摘 要：中哈產(chǎn)能合作是中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下提出的一種國(guó)際合作模式，制造業(yè)產(chǎn)能合作是其重中之重。在開展三年多時(shí)間里，中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作取得了可喜的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問題。本文回顧和分析了中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作取得的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并對(duì)合作進(jìn)行反思，進(jìn)而對(duì)如何進(jìn)一步推動(dòng)合作進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：中哈制造業(yè)；產(chǎn)能合作；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；反思
　　國(guó)際產(chǎn)能合作是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的一種跨國(guó)合作模式，起源于2014年底國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與哈薩克斯坦總理馬西莫夫達(dá)成的一系列合作項(xiàng)目，哈國(guó)稱之為“李計(jì)劃”，而中國(guó)稱之為國(guó)際產(chǎn)能合作。中哈兩國(guó)地理毗鄰，政治互信度高，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，在產(chǎn)能合作方面確定了很多項(xiàng)目，取得了較大進(jìn)展。無論是學(xué)界還是業(yè)內(nèi)，都將中哈產(chǎn)能合作視為國(guó)際產(chǎn)能合作的典范。在中哈產(chǎn)能合作中，中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作已開展三年時(shí)間，有必要對(duì)合作的進(jìn)展進(jìn)行梳理，對(duì)合作效應(yīng)進(jìn)行總結(jié)和反思。

一、中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作進(jìn)展情況

　�。ㄒ唬�戰(zhàn)略層面對(duì)接合作取得高度共識(shí)
　　2014年以來，哈國(guó)為提振經(jīng)濟(jì)相繼提出了“哈薩克斯坦2050”戰(zhàn)略、“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家綱要2015—2019》、“百步計(jì)劃”等發(fā)展計(jì)劃，旨在通過一系列改革措施激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展本國(guó)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。其中，“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議高度契合，兩國(guó)已經(jīng)簽署對(duì)接合作規(guī)劃及產(chǎn)能與投資合作框架協(xié)議，計(jì)劃擴(kuò)大在工程機(jī)械、汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作規(guī)模，加強(qiáng)在新一代生物、新能源及新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，推進(jìn)建材領(lǐng)域、紡織工業(yè)、輕工、食品業(yè)合作。此外，哈國(guó)《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家綱要2015—2019》提出通過重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色、煉油、石化、建材、發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、鐵路設(shè)備制造業(yè)、采礦機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等16個(gè)制造行業(yè)，提高工業(yè)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；而中國(guó)也將鋼鐵、有色、建材、鐵路、化工、工程機(jī)械、裝備制造等行業(yè)作為產(chǎn)能合作重點(diǎn)領(lǐng)域，雙方合作領(lǐng)域重疊性很高，合作空間廣闊。2018年1月10日，哈總統(tǒng)發(fā)表題為《第四次工業(yè)革命背景下的發(fā)展新機(jī)遇》國(guó)情咨文，要求制定以“數(shù)字時(shí)代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的工業(yè)化第三個(gè)五年計(jì)劃，并指出工業(yè)化4.0應(yīng)充分利用最新科技，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)成為新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的主要領(lǐng)域，這與中國(guó)提出的“中國(guó)制造2025”的發(fā)展方向不謀而合，為兩國(guó)產(chǎn)能合作提供了更多機(jī)遇。
　�。ǘ�）建立了產(chǎn)能合作定期磋商機(jī)制
　　中哈兩國(guó)之間建立了產(chǎn)能合作定期磋商機(jī)制，包括兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制、部長(zhǎng)級(jí)的產(chǎn)能與投資合作對(duì)話機(jī)制以及聯(lián)合工作組等，保證了產(chǎn)能合作的快速推進(jìn)。產(chǎn)能合作自提出以來就受到兩國(guó)總理高度重視，并成為總理定期會(huì)晤的重要內(nèi)容。此外，中國(guó)發(fā)改委還與哈國(guó)投資和發(fā)展部建立了產(chǎn)能與投資合作對(duì)話機(jī)制，自2015年1月啟動(dòng)首次對(duì)話以來，已經(jīng)累計(jì)舉行了十三次對(duì)話，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展、投資環(huán)境、產(chǎn)能合作基金使用、產(chǎn)能合作規(guī)劃編制、簽證便利化、資源擔(dān)保融資、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證接軌、項(xiàng)目合作清單等方面進(jìn)行了深入磋商與交流。在2016年1月舉行的第八次對(duì)話中，雙方就《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”與哈方工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃對(duì)接進(jìn)行了磋商，并同意在產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃編制方面開展合作。在2017年9月舉行的第十三次對(duì)話中，雙方重點(diǎn)對(duì)中哈產(chǎn)能合作基金及專項(xiàng)貸款使用情況進(jìn)行了交流，并就新一輪重點(diǎn)項(xiàng)目清單達(dá)成共識(shí)。除總理間和部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)制外，兩國(guó)還根據(jù)雙方政府間諒解備忘錄建立了聯(lián)合工作組，成立了由中國(guó)發(fā)改委、哈國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部牽頭的聯(lián)合工作組，對(duì)合作方式及合作重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行商議，并提供指導(dǎo)意見。
　�。ㄈ�）具體項(xiàng)目合作取得積極進(jìn)展
　　中哈產(chǎn)能合作開展以來，除戰(zhàn)略層面、合作機(jī)制方面取得快速進(jìn)展以外，具體項(xiàng)目合作方面也取得了積極進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)報(bào)道，中哈產(chǎn)能合作已形成270億美元的合作項(xiàng)目清單，大部分均為制造業(yè)項(xiàng)目，涉及鋼鐵、有色、化工、水泥、平板玻璃、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、能源等領(lǐng)域，主要以在當(dāng)?shù)睾腺Y建廠或中方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和工程承包等方式進(jìn)行。其中，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目有35個(gè)，包括中國(guó)有色股份參與的阿克托蓋年產(chǎn)2500萬噸銅選礦廠和巴甫洛達(dá)爾年產(chǎn)25萬噸電解鋁廠項(xiàng)目、中信集團(tuán)參與的阿克套年產(chǎn)100萬噸瀝青廠項(xiàng)目、中國(guó)建材國(guó)際工程有限公司承建的梅納拉爾日產(chǎn)3000噸水泥廠等項(xiàng)目、中石化承建的阿特勞煉油廠石油深加工；正在實(shí)施的項(xiàng)目有42個(gè)，包括中國(guó)建材下屬公司參與的阿拉木圖鋼化玻璃廠項(xiàng)目、江淮汽車庫(kù)斯塔奈組裝廠項(xiàng)目、中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司參與的馬薩爾鐵礦廠、沃克斯電梯中國(guó)公司參與的阿拉木圖電梯生產(chǎn)、愛菊集團(tuán)參與的北哈薩克斯坦州糧油加工廠、中國(guó)化學(xué)工程承建的巴甫洛達(dá)爾聚丙烯生產(chǎn)等項(xiàng)目。

二、中哈制造業(yè)產(chǎn)能合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)對(duì)哈國(guó)制造業(yè)的直接投資隨著產(chǎn)能合作開展出現(xiàn)迅速增長(zhǎng)
　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)哈國(guó)直接投資以油氣開采領(lǐng)域?yàn)橹�，采礦業(yè)及相關(guān)的地質(zhì)勘探投資占中國(guó)對(duì)哈國(guó)直接投資總額的60%以上，制造業(yè)直接投資占比微乎其微，2014年不足1%。隨著產(chǎn)能合作的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)哈國(guó)制造業(yè)的直接投資迅速增長(zhǎng)，從2015年底的960萬美元增長(zhǎng)到2016年底的5610萬美元，2017年三季度末更是激增到3.38億美元，可謂是增長(zhǎng)十分迅速。
　　相比較哈國(guó)其他FDI來源國(guó)，中國(guó)對(duì)哈國(guó)直接投資正朝著有利于哈國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向發(fā)展。荷蘭和美國(guó)作為哈國(guó)FDI的主要來源國(guó)，直接投資歷來占哈國(guó)FDI的一半以上，但其主要關(guān)注油氣開采領(lǐng)域。2016年，兩國(guó)對(duì)哈油氣資源領(lǐng)域直接投資占其總投資的比重分別高達(dá)82.9%和95.2%。中哈產(chǎn)能合作開展以來，中國(guó)對(duì)哈國(guó)油氣開采領(lǐng)域直接投資逐漸下降，對(duì)制造業(yè)的直接投資正在快速增長(zhǎng)，無疑將帶動(dòng)哈國(guó)制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，對(duì)哈國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極作用。

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