縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的對(duì)策研究

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的對(duì)策研究 【摘要】：近些年，縣級(jí)財(cái)政困難逐漸發(fā)展成為一個(gè)全國(guó)性問題，主要表現(xiàn)為財(cái)政負(fù)債高，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)高，財(cái)政收入偏低等現(xiàn)象�？h級(jí)財(cái)政作為財(cái)政體系的基層的部分，一旦陷入困境必然會(huì)引起廣泛的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和政治效應(yīng)，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。因此，建設(shè)怎樣的縣級(jí)財(cái)政成為理論界和實(shí)際工作者備受關(guān)注的課題。針對(duì)目前的縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行狀況，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共財(cái)政理論和財(cái)政分權(quán)理論的啟示，本研究分析了目前縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的現(xiàn)狀，羅列了影響縣級(jí)財(cái)政 可持續(xù)發(fā)展的問題，從政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)、縣級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等角度進(jìn)行了原因的分析。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀等重要理論的前提下，明確縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)多種手段、多種政策綜合運(yùn)用，提出了增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力的一系列措施. 只有各項(xiàng)改革同時(shí)進(jìn)行，多管齊下，才有可能建立起可持續(xù)發(fā)展的縣級(jí)財(cái)政。并對(duì)構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)提出了初步的設(shè)想：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 科學(xué)擴(kuò)大財(cái)源，完善制度改革，轉(zhuǎn)變法制與監(jiān)督策略；科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，健全財(cái)政管理程序等其他配套措施。本研究雖然試圖初步構(gòu)建起縣級(jí)財(cái)政可持 續(xù)發(fā)展的理論框架，但是由于作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)有限，本研究還留下了不少遺憾。希望論文的研究成果能在縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域中起到拋磚引玉設(shè) 的作用。【關(guān)鍵詞】：縣鄉(xiāng)財(cái)政困難財(cái)政基礎(chǔ)財(cái)權(quán)事權(quán)能力建設(shè) ? 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

　se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d ? 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 ? 【學(xué)位授予年份】：2012 ? 【分類號(hào)】：F812.7 ? 【目錄】：摘要 6-7Abstract7-10 第一部分導(dǎo)論 10-14 一、研究目的義 和意義 10 二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 10-12 （一）國(guó)外相關(guān)研究 10-11究 （二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究 11-12 三、研究思路和方法 12-13（ （ 一）研究思路 路 12 （二）研究方法 12-13 四、基本概念的界定 13-14 第二部分理論據(jù) 依據(jù) 14-17 一、公共財(cái)政理論 14-15 （一）公共財(cái)政理論 14 （二）公論 共產(chǎn)品理論 14-15 二、財(cái)政分權(quán)理論 15-17 （一）財(cái)政分權(quán)理論 15-16示 （二）對(duì)財(cái)政體制改革的啟示 16-17 第三部分縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建析 設(shè)的現(xiàn)狀、問題與原因分析 17-30 一、縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的現(xiàn)狀 狀 17-20 （一）收入概況 18-19 （二）支出概況 19-20 二、縣級(jí)財(cái)政基題 礎(chǔ)和能力建設(shè)存在的問題 20-24 （一）財(cái)政赤字過大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重20-21 （二）基本保足 障較低，公共產(chǎn)品供給不足 21-23 （三）“ 非預(yù)算”增 收入增長(zhǎng)，預(yù)算內(nèi)虛收虛增 23-24 三、縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的原因 因 24-30確 （一）地方政府層級(jí)設(shè)置較多，支出責(zé)任劃分不明確 24-25后 （二）地方稅收的稅基窄，稅收體系建設(shè)滯后 25 （三）轉(zhuǎn)移支付制化 度不規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)地方均等化 25-29 （四）財(cái)政管理粗放，監(jiān)督體弱 系薄弱 29-30 第四部分縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的目標(biāo)與任務(wù)30-41 標(biāo) 一、明確縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的改革目標(biāo) 30-33 （一）準(zhǔn)能 確定位縣級(jí)政府財(cái)政職能 30-31 （二）深化縣級(jí)財(cái)政收入管理改革31-32 （三革 ）深化縣級(jí)財(cái)政支出管理改革 32-33 （四）深化縣級(jí)財(cái)政的

　se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 革 監(jiān)督管理改革 33 二、統(tǒng)一縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的指導(dǎo)思想33-37 （一）堅(jiān)持重要理論思想 35-36 （二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 36 （三）制 創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制 36系 （四）科學(xué)調(diào)控財(cái)政關(guān)系 36-37 三、科學(xué)界定定 縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)改革的任務(wù)規(guī)定 37-41 （一）近期改革任務(wù)37-38務(wù) （二）長(zhǎng)遠(yuǎn)改革任務(wù) 38-41 第五部分縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)策 改革的對(duì)策 41-67 一、科學(xué)擴(kuò)大財(cái)源是根本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是出路41-43 （一）加快市場(chǎng)體系建設(shè) 41-42 （二）堅(jiān)持“ 三財(cái)之道”42-43 （三）整 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 43 二、完善體制與制度改革，轉(zhuǎn)變法制與監(jiān)督策略 略 43-50革 （一）完善體制改革，進(jìn)行制度改革 43-47 （二）深化法制道 建設(shè)，堅(jiān)持法治之道 47-48 （三）拓展監(jiān)督范圍，轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方法 48-50序 三、科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，健全財(cái)政管理程序 50-57 （一）近期目標(biāo)：府 取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府 50-55構(gòu) （二）遠(yuǎn)期目標(biāo)：建立三級(jí)政府結(jié)構(gòu) 55-57制 四、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展一貫制 57-61 （一）建性 立領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制的必要性 57 （二）縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)設(shè)置 置 57-60 （三）建立任期目標(biāo)責(zé)任制要處理系 好的幾個(gè)關(guān)系 60-61 五、施 增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和能力建設(shè)的其他配套措施 61-67 （一）建立干部度 政績(jī)考核和評(píng)估制度 61-63度 （二）建立民主的聽證與審批制度 63-65度 （三）建立不當(dāng)舉債的追究制度 65-67 結(jié)束語 67-68 參考文獻(xiàn) 68-70謝 致謝70-71 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文71-72

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