公務(wù)員考試網(wǎng)權(quán)威發(fā)布2016國家公務(wù)員申論熱點：四中全會，更多2016國家公務(wù)員申論熱點相關(guān)信息請訪問公務(wù)員考試網(wǎng)。

“得申論者得天下”，相信這是經(jīng)歷過公務(wù)員考試的考生（無論是成功還是暫時失利）的共同心聲，從中我們也可以想見申論考試在整個公務(wù)員考試中的極端重要性。因此，考試之前，對于申論熱點問題的深刻把握，從而展開有針對性地復(fù)習(xí)，就顯得尤為重要。2010年國家公務(wù)員考試大概會在兩個月之后進(jìn)行，申論的重要性同樣適合湖南公務(wù)員考試。申論熱點問題的確定原則有哪些？大概會考哪些方面的材料？這是大家特別關(guān)心的話題。這一問題主要是由申論考試的基本特點決定的。

申論考試是模擬行政機(jī)關(guān)的日常工作的能力型考試。考查考生能否在這種模擬行政行為中體現(xiàn)出崗位所要求的工作能力，能否以明確的自我身份認(rèn)定(國家工作人員)，以書面文字的形式將明確的意圖（問題、分析過程和結(jié)果、解決方案等）傳達(dá)給你明確的受眾(領(lǐng)導(dǎo)、同事或行政對象)。

從申論考試本身的性質(zhì)來看，申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試，絕不是求新求特的個性化考試。申論文章本身就是四平八穩(wěn)的現(xiàn)代八股，具有中庸、平和、凝重、沉穩(wěn)的風(fēng)格，絕不需要凸現(xiàn)個性。“中庸”的考試，導(dǎo)致我們的申論熱點不可能突破“中”的特點，具體就體現(xiàn)在申論熱點要貫徹落實中央精神，選材是中等熱度的，是中性的，同時又是中觀層面的。

一、中央精神

申論考試自誕生之日起，其特殊的考試性質(zhì)就天然地要求其主題必須貫徹落實（至少是體現(xiàn)）黨中央的基本精神和中央政府的工作重點。自2000年以來，申論每年的主題都屬于近3年的社會熱點、改革難點和政策焦點，反映著復(fù)雜而又長期存在的社會現(xiàn)象和社會問題。

中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試命題的一個重要規(guī)律就是近年來考查的熱點問題多來自黨中央和國務(wù)院近3年出臺的重要文件。例如2003年非典事件的深刻教訓(xùn)之后，中央著力研究解決突發(fā)公共事件問題，并于2005年4月，國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)年國考即2006年國考申論就考查了突發(fā)公共事件問題。

2006年2月，中央發(fā)布“一號文件”，名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，全面啟動建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。8月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，要求必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實加強(qiáng)土地調(diào)控，解決建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地等問題。2007年國考申論就考查了規(guī)范用地問題和土地可持續(xù)利用的問題。

2007年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性開發(fā)工作方案的通知》，10月黨中央把生態(tài)文明建設(shè)寫入十七大報告，成為報告的一大亮點。2008年國考申論就以怒江水電開發(fā)為切入點考查了生態(tài)文明建設(shè)的問題。

2008年黨的十七屆三中全會為新一輪中國農(nóng)村改革指明了方向，尤其是在土地流轉(zhuǎn)問題上的政策調(diào)整，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。2009年的國考申論，就用大量篇幅論述了土地問題和糧食問題。而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是2002年新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點工作。所以，2009年對這一問題的考查完全是在情理之中的。

就2009年國務(wù)院印發(fā)的文件來看，會成為2010年國家公務(wù)員申論考試熱點問題的，可能有：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；如何促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；如何進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；如何發(fā)展社會事業(yè)（教育、就業(yè)、新型醫(yī)療改革、新農(nóng)合、新農(nóng)保等）；如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興（尤其是文化產(chǎn)業(yè)）等等。

二、中等熱度

申論考試，總是以社會熱點為依托，綜合考查考生的邏輯思維能力、知識儲備和基本素養(yǎng)。因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點問題，或者與社會熱點問題密切相關(guān)。

當(dāng)前最重大的熱點理論問題，無疑就是科學(xué)發(fā)展觀，因此與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)的問題，都有可能考到。從歷年國考的真題來看，恰恰反映了這一特點。2006年國考申論考查了突發(fā)公共事件問題，2007年考查的是土地征用和土地可持續(xù)利用的問題，2008年考查的是生態(tài)文明問題，2009年考查的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)問題（重點是糧食問題）。通過分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)這些熱點問題都是圍繞著最重大的熱點問題也就是科學(xué)發(fā)展觀而展開的。以當(dāng)前重大理論為指導(dǎo)，以社會熱點、難點和焦點問題為依托，選取具體的切入點進(jìn)行命題的方式已經(jīng)成為申論考查考生基本素質(zhì)和能力的主要趨勢。這一思路將繼續(xù)指導(dǎo)2010年國家公務(wù)員考試的命題。

但是，申論的選材不一定是當(dāng)年最熱的問題。首先，最熱的問題，社會關(guān)注度高，考生可以通過各種渠道和途徑對其有個全面的了解，對該問題也可以發(fā)散出其他更高更大的問題。因此，選取這類最熱的問題，往往會造成區(qū)分度小的結(jié)果，這樣就不利于選拔能力強(qiáng)、素質(zhì)好、知識面廣的考生。另一方面，社會上最熱的問題一般都是沒有定論的問題。申論考試主要考查考生解決問題的思路成不成熟，考查重點不在于你能不能有效地真正地解決某一個特定問題。沒有定論的問題，一般不會考到。

因此，關(guān)注中等熱度問題的意義可能會更大。中等熱度的問題主要包括兩方面，即前兩年的熱點問題和當(dāng)年的非最熱問題。因為前兩年的熱點問題，反映了人們的關(guān)注度，說明該問題的影響面；同時，該問題很有可能已經(jīng)基本解決了，因此，可以作為考查公務(wù)員解決問題基本思路的考試素材。當(dāng)年的非最熱問題（當(dāng)然中央已經(jīng)下發(fā)解決方案了），可以有效地選拔出那些廣泛關(guān)注社會現(xiàn)實問題的考生。

三、中性話題

作為一種嚴(yán)格的國家公務(wù)員錄用考試形式，申論試題的背景材料所反映的問題大部分都已有定論。一般不會涉及過于敏感的問題。因為申論考試不是單純的知識型考試，也不僅僅為了特定和具體問題的結(jié)論而考試，它主要是試圖通過以考題的形式，通過審閱考生的答案，了解考生的思維是否清晰，是否具有分析問題和解決問題的能力。因此，考題往往是大家在社會生活中比較熟悉的問題，而且政府部門已經(jīng)有較為明確的解決方案。而某一問題爭議太大，說明政府乃至整個社會都沒有明確清晰的解決思路，所有人都在觀察，都在慢慢摸索，逐步認(rèn)識和解決。如果申論考題涉及到這類問題，不同的考生就可能會發(fā)表南轅北轍的觀點，將無法真實地考查出考生的素質(zhì)和能力。

申論考試的試卷需要專人去評閱，如果考題爭議太大，閱卷人和考生如果持有針鋒相對的觀點，那么評閱試卷時很有可能有失客觀，傾向于否定考生的最終結(jié)論，而忽略了考生分析論證的過程。因此，考生在復(fù)習(xí)時沒有必要去浪費過多的精力于暫時沒有解決的問題和正在發(fā)展、解決思路還不清晰的問題上。

另外，一切特定領(lǐng)域的問題，考查的可能性也不太大，如純政治類問題，大致包括如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題、如何處理民族和宗教問題、如何推動我國的社會主義民主政治建設(shè)問題、如何開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的問題、如何推進(jìn)“一國兩制”的實踐和祖國和平統(tǒng)一的問題、如何發(fā)展對外關(guān)系和構(gòu)建和諧世界的問題等。但是行政體制改革和政府自身建設(shè)，包括公務(wù)員隊伍建設(shè)的問題，應(yīng)該有所關(guān)注。

四、中觀層面

應(yīng)試者來自各個領(lǐng)域，公務(wù)員本身也不是“通才”或者“專才”，申論考試命題者必須考慮到這些問題，不會設(shè)置過于宏觀或微觀的考題。過于宏觀的問題，比如如何深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，這樣的問題容易使應(yīng)試者夸夸其談，空喊口號，無法提出切實可行的解決方案，無法拉開檔次，只能做表面文章，無法體現(xiàn)應(yīng)試者的真實水平和創(chuàng)新能力，不能達(dá)到公務(wù)員考試選拔人才的目的。過于微觀的問題，比如如何確定某一種食品的檢測技術(shù)或者某一種藥品的銷售價格，這樣的考題選拔到的人才可能只是某個領(lǐng)域的專才，這樣會造成公務(wù)員考試既有失公平，又無法體現(xiàn)廣納賢才的初衷。

因此，“申論”題目必定是“中觀”的，出題者往往選擇兼具廣泛性、現(xiàn)實性、緊迫性的熱點問題。素材還具有非專業(yè)性。申論考試的考查對象多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。對于某些重要概念，材料會有補(bǔ)充說明，要注意后面可能會有參考文獻(xiàn)。

同時，需要指出的是，申論的材料無論是中觀的還是微觀的，反映的都是宏觀問題，考生在申論復(fù)習(xí)中都要把握宏觀政策，要在宏觀政策和基本理論的指導(dǎo)下去關(guān)注現(xiàn)實，分析問題并解決問題。

根據(jù)中央精神，結(jié)合近3年中央的工作重點，我們認(rèn)為2010年國考申論的熱點問題大概有：如何建設(shè)新農(nóng)村、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)民收入；如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；如何統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；如何促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展、振興文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作；如何正確處理社會管理難題和人民內(nèi)部矛盾（如群體性事件等）；如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)；如何加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)、保障民生（就業(yè)、教育、醫(yī)療等）；如何提高國民素質(zhì)包括文明素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)（國民教育、食品藥品安全問題等）等等。

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