加強憲法實施樹立憲法權(quán)威
發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 幽默笑話 點擊:
摘 要:我國正處于全面依法治國的關(guān)鍵時期,要推進依法治國,必須加強憲法實施,樹立憲法權(quán)威。憲法實施是樹立憲法權(quán)威的實踐基礎(chǔ),憲法實施對于保持憲法的生命力至關(guān)重要。本文從憲法地位和憲法的歷史來分析了樹立憲法權(quán)威的必要性,并通過對憲法原則的闡述來明確憲法權(quán)威的內(nèi)涵,最后聯(lián)系四中全會報告,對憲法實施的具體路徑加以論證。
關(guān)鍵詞:憲法;權(quán)威;憲法實施;憲法解釋
中圖分類號:D921 文獻標識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)35-0134-02
作者簡介:趙歡(1986-),女,漢族,安徽寧國人,中共寧國市委黨校市情研究室,講師,研究方向:法學研究。
2015年7月1日,人大常委會通過了全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定,這標志著我國以立法形式規(guī)定實行憲法宣誓制度。希望通過憲法宣誓這種形式,激發(fā)憲法信仰,使憲法的權(quán)威更好的外化于形,內(nèi)化于心。然而樹立憲法權(quán)威不是一天兩天甚至是一年兩年就能解決的問題,需要一個漫長的過程,其中最重要的就是要加強憲法的實施,只有憲法實實在在的走進民眾生活,大家才能感受到憲法的權(quán)威,才能發(fā)自內(nèi)心的擁護和信仰。
一、樹立憲法權(quán)威的必要性
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憲法(constitutio),在古羅馬時期,用來表示國王“諭旨”,區(qū)別于當時作為一般立法機關(guān)的市民會議所通過的法律文件,表達的是體制、構(gòu)造的意思。造這個詞的時候就有一種高于一般法律的含義在里面。這體現(xiàn)在三方面:第一,內(nèi)容,憲法的內(nèi)容是關(guān)于一個國家存在的基本形式,諸如國體、政體、公民的基本權(quán)利和義務等,都是最基礎(chǔ),關(guān)系到一個國家走什么樣的路,怎么走的問題,是其他部門法的基礎(chǔ),只有憲法把最基本的東西規(guī)定下來,定個調(diào)子,才會有組織法,立法法,民法,行政法這樣的分支一個一個延伸出去,最后構(gòu)成國家法律體系。第二,權(quán)威,在我國的法律體系里面,憲法是具有最高效力的法律。我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件①。憲法在法律體系當中居于金字塔塔尖位置,具有最高效力。
。ǘ⿷椃(quán)威的歷史缺乏
20世紀初憲法才在我國萌芽。中國有漫長的封建主義歷史,在法律制度方面也有自己的特色。19世紀中葉,西方國家由工業(yè)革命帶來科技崛起,隨著船隊而來的不僅有西方的技術(shù)還有文化和思想。但在洋務運動和維新運動中,國人也主要是對西方技術(shù)感興趣,希望“師夷長技以制夷”。直到1904年日俄戰(zhàn)爭后,人們才從日本立憲而強大的事實中受到教益,產(chǎn)生了立憲的愿望②。中國歷史上第一個憲法性質(zhì)的規(guī)范性文件是《欽定憲法大綱》。憲政編查管在慈禧太后的授意下制定,目的不是為了限制君權(quán)而是讓君權(quán)憲法化,讓立憲派大失所望,梁啟超認為:這個憲法大綱是“吐飾耳目,敷衍門面”。這個憲法大綱雖然沒有產(chǎn)生任何的效力,但是它打破了中國傳統(tǒng)的“一部法典包含所有”的法律結(jié)構(gòu),形式上做到了高于一般法律。在此之后,1908年到1949年,短短的四十一年中,各種各樣的憲法、臨時憲法(約法)、憲法草案共15件,平均約4年出臺一部憲法,立憲修憲的頻率在世界范圍內(nèi)都是非常少見的。憲法成為爭奪政權(quán)的工具,根本就沒有認真實行過,更不要講憲法權(quán)威了。即便到了建國以后,由于特殊的歷史情況,經(jīng)歷文革十年,法治破壞殆盡,憲法的權(quán)威一直沒有豎立起來。
二、憲法原則
樹立憲法權(quán)威必須加強民眾對憲法的了解。學習憲法文本是一個知其然的過程,要知其所以然,還要了解憲法原則,憲法原則是憲法的靈魂和精髓。
。ㄒ唬┤嗣裰鳈(quán)原則
也叫做主權(quán)在民原則,最初來源于1776年托馬斯·杰斐遜所寫的《獨立宣言》中,在該文中杰斐遜認為,人們組建政府的原因就是為了保障權(quán)利,政府的權(quán)力是由人民權(quán)力讓渡而來。這一說法在三年后的法國《人權(quán)宣言》中又一次得到確認。后來這一原則隨著資產(chǎn)階級革命在世界范圍內(nèi)的發(fā)展而廣泛傳播,成為世界各國近現(xiàn)代民主政治的一項重要內(nèi)容。與此同時,作為社會主義國家憲法原則的人民主權(quán)原則,則被賦予了新的含義,主要是在人民主權(quán)的實現(xiàn)方式上體現(xiàn)了其新的特點。人民通過選舉,產(chǎn)生人民代表,由人民代表機關(guān)選舉產(chǎn)生國家行政、司法機關(guān),被選舉的機關(guān)受人民代表大會監(jiān)督,對其負責。由此保證國家權(quán)力的行使真正反應人民意愿,體現(xiàn)人民意志。
。ǘ┗救藱(quán)原則
人權(quán),即作為一個人應具有的基本權(quán)利。1776年的美國《獨立宣言》是世界上最早宣布人權(quán)內(nèi)容的憲法性文件,在中國,人權(quán)概念的政治確認經(jīng)歷了一個從黑夜到黎明的過程。新中國成立以后相當長的一段時期,“人權(quán)”曾經(jīng)是一個禁區(qū),不僅在政治生活中難覓芳蹤,甚至在思想理論上也被畫上了禁止符。但是隨著時代發(fā)展,對人權(quán)的認識也逐步加深,對人權(quán)的態(tài)度也逐步轉(zhuǎn)化。1991年11月1日,國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書,這是中國政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件③。在這之后,人權(quán)愈發(fā)受到重視,走進黨的報告(十五大),走進憲法。在這之后,我們廢止了關(guān)于勞動教養(yǎng)的4項法律文件,廢止了《城市房屋拆遷管理條例》。在走進文件的同時,人權(quán)也在走進公民心里,大家開始意識到作為一位公民,我享有這些權(quán)利,我的人身自由人格尊嚴不受侵犯,我有對國家機關(guān)和工作人員提出批評和建議的權(quán)利,我要使用這些權(quán)利,因為這是憲法保障的。
。ㄈ(quán)力制約原則
權(quán)力制約原則起源于資產(chǎn)階級啟蒙思想家關(guān)于分權(quán)和制衡的理論。法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩創(chuàng)立了三權(quán)分立的政治學說。他認為,每一個國家都有三種權(quán)力,即立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力,這三種國家權(quán)力歸屬于三種不同的機關(guān)來掌握和行使,以實現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。在我國,國家權(quán)力由全國人民代表大會統(tǒng)一行使,在此基礎(chǔ)上,行政機關(guān)、審判機關(guān)根據(jù)人大授權(quán),從事具體權(quán)力行為。可以說,我國的權(quán)力制約原則實現(xiàn)了權(quán)力統(tǒng)一和部門分工之間的協(xié)調(diào)一致。從理論上講,它確保了國家權(quán)力的統(tǒng)一性,從實踐上講,又實現(xiàn)了國家權(quán)力的部門分工,立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)在人大,行政權(quán)在政府,司法權(quán)由法院檢察院行使,國家軍事權(quán)力由軍委會掌握。
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