摘要：網(wǎng)絡(luò)傳媒的大規(guī)模運(yùn)用使社會問題的顯現(xiàn)和解決機(jī)制由政府完全控制的剛性機(jī)制向公眾通過公共輿論影響和參與決策的彈性體制轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)傳媒大規(guī)模使用之前政府控制大眾傳媒信息的接收和傳播，被動接收民眾對社會問題反映意見，并關(guān)門決策。隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒的大規(guī)模運(yùn)用打破了政府對大眾傳媒信息的壟斷，使得社會問題的顯現(xiàn)和解決機(jī)制由剛性機(jī)制向積極主動的關(guān)注民眾意見和在決策中參考、吸收民眾意見的彈性機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而保證了社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)傳媒 公共輿論 剛性機(jī)制 彈性機(jī)制

　　所謂社會問題的顯現(xiàn)和解決機(jī)制是指社會問題出現(xiàn)在大眾視野引起政府的重視并著手解決的途徑和方式，高效率的社會問題顯現(xiàn)和解決機(jī)制能夠保證社會矛盾的及時化解和保持社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　一、我國傳統(tǒng)的社會問題顯現(xiàn)與解決機(jī)制的主要特點(diǎn)和弊端

　　在中國，網(wǎng)絡(luò)媒體大規(guī)模運(yùn)用之前社會問題的浮現(xiàn)渠道和解決時的決策過程完全在政府的控制之下，其中包括民眾反映問題的渠道和傳統(tǒng)媒介接收和傳播的信息的內(nèi)容和傳播主體。政府對信息的壟斷帶來社會問題顯現(xiàn)的渠道狹窄，存在社會問題大量積存現(xiàn)象。同時，政府和民眾又缺乏互動，政府作為民意的觀察者和采集者表現(xiàn)的十分被動，往往是社會問題發(fā)展到十分嚴(yán)峻的程度政府才將其提上日程。政府控制信息傳播渠道和政府對民意的被動接收又決定了政府在解決社會問題時的獨(dú)自運(yùn)作，獨(dú)自運(yùn)作和政府單個部門資源的有限性又造成對社會問題應(yīng)對的滯后性和低效率。以上社會問題的發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制缺乏靈活的應(yīng)變性和積極的主動性是明顯的剛性機(jī)制，傳統(tǒng)媒體是這一機(jī)制的重要組成部分，為這一機(jī)制提供了技術(shù)性支持。

　　網(wǎng)絡(luò)傳媒的使用真正實(shí)現(xiàn)了傳播主體的普及化和平民化。網(wǎng)絡(luò)傳媒和傳統(tǒng)媒體不同，它承載信息的空間和承接主體的能力都是無限的。承載信息空間的無限性使人為對信息的審查和控制變得困難，有效地緩解了人為原因造成的信息無法傳播。承接主體的無限性使每個人都能成為網(wǎng)絡(luò)傳媒的主體，不會因人為控制原因而失去成為傳播者的資格�？梢�，網(wǎng)絡(luò)傳媒的運(yùn)用在傳統(tǒng)媒體統(tǒng)治的格局下打開了一個缺口，動搖了剛性的社會問題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)傳媒無疑是剛性機(jī)制外的一個異己力量，并不斷的沖擊著剛性機(jī)制使其不斷的向彈性機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　二、網(wǎng)絡(luò)媒體對我國社會問題顯現(xiàn)與解決機(jī)制的積極意義

　　網(wǎng)絡(luò)傳媒打破了政府對信息的絕對控制，成為政府無法控制的一個強(qiáng)大的技術(shù)力量，但能夠為民所用成為民眾反映社會問題的渠道。社會問題具有普遍性，一個國家和社會在其不同的時期都存在著這樣或那樣的社會問題，同時很多社會問題都關(guān)系到民眾的切身利益，在剛性機(jī)制下，由于民眾反映社會問題的渠道狹窄、不暢以及傳統(tǒng)媒體一定時間內(nèi)傳播信息的有限性和政府對接收和傳播信息的選擇性等原因造成大量社會問題無法浮出水面，社會問題的長期積聚形成質(zhì)變后突然爆發(fā)出來會造成行政危機(jī)，所謂行政危機(jī)是指“公民的權(quán)利意識和民主訴求不斷的匯聚在一定時間內(nèi)因某些事件突然爆發(fā)，超出政府的承受能力，導(dǎo)致政府的信任危機(jī)和權(quán)力危機(jī)”。隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒的運(yùn)用，大量的社會問題無論是嚴(yán)重的還是剛剛有點(diǎn)跡象的都可以通過網(wǎng)絡(luò)的渠道呈現(xiàn)出來，在一些嚴(yán)重的和普遍的社會問題上會形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，即“公民對某一問題具有共同傾向性的看法和觀點(diǎn)”，網(wǎng)上公共輿論出現(xiàn)后，如果政府及時的關(guān)注并迅速應(yīng)對，能妥善的解決問題，避免行政危機(jī)。對于剛剛有所跡象的社會問題政府可以提前關(guān)注并對其演變做出分析和預(yù)測，做出必要的調(diào)控，防患于未然。社會問題與民眾利益的切實(shí)相關(guān)性決定了非常容易圍繞某一社會問題形成公共輿論，網(wǎng)絡(luò)傳媒的出現(xiàn)推進(jìn)了公共輿論的形成速度和影響規(guī)模。網(wǎng)上公共輿論對政府的剛性機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，如果政府對網(wǎng)上公共輿論視而不見任其自由發(fā)展，也會形成行政危機(jī)，而且由于網(wǎng)絡(luò)傳媒的快速性和受眾規(guī)模的龐大性決定了因網(wǎng)上公共輿論而形成的行政危機(jī)會來的更迅速、破壞性更大。

　　政府視而不見或竭力壓制的民眾反映的社會問題往往是由于政府部門或其他領(lǐng)域的特權(quán)人員利用手中的權(quán)力或其他優(yōu)勢資源非法尋租造成的。政府的一些行為缺乏法律約束，而保證公民行使監(jiān)督權(quán)的體制和機(jī)制又十分的不健全，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制從而形成絕對的權(quán)力，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，因腐敗而形成的社會問題關(guān)系到特權(quán)階層的既得利益，他們會竭力阻撓這些問題浮出水面，而且剛性機(jī)制下信息是被政府完全控制的，參與腐敗的特權(quán)階層會利用這一權(quán)力來掩蓋因其腐敗而形成的社會問題，所以很多因腐敗而形成的社會問題在剛性機(jī)制下長期被壓制。在網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境下這種壓制逐漸的被打破，面對腐敗而造成的對自身利益的損害，公眾通過網(wǎng)絡(luò)行使自己的監(jiān)督權(quán)，將腐敗行為暴露與光天化日之下，給政府以壓力從而推動其治理腐敗問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。隨著網(wǎng)絡(luò)更大規(guī)模的運(yùn)用，因特權(quán)人群尋租而形成的社會問題會隨著民眾網(wǎng)上監(jiān)督權(quán)的行使而及時的浮現(xiàn)出來。

　　政府對信息的控制越來越被弱化，中國正處在社會轉(zhuǎn)型時期社會問題頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)傳媒上圍繞某一社會問題非常容易形成公共輿論，面對公共輿論政府為了不引發(fā)行政危機(jī)不能視而不見，只能積極應(yīng)對。這又對剛性體制下政府被動接受民意提出了挑戰(zhàn)，在民眾反映社會問題的渠道和傳統(tǒng)媒體信息的接受與發(fā)布都在政府控制的情況下，這就決定了政府對社會問題的關(guān)注的是被動的，只有當(dāng)社會問題形成規(guī)模并產(chǎn)生破壞性影響時政府才去面對，而這時社會問題往往積弊已久，不能短時間內(nèi)采取有效的措施去治理使破壞立即停止。網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境下，公共輿論的形成速度加快，政府再消極被動的應(yīng)對，很容易形成行政危機(jī)。可見，積極主動的關(guān)注民意是政府的唯一舉措。

　　政府對民意的關(guān)注是必要的但單純的關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，網(wǎng)上公共輿論的訴求不僅僅是反映民眾對社會問題的看法，還強(qiáng)烈要求政府在社會問題的解決決策中對民意的參考和吸收。一方面是民眾積極主動參與政治生活努力的結(jié)果，從政府的角度講就是落實(shí)政治民主的過程，網(wǎng)絡(luò)媒體的大規(guī)模使用加快了這一進(jìn)程。政治的民主化保證了行政決策的科學(xué)性，民眾是自身利益的最完全的代表者，而且民眾是一個廣大的群體，在社會生活的任何領(lǐng)域里都擁有最真實(shí)、全面的知情者和權(quán)威意見。由民眾自由的表達(dá)意見和參與決策，能夠最大限度的解決利益沖突，避免行政危機(jī)和保持社會的長期穩(wěn)定。同時還可以收到集思廣益的效果，保證決策的科學(xué)和執(zhí)行的順暢，保持社會系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然目前網(wǎng)絡(luò)傳媒還沒有達(dá)到能夠讓大眾參與行政決策的程度，但網(wǎng)上公共輿論影響行政決策的事實(shí)已有目共睹。另一方面政府在決策時有效的吸收公共輿論可以提高決策效率。民眾把自己對社會問題的看法通過網(wǎng)絡(luò)傳媒表達(dá)出來，政府只需要搜索就可以了解社會問題的基本信息、相關(guān)民眾的觀點(diǎn)以及其他必要的信息，為決策過程提供必要的信息支持從而節(jié)約了調(diào)查和決策的時間，提高了政府對社會問題的應(yīng)對速度，使社會問題的發(fā)現(xiàn)和解決有效率。

　　三、社會問題的顯現(xiàn)和解決機(jī)制由剛性機(jī)制向彈性體制轉(zhuǎn)變是歷史的必然

　　網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模使用之前政府對社會問題的發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制是剛性的，政府控制信息的接受與傳播造成社會問題顯現(xiàn)的渠道單一，大量社會問題積存，尤其是因特權(quán)人群尋租而形成的社會問題。這些社會問題只是沒有進(jìn)入大眾人群的視野，但不代表不存在，而且長期積聚有大規(guī)模爆發(fā)的危險。政府應(yīng)對的滯后性和決策中的獨(dú)斷專行，會進(jìn)一步加劇這些潛藏的社會問題的生長。可見在剛性機(jī)制下行政體系潛藏著隱患。社會是一個有機(jī)的體系，內(nèi)部存在的沖突使其不斷的調(diào)整以保證良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳媒無疑是轉(zhuǎn)型階段中國社會體制外的一個異己力量，他的出現(xiàn)和引起的變化帶來現(xiàn)實(shí)與當(dāng)前制度的沖突，社會從保證自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)出發(fā)必然會做出制度的調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)傳媒的使用推動了剛性機(jī)制的不斷調(diào)整，目前這一調(diào)整還在進(jìn)行之中。網(wǎng)絡(luò)傳媒打破了政府對信息的控制，剛性的信息控制機(jī)制需要向開放的信息互動機(jī)制轉(zhuǎn)變，開放的信息互動機(jī)制使民眾有反映社會問題的暢通渠道，同時政府也可以及時把握社會問題的動態(tài)，迅速應(yīng)對。民眾通過網(wǎng)上公共輿論來影響政府的決策，使決策更多的反映利益群體的訴求同時推進(jìn)了行政決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變后的機(jī)制不同于以往的機(jī)制具有明顯的彈性特征：政府積極主動的關(guān)注民眾意見，既可以及時應(yīng)對重大社會問題，又可以對剛剛出現(xiàn)但存在隱患的問題提前采取措施，防患于未然。民眾通過網(wǎng)上公共輿論影響行政決策從而保證決策的科學(xué)性和高效性。彈性機(jī)制有靈活的應(yīng)變性，會隨著環(huán)境的變化而做出調(diào)整，保證決策的正確性。社會問題的發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制由剛性向彈性轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展的必然，網(wǎng)絡(luò)傳媒的大規(guī)模使用推進(jìn)了這一進(jìn)程。

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