[摘要]陽光是最好的防腐劑。司法公開正是監(jiān)督法官的權(quán)力運行，實現(xiàn)實體正義，保障程序正義的陽光。在我國積極推動司法公開、三大平臺建設(shè)的背景下，針對司法公開評估體系基本框架的研究，有助于推動司法公開走向規(guī)范化，進(jìn)一步提升司法公信力。
　　[關(guān)鍵詞]司法公開；評估體系；基本框架
　　司法公開評估體系的建立，首先應(yīng)該明確評估體系的基本框架。即司法公開到底應(yīng)該對哪些內(nèi)容進(jìn)行公開？自從國際公約將“公開的審判”規(guī)定為一項基本人權(quán)之后，司法應(yīng)當(dāng)公開成為世界各國司法界達(dá)成的共識。在中國，長期以來立法和司法實踐關(guān)注的是庭審公開。隨著人民法院改革綱要和一系列關(guān)于司法公開的指導(dǎo)性文件的推動，司法公開逐漸走向多元化。
　　一、司法公開評估體系
　　2010年最高人民法院出臺《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)從七個方面明確了司法公開的的內(nèi)容及各項內(nèi)容所占權(quán)重。同時，最高院選擇了100個法院作為首批示范法院。部分示范法院走在改革的前沿，探索司法公開的實施細(xì)則和評估體系。2012年11月1日，浙江省湖州市吳興區(qū)人民法院推出了我國第一個司法透明度指數(shù)，用行政管理和司法過程兩個維度對司法公開具體進(jìn)行衡量。司法評估體系以統(tǒng)計學(xué)的知識為基礎(chǔ)，直觀地結(jié)合司法公開的具體內(nèi)容、權(quán)重呈現(xiàn)區(qū)域性的司法公開水平。示范性法院在司法公開領(lǐng)域的經(jīng)驗有待通過司法評估體系進(jìn)行檢驗，并將有益的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。同時，司法公開評估體系應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)前司法公開已取得的效果確定現(xiàn)階段的評估重點，將司法評估體系建立得更加規(guī)范和完善。
　　二、評估體系的框架：司法公開基本內(nèi)容
　�。ㄒ唬┝�案公開
　　立案公開是司法公開的起點，也是當(dāng)事人走入訴訟程序的第一個階段。司法機(jī)關(guān)在這一階段通過審查當(dāng)事人的請求和材料，決定其能否運用訴訟作為救濟(jì)權(quán)利的手段�！傲�案難”曾是我國司法環(huán)境中備受關(guān)注的一大現(xiàn)象，絕大多數(shù)立案難現(xiàn)象都和立案過程不夠公開有關(guān)。為了解決實踐中既不受理也不通知當(dāng)事人的現(xiàn)象，2012年《民事訴訟法》第123條規(guī)定，人民法院對于不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出不予受理的裁定書，收到裁定書的當(dāng)事人可以上訴。2015年，最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》的解釋將立案審查制度改革為立案登記制度，法院對當(dāng)事人的起訴僅對形式要件進(jìn)行核對，除了按法律規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。
　　實踐中，各地法院積極探索的立案公開制度為立案評估工作提供了參考。比如2013年，陜西省高級人民法院就發(fā)布了《關(guān)于立案公開的若干意見（試行）》其中關(guān)于立案公開的內(nèi)容較為全面。法院應(yīng)當(dāng)就包括立案條件、立案流程、法律文書樣式、訴訟費用標(biāo)準(zhǔn)及緩減免交訴訟費程序、當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)、訴訟和執(zhí)行風(fēng)險提示、訴訟外糾紛解決方式提示、群眾投訴電話、立案人員身份和判后答疑等訴訟指南制度進(jìn)行公開。此外，再審立案信息的公開是立案公開的重點，評估中應(yīng)予以關(guān)注。
　�。ǘ�）庭審公開
　　庭審公開是司法公開環(huán)節(jié)中的核心，旁聽的公眾和媒體可以在庭審現(xiàn)場親身感受審判的過程，實現(xiàn)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實踐中，有的法院能夠積極落實和創(chuàng)新旁聽制度，比如濟(jì)南中院2014年積極出臺《庭審旁聽辦法》，提供電話、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場三種旁聽預(yù)約方式。廣東高院在網(wǎng)站上提供了旁聽申請和旁聽申請結(jié)果查詢，并公開了旁聽指南。但也有部分法院不希望引來過多的社會關(guān)注，對于有社會影響力的案件以各種理由限制公眾旁聽，媒體報道的內(nèi)容也有法院統(tǒng)一安排，以為可以統(tǒng)一口徑，反而出現(xiàn)謠言四起的現(xiàn)象。
　　庭審公開包括開庭公告、旁聽預(yù)約制度公示、庭審直播、減刑假釋公開等多方面的內(nèi)容。其中庭審直播和減刑假釋案件是評估種的中的重點。（1）庭審直播。傳統(tǒng)的庭審旁聽制度的運行容易受到參加旁聽的人數(shù)和場所的大小的限制。庭審直播制度有效地解決了這一瓶頸。據(jù)《中國司法透明度指數(shù)報告（2014）——以法院網(wǎng)站信息公開為視角》顯示，在調(diào)研的81家法院中將近70%的法院實現(xiàn)了庭審直播，約有60%的法院能夠及時更新案件的直播。可見庭審全程同步錄音錄像的推廣取得了一定的成效，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注對以圖文、視頻等方式直播庭審案件的范圍和程序的規(guī)范。（2）減刑假釋案件公開。減刑、假釋，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的體現(xiàn)，有利于激勵罪犯積極改造，融入社會。如果相應(yīng)的審理程序缺乏規(guī)范和公開，就給了少數(shù)人員可趁之機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。為了防止減刑、假釋領(lǐng)域的司法腐敗，減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開庭審理。
　�。ㄈ�）執(zhí)行公開
　　執(zhí)行工作直接關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)利的實現(xiàn)，推動執(zhí)行公開能夠規(guī)范執(zhí)行行為，消除當(dāng)事人的不滿情緒，實現(xiàn)執(zhí)行公正。我國自2013年開始重點建設(shè)各級法院包含執(zhí)行信息的政務(wù)網(wǎng)和整合全國執(zhí)行信息的中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)。據(jù)2014《中國司法透明度指數(shù)報告》對于執(zhí)行信息公開的評估顯示56%的法院評估分?jǐn)?shù)達(dá)到了及格。由于全國性平臺——中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)的開通，被評估的81家法院中除極個別法院外，基本實現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息曝光。但各法院關(guān)于執(zhí)行欄目、執(zhí)行指南和執(zhí)行案件信息查詢的公開水平差距較大。
　　針對執(zhí)行公開的評估包括：執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序以及不履行法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人的基本信息、財產(chǎn)狀況和執(zhí)行標(biāo)的等方面。執(zhí)行公開應(yīng)該健全執(zhí)行案件信息公開制度，整合各類執(zhí)行信息，完善面向當(dāng)事人和公眾的執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)。首先，法院應(yīng)該面向社會公眾公開執(zhí)行查詢系統(tǒng)，積極通過網(wǎng)站和新聞媒體等渠道通報重大執(zhí)行案件進(jìn)展情況。其次，推出面向執(zhí)行案件申請人查詢系統(tǒng)，申請人可憑執(zhí)行管理系統(tǒng)自動生成的查詢密碼登陸全國執(zhí)行信息平臺，了解執(zhí)行進(jìn)程。截至2015年12月底，人民法院執(zhí)行查控專線與全國4000多家金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，可直接通過網(wǎng)絡(luò)方式查詢、凍結(jié)和劃撥被執(zhí)行人在全國任何一家銀行的存款和其他金融資產(chǎn)。該措施的實行從根本上提高了執(zhí)行工作的效率，但是也對執(zhí)行信息的公開提出了更高的要求。被執(zhí)行人財產(chǎn)信息、法院采取的執(zhí)行措施和銀行的反饋信息是否能及時適度公開，成為執(zhí)行公開的新對象。

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