權(quán)益保障狀況的明顯改善。然而，有學者的研究表明，針對農(nóng)民工的法律和政策保護體系越來越完善，而農(nóng)民工的處境卻依然不利，形成了一種制度悖論。[1]為什么會出現(xiàn)這種悖論呢?筆者認為，其中關(guān)鍵在于制度實踐與制度文本之間存在的巨大差距。各級政府的共同努力形成了農(nóng)民工權(quán)益的制度保護體系，而制度的執(zhí)行最終必須依靠地方基層政府。從理論上講，地方基層政府有發(fā)展地方經(jīng)濟和維護社會公平、保障農(nóng)民工權(quán)益的雙重職責。但實際上，地方基層政府對依法保障農(nóng)民工權(quán)益并不積極，它們往往為了經(jīng)濟目標而偏袒資方、忽視勞方權(quán)益。在現(xiàn)行財稅體制下，地方政府實質(zhì)上是一個相對獨立的利益主體，“為官一任，造福一方”是地方政府的合法性來源。在以經(jīng)濟建設為中心的主流價值下，盡可能地增加政府的財政收入、提高GDP增長率成為地方政府的主要目標。為了促進地方經(jīng)濟的增長，地方政府需要吸引大量的投資和廉價勞動力，在資本短缺而勞動力幾乎無限供給的現(xiàn)實狀況下，投資對于地方政府而言就顯得異常重要。因而，在處理勞資關(guān)系中，資本優(yōu)先而犧牲勞工權(quán)益就成為地方政府的必然選擇，因為如果地方政府過于強調(diào)勞工權(quán)益保護，資本就會以“投資環(huán)境惡化”為由投往他處，從而影響地方的經(jīng)濟增長。

　　從上面的分析可以看出，現(xiàn)有的農(nóng)民工維權(quán)思路陷入了這樣一個困境：相對完善的制度保護體系無力切實維護農(nóng)民工的權(quán)益。

　　為了加強農(nóng)民工表達和追求自身利益的能力，中央政府又積極推動農(nóng)民工加入工會組織。由于我國的低端勞動力幾乎處于一種無限供給的狀況，在資本與勞動的博弈中，資本有著廣泛的選擇余地，而勞動則顯然處于不利的地位，其合法權(quán)益普遍被漠視。與資本相比，農(nóng)民工在經(jīng)濟能力、社會地位和政治權(quán)力等幾乎所有的方面都處于絕對劣勢，單個農(nóng)民工的力量十分薄弱，無力與資本抗衡，首先因為，與雇主談判工作條件和工資報酬，類似于一種“公共產(chǎn)品”，存在其他工人搭便車的可能，于是無人愿意為爭取權(quán)益的保障而獨自承擔由此付出的成本。其次，面對工人的抱怨，雇主會解雇在他看來的“麻煩制造者”。[2]當然，在“健全”的體制下，雇主在解雇一個員工的時候并不會太容易，如在國企中，相對健全的勞動合同，使得企業(yè)無法隨意的拖欠、克扣工人工資或終止勞動合同。但是，對于權(quán)益缺乏保障的農(nóng)民工而言，運用發(fā)言機制的人頃刻之間被辭退將會變成一種非常簡單的事情。這凸顯出農(nóng)民工組織化的重要性，農(nóng)民工只有建立自己的組織，通過“集體發(fā)言機制”，才可能形成與資本相抗衡的實力。

　　在西方市場經(jīng)濟國家，工會是工人的利益組織，它與政府、企業(yè)共同構(gòu)成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制。西方國家的經(jīng)驗證明，政府、雇主和工會三方協(xié)商比單方處理矛盾要更加全面，易于被各方所接受。隨著三方機制的不斷完善，日趨規(guī)范化、法制化、程序化的集體對話協(xié)商和談判，有利于推動新型勞動關(guān)系的建立，兼顧各方利益，共同促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為了提高農(nóng)民工的自我維權(quán)能力，建立農(nóng)民工、政府、企業(yè)之間的良好溝通與協(xié)商，中華全國總工會及其下屬的地方各級總工會加大了在私營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等成立企業(yè)工會的力度，并將大量農(nóng)民工納入到企業(yè)工會中來。實際上，非公有制企業(yè)工會的組建率和職工入會率并不高，但更為關(guān)鍵的是，已組建的企業(yè)工會只是“空殼工會”，并不能有效地維護農(nóng)民工的權(quán)益。

　　工會難以真正落實維權(quán)主要有兩個原因。一是企業(yè)工會對企業(yè)、政府具有很強的依附性，缺乏獨立性，不能很好地代表農(nóng)民工的利益與企業(yè)、政府談判。企業(yè)工會的領導人幾乎都是由企業(yè)管理層任命或兼任的，其個人利益受企業(yè)控制，而且企業(yè)工會屬于官方工會的管理系統(tǒng)，它們根本不可能為了農(nóng)民工的權(quán)益而與資本抗衡，或與政府意志相違背。二是農(nóng)民工對企業(yè)工會缺乏認同感。一方面，雖然農(nóng)民工離開農(nóng)村，長期工作、生活于城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會中形成的地緣、親緣意識。他們?nèi)菀仔纬蓪Α袄相l(xiāng)會”等地緣組織的認同，而缺乏對以業(yè)緣為基礎的企業(yè)工會的認同。另一方面，當發(fā)生勞資爭議時，企業(yè)工會不能很好地維護農(nóng)民工的權(quán)益，這自然降低了后者對它的認同。

　　這樣，農(nóng)民工維權(quán)存在另一個困境：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益需要工會組織，而“官方”工會難以真正代表農(nóng)民工的利益。

　　農(nóng)民工維權(quán)所面臨的這兩方面困境，在很大程度上可以歸結(jié)為一點，即農(nóng)民工缺乏真正代表自身利益的組織。地方政府在執(zhí)行勞動保護制度的過程中不能切實維護農(nóng)民工的權(quán)益，一個重要的原因就在于農(nóng)民工過于分散化，不能通過組織的力量去擴大對地方政府行為的影響，提高地方政府對農(nóng)民工權(quán)益的重視。在維權(quán)的困境之中，農(nóng)民工開始尋找真正屬于自己的組織。

　　二、浮現(xiàn)民間的“地緣維權(quán)”：特點、功能與局限

　　在單個農(nóng)民工無力與企業(yè)、政府進行談判，而官方工會又難以真正代表農(nóng)民工利益的背景下，有些農(nóng)民工開始嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會”或“老鄉(xiāng)會”維權(quán)。這種“以地緣為紐帶的維權(quán)”的出現(xiàn)說明了農(nóng)民工對于組織資源的渴望。據(jù)2005年4月14日《南方周末》報道，在福建省泉州市，一些“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)商會”等逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民工的維權(quán)組織，有人將它們稱為“民間工會”，這些通過地緣、血緣關(guān)系組織起來的“民間工會”近年來急劇增加，它們已經(jīng)成為爭取農(nóng)民工利益而與資方談判的原始組織。為了詳細了解“地緣維權(quán)”的情況，筆者于2005年4月底赴泉州市進行了為期一周的實地調(diào)查，具體訪談了寧化縣商會泉州分會、泉州市總工會、泉州市勞動監(jiān)察大隊等機構(gòu)。寧化縣商會泉州分會(以下簡稱寧化商會)是泉州浮現(xiàn)的“民間工會”中的典型代表之一，自2003年成立以來，該商會多次為在泉州的寧化務工者維權(quán)成功，其維權(quán)行為引起了當?shù)卣�府、地方總工會、新聞輿論等的廣泛關(guān)注。下面將以實地調(diào)查資料和新聞資料為基礎，分析“地緣維權(quán)”的特點、功能與局限。

　　1.特點：①以地緣為主要聯(lián)系紐帶。之所以將“同鄉(xiāng)商會”和“老鄉(xiāng)會”等組織的維權(quán)行為稱為“地緣維權(quán)”，是因為這些組織都是以地緣為紐帶建立起來的，它們主要為老鄉(xiāng)提供維權(quán)幫助，體現(xiàn)為一種共處他鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)之間的互幫互助。例如，寧化商會由寧化在泉州經(jīng)商人員組成，其初衷是為了共同經(jīng)商，后來由于前來求助的老鄉(xiāng)越來越多，幫寧化老鄉(xiāng)維權(quán)成了其主業(yè)。許多研究都表明，農(nóng)民工主要通過親緣和地緣關(guān)系尋找工作，這往往導致某一流入地集中了來自相同地區(qū)的大量農(nóng)民工�！袄相l(xiāng)幫老鄉(xiāng)，很快結(jié)成幫”，以地緣為紐帶建立起來的“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)商會”得以產(chǎn)生并迅速發(fā)展。“地緣維權(quán)”從而有了基礎。②以地緣為基礎的“民間工會”獨立性強�！懊耖g工會”往往由來自多個企業(yè)的同鄉(xiāng)務工者或一些同鄉(xiāng)經(jīng)商人員構(gòu)成，是一個跨企業(yè)的組織，而且其負責人一般由組織成員選舉或推舉產(chǎn)生，為成員的利益服務，并接受成員的監(jiān)督。這使得它們不會像企業(yè)工會那樣受單個企業(yè)的控制，成為企業(yè)老板或管理層的附庸。此外，“民間工會”也不像官方工會那樣對政府有明顯的依附性�！袄相l(xiāng)會”這種組織往往處于一種松散的組織形態(tài)，無正規(guī)的組織機構(gòu)，不接受任何機構(gòu)的正式領導，政府也難以對其進行直接控制。雖然像“同鄉(xiāng)商會”這樣的組織是在相關(guān)部門登記注冊的正規(guī)組織，但在遵守現(xiàn)有法律的前提下，它們比官方工會較少受制于政府。因此，以地緣為基礎的“民間工會”獨立性較強，能夠真正代表農(nóng)民工利益與企業(yè)談判。③農(nóng)民工對以地緣為基礎的“民間工會”認同感強。對于一個組織而言，組織成員的認同感是其達成組織目標的不可缺少的保障。企業(yè)工會就是因為缺乏農(nóng)民工的認同感而影響了其應有功能的發(fā)揮。雖然農(nóng)民工離開農(nóng)村，長期工作、生活在城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會生活中形成的地緣和親緣意識，他們在城市社會中最信任的仍然是地緣和親緣關(guān)系。因而，對于“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)商會”等地緣組織，農(nóng)民工非常容易建立認同感。同時，“民間工會”對農(nóng)民工利益的維護與后者對前者的認同感的建立形成了互相促進的關(guān)系。④個人資源與組織力量的功能結(jié)合。雖然“民間工會”通常是以組織的名義代表農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判，維護農(nóng)民工的權(quán)益，但是在實際維權(quán)的過程中，組織負責人的個人關(guān)系資源往往發(fā)揮著重要的作用。以寧化商會為例，其會長吳某是一名退伍軍人，他在泉州有許多戰(zhàn)友，分布在政府、企業(yè)等各個部門，而且其本人退伍之后一直在泉州經(jīng)商，經(jīng)常與政府部門打交道，從而也建立了廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡。寧化商會在為農(nóng)民工維權(quán)的過程中，在向政府勞動部門申訴之前，吳某往往運用自身在政府中的關(guān)系網(wǎng)絡，向政府勞動部門打招呼，以引起后者的重視，促進問題的解決。對于“民間工會”的維權(quán)而言，組織的作用一方面在于代表大量農(nóng)民工的集體利益，引起政府、企業(yè)、社會輿論等的重視，另一方面在于通過集體的力量提高農(nóng)民工抗風險、承擔維權(quán)成本的能力。⑤市民社會的自我生長。以地緣為基礎的“民間工會”并不是政府自上而下組織建構(gòu)的結(jié)果，而體現(xiàn)為一種市民社會自下而上的自我生長。困苦的實踐體驗和社會輿論的關(guān)注共同促進了農(nóng)民工權(quán)利意識的逐步覺醒。在維護自身權(quán)益的過程中，農(nóng)民工意識到，僅僅依靠單個人的力量，解決不了他們的問題，必須組織起來，依靠集體的力量。因此，一些農(nóng)民工開始走向自我組織，嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會”和“老鄉(xiāng)會”等地緣組織與企業(yè)、政府談判，維護自身權(quán)益。

　　2.功能：①提高農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，維護農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工在分散的狀況下無力與強大的資方相抗衡，也很難向地方政府施加充分的壓力，促使其在制度執(zhí)行過程中站在公正的立場上。類似“同鄉(xiāng)商會”、“老鄉(xiāng)會”的“民間工會”以地緣為基礎實現(xiàn)了農(nóng)民工的組織化，提高了農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，并通過各種正式或非正式的途徑，在一定程度上發(fā)揮了保障農(nóng)民工權(quán)益的功能。以寧化商會為例，自2003年4月成立以來，該商會幾乎隔天就要為寧化務工者討工資、討工傷賠償、處理其他糾紛等，并且其維權(quán)行動基本上都能夠獲得成功。②培育和增強農(nóng)民工的權(quán)利意識。一些農(nóng)民工嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會”和“老鄉(xiāng)會”等地緣組織維權(quán)，這本身就體現(xiàn)出農(nóng)民工權(quán)利意識的覺醒;而在“地緣維權(quán)”的具體過程中，通過地緣組織對農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳、農(nóng)民工之間的相互影響、成功維權(quán)的事例對農(nóng)民工的激勵等途徑，農(nóng)民工的權(quán)利意識被進一步增強，同時也使更多的農(nóng)民工開始認識并追求自身合法權(quán)益。③增強農(nóng)民工的集體意識，提高農(nóng)民工的集體行動能力。有學者指出，農(nóng)民工正在作為一個新的工人階層在崛起。[3]農(nóng)民工要真正成為一個新工人階層，就必須認識到他們利益的一致性，形成對工人身份的集體認同，并具備能為共同利益開展集體行動的能力。以地緣為基礎的“民間工會”將農(nóng)民工組織起來，使得農(nóng)民工可以利用集體的力量與企業(yè)、政府談判。在這個過程中，農(nóng)民工群體逐步認識到集體合作的重要性，也越來越強烈地感受到他們利益的一致性。同時，集體維權(quán)行動也能鍛煉、提高他們的集體行動能力。(點擊此處閱讀下一頁)

　　3.局限：①缺乏政府的正式認同。雖然“同鄉(xiāng)商會”、“老鄉(xiāng)會”這樣的“民間工會”為維護農(nóng)民工權(quán)益作出了富有成效的工作，但當?shù)卣�府、地方總工會并不承認它們的合法性。在訪談中，泉州市總工會的一位干部直截了當?shù)貙�筆者說，所謂的“民間工會”根本不能算是工會，雖然它們解決了一些問題，但隨著官方工會體系的完善，“民間工會”會被逐漸淡化。寧化商會會長吳某告訴筆者，對于該商會的“合法”維權(quán)活動，泉州市政府并不支持，并且有關(guān)部門還要求他們不要過分宣揚其維權(quán)活動。在當今中國社會，政府有著巨大的社會控制能力，雖然以地緣為基礎的“民間工會”具有積極的功能，如果缺乏政府的認同與支持，發(fā)展將困難重重。②維權(quán)功能過于單一。以寧化商會為例，在訪談中，會長吳某告訴筆者，該商會的維權(quán)活動主要限于為農(nóng)民工討工資、索取工傷賠償，很少涉及其他內(nèi)容。然而，目前農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益處于一種全面受損的狀況中。農(nóng)民工不僅工資被拖欠、工傷補償難以獲得，而且還面臨超時勞動、工作環(huán)境惡劣、人身侵害等諸多問題。因而，以地緣為基礎的“民間工會”維權(quán)功能過于單一，具有明顯的局限性。③維權(quán)方式被動，主動利益表達能力不足。以寧化商會為例，該商會的維權(quán)程序一般是，農(nóng)民工尋求商會幫助，商會代表農(nóng)民工到市勞動監(jiān)察大隊申訴，然后由市勞動監(jiān)察大隊傳訊用工單位，再在勞動部門的協(xié)調(diào)下，商會代表農(nóng)民工與當事單位協(xié)商解決問題。從中可以明顯看出，商會是被動等待農(nóng)民工的求助，然后再幫助農(nóng)民工維權(quán)，而不能主動去激發(fā)農(nóng)民工的權(quán)利意識、表達農(nóng)民工的利益需求。④維權(quán)活動缺乏資金來源。在訪談中，寧化商會會長吳某告訴筆者，目前該商會在維權(quán)過程中遇到的最大困難就是缺乏資金。該商會現(xiàn)有100多個會員，每個會員每年交100元的會費，共計10000多元，這構(gòu)成了其主要資金來源。這筆經(jīng)費一般都花費在會員的活動上。但向該商會求助的寧化務工者大多不是其會員，但由于是老鄉(xiāng)，商會幫助他們維權(quán)不收取任何服務費。然而，商會在維權(quán)過程中卻有著各種必不可少的花費(例如調(diào)動各種關(guān)系資源的花費、交通費等)，這就形成了一個資金缺口，雖然這些經(jīng)費一般可由商會領導層自掏腰包解決一部分，但并不能從總體上改變資金缺乏的狀況。⑤以地緣為基礎的“民間工會”缺乏相應的管理，容易變成影響社會穩(wěn)定的因素。類似寧化商會的“同鄉(xiāng)商會”屬于在民政部門登記注冊的正規(guī)社團，受到登記管理部門和掛靠單位的雙重管理，因而能夠較好地保證其行動的合法性。然而，商會參與維權(quán)屬于較為特殊的情況，“地緣維權(quán)”一般是通過“老鄉(xiāng)會”這樣的組織進行的，它們往往處于較為隱蔽的狀態(tài)，無正規(guī)的組織機構(gòu)，更談不上合法登記。在這種情況下，類似“老鄉(xiāng)會”的地緣組織容易黑社會化，成為影響社會穩(wěn)定的因素。

　　三、地緣維權(quán)組織的生存空間與前景

　　在社會各階層的博弈當中，一個階層，尤其是弱勢階層，只有組成真正代表自己利益的團體，才能以組織的力量有效地維護自己的權(quán)利。這也是重農(nóng)輕商的封建社會中，鄉(xiāng)幫、會館、行會、商會等普遍存在的重要原因。而如果缺乏之，則意味著這一階層以及屬于這一階層的個體在遭遇權(quán)益的侵害時，缺少了發(fā)言機制，連最微弱的抵抗能力都會沒有。農(nóng)民工正因為缺乏自己的正規(guī)組織力量，才在與用工單位的博弈中不能有效地維護自己的正當權(quán)益。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少工廠和企業(yè)雖然有工會，但工會主席多是廠長和老板，工會的日常經(jīng)費也主要來自于工廠和企業(yè)。大量的事實表明，農(nóng)民工的維權(quán)有賴于政府、企業(yè)和農(nóng)民工等多方主體的共同努力，農(nóng)民工自身的主體作用不可或缺。建立正式的、合法的、以地緣為紐帶的農(nóng)民工維權(quán)組織，其目的在于促進正式維權(quán)渠道與非正式策略運用的結(jié)合。

　　建立農(nóng)民工自己的組織是維護農(nóng)民工權(quán)益保障的可能之舉。當然，社團的目的不僅僅是為了維護農(nóng)民工的權(quán)益，還期望在促進農(nóng)民工市民化、幫助農(nóng)民工適應城市生活等方面起到作用。同時協(xié)助政府創(chuàng)造出用工單位與農(nóng)民工之間的和諧關(guān)系，在相關(guān)政府職能部門的領導下，部分地承擔政府管理社會的職能。因此，這樣的社團是作為與政府和市場分立的第三部門而出現(xiàn)的民間組織。倡導這種民間社團組織的建立和發(fā)展，是為了適應和滿足我國轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

　　當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，這樣的組織是有生存空間的。一是與農(nóng)民工的社會聯(lián)系方式相適應。我們的社會歷來非常重視血緣關(guān)系、宗親關(guān)系，建立這種性質(zhì)的社團是具備基礎的。生活在城市的農(nóng)民工其生活方式、思想觀念和行為準則，在很大程度上還處于“熟人社會”或“半熟人社會”，他們是“按照鄉(xiāng)土社會的規(guī)矩和原則組織和思考他們在城市中的交往和互動”。[4]如在進城就業(yè)方式上，農(nóng)民工主要是依靠熟人關(guān)系網(wǎng)絡來操作完成;在交往的對象上也主要是同樣來自農(nóng)村的打工同事、在城市中的老鄉(xiāng)，遇到困難能夠依托和得到幫助的更多的還是老鄉(xiāng)、親屬這種初級的社會關(guān)系。據(jù)我們2005年的調(diào)查，進城農(nóng)民在遇到困難時，找老鄉(xiāng)或親戚幫忙的占31.8%，找同事(主要也時農(nóng)村人)的占19.1%，兩項合計占樣本的50.9%，也就是說，有一半的人主要時依靠由地緣關(guān)系或鄉(xiāng)土特質(zhì)維系的強關(guān)系來幫助自己解決困難。相應地，求助于正式的機構(gòu)、找當?shù)厝藥兔Φ膬H僅只有49人，占14.2%。之所以如此，是因為他們具有共同的鄉(xiāng)土背景，因而在交往中具有共同語言，也因為如此而使得他們在工作中能夠更好的交往，形成信任關(guān)系。按照費孝通的話說：“熟悉是從時間里、多方面、經(jīng)常的接觸中所發(fā)生的親密感覺�！�…鄉(xiāng)土社會從熟悉得到信任�！盵5](P.10)因此，適應農(nóng)民工這種用初級的社會規(guī)范來構(gòu)建交往和互動的現(xiàn)實，建立農(nóng)民工自身的維權(quán)組織是完全可行，且有發(fā)展前景的。

　　二是與農(nóng)民工在城市客觀上遭受社會排斥和相應社會組織缺乏相聯(lián)系。農(nóng)民工在城市社會遭受著經(jīng)濟、政治和文化等多維的社會排斥，得到的社會支持很少，尤其是城市的社會組織結(jié)構(gòu)是相對封閉的，其較僵化的管理制度，使其只對市民開放，而農(nóng)民工則被各種社會組織排斥在外，成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。這種排斥通過制度和市場等機制得以運作，導致了農(nóng)民工社會邊緣地位的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。這種總體的社會環(huán)境，光靠政府的文件和輿論的宣傳是不夠的，還要靠組織層面上對他們進行扶持，增強其對話能力和對政策的影響力。

　　從制度層面看，推進制度變遷，培育農(nóng)民工利益集團，是維護農(nóng)民工權(quán)益的根本途徑。政府應當鼓勵能夠有效維護農(nóng)民工權(quán)益的制度創(chuàng)新，并及時加以引導，使其在運行中逐步走向規(guī)范。根據(jù)我們對福建寧化縣在泉州的商會的考察，通過對其優(yōu)勢和不足的比較分析，我們提出一種農(nóng)民工組建自己社團的基本設想。

　　(一)組織者和管理者：由農(nóng)民工在打工城市有相當社會地位和社會聲望的老鄉(xiāng)擔任組織的負責人和法人代表;或由農(nóng)民工所在家鄉(xiāng)的市政府派出專職人員。社團領導人必需具備的條件是：在當?shù)鼐哂幸欢ǖ慕?jīng)濟社會地位，有一定的動員資源的能力;具有責任感、道義感和社工精神;在自己的工作之外有充足的時間從事該兼職工作。

　　(二)成員：所有在當?shù)貏展�、�?jīng)商的農(nóng)民都可以報名登記參加。

　　(三)社團的具體業(yè)務：(1)公布社團的電話，接受老鄉(xiāng)的求助;(2)義務的法律常識咨詢和培訓工作;(3)協(xié)助成員解決生活和工作中出現(xiàn)的問題;(4)與當?shù)乩相l(xiāng)多的工廠和企業(yè)建立合作關(guān)系;(5)與媒體特別是當?shù)氐拿襟w建立聯(lián)系;(6)通過多種途徑解決農(nóng)民工權(quán)益受侵害的事件;(7)與不“善待”農(nóng)民工的工廠的客戶取得聯(lián)系、加強合作。

　　(四)經(jīng)費來源：農(nóng)民家鄉(xiāng)的政府撥出固定的年度經(jīng)費;成員繳納的會費;基金會和社會贊助;其他來源。

　　(五)鼓勵和倡導不同“老鄉(xiāng)會”之間的合作和聯(lián)盟。

　　這類組織的建立將有助于政府提高管理效率，促使用工單位行為進一步規(guī)范化，并提高農(nóng)民工自身的城市適應能力，加速農(nóng)民工融入城市社會，并最終提升城市化和現(xiàn)代化的宏觀進程。

　　參考文獻

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