廣東江門(mén)農(nóng)民陳啟林等7人去年9月22日在國(guó)家信訪局反應(yīng)土地問(wèn)題回鄉(xiāng)后，被當(dāng)?shù)毓�安局以“擾亂社會(huì)管理秩序”處以行政拘留10天。當(dāng)他準(zhǔn)備再次上訪時(shí)被當(dāng)?shù)乜焖俳卦L。對(duì)此，江門(mén)蓬江區(qū)委常委劉曙光稱：“我們帶他們?nèi)?上訪)，既省錢(qián)，還不會(huì)鬧訪。”（《南方農(nóng)村報(bào)》5月18日）

　　 如果陳啟林等人不是被莫須有的“擾亂社會(huì)管理秩序”處以行政拘留10天，他們也可能會(huì)像山東新泰農(nóng)民孫法武一樣，被當(dāng)?shù)卣�府以患精神病為由被關(guān)押在精神病院，或者以辦學(xué)習(xí)班為由限制人身自由。在一個(gè)公權(quán)力不受限制的地方，官員總是能找到理由來(lái)對(duì)上訪者限制人身自由。

　　“上訪”在不同的語(yǔ)境下，有不同的詞性。對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，“上訪”是一個(gè)褒義詞，因?yàn)樗麄兿胪ㄟ^(guò)這種渠道來(lái)伸張自身的權(quán)利；
對(duì)于官方對(duì)外正式的文件中，“上訪”至少是一個(gè)中性詞，“上訪”區(qū)分為合法和違法，對(duì)于合法的上訪，上級(jí)官員也想從中發(fā)現(xiàn)下級(jí)官員的存在的某些弊端，幫助民眾解決一些疾苦；
對(duì)于某些基層政府官員來(lái)說(shuō)，“上訪”無(wú)異于是貶義詞，上訪往往就是對(duì)抗政府的體現(xiàn)，是無(wú)事生非的代名詞，“上訪”是違法的，“上訪”是需要整治甚至是打擊的。

　　本來(lái)，上訪是以和平方式向上級(jí)政府申冤，而不是以街頭暴力方式對(duì)抗政府，這是最有利于社會(huì)管理秩序的穩(wěn)定，何況，上訪的權(quán)利還得到憲法和法律的保障。沒(méi)有利用上訪聚眾鬧事，沒(méi)有堵塞交通、妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作，怎么也與“擾亂社會(huì)管理秩序”掛不上邊。但是，上訪卻是真真切切地將地方政府存在的問(wèn)題暴露在上級(jí)政府乃至媒體和社會(huì)輿論面前，上訪集中曝露出地方政府的行政不行為或者濫用權(quán)力違法行政，上訪將地方政府“歌舞升平”的假象活生生地撕開(kāi)，將地方官員的政績(jī)放在火中烤驗(yàn)。因此，上訪的“原罪”在于，它擾亂了潛規(guī)則下“官場(chǎng)秩序”，它使得這種“官場(chǎng)秩序”暫時(shí)的生態(tài)失衡，讓官不聊生。

　　潛規(guī)則下“官場(chǎng)秩序”是一種這樣的平衡的秩序，它是在政府和政府官員的行政不作為或者違法行政下，民眾權(quán)利不能聲張的秩序；
它是政府違法拆遷、征地之下，民眾只能被迫吃下苦果、忍氣呑聲的秩序；
它也是如江蘇泰州一樣，作為人民“公仆”的官員給當(dāng)家作主的公民規(guī)定“不上訪，爭(zhēng)當(dāng)良民好榮光”“以通情達(dá)理為榮，以胡攪蠻纏為恥”“以合法補(bǔ)償為榮，以漫天要價(jià)為恥”“以簽約交房為榮，以上訪強(qiáng)拆為恥”等“八榮八恥”的秩序。江門(mén)農(nóng)民陳啟林等人的村土地被違法侵占，政府主管部門(mén)行政不作為，農(nóng)民們?yōu)檫@些忍氣吞聲是符合這種秩序的；
而他們的上訪則是擾亂這種秩序的。這就不難理解江門(mén)當(dāng)?shù)毓�安局以“擾亂社會(huì)管理秩序”為由陳啟林等7人治罪。

　　地球人都知道，潛規(guī)則下“官場(chǎng)秩序”是反法治下的社會(huì)秩序，是擾亂正當(dāng)社會(huì)秩序，但是，在這個(gè)世界上，比正義和真理更厲害的是，話語(yǔ)權(quán)和背后的公權(quán)力。對(duì)于什么叫社會(huì)秩序，什么又叫擾亂社會(huì)秩序，地方政府掌握了絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，他們通過(guò)拘留、逮捕等等公權(quán)力，詮釋什么叫“社會(huì)秩序”，將自身的“潛規(guī)則下的官場(chǎng)秩序”通過(guò)權(quán)力僭越為“社會(huì)秩序”。權(quán)力的僭越，源自于權(quán)力的失范，地方政府官員往往是上級(jí)政府指派下來(lái)的，他們從來(lái)不受制于民眾，權(quán)利就無(wú)法對(duì)他們產(chǎn)生有效的監(jiān)督與制約。而且，權(quán)力之間缺乏應(yīng)有的制約與監(jiān)督，特別是行政權(quán)一枝獨(dú)秀，司法的人財(cái)物在控制之下鴉雀無(wú)聲，正如陳啟林等人村小組土地被侵占，先前無(wú)法求助于司法獲得救濟(jì)避免走上上訪之路，在上訪被地方政府無(wú)辜拘留后，更無(wú)法通過(guò)訴訟來(lái)糾正政府的濫用權(quán)力。他們唯一的希望是求助于上級(jí)政府，但不要忘記，他們正是被國(guó)家信訪局大院的門(mén)口，被地方政府強(qiáng)制帶回并且被行政拘留的，上級(jí)政府的信息不對(duì)稱和有限精力，決定了能進(jìn)入上級(jí)政府“法眼”并順利得到解決的上訪案件并不會(huì)很多。

　　潛規(guī)則下的“官場(chǎng)秩序”與法治下的社會(huì)秩序的對(duì)決，是某些地方官員與訪民的權(quán)力與權(quán)利對(duì)決，也是權(quán)利尋求救濟(jì)與權(quán)力堵塞救濟(jì)渠道的對(duì)決，對(duì)決結(jié)果關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定，關(guān)系到法治社會(huì)的建設(shè)命運(yùn)，不可不深思！

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