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        遲福林:擴(kuò)大內(nèi)需重在基本公共服務(wù)制度建設(shè)

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

          

          2009年,無論是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),還是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,困難度和復(fù)雜性都相當(dāng)大。在這個(gè)特定背景下,要使短期的保增長(zhǎng)、保就業(yè)同中長(zhǎng)期發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合,需要堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題。其目標(biāo)是加快建立擴(kuò)大內(nèi)需的體制保障,重點(diǎn)是基本公共服務(wù)制度建設(shè)。

          

          一、基本公共服務(wù)體系建設(shè)已成為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措

          

          自2003年以來,我國(guó)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面取得了前所未有的成就。去年政府工作報(bào)告中提出的“更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生”的承諾也正在逐一落實(shí)。4萬億投資計(jì)劃強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大投資同改善民生相結(jié)合,并作出基本公共服務(wù)投資的相關(guān)安排。這體現(xiàn)了中央政府在反危機(jī)決策中重視基本公共服務(wù)及其在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用。

          改革開放30年,從總體說,我國(guó)已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型的新階段。這突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)支出比例明顯超過生存型消費(fèi)支出的比例。例如,近幾年在城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)支出中,生存型消費(fèi)(食品、衣著)的比重約為40.9%;
        發(fā)展型消費(fèi)(居住、交通、教育醫(yī)療、旅游等)已占50%以上。在2008年城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)支出中,列前3位的是食品(34%)、教育(11.5%)、醫(yī)療(10.6%)。從社會(huì)需求變化看,在提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向的一系列社會(huì)變革措施中,比較有效的辦法是建立基本公共服務(wù)體系。從短期看,它有利于提振信心,形成擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)需求的重要制度保障;
        從中長(zhǎng)期看,它能夠在很大程度上破解新階段增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型的難題,成為新階段改革的重要內(nèi)容,成為經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革、行政改革的結(jié)合點(diǎn),成為進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)和改革動(dòng)力的社會(huì)基礎(chǔ)。

          

          二、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

          

          我國(guó)7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力十分引人注目,被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)潛力的釋放,將對(duì)我國(guó)新階段擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響。但現(xiàn)實(shí)情況是:農(nóng)村居民消費(fèi)率從1983年最高點(diǎn)的32.3%下降到2007年的9.1%,24年間下降了近23個(gè)百分點(diǎn);
        在居民消費(fèi)總額中,農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%,29年中下降了近37個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)長(zhǎng)期低迷與城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān),更深層次的原因在于,農(nóng)村基本公共服務(wù)的長(zhǎng)期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。為此,當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需,要把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為一個(gè)大戰(zhàn)略來全盤考慮。未來3年左右,努力爭(zhēng)取把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這件大事情做好,不僅可以在啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)大市場(chǎng)上取得重要突破,還可以從整體上破解城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)的難題,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全盤搞活。

          當(dāng)前,在進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育投入,不斷提高新農(nóng)合保障水平的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。這幾年,中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老補(bǔ)貼將近1000億元,但農(nóng)村養(yǎng)老基金基本靠農(nóng)民自己交費(fèi),許多農(nóng)民因此不愿意參保。2002-2007年,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)了36.6%,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)減少了5.3%。我國(guó)農(nóng)村60歲以上的人口大概有1億人,如果按照一年720元的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),這項(xiàng)支出僅占2007年財(cái)政支出的1.5%。也就是說,政府用不到2%左右的財(cái)力就可以建立起低水平的、人人都享有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

          

          三、統(tǒng)籌解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)

          

          農(nóng)民工的基本公共服務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的焦點(diǎn),也是難點(diǎn)。由于農(nóng)民工長(zhǎng)期在外,也很難享受到流出地的基本公共服務(wù)。農(nóng)民工的基本公共服務(wù)既橫跨城鄉(xiāng)、又橫跨不同的省區(qū)。需要由中央制訂規(guī)劃,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策,力爭(zhēng)在今后幾年,解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)對(duì)接問題。

         。1)以建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系為重點(diǎn),將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)范圍。今、明兩年大約有1000多萬脫崗農(nóng)民工急需接受就業(yè)培訓(xùn),需要中央、省兩級(jí)政府增加上百億支出統(tǒng)籌解決農(nóng)民工培訓(xùn)。

          (2)盡快推出全國(guó)流動(dòng)的教育券制度,使得農(nóng)民工子女在全國(guó)任何一個(gè)城鎮(zhèn)都能夠享受到免費(fèi)義務(wù)教育。

          (3)盡快出臺(tái)具體措施落實(shí)基本社會(huì)保障跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的管理辦法,使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)加入的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)可隨工作流動(dòng)可異地轉(zhuǎn)續(xù)。

         。4)鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)政府將農(nóng)民工納入到基本住房保障體系。

          

          四、把強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能作為下一步行政管理體制改革的重點(diǎn)

          

          按照十七大的要求,到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,它涉及到政府轉(zhuǎn)型、財(cái)稅體制改革、事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,不僅需要增大財(cái)政投入,還要更多地從改革中尋求突破。

          (1)把強(qiáng)化基本公共服務(wù)職能作為下一步推進(jìn)行政管理體制改革的重點(diǎn)。明確劃分中央、省級(jí)以及省級(jí)以下各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給上的分工和職責(zé),建立基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與問責(zé)體系。

         。2)以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革,在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上采取實(shí)質(zhì)性步驟。

         。3)在整個(gè)公共服務(wù)體系框架下整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,我國(guó)公共需求的全面快速增長(zhǎng)與基本公共服務(wù)不到位的矛盾仍會(huì)相當(dāng)突出。作為公益性服務(wù)主體的事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的主要矛盾不在于減機(jī)構(gòu)、減人員、削福利,而是如何調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善制度和強(qiáng)化公益性。

         。4)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異很大,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化既要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)省份率先實(shí)現(xiàn),也要鼓勵(lì)西部地區(qū)、落后地區(qū)以及民族地區(qū)盡快組織推進(jìn)?梢钥紤]在某些省區(qū)進(jìn)行基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)。

         。5)盡快制訂全國(guó)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃;竟卜⻊(wù)均等化是一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程,在多方面需要中央政府統(tǒng)一政策。當(dāng)前,在國(guó)家層面提出基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的時(shí)機(jī)條件比較成熟。在國(guó)際金融危機(jī)的特定背景下,需要盡快出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,明確基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、明確相關(guān)政策。

          

          五、加大基本公共服務(wù)的投資

          

          今年,4萬億投資計(jì)劃和10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃對(duì)保增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用會(huì)逐步釋放出來。對(duì)政府?dāng)U大投資的重點(diǎn),更多的共識(shí)是增大對(duì)基本公共服務(wù)的投入。例如,我院2008年改革問卷調(diào)查報(bào)告顯示,有74.8%的專家贊同這一判斷;
        國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心12月末百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查報(bào)告贊同這一舉措的專家比例也高達(dá)86%。初步測(cè)算,未來10年,實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)提出的,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo),需要基本公共服務(wù)支出年增長(zhǎng)率達(dá)到5%左右,投資總額達(dá)到15-20萬億元。按照這個(gè)測(cè)算,未來3年在已確定的8500億醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)支出的同時(shí),在義務(wù)教育領(lǐng)域需要1.3萬億左右的投資,在基本社會(huì)保障領(lǐng)域需要2.2萬億左右的投資,共投資4.4萬億,三項(xiàng)支出大約占財(cái)政總支出的20%左右。這個(gè)基本公共服務(wù)投資計(jì)劃,可以在未來5年左右初步建立全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系;
        將全國(guó)范圍內(nèi)的免費(fèi)義務(wù)教育由9年制擴(kuò)展到12年;
        初步建立一套新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,并為建立一個(gè)低水平、覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定重要基礎(chǔ)。以這樣的基本公共服務(wù)支出水平為起點(diǎn),未來3年,消費(fèi)率大概可以提高十多個(gè)百分點(diǎn);
        未來10年,可初步建立一個(gè)惠及十三億人的基本公共服務(wù)體系。從而,走出一條以擴(kuò)大內(nèi)需為主線的改革發(fā)展新路子。

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