一、前言
　　國(guó)家中心城市處于全國(guó)城鎮(zhèn)層級(jí)最高位置，居國(guó)家戰(zhàn)略要津。國(guó)家中心城市建設(shè)體現(xiàn)國(guó)家意志，肩負(fù)國(guó)家使命，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。截止2017年12月，國(guó)家已經(jīng)批復(fù)北京、上海、天津、廣州、重慶、深圳、武漢、成都、鄭州等建設(shè)國(guó)家中心城市。其中，多數(shù)城市都承擔(dān)建設(shè)國(guó)家重要的工業(yè)基地或國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)任務(wù)。2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)[2016]2664號(hào)），賦予鄭州國(guó)家中心城市“一中心、四區(qū)”戰(zhàn)略定位。其中，“一中心”即“建成全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心”。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是“立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”，建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市是鄭州市落實(shí)河南省“三區(qū)一群”國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，有必要進(jìn)行理論研究。
　　二、鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市的基礎(chǔ)
　　鄭州市是全國(guó)重要工業(yè)城市，初步具有建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)和潛力。
　�。ㄒ唬┱�策基礎(chǔ)
　　鄭州肩負(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)“五大國(guó)家戰(zhàn)略”，政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯，政策紅利全國(guó)罕見(jiàn)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)，河南省、市先后出臺(tái)《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》（豫政[2016]12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)鄭州市建設(shè)中國(guó)制造強(qiáng)市若干政策的通知》（鄭政[2016]29號(hào)），精準(zhǔn)對(duì)接《中國(guó)制造2025》，這為鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市提供了高密度政策保障。
　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　鄭州市的紡織、機(jī)械、建材、耐火材料、能源和原輔材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)，電子信息、汽車、超硬材料、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，已初步形成全球重要的智能終端（手機(jī)）研發(fā)制造基地。2016年，鄭州獲批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3215.4億元，工業(yè)發(fā)展速度處于全國(guó)規(guī)劃國(guó)家中心城市前列。
　�。ㄈ�）綜合配套基礎(chǔ)
　　鄭州是河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科教中心，區(qū)域承東啟西、聯(lián)南貫北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)鮮明。鄭州位列全國(guó)文明城市、全國(guó)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)服務(wù)外包示范城市、全國(guó)交通綜合樞紐示范工程城市、全國(guó)加工貿(mào)易承接示范地、全國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐城市， 2016年，鄭州凈流入人口全國(guó)第7，勞動(dòng)力富足，人力成本低；鄭州高速公路、現(xiàn)代航空、鐵路公路發(fā)達(dá)，擁有內(nèi)陸功能性口岸、鄭歐班列，物流成本低；鄭州跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于全國(guó)水平；金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躋身國(guó)內(nèi)前列，產(chǎn)業(yè)配套齊全。
　　三、鄭州市建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心城市面臨的主要問(wèn)題
　　與武漢、天津、重慶、寧波、沈陽(yáng)等制造業(yè)強(qiáng)市相比，鄭州的綜合競(jìng)爭(zhēng)力并不突出，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心城市任重道遠(yuǎn)。
　　（一）產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性
　　《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，根據(jù)《中國(guó)制造2025》，我國(guó)未來(lái)十年主要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大領(lǐng)域。鄭州現(xiàn)有紡織、建材、能源、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗、低附加值等明顯。根據(jù)2016年8月鄭州市《建設(shè)中國(guó)制造強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃（2016 2018年）》，鄭州市建設(shè)中國(guó)制造強(qiáng)市以智能制造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)型制造三大發(fā)展板塊為載體，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)電子信息、汽車、高端裝備、新材料、生物及醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝七大產(chǎn)業(yè)，但“現(xiàn)代食品、現(xiàn)代家居和品牌服裝”屬于消費(fèi)制造業(yè)而非工業(yè)制造業(yè)，偏離《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要領(lǐng)域。
　�。ǘ�）制造業(yè)的先進(jìn)性
　　“先進(jìn)制造”主要是指制造技術(shù)先進(jìn)、制造模式先進(jìn)和管理水平先進(jìn)，高端、智能、綠色、服務(wù)、集群是制造業(yè)發(fā)展方向。技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是先進(jìn)制造業(yè)的應(yīng)有前提。盡管鄭州在制造業(yè)領(lǐng)域擁有超硬材料磨具、新型釬焊材料、盾構(gòu)及掘進(jìn)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心數(shù)量不但遠(yuǎn)落后于武漢、成都等中西部城市，甚至落后于省內(nèi)洛陽(yáng)市。高端研發(fā)機(jī)構(gòu)匱乏直接影響鄭州制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、行業(yè)前沿技術(shù)供給能力，直接制約鄭州市現(xiàn)有制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級(jí)的速度和效率。除大型客車、盾構(gòu)機(jī)外，鄭州高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后，尚未批量形成世界知名品牌和跨國(guó)龍頭企業(yè)。
　�。ㄈ�）中心城區(qū)-縣域分工的合理性
　　鄭州為國(guó)家創(chuàng)新城市，現(xiàn)有15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和40個(gè)工業(yè)園區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)全列，其下屬新鄭市、滎陽(yáng)市、鞏義市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。然而，鄭州中心城區(qū)與所屬縣（市）對(duì)制造業(yè)的分工尚不合理。例如，滎陽(yáng)、登封、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、中牟、新密等四縣（區(qū)）布局汽車及其配套產(chǎn)業(yè)，鄭州高新區(qū)、滎陽(yáng)市、新鄭、新密等四縣（區(qū)）布局紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新鄭、滎陽(yáng)、鄭州港區(qū)、鞏義、中牟五縣（區(qū)）布局食品產(chǎn)業(yè)，鄭州東區(qū)、滎陽(yáng)、新密、中牟、鞏義五縣（區(qū)）布局能源產(chǎn)業(yè)。鄭州中心城區(qū)與周邊市（縣）、鄭州市與河南省其他地市主要基于資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，尚未以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈為基礎(chǔ)完成頂層設(shè)計(jì)。
　�。ㄋ模┤瞬胖�撐體系的完整性
　　先進(jìn)制造業(yè)中心城市建設(shè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本發(fā)展理念，必須健全多層次人才培養(yǎng)體系：優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才群體、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體、規(guī)模宏大的“工匠型”技術(shù)技能人才。截至2016年年底，河南省擁有專業(yè)技術(shù)人員有361萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱者28.3萬(wàn)人，僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的7.8%；在職頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才僅3600余。河南出臺(tái)人才新政 2020年高層次人才要達(dá)45萬(wàn)人。

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