摘要：本文結(jié)合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融政策。文章首先闡述了區(qū)域金融政策的一般理論和實(shí)施區(qū)域金融政策的必要性；然后分析了影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的金融因素；最后從金融組織、金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融保障、金融調(diào)控等方面討論了促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策建議。
　　關(guān)鍵字：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；非均衡發(fā)展；區(qū)域金融政策
　　近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是地方金融以其定位于區(qū)域、服務(wù)于微小、成長(zhǎng)于地方的特點(diǎn)而受到當(dāng)?shù)卣�府的特別青睞，各地相繼成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)推動(dòng)其發(fā)展。在促進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展壯大的同時(shí)，探索建立合理、有效的管理模式，確保其健康有序發(fā)展，對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定具有重要意義。
　　同時(shí)，區(qū)域金融政策作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要因素，不同區(qū)域的金融政策的差異對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響�；�于這一考慮，本文從區(qū)域金融政策的角度研究，以期探尋出適合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策工具，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一、健全區(qū)域金融管理制度
　　針對(duì)區(qū)域金融快速發(fā)展的局面，首先，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)區(qū)域金融管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確各地或各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方金融發(fā)展的引導(dǎo)，防止出現(xiàn)一哄而上的局面，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。其次，完善區(qū)域金融機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)，研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范區(qū)域金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。
　　二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融政策理論分析
　　1、區(qū)域金融政策的概念及目標(biāo)
　　區(qū)域金融政策是在堅(jiān)持國(guó)家金融政策整體目標(biāo)的前提下，由政府、中央銀行和其它相關(guān)金融部門(mén)充分考慮地區(qū)差異，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)制訂和實(shí)施，通過(guò)影響區(qū)域金融主體行為選擇，借以平衡區(qū)域金融差異，促進(jìn)區(qū)域金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域金融發(fā)展，使金融政策在各區(qū)域的傳遞效果達(dá)到均衡的一系列制度安排。其突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)檎{(diào)節(jié)對(duì)象，它的出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域差異，它的必要性是糾正市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的不足。
　　2、區(qū)域金融政策工具
　　區(qū)域金融政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要借助于一定的策略手段，即區(qū)域金融政策工具。區(qū)域金融政策工具是中央銀行或授權(quán)下一級(jí)央行使用的調(diào)節(jié)區(qū)域貨幣量或區(qū)域信貸活動(dòng)等的政策手段，分為四類(lèi)：一般性區(qū)域金融政策工具（三大法寶）、選擇性區(qū)域金融政策工具、直接區(qū)域金融政策工具、間接區(qū)域金融政策工具。
　　3、區(qū)域金融政策實(shí)施的必要性
　　從理論上講，縮小區(qū)域金融差異有兩種途徑：一是通過(guò)市場(chǎng)的“無(wú)形之手”引導(dǎo)金融資源重新配置；二是依靠政府的“有形之手”，實(shí)施區(qū)域金融政策，市場(chǎng)不完備性和資本逐利性決定了市場(chǎng)出清機(jī)制不能縮小區(qū)域差異，政府干預(yù)是有效的、必要的和可行的。
　　二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的金融政策因素分析
　　主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　第一，區(qū)域?qū)嶋H利率差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。利息是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造利潤(rùn)的一部分，利息率的高低最終受制于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率的高低。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)銀行貸款利率、貼現(xiàn)率的承受能力受利潤(rùn)率的制約，央行對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行統(tǒng)一的再貸款利率、再貼現(xiàn)率使商業(yè)銀行的貸款利率、貼現(xiàn)率水平在全國(guó)范圍內(nèi)差別很小，并且在事實(shí)上形成了實(shí)際利率和官方利率并存的雙軌利率格局，表現(xiàn)為東部地區(qū)的實(shí)際利率已基本市場(chǎng)化，而西部仍嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的官方利率。
　　第二，統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策因貨幣乘數(shù)差異導(dǎo)致貨幣供給區(qū)域不均衡分布。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在貨幣化水平、資金周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金漏損率、資金外流率等方面的差距較大，因而貨幣乘數(shù)也存在區(qū)域差異。
　　第三，統(tǒng)一的公開(kāi)市場(chǎng)操作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。統(tǒng)一的公開(kāi)市場(chǎng)操作效果受區(qū)域貨幣市場(chǎng)差異的制約。公開(kāi)市場(chǎng)操作為統(tǒng)一貨幣市場(chǎng)和多樣化的市場(chǎng)工具為基礎(chǔ)，但我國(guó)目前區(qū)域貨幣市場(chǎng)深化程度的差異使公開(kāi)市場(chǎng)操作效果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響不同。
　　第四，統(tǒng)一的再貼現(xiàn)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。再貼現(xiàn)政策效果受票據(jù)市場(chǎng)區(qū)域差異影響。我國(guó)還沒(méi)有形成合理的再貼現(xiàn)利率體系，且未實(shí)行差別利率。這種管制性較強(qiáng)的貼現(xiàn)利率體系要求有統(tǒng)一票據(jù)市場(chǎng)與之適應(yīng)。但目前票據(jù)市場(chǎng)存在明顯的區(qū)域性和隔斷性，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，使再貼現(xiàn)政策鞭長(zhǎng)莫及。
　　第五，金融資源配置區(qū)域差別。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征，使我國(guó)金融資源的配置也呈現(xiàn)明顯的二元格局，國(guó)家在金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的設(shè)置上都采取了非均衡的、向東部?jī)A斜的政策。東部建立了具有較高效率的金融組織體系，較成熟的金融市場(chǎng)體系，金融工具和投資渠道多樣化，金融效率不斷提高；而中西部地區(qū)仍然以信貸配給機(jī)制為主，信貸資金價(jià)格受?chē)?guó)家嚴(yán)格控制，金融資源匾乏，金融組織體系單調(diào)，金融效率低下，導(dǎo)致中西部地區(qū)的金融資源向東部地區(qū)流動(dòng)。
　　第六，金融監(jiān)管的差異。對(duì)東部地區(qū)金融監(jiān)管的重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入層面，對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管有所忽視，而西部地區(qū)金融監(jiān)管則側(cè)重于經(jīng)營(yíng)的合法性和風(fēng)險(xiǎn)性等方面，監(jiān)管的手段側(cè)重于行政性，這為東部金融機(jī)構(gòu)的違章拆借、亂回購(gòu)、廣攬資金提供了機(jī)會(huì)。
　　三、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策工具
　　我國(guó)正值建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，消除和縮小日益擴(kuò)大的地區(qū)差距對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)區(qū)域金融政策是十分必要和可能的。
　　1、建立和完善區(qū)域金融組織體系
　　金融組織體系是否完善，直接影響西部地區(qū)的籌融資能力。因此，應(yīng)積極著手建立和完善與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系，以提高金融服務(wù)水平。
　　首先，應(yīng)加大政策性金融對(duì)落后地區(qū)的扶持。政策性金融是實(shí)現(xiàn)金融公共性的重要手段，也是政府干預(yù)金融體系的重要體現(xiàn)。其次，有差別的構(gòu)建區(qū)域性商業(yè)銀行和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。多方面鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種金融工具的創(chuàng)新，建立多元的區(qū)域性商業(yè)銀行。此外，應(yīng)鼓勵(lì)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

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