“未來宏調(diào)效果的好壞，決定于對既定政策執(zhí)行和貫徹的力度和決心�！�8月12日，權(quán)威高層人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，當前的重點還在于政策的落實，下階段宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)上半年的政策方向，“中央應對國際金融危機的方針和一攬子計劃是完全正確和及時有效的，充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。”

　　8月11日，國家統(tǒng)計局等部門發(fā)布了7月份宏觀經(jīng)濟各項數(shù)據(jù)：7月份CPI同比下降1.8%，PPI 同比下降8.2%，社會消費品零售總額同比增長15.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%。從這些先行數(shù)據(jù)不難看出，下半年首月中國經(jīng)濟仍然保持著良好的企穩(wěn)回升態(tài)勢。

　　該高層人士點評說，“今年以來，財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地政策等對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度明顯加大�！北热纾�上半年，全國財政對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點領(lǐng)域的支出達到1.481萬億元，同比增長近34%；
新增貸款7.37萬億，加強了國家重點工程、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費等方面的支持。

　　“成績來之不易，但也要頭腦清醒，一方面不能過于樂觀目前的企穩(wěn)勢頭，另一方面政策執(zhí)行部門切忌人云亦云，受表面現(xiàn)象影響而干擾了既定的方針和工作�！痹谒�看來，當前經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯，“統(tǒng)一思想、堅定政策、狠抓落實、加強調(diào)研，將是下半年宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的指導思想重點�！�

　　思路統(tǒng)一是關(guān)鍵

　　這位高層人士為本刊記者解讀說，“保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的政策定位，既是中央針對當前經(jīng)濟運行形勢作出的冷靜判斷，也有廓清類似信貸收緊、通脹憂慮等市場輿論的意圖，“這也說明，對于當前的宏調(diào)決策，還存在著不少認識模糊之處，尤其是各級政策執(zhí)行部門，不堅定對政策的決心，會大大影響應對危機背景下的調(diào)控效果�！�

　　他強調(diào)，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，“對積極因素增多決不能盲目樂觀，對已取得的工作成效決不能有所懈怠。必須增強憂患意識和風險意識，特別要考慮可能出現(xiàn)難以預料的問題和沖擊，及早做好各項應對準備�！�

　　在此基礎(chǔ)上，他指出，“必須堅持宏觀調(diào)控政策取向不動搖，更加突出調(diào)控重點。”比如，根據(jù)形勢變化不斷充實和完善一攬子計劃，注重推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，防止盲目重復建設(shè)和不顧條件鋪新攤子，等等。

　　這其中，狠下功夫落實各項政策措施，把各項工作做細做實，就是確保各項政策措施盡快實施和見效的關(guān)鍵。為此，他認為，要全面準確地把握中央的方針政策，善于結(jié)合各地實際，扎實做好各項工作，“必須加強調(diào)查研究和政策儲備，不斷提高政策的針對性、有效性和可持續(xù)性，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的苗頭性、傾向性問題，消除風險隱患，增強宏觀調(diào)控工作的預見性和主動性。”

　　七大難題繼續(xù)考驗下半年

　　針對下半年的具體挑戰(zhàn)，來自國家發(fā)改委的信息顯示六個方面的難題：

　　外需嚴重萎縮的局面仍在繼續(xù)。盡管國家出臺的穩(wěn)外需政策取得了積極成就，我國出口占全球市場份額有所提高，出口降幅收窄，但上半年出口額同比仍下降21.8%。下半年促進外貿(mào)回升仍面臨很大困難。而且利用外資上半年降幅也達到17.9%。

　　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排任務艱巨，產(chǎn)能過剩矛盾依然突出。值得注意的是，需求有所好轉(zhuǎn)的背景下，一些原本應淘汰的落后產(chǎn)能又在恢復生產(chǎn)。部分地區(qū)仍存在低水平重復建設(shè)。企業(yè)兼并重組特別是跨省兼并重組受到較多制約。節(jié)能減排工作在一些地方存在弱化傾向，污染減排和環(huán)境監(jiān)督難度增大。

　　農(nóng)民增收難度加大。當前不少農(nóng)產(chǎn)品面臨價格下行壓力，生產(chǎn)效益下滑。棉花、大豆、糖料等作物播種面積比去年減少，糧食生產(chǎn)要實現(xiàn)全年豐收也存在不確定性，防汛及動物疫情防控形勢嚴峻，企業(yè)開工不足和減員減薪對農(nóng)民工外出務工收入也有較大影響。

　　一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難。前五個月工業(yè)企業(yè)利潤同比降幅仍達23%，企業(yè)虧損面也處于較高水平。在當前生產(chǎn)能力較大、對外依存度較高情況下，企業(yè)特別是中小企業(yè)和外向型企業(yè)效益下滑狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

　　財政增收壓力較大。盡管5、6月份全國財政收入分別增長4.8%和19.6%，但上半年財政收入同比仍下降2.4%，要完成全年收入預算目標困難較大。

　　信貸風險突出。在信貸快速增長的情況下，貸款結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，保持貨幣政策可持續(xù)性難度加大。

　　就業(yè)形勢仍然嚴峻。高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，困難群眾實現(xiàn)就業(yè)難度大。

　　復雜局面仍在深化

　　針對上述問題，有關(guān)主管部門負責人告訴本刊記者，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，處理各項經(jīng)濟工作需要把握一些要求和原則。

　　“經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，世界經(jīng)濟總體仍處在衰退之中，實現(xiàn)復蘇是一個緩慢曲折的過程�！彼�介紹說，盡管4月份以來世界主要經(jīng)濟體的一些經(jīng)濟先行指標出現(xiàn)了不同程度的反彈，全球制造業(yè)衰退趨勢有所減弱，美、歐等金融市場出現(xiàn)回穩(wěn)跡象，“但下一步世界經(jīng)濟走勢仍不明朗，一些轉(zhuǎn)好的跡象可能出現(xiàn)反復�！�

　　同時，當前投資、消費增長較快在很大程度上得益于政策的推動，制約內(nèi)需擴大的因素仍然較多，一些體制機制還不完善，經(jīng)濟自主增長的動力不強，要形成穩(wěn)定的回升勢頭還面臨較多困難。

　　在這種情況下，他指出，決不能因為經(jīng)濟運行中積極因素增多就盲目樂觀，思想和工作上一旦松懈，經(jīng)濟就可能出現(xiàn)反復。因此，必須把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，宏觀政策取向不能改變，調(diào)控工作不能放松，調(diào)控重點要更加突出。

　　“另外，從保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求看，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力日益加大�！痹撠撠熑朔治稣f，盡管我國很多行業(yè)的生產(chǎn)能力位居世界前列，但總體上仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，“經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入，可持續(xù)發(fā)展能力不強。當前經(jīng)濟發(fā)展遇到較大困難，既是遭受國際金融危機嚴重沖擊的結(jié)果，也反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的問題仍很突出。”

　　他尤其警醒地指出，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技領(lǐng)域原本就具有較大優(yōu)勢，這次在應對國際金融危機中，又普遍高度重視培育危機后引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、信息網(wǎng)絡技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“這將對我國未來發(fā)展和國際競爭帶來更大挑戰(zhàn)�！�

　　對此，他提出，“我們必須切實增強緊迫感，在保增長中更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭做到經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進，力爭做到在應對危機中實現(xiàn)國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級�！�

　　應對壓力的六個側(cè)重點

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪中，知名經(jīng)濟學者常修澤認為，根據(jù)中央的新要求，可以從六個方面應對當前面對的復雜局面和下半年的工作挑戰(zhàn)。

　　其一，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。要進一步擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。充分發(fā)揮市場機制和宏觀調(diào)控“兩只手”的作用，大力推動重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展民營經(jīng)濟。及早謀劃一批發(fā)展?jié)摿Υ�、帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來競爭的制高點，使經(jīng)濟發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。

　　其二，繼續(xù)加快自主創(chuàng)新。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求，集中要素資源，大力推動科技進步，促進技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新動力和能力，切實增強科技對戰(zhàn)勝危機、增強發(fā)展后勁的支撐作用。

　　其三，注重加強節(jié)能環(huán)保。堅持在應對危機中毫不放松地抓好節(jié)能減排，進一步在降低資源能源消耗和減少污染排放上狠下功夫，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，積極應對氣候變化，力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得更大進展。

　　其四，力推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。利用擴大內(nèi)需的機遇，把政策支持、資金投入等的重點進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，更好地發(fā)揮農(nóng)村和中西部地區(qū)巨大的市場潛力。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的支持力度。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，形成經(jīng)濟增長新的重要推動力。

　　其五，進一步深化改革開放。抓住經(jīng)濟企穩(wěn)回升的有利時機，圍繞熱點、難點加快推進重點領(lǐng)域改革，進一步消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題。提高對外開放的質(zhì)量和水平，從戰(zhàn)略高度處理好擴內(nèi)需與穩(wěn)外需、“引進來”與“走出去”的關(guān)系，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源促進發(fā)展。

　　其六，更加注重保障和改善民生。突出擴大內(nèi)需的惠民導向，進一步解決涉及人民群眾切身利益的問題。擴大投資、促進消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面政策都要向民生領(lǐng)域傾斜，大力加強就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等民生領(lǐng)域的各項保障制度建設(shè)，逐步消除群眾的后顧之憂，促進人的全面發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　下半年經(jīng)濟工作重點

　　“下半年，我們將迎來新中國成立60周年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要�！鄙鲜鲋鞴懿块T負責人為本刊記者介紹了下半年經(jīng)濟工作的重點和措施。

　　在保持內(nèi)需較快增長方面：促進住房消費和保持房價平穩(wěn)，對房價較快上漲、住房供應和待開發(fā)土地不足的城市，將及時增加普通住宅建設(shè)用地供給；
堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復建設(shè)，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要防止一哄而起；
鼓勵產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導向目錄，并在財政、金融、供地等方面給予支持。

　　在培育新興產(chǎn)業(yè)方面：作為應對未來競爭、實現(xiàn)長遠發(fā)展的關(guān)鍵所在，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)智能電網(wǎng)，積極發(fā)展新能源汽車和服務網(wǎng)絡；
扶持新材料產(chǎn)業(yè)，重點支持鈦合金、碳纖維等特種材料、燃料電池電解質(zhì)膜等新能源材料；
加大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進電子商務支撐體系建設(shè)，加快3G發(fā)展。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排方面：推進實施國家重大科技專項，更好落實鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的經(jīng)濟政策；
用好中小企業(yè)發(fā)展資金，支持和完善面向中小企業(yè)的融資擔保體系、研發(fā)平臺和公共服務體系。

　　在穩(wěn)定外貿(mào)出口方面：著力保市場、保份額，支持農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和擁有自主品牌、技術(shù)的產(chǎn)品出口；
抓緊完善并出臺利用外資綜合性政策，進一步下放外商投資管理權(quán)限，更加注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才；
制定推進境外重大投資項目綜合性扶持政策，支持有條件企業(yè)對外投資和開展跨國并購，獲取境外資源、品牌、技術(shù)、營銷網(wǎng)絡和人才，鼓勵產(chǎn)能過剩企業(yè)將部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到境外。

　　在城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)方面：引導社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，放寬中小城市落戶條件；
促進城市群發(fā)展，在中西部重點開發(fā)區(qū)域，通過承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批聯(lián)系緊密、功能互補、中心城市作用突出的城市群；
大力發(fā)展城市軌道建設(shè)，在國家批準規(guī)劃后，將城市軌道交通項目核準權(quán)限下放到省級政府，鼓勵社會資金參與和經(jīng)營。

　　在保障和改善民生方面：統(tǒng)籌研究現(xiàn)行的鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收政策等問題；
推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級試點工作，出臺實施養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法，研究解決未參保集體企業(yè)已退休人員、被征地老年農(nóng)民等群體的基本養(yǎng)老與醫(yī)療保障問題；
加快廉租房等保障性住房建設(shè)。

　　在推進重點領(lǐng)域改革方面：研究進一步調(diào)整國民收入分配格局、提高居民收入占比的政策措施；
出臺實施資源稅改革方案，調(diào)整和完善消費稅政策；
推動能源資源價格形成機制改革，做好大用戶直購電試點，完善水資源費征收管理體制，開展排污權(quán)交易試點；
推進農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革；
引導規(guī)范民間融資發(fā)展，適時推出創(chuàng)業(yè)板；
完善電力體制改革，研究鐵路體制改革方案，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展，推進市政公用事業(yè)改革；
健全各級政府應對各類突發(fā)事件、化解重大社會矛盾的應急機制和問責制度。

　　半年中國經(jīng)濟七亮點

　　擴大內(nèi)需對促進經(jīng)濟回升發(fā)揮了重要作用。國家擴大消費政策成效顯著，上半年社會消費品零售總額增長 15%，扣除價格因素后實際增長16.6%，農(nóng)村消費品零售額增幅高于城市。消費結(jié)構(gòu)加快升級，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售961萬臺(件)，汽車銷售610萬輛，商品住宅銷售面積同比增長33.4%。投資增長勢頭強勁。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%。農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、環(huán)保等領(lǐng)域的投資增長更快；
房地產(chǎn)開發(fā)投資增長9.9%，比一季度加快5.8個百分點。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。夏糧實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)6年增長，總產(chǎn)達到2467億斤；
夏收油菜總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。畜牧水產(chǎn)業(yè)總體保持增長態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升�？萍贾мr(nóng)進一步加強。農(nóng)業(yè)機械化水平較快提高。通過實施糧食最低收購價、增加國家收儲等及時主動的市場調(diào)控，有效穩(wěn)定了糧棉油糖肉等農(nóng)產(chǎn)品價格。

　　工業(yè)生產(chǎn)回升加快。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，其中二季度增長9.1%，6月份當月增幅達到 10.7%。汽車行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，原材料行業(yè)生產(chǎn)回升，輕工、紡織等外向型行業(yè)出現(xiàn)回暖。受國際金融危機沖擊較大的沿海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。用電、運輸?shù)戎笜讼蚝茫?月份全國用電量同比增長3.8%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8個月下降的局面；
鐵路貨運量同比降幅進一步縮小，規(guī)模以上港口貨物吞吐量已連續(xù)4個月正增長。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排繼續(xù)推進。上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重同比提高1.6個百分點。企業(yè)技術(shù)改造步伐加快，重大裝備國產(chǎn)化工作積極推進。新一代移動通信、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)加快發(fā)展。一批核電、風電、水電等優(yōu)質(zhì)能源重大項目開工，能源對外合作取得積極進展。淘汰落后產(chǎn)能積極推進，關(guān)停小火電機組提前一年半實現(xiàn)“十一五”目標，一些主要工業(yè)品的單位能耗進一步降低。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。中西部和東北地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，上半年投資、消費、工業(yè)生產(chǎn)增速均高于東部地區(qū)，為全國經(jīng)濟發(fā)展開拓了新空間，增加了新活力。東部地區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新和提升競爭力上不斷取得新進展。

　　就業(yè)和社會保障等民生工作取得積極成效。在積極就業(yè)政策的推動下，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)569萬人，完成全年目標的63%。農(nóng)民工就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率基本達到去年同期水平，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)79萬人。居民收入繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實際增長11.2%和8.1%。

　　重點領(lǐng)域改革取得新突破。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和消費改革順利實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質(zhì)性步伐，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題取得重大進展，一批面向城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務項目啟動實施，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等配套文件相繼出臺。在完善股票發(fā)行制度的基礎(chǔ)上重新啟動新股發(fā)行上市工作。通過證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金。集體林權(quán)制度改革全面推進。

相關(guān)熱詞搜索：中國經(jīng)濟 下半年 難題 局面 考驗