中美貿(mào)易摩擦急劇升溫，“戰(zhàn)爭”到了爆發(fā)的邊緣。6月15日美國政府發(fā)布了對從中國進口的約500億美元商品加征關(guān)稅的清單，中國政府迅速予以同等反擊后，特朗普政府甚至宣布計劃對額外2000億美元的中國商品加征10%的關(guān)稅。在這場誰也不能輕易示弱的角力之中，理解美國的真正目的到底是什么，是中國能夠應(yīng)付好這場危機的前提。
　　復(fù)旦大學(xué)華民教授是國家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃委員會專家委員、國家商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會專家。在他看來，中國的產(chǎn)業(yè)政策帶來貿(mào)易條件的“不對等與不公平”是這一次貿(mào)易戰(zhàn)的核心。而這種“不對等與不公平”與美方一再指責(zé)的中方利用補貼等產(chǎn)業(yè)政策破壞全球貿(mào)易規(guī)則，以及在創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等問題上的擔(dān)憂緊密相關(guān)。
　　在這過程中，更牽動國人神經(jīng)的，是我們在面對技術(shù)“制裁”時顯示出的脆弱。在完成了一系列讓步換得制裁“暫緩執(zhí)行”以后（實際上美東時間6月18日，美國參議院通過一項國防法案修正案，又再度恢復(fù)此前美國政府對中興的出口禁令），中興通訊6月13日復(fù)盤以來，截至21日，A股六個交易日全部跌停，H股更是暴跌53.5%，市值蒸發(fā)將近566億港元。
　　一時之間，“舉全國之力發(fā)展國產(chǎn)芯片”、“中國芯片必須掌握核心技術(shù)”的呼聲不斷出現(xiàn)。國家選擇、直接投入的產(chǎn)業(yè)政策是否合理？除此以外，我們又應(yīng)該做些什么？
　　貿(mào)易摩擦的核心問題是什么
　　《財經(jīng)》：您認為中美之間巨額貿(mào)易失衡的根源是什么？
　　華民：美國之所以會產(chǎn)生巨額貿(mào)易赤字，不是像傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論認為的那樣，是因為消費大于儲蓄，而是因為它是投資大于儲蓄的國家。
　　這其中的關(guān)鍵在于近幾十年來產(chǎn)業(yè)鏈分工帶來的“端點解”使得美國成為超資本要素密集工序，也就是研發(fā)的集聚地。研發(fā)是最花錢的，所以對資本需求很大，需要大量國際資本的流入。美國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上主要就做研發(fā)這一件事情，這樣配置于商品生產(chǎn)部門的資源就少了，商品自然就需要進口， 從而產(chǎn)生了較大的經(jīng)常賬戶逆差。
　　美國人口規(guī)模大，人均收入高，又因為是國際發(fā)鈔國，有很低成本的融資能力；并且投資支出大于儲蓄所帶來的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)，和傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)所說的消費大于儲蓄是截然不同的，因為投資增長可以帶來就業(yè)與收入的增加，從而是有利于經(jīng)濟增長和福利增加的，在本質(zhì)上是一種融資行為，而不是消費行為，故而是可持續(xù)的。所以，在過去幾十年間美國就給世界各國提供了一個巨大無比的“順差市場”：誰和美國經(jīng)濟掛上鉤，建立起良好的貿(mào)易關(guān)系，誰就能獲得大量貿(mào)易順差。中國1979年開始對外開放，2001年正式加入WTO，并迅速成為美國最大的貿(mào)易伙伴之一，隨之成為世界最大的貿(mào)易順差國。因此，貿(mào)易失衡對于中國也是有利可圖的。
　　《財經(jīng)》：這種巨額的貿(mào)易失衡給中國帶來的利益何在？
　　華民：上世紀70年代，中國首先開始了自身農(nóng)村改革，產(chǎn)生了剩余勞動力和剩余資本，并且流向城市；于是80年代有了城市工業(yè)化改革，放開價格、改革國有企業(yè)、給出了市場信號，改變了資源配置的方式。但是在劉易斯增長方式下，只要產(chǎn)能一釋放，就會面臨國內(nèi)總需求不足的約束，也就是農(nóng)民數(shù)量比較多，缺乏消費能力。1979年改革開放初期中國農(nóng)村人口占比為79%左右，到2010年為51%，目前仍然高達46%左右。 農(nóng)村居民作為非工薪勞動者，是很難為總需求增加帶來貢獻的，但是他們卻可以為總供給的增加帶來巨大的貢獻。要平衡劉易斯增長所釋放出來的產(chǎn)能，需要找到一個能提供順差的市場。
　　于是到上世紀90年代以后，政府通過三大正確的政策把出口通道打通了。1992年推行盯住美元的固定匯率制度，降低了進入美國市場的匯率風(fēng)險；1994年對高估的匯率進行調(diào)整（官方人民幣匯率貶值），提升了中國出口企業(yè)的競爭力；2001年中國加入WTO，正式進入國際貿(mào)易的“合規(guī)”市場。利用美國提供的“順差市場”，中國的經(jīng)濟也快速增長。這是中美貿(mào)易失衡給中國提供的機遇。
　　《財經(jīng)》：在這樣的背景下，中美貿(mào)易摩擦的核心問題是什么？
　　華民：加入WTO時的中國并不完全達標，但美國等發(fā)達市場經(jīng)濟國家還是允許中國加入WTO，其附帶條件是，中國在15年內(nèi)完成從“非市場經(jīng)濟國家”向“市場經(jīng)濟國家”的轉(zhuǎn)型。通過加入WTO，我們突破了需求約束。
　　中國產(chǎn)業(yè)政策中確實存在政府補貼與貿(mào)易保護，當(dāng)這種補貼與保護政策指向幼稚產(chǎn)業(yè)的時候，原本也是國際慣例。當(dāng)這些企業(yè)對外出口、或者侵犯他國知識產(chǎn)權(quán)的時候，那就可能產(chǎn)生外部性問題，進而產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。此外，如果政府在貼國內(nèi)企業(yè)的同時，又對國外企業(yè)實施準入限制，會產(chǎn)生不對等的問題，也容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。綜合起來看，中美貿(mào)易摩擦的核心問題不是貿(mào)易失衡，而是背后的貿(mào)易條件是否對等與公平。
　　《財經(jīng)》：您認為美國這次采取緊縮性貿(mào)易政策的真正意圖是迫使中國消除“不對等與不公平”的貿(mào)易，還是用一切手段抑制中國？
　　華民：兩方面都有。
　　盡管我們利用了美國的“順差市場”，但這還說不上不公平，因為中國加入WTO是經(jīng)過長期談判認可的。問題在于加入WTO之后，市場化改革的力度仍然不夠，我們有些企業(yè)享受了太多的政府補貼。這些享受國家產(chǎn)業(yè)政策補貼的企業(yè)不僅出口商品，有的還到境外收購美國與歐洲的公司，這就造成了不公平競爭與不對等貿(mào)易。
　　到中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二的今天，美國覺得有必要嚴肅對待與中國貿(mào)易逆差的問題。這里可能有兩個原因。
　　第一，是貿(mào)易帶來的外部性的問題。中美貿(mào)易失衡不僅規(guī)模太大，而且由貿(mào)易帶來的外部性效應(yīng)也過大。這種由貿(mào)易帶來的外部性問題主要是由全球產(chǎn)業(yè)鏈分工所造成的。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工將各國之間的產(chǎn)品分工推向了“工序”分工（trade in task），使得參與國際貿(mào)易的各個國家從產(chǎn)品貿(mào)易變成了產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而使得國際貿(mào)易的一般均衡解變成了產(chǎn)業(yè)鏈分工下的“超邊際端點解”，結(jié)果，無論是美國還是中國都成為全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中的某一道工序的參與者。

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