WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不足與完善
發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
摘要 隨著我國加入WTO,一些新的農(nóng)業(yè)規(guī)則,諸如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》需要我們遵守,而我國的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度在這之前就已經(jīng)確定。為了能夠適應(yīng)WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則,我國需要對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行相應(yīng)的完善。本文主要就WTO有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度以及其存在的不足等進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出了完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的對策。
關(guān)鍵詞 WTO規(guī)則 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 法律制度
中圖分類號:F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.324
在三大產(chǎn)業(yè)中,雖然農(nóng)業(yè)所占的比重并不是最大的,但是其對于國民經(jīng)濟(jì)來說卻起著基礎(chǔ)性的作用。各國對于自身的農(nóng)業(yè)的發(fā)展都給予很大的重視,這不但體現(xiàn)在國家對于農(nóng)民整體待遇的提高以及對于農(nóng)業(yè)投入的增加,也表現(xiàn)在對出口貿(mào)易相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺上。為了能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各國普遍采用的是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施。但是這些措施并不是全部都符合市場規(guī)則,有些形式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由于其對于貿(mào)易的發(fā)展存在一定的扭曲,所以已經(jīng)被WTO所禁止。就我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度而言,尚不算完善,相比于發(fā)達(dá)國家來說,我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度仍屬于起步階段,存在著一定的不足之處。為了能夠適應(yīng)WTO的規(guī)則,就需要對我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行完善。
一、WTO中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,我國成功加入WTO,成為其成員國,這不但為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇,同時(shí)也為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。WTO中有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定主要集中在生效于1995年的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,在這個(gè)協(xié)定里面所說的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要分為兩種非關(guān)稅措施,一種就是國內(nèi)支持,另一種就是出口補(bǔ)貼。但是由于我國在加入WTO的時(shí)候?qū)τ诔隹谘a(bǔ)貼已經(jīng)放棄,所以現(xiàn)在我國就只剩下國內(nèi)支持這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式。在協(xié)定中將國內(nèi)支持也分為兩大類,一類就是不要求削減支持措施,一類就是要求削減支持措施,我們通常稱為:“綠箱”補(bǔ)貼措施以及“黃箱”補(bǔ)貼措施。我國加入WTO實(shí)際上使我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的途徑受到了一定的限制,為了能夠增強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國家市場上的地位,打破西方的貿(mào)易壁壘,這就需要我們對我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)進(jìn)行深刻的分析,找出其中的不足,并根據(jù)WTO相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)以及我國的具體情況來完善我國的相關(guān)的制度,這樣才能使我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度既適應(yīng)WTO相關(guān)的法則的要求,也能促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)的不足之處
雖然我國加入了世貿(mào)組織,但是我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律法規(guī)卻沒有得到相關(guān)的提升,很多相關(guān)的法律法規(guī)都是在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和我國加入世貿(mào)組織之前制定的,這就決定了我國的法律法規(guī)與WTO的相關(guān)規(guī)則存在著差異。
。ㄒ唬┓煞ㄒ(guī)內(nèi)容松散,不具體
我國很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律主要集中在《農(nóng)業(yè)法》中,雖然其他的法律法規(guī)也有一些規(guī)定,但是相比較而言比較零散,這樣就使得我國相關(guān)的法律法規(guī)很難形成一個(gè)完整的體系,這樣我們在處理相關(guān)的補(bǔ)貼問題的時(shí)候會援引無處,不可按照哪個(gè)法律來實(shí)行。除此之外,我國的農(nóng)業(yè)法律還存在著—個(gè)問題,那就是不具體,很多法律法規(guī)的制定過于原則化,缺乏必要的可執(zhí)行性,這就導(dǎo)致了很多的法律法規(guī)在解決具體問題的時(shí)候四處碰壁,不能達(dá)到理想的效果,缺乏必要的操作性。諸如,我國《農(nóng)業(yè)法》的第38條,其雖然對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入范圍做了相應(yīng)的界定,但是在具體的實(shí)施方面卻并沒有進(jìn)行細(xì)則的規(guī)定,這就導(dǎo)致了這條規(guī)定的執(zhí)行效果有效,在很多地方甚至沒有起到作用。這樣的例子還有很多,我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)的法律法規(guī)往往制定都具有“原則化”、“形式化”的問題,可行性甚差。在對于有關(guān)條款規(guī)定的措辭上也存在著含糊不具體的問題,諸如在很多法律涉及到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的條款中都會出現(xiàn)“支持”“鼓勵(lì)”這類的表達(dá),這樣很容易讓人產(chǎn)生疑惑,到底其屬于不屬于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范疇。正確的措辭能夠使人們對法律法規(guī)的認(rèn)識更加具體化更加清晰,諸如“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員補(bǔ)貼”這樣的表達(dá),就使人清晰的認(rèn)識到對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是存在著相應(yīng)的補(bǔ)貼的。這對于法律的具體實(shí)施有著重大的指導(dǎo)意義。
。ǘ┓审w系不完整
我國的很多法律都是在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和加入世貿(mào)組織之前制定的,我國的法律的發(fā)展本身就不完善,并且存在著立法困難的情況。我國的法律法規(guī)的制定往往要經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的流程,研究、論證、討論等流程在我國的立法過程中過于繁瑣,這就使我國立法困難,法律不健全。而這就導(dǎo)致了我國在加入世貿(mào)組織之后,很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)并未與WTO相關(guān)的規(guī)則相適應(yīng)。大部分法律并未得到改善,這就制約了我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)工作的開展,使得我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作缺乏必要的法律支持和保證,使我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作面臨著很大的困難?梢哉f,我國關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律還處在起步階段,這一方面是因?yàn)槲覈偶尤胧蕾Q(mào)組織不久,很多法律還不能進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整,另一方面也與我國法律立法修訂困難的情況有很大的關(guān)系?傊谌狈ο鄳(yīng)的與WTO相關(guān)規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)的保障和約束下,我國的法律面臨著很大的壓力。其表現(xiàn)比較突出的就是體系不科學(xué),主要的法律都主要集中在新《農(nóng)業(yè)法》中,其他的與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則相對比較零散,不成體系,使得我國很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的工作開展缺乏必要的法律支撐,這大大制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對我國增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的影響力造成很多的阻礙。例如,我國到現(xiàn)在還沒有明確的法律對“綠箱”補(bǔ)貼措施中關(guān)于農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)定,由于存在這樣的法律空白,使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著很大的隱患。
。ㄈ┤狈Τ绦蛞(guī)定
我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)很大程度上都制作了形式上的規(guī)定,而缺乏具體的實(shí)施程序。這主要是因?yàn)槠渑c我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較少有關(guān)。法律法規(guī)的形式大于內(nèi)容,使法律法規(guī)的實(shí)施既缺乏強(qiáng)制性也缺乏指導(dǎo)性,因?yàn)椴⑽磳r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的執(zhí)行、監(jiān)督、信息公開等方面做出明確的要求,這就使得這些法律法規(guī)缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn),在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作進(jìn)行的時(shí)候,往往難以分清責(zé)任,不利于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的進(jìn)行。而在我國加入WTO的情況下,我國就必須要遵守WTO的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī),在執(zhí)行上也需要符合其內(nèi)容,因此程序性的法律法規(guī)的設(shè)立是必不可少的,如果不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的立法,對于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作將產(chǎn)生巨大的影響,這不利于提高我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。
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