課程名稱：公務(wù)員制度

　第一章

　公務(wù)員制度的產(chǎn)生

　一、公務(wù)員制度的概念

　1．識記：

　公務(wù)員的含義：在我國，除港澳臺以外的內(nèi)地或大陸上，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度的含義：指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用管理與“出口”管理的各項管理制度。

　2．領(lǐng)會：

　我國公務(wù)員的范圍：政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。

　在我國“參照管理”的機(jī)關(guān)：人民團(tuán)體，如工會機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等。

　3．應(yīng)用：運用公務(wù)員概念，從工作人員中正確挑選出具有公務(wù)員身份的人員。

　二、我國推行公務(wù)員制度的意義

　我國公務(wù)員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。

　1：為堅持黨的基本路線提供組織保證 2：為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障 3：對國家機(jī)關(guān)的民主化，科學(xué)化，與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用

　資本主義國家公務(wù)員制度首先產(chǎn)生于英國

　1 1 ：英國資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公務(wù)員制度的產(chǎn)生

　2 2 ：資本主義國家公務(wù)員制度形成的原因？

　它的形成不是偶然的，而是經(jīng)濟(jì)，政治與管理方式變革等多種因素的結(jié)果（1）從經(jīng)濟(jì)上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（2）從政治上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級正常政治的需要（3）從管理方式變革上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要

　2. 我國公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因？

　答：（1）市場經(jīng)濟(jì)需要職業(yè)化、高素質(zhì)的人才；（2）我國原有干部人事制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

　 3 3 ：我國公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進(jìn)程

　我國公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，已有20 多年，分為五個階段：

　1：準(zhǔn)備階段（1984-1986）主要是調(diào)查研究和起草條例 2：決策階段（1987-1988）主要是黨和國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)決定推行公務(wù)員制度。

　3：試點階段（1989-1993.9）主要是按照《國家公務(wù)員暫行條例》組織六部，兩市作為推行公務(wù)員制度的試點，并根據(jù)試點工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂該條例 4：推行和發(fā)展階段(1993.10-2005.12) 5：依法管理階段（2006.1.1-現(xiàn)在）我國《公務(wù)員法》從 2006 年 1 月 1 號起施行，自此公務(wù)員管理步入依法管理階段。

　4. 我國推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想？

　答：（1）堅持鄧小平理論與三個代表重要思想；（2）繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，并吸收和總結(jié)了十多年來我國干部人事制度改革的成功經(jīng)驗。（3）學(xué)習(xí)和借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗和科學(xué)做法。

　5. 我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承？

　答：（1）堅持黨的基本路線；（2）堅持黨管干部的原則；（3）堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；（4）堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；（5）堅持中國特色的分類制度。

　6. 我國公務(wù)員制度對原有干部人事制度的發(fā)展；

　答：（1）實行分類管理體制；（2）實行激勵競爭機(jī)制； （3）實行新陳代謝機(jī)制；（4）實行勤政廉政保障機(jī)制；（5）實行法制化管理體制。

　第二章：公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力

　一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義與意義

　1．識記：

　公務(wù)員義務(wù)：是國家通過法律規(guī)定的，對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。具有非自主性、規(guī)范性和強(qiáng)制性三個要素。：

　公務(wù)員權(quán)利：是國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。具有自主性、規(guī)范性和保障性。

　規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與 權(quán)利的意義：

　1.規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍。

　2. 規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障。

　3. 規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化、科學(xué)化。

　規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則？

　答：（1）違法必究原則；（2）平等原則；（3）服務(wù)與穩(wěn)定原則。

　1. 我國公務(wù)員的義務(wù)？

�。�1）

　忠于憲法的義務(wù)：模范遵守憲法和法律； （2）

　依法履職的義務(wù)：按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率； （3）

　為民服務(wù)的義務(wù)：全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； （4）

　忠于國家的義務(wù)：維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益； （5）

　服從命令的義務(wù)：忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； （6）

　保守秘密的義務(wù)：保守國家秘密和工作秘密； （7）

　保持操行的義務(wù)：遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； （8）

　公正清廉的義務(wù)：清正廉潔，公道正派； （9）

　法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　2. 公務(wù)員的法律責(zé)任？

　答：（1）身份處分：喪失公務(wù)員身份；（2）行政處分：承擔(dān)行政責(zé)任，包括名譽(yù)、職級等；（3）賠償責(zé)任：公務(wù)員因故意或過失使所管財務(wù)遭到損失，或因執(zhí)行公務(wù)不當(dāng)給行政相對人帶來財產(chǎn)損失；（4）刑事責(zé)任：公務(wù)員因職務(wù)犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。

　3. 規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則？

　答：（1）保護(hù)原則；（2）民主原則；（3）權(quán)利可放棄和不可放棄原則。

　4. 我國公務(wù)員的權(quán)利？

�。�1）

　獲得工作條件權(quán)：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； （2）

　身份保障權(quán)：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； （3）

　獲得報酬權(quán)：獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； （4）

　參加培訓(xùn)權(quán)； （5）

　批評建議權(quán)：對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議； （6）

　申訴、控告權(quán)：提出申訴和控告； （7）

　申請辭職權(quán)； （8）

　法律規(guī)定的其他權(quán)利。

　5. 公務(wù)員權(quán)利的法律保障？

　答：（1）行政復(fù)議；（2）申訴；（3）控告；（4）訴訟權(quán)。

　第三章

　公務(wù)員職務(wù)與級別

　一、職務(wù)與級別的含義。

�。�1 1 ）職務(wù)：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。

�。�2 2 ）級別：是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。職務(wù)與級別是“一職數(shù)級，上下交叉”的對應(yīng)關(guān)系。

　1. 我國設(shè)置公務(wù)員級別的目的？

　答：（1）為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)；（2）增強(qiáng)職務(wù)和級別的激勵作用；（3）便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素。

　2. 職位分類的作用？

　答：（1）為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)；（2）為

　精選文庫

　 各項管理提供依據(jù)； 3 3 ．公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn) 與類別的劃分？

　答：（1）專業(yè)技術(shù)類：純技術(shù)性；不可替代性；技術(shù)權(quán)威性。（2）行政執(zhí)法類：純執(zhí)行性；現(xiàn)場強(qiáng)制性；（3）綜合管理類。（4）法官、檢察官類。（5）其他。

　公務(wù)員職位設(shè)置依據(jù)的四大要素：（1）職能（2）規(guī)格（3）編制限額（4）職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例 職位設(shè)置的最終要求：一是要明確各個具體職位的工作職能，明確具體工作任務(wù)，落實崗位責(zé)任， 二是要確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能擔(dān)任該職位的職責(zé)。

　4 4 ．公務(wù)員的職務(wù)序列？

　職務(wù)序列包括職務(wù)層次與職務(wù)名稱兩個基本要素，據(jù)此我國公務(wù)員的職務(wù)序列主要有：

　1：公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列 2：綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 3：專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列 4：行政執(zhí)法類職務(wù)序列 5：法官；檢察官職務(wù)序列

　5 5 ．公務(wù)員級別的功能？

　答：（1）確定工資及其他待遇的依據(jù)；（2）平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

　6 6 ．公務(wù)員級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系？

　答：（1）合理增加級別數(shù)量；（2）一職數(shù)級，上下交叉；（3）向基層傾斜。、

　 公務(wù)員級別的確定

　公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)，工作實績和資歷確定與晉升，這是我國公務(wù)員級別確定和晉升的依據(jù) 我國公務(wù)員級別的確定既考慮職位的因素又考慮品位的因素。

　我們公務(wù)員級別的確定與晉升，既考慮了職務(wù)與工作成績這兩個職位因素，又考慮了德才表現(xiàn)與資歷這兩個品位因素，比較符合中國的實際情況。

　1 1 ．識記：（1 1 ）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（0 10 個）：國家級正、副職；省部級正、副職；廳局級正、副職；縣處級正、副職；鄉(xiāng)科級正、副職。

�。�2 2 ）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（8 8個）：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

　* * 第四章 * 公務(wù)員錄用

　公務(wù)員錄用的含義：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)抗選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

　1 1． ． 我國公務(wù)員錄用的意義？

　答：（1）有利于為國家機(jī)關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會服務(wù)； （2）有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)； （3）有利于激勵人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣。

　. .：

　公務(wù)員錄用考試的種類：（1）公開競爭性考試（2）非公開競爭性考試 適用非公開競爭性考試辦法的情況有：（1）因職位特殊不宜公開招考的（2）因?qū)�業(yè)特殊，難以形成競爭的（3）錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況

　2 2． ． 公務(wù)員錄用的資格條件？

　答：A A －基本條件 （1）

　具有中華人民共和國國籍； （2）

　年滿十八周歲； （3）

　擁護(hù)中華人民共和國憲法； （4）

　具有良好的品行； （5）

　具有正常履行職責(zé)的身體條件； （6）

　具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （7）

　法律規(guī)定的其他條件。

　B B －限制性條件

　下列人員不得錄用為公務(wù)員：

�。�1）

　曾因犯罪受過刑事處罰的； （2）

　曾被開除公職的； （3）

　有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

　3 3． ． 公務(wù)員錄用的原則？

　答：（1）公開考試；（2）平等競爭；（3）嚴(yán)格考察：（4）擇優(yōu)錄用。

　4 4． ． 公務(wù)員錄用考試的 內(nèi)容？

　答：（1）知識測驗；（2）智力測驗；（3）技能測驗。

�。�

　公務(wù)員錄用考試的方式：（1）筆試（2）面試（3）實際操作（4）情景模擬和心理測試

　0 10 ：

　務(wù)員錄用的主管部門：（1）中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用主管部門（2）省級公務(wù)員錄用主管部門（3）設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員錄用主管部門

　5 5． ． 公務(wù)員錄用的程序 ？

　答：（1）發(fā)布招考公告；（2）資格審查；（3）對審查合格者進(jìn)行公開考試；（4）對考試合格者進(jìn)行考察；（5）體檢； （6）錄用：

　1 提出擬錄用人員名單予以公示； 2 審批、備案。

　對錄用工作中違紀(jì)行為的處 罰

　1：作出處理決定的主體

　 2：承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的條件 （1）

　不按編制限額錄用；（2）不按所需職位要求錄用；（3）不按規(guī)定的資格條件錄用；（4）不按規(guī)定的程序錄用；

　3：承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的后果

�。�1；宣告無效

　2；責(zé)令按規(guī)定的程序重新辦理）

　4：對違紀(jì)工作人員的處罰 （1）取消工作人員資格（2）調(diào)離考錄工作崗位（3）給予行政處分

　* * 第五章 * 公務(wù)員考核

　1 1． ． 公務(wù)員考核的含義與類型？

　答：公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)的情況，進(jìn)行了解、核實和評價。公務(wù)員考核的類型包括：（1）平時考核；（2）定期考核。

　2 2． ． 公務(wù)員年度考核與錄用考察、晉升考察的區(qū)別？

　區(qū)別 年度考核 錄用考察 晉升考察 目的不同 評價公務(wù)員的全年表現(xiàn) 評價擬錄用公務(wù)員的一貫表現(xiàn)，以確定是否錄用 為晉升公務(wù)員職務(wù)而評價 法律依據(jù)不同 《公務(wù)員法》 公務(wù)員錄用相關(guān)規(guī)定，如《公務(wù)員錄用規(guī)定》 公務(wù)員晉升相關(guān)法規(guī) 考核組織不同 行政首長或考核委員會 用人部門

　任免機(jī)關(guān) 考核方法和程序不同 規(guī)范 簡單 嚴(yán)格 3 3． ． 公務(wù)員年度考核的特點？

　答：（1）范圍廣泛：考核的范圍全員性；考察則針對一部分特定對象；（2）定期進(jìn)行：年度考核為一年一度；考察則視情況需要進(jìn)行；（3）目的單一：年度考

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　 核針對公務(wù)員一年的工作情況進(jìn)行；考察針對公務(wù)員的職業(yè)傾向、工作表現(xiàn)、個性特征等。

　4 4． ． 公務(wù)員考核的意義？

　答：

�。�1）有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵公務(wù)員提高自身素質(zhì)，改進(jìn)工作績效；（2）有利于對公務(wù)員嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督；（3）為公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)提供依據(jù)。

　5 5． ． 公務(wù)員考核的原則？

　答：（1）全面考核和重點考核相結(jié)合；（2）客觀公正與民主公開；（3）分類考核；（4）考用結(jié)合。

　6 6． ． 公務(wù)員考核 的內(nèi)容？

　答：《公務(wù)員法》規(guī)定，“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”（1）德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。（２）能，是指公務(wù)員從事本職工作所需具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。（3）勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。（4）績，是指公務(wù)員的工作實績。（5）廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。

　7 7． ． 公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)，

　考核標(biāo)準(zhǔn)是保證考核結(jié)果客觀公正，是考核工作收到實效的重要因素，一般來說，優(yōu)秀，稱職，基本稱職，不稱職每個等次的基本要求為: 公務(wù)員確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件？ 答：（1）思想政治素質(zhì)高； （2）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)； （3）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好； （4）工作實績突出； （5）清正廉潔。

　公務(wù)員確定為稱職等次須具備下列條件？ （1）思想政治素質(zhì)較高； （2）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)； （3）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好； （4）能夠完成本職工作； （5）廉潔自律。

　公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次？ 答：（1）思想政治素質(zhì)一般； （2）履行職責(zé)的工作能力較弱； （3）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足； （4）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤； （5）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

　公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次？ 答：（1）思想政治素質(zhì)較差； （2）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；

�。�3）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差； （4）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響； （5）存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。

　8 8． ． 我國公務(wù)員考核的基本方法？

　答：（1）領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相結(jié)合；（2）平時考核和定期考核相結(jié)合；（3）定性考核和定量考核相結(jié)合。

　考核者的心理因素在考核工作中常常會導(dǎo)致一些知覺偏差，給考核工作帶來負(fù)面的影響，這些心理因素有：

　一，從眾心理

　 二，趨中誤差

　 三，近因效應(yīng)

　 四，暈輪效應(yīng)

　公務(wù)員考核的程序

　9 9． ． 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序？

　答：（1）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職； （2）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求； （3）對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示； （4）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次； （5）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。

　 10． ． 公務(wù)員考核委員會的主要職責(zé)？

　答：（1）根據(jù)年度考核的統(tǒng)一要求和本部門工作的實際情況，制定考核工作計劃； （2）擬定考核的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)； （3）向本部門公務(wù)員公布考核計劃，組織學(xué)習(xí)； （4）審核主管領(lǐng)導(dǎo)人員對公務(wù)員所寫的評語和提出的考核等次意見，并將審核后的意見報部門負(fù)責(zé)人審定； （5）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門各單位的考核工作； （6）監(jiān)督考核程序； （7）受理公務(wù)員不服考核結(jié)果所提出的復(fù)核申請。

　11． ． 對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序？

　答：（1）考核準(zhǔn)備；（2）述職；（3）民主測評；（4）個別談話；（5）調(diào)查核實；（6）撰寫考核材料；（7）綜合分析，評定考核結(jié)果；（8）反饋。

　12． ． 公務(wù)員考核結(jié)果的使用？

　答：A.公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

�。�1）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；（2）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；（3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮； （4）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；（5）享受年度考核獎金。

　B.公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

�。�1）對其誡勉談話，限期改進(jìn)；（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；（4）不享受年度考核獎金； C.公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

�。�1）降低一個職務(wù)層次任職； （2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）不享受年度考核獎金；（4）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

　 第六章

　公務(wù)員職務(wù)任免與升降

　公務(wù)員職務(wù)任免與升降的含義 1 1 ．識記：任職：有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的管理活動。

　免職：有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔(dān)任職務(wù)的管理活動。

　晉升：管理機(jī)關(guān)，依照國家有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況通過法定的程序和手續(xù)， 降職：管理機(jī)關(guān)，依照國家有關(guān)法律規(guī)定，對由于不能勝任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，依一定程序，降低其原有的職務(wù)，改任一種較低職務(wù)的管理活動。

　1 1． ． 公務(wù)員職務(wù)任免與升降的意義？

　答：（1）對于機(jī)關(guān)來說，是保證機(jī)關(guān)中各職位獲得合適人選的主要途徑； （2）對于公務(wù)員來說，是有效的激勵手段； （3）是實現(xiàn)職務(wù)管理的保證

　精選文庫

　 公務(wù)員任職的方式 （1）選任制

　 （2）委任制

　 （3）聘任制

　選任制公務(wù)員的范圍？

�。�1 1 ）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)：1.中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政治局常務(wù)委員會委員和中央委員會總書記；中央紀(jì)律檢查委員會常委和書記、副書記。2.地方各級委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記；地方各級紀(jì)律檢查委員會常委和書記、副書記。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)律檢查委員會書記、副書記。

�。�2 2 ）人大機(jī)關(guān)：1.全國人大委員長、副委員長、秘書長。2.縣級以上地方各級人大常委會主任、副主任、秘書長。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。

�。�3 3 ）行政機(jī)關(guān)：地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員。

�。�4 4 ）審判機(jī)關(guān)：最高人民法院院長，地方各級人民法院院長。

�。�5 5 ）檢察機(jī)關(guān)：最高人民檢察院檢察長，地方各級人民檢察院檢察長。

�。�6 6 ）政協(xié)機(jī)關(guān)：政協(xié)全國委員會主席、副主席、秘書長。政協(xié)地方各級委員會主席、副主席、秘書長（縣級地方委員會根據(jù)具體情況也可不設(shè)秘書長）。

�。�7 7 ）民主黨派機(jī)關(guān)：中央和地方各級委員會主席（主委）、副主席（副主委）、秘書長。

　選任制公務(wù)員的任職情形？

�。�1）

　通過選舉方式任職 （2）

　有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可以決定任命

　委任制是指有任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。

　2 2． ． 公務(wù)員委任制的優(yōu)缺點？

　答：A.優(yōu)點：（1）體現(xiàn)治事與治人相統(tǒng)一；（2）保證公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定；（3）操作簡便。

　B.缺點：（1）用人上主要根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的意志，容易滋生主觀隨意性,缺乏透明度；（2）對委任制公務(wù)員中不勝任職務(wù)者不易調(diào)整，容易造成能上不能下、能進(jìn)不能出的弊端等。

　3 3． ． 委任制公務(wù)員的任職程序？

　答：（1）提出擬任職的人選；（2）考察；（3）決定任命；（4）下發(fā)任職通知。

　4 4． ． 聘任制公務(wù)員的特點

　答：（1）合同管理；（2）平等協(xié)商；（3）任期明確。

　5 5． ． 實行職位聘任的作用？

　答：

�。�1）有利于健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)、活力。

�。�2）有利于滿足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求； （3）有利于提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化水平。

　6 6． ． 實行聘任制的條件？

　答：（1）工作需要；（2）機(jī)關(guān)選擇；（3）省級以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)；（4）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進(jìn)行。

　聘任人員的產(chǎn)生，機(jī)關(guān)可以采取以下方法選拔合適的聘任人選，（1）公開招聘（2）直接選聘

　公務(wù)員任期制的重要意義？ （1）

　有利于實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能上能下，形成正常的新老交替機(jī)制 （2）

　有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督管理，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力 （3）

　有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定 選任制公務(wù)員的免職 （1）

　任期屆滿不再連任，所在職務(wù)自然免除 （2）

　任期內(nèi)辭職，被罷免，被撤職，所任職務(wù)免除 7 7． ． 委任制公務(wù)員免職的情形？

　答：A.程序性免職情形。(1)轉(zhuǎn)任職位；（2）晉升和降低職務(wù)；（3）調(diào)出機(jī)關(guān)；（4）被辭退、開除、撤職等。

　B．單純性免職的情形：（1）離職學(xué)習(xí)超過一年以上；（2）因健康原因，不能堅持正常工作一年以上的； （3）退休的。

　C．自行免職的情形：（1）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)；（2）受到行政撤職或開除處分；（3）被辭退；（4）因機(jī)構(gòu)變動失去職位；（5）死亡。

　8 8． ． 委任制公務(wù)員免職的程序？

　答：（1）提出擬任職的建議；（2）審核；（3）提出免職決定；（4）發(fā)布免職通知。

　9 9． ． 公務(wù)員職務(wù)晉升的原 則？

　答：（1）德才兼?zhèn)�，任人唯賢；（2）注重工作實績；（3）公開、公平、競爭、擇優(yōu)；（4）逐級晉升。

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　公務(wù)員職務(wù)晉升的條件：（1）具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗（2）具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，作出實績（3）堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義（4）有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識（5）正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)（6）堅持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。

　10． ． 公務(wù)員職務(wù)晉升的程序？

　答：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）討論決定； （4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

　11． ． 公務(wù)員競爭上崗的程序？

　答：（1）制定并公布實施方案；（2）報名與資格審查；（3）筆試、面試；（4）民主測評，組織考察；（5）黨委（黨組）討論決定；（6）辦理任職手續(xù)。

　12． ． 公務(wù)員公開選拔的程序？

　答：（1）發(fā)布公告；（2）報名與資格審查；（3）統(tǒng)一考試；（4）組織考察，研究提出人選方案；（5）黨委黨組討論決定。（6）辦理任職手續(xù)。

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　公務(wù)員降職的原則：（1）能上能下原則（2）逐級降職原則 ：

　公務(wù)員降職的條件：（1）本人不稱職（2）不能勝任現(xiàn)職工作 ：

　公務(wù)員降職的方式：（1）職薪同時降（2）降職不降薪 13． ． 公務(wù)員降職的程序？

　答：（1）所在單位提出降職安排意見；（2）對降職事由進(jìn)行審核，并聽取降職公務(wù)員的意見；（3）按照管理權(quán)限由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

　2 2 ．領(lǐng)會：降職與行政處分的區(qū)別：首先，引起降職的原因，有相當(dāng)一部分是客觀上造成的，如工作需要、機(jī)構(gòu)調(diào)整或職位變遷等。其次，即使降職是由于公務(wù)員主觀因素引起的，如不稱職，不勝任現(xiàn)職等，它所依據(jù)的條件與行政處分依據(jù)的條件也截然不同。再次，受行政處分，如降級、撤職的公務(wù)員，與受降職管理的公務(wù)員，在其所受的待遇也不同。

　第七章

　公務(wù)員獎勵與懲戒

　精選文庫

　 1. 公務(wù)員獎勵的基本特征？

　答：（1）公務(wù)員獎勵的主體是公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)，即具有授獎權(quán)限的機(jī)關(guān)；（2）公務(wù)員獎勵的對象是公務(wù)員個人或集體；（3）公務(wù)員獎勵必須依法進(jìn)行。

　2. 實施公務(wù)員獎勵與懲戒的意義？

　答：（1）公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié)；（2）保證黨和國家的路線、方針、政策和各項法規(guī)落實的有效措施；（3）提高公務(wù)員素質(zhì)的重要保障；（4）實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)廉潔、高效運行的切實需要。

　3. 公務(wù)員獎勵的原則 ？

　答：（1）精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主；（2）公平、公正、公開；（3）定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合。

　：

　公務(wù)員獎勵種類：（1）嘉獎（2）記三等功（3）記二等功（4）記一等功（5）授予榮譽(yù)稱號 ：

　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎勵程序：（1）公務(wù)員所在單位提出獎勵意見，上報審批機(jī)關(guān)（2）審批機(jī)關(guān)的人事部門審核（3）審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布 ：

　撤銷獎勵的情形：（1）弄虛作假，騙取獎勵的（2）申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的（3）有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的

　四、懲戒的條件與種類

　1 1 ．識記：懲戒條件：指公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容，即公務(wù)員法確定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。包括：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、其他紀(jì)律。

　4. 公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容？

　答：

　政治紀(jì)律：在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即政治紀(jì)律是限制公務(wù)員政治行為的準(zhǔn)則，包括三項：

�。�1）不得散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動； （2）不得組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工； （3）不得在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益。

　B. . 組織紀(jì)律（在履行職責(zé)的過程中應(yīng)）

　當(dāng)遵守的組織行為準(zhǔn)則）包括兩項紀(jì)律要求：

�。�1）公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； （2）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸； C. 工作紀(jì)律：（在履行工作職責(zé)的過程中）（1）公務(wù)員不得玩忽職守，貽誤工作；（2）公務(wù)員不得壓制批評，打擊報復(fù)。（3）公務(wù)員不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；（4）公務(wù)員不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；（5）公務(wù)員不得泄露國家秘密或者工作秘密； D.

　廉政紀(jì)律：（1）公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；（2）公務(wù)員不得違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財；（3）公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。

　E. 道德紀(jì)律：（1）公務(wù)員不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；（2）公務(wù)員不得違反職業(yè)道德、社會公德。

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　懲戒的種類：（1）警告（2）記過（3）記大過（4）降級（5）撤職（6）開除

　5 5 ．公務(wù)員懲戒的程序？

　答：（1）初步調(diào)查；（2）立案；（3）正式調(diào)查；（4）陳述和申辯；（5）決定；（6）告知；（7）歸檔和備案。

　：

　不同懲戒的處分期間：（1）警告：六個月（2）記過：十二個月（3）記大過：十八個月（4）降級：二十四個月（5）撤職：二十四個月（6）開除：不存在有限的處分期間

　 * * 第八章 * 公務(wù)員培訓(xùn)

　1 1． ． 公務(wù)員培訓(xùn)的含義？

　答：公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要和公務(wù)員的職位要求，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，以提高和改進(jìn)公務(wù)員的素質(zhì)能力為目的，通過各種形式，有組織地為公務(wù)員提供教育訓(xùn)練活動。

　2.：

　公務(wù)員培訓(xùn)的特點：（1）公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的時代性（2）公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的實用性（3）公務(wù)員培訓(xùn)手段的多樣性（4）公務(wù)員培訓(xùn)方式的法定性（5）公務(wù)員培訓(xùn)的持續(xù)性 3. 公務(wù)員培訓(xùn)的意義？

　答：（1）提高政府服務(wù)意識，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障；（2）提高政府效能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和廉政、勤政建設(shè)的重要措施；（3）建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍，提升人力資源能力的重要途徑；（4）公務(wù)員的權(quán)利之一，公務(wù)員管理的重要組成部分。

　4. 公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則？

　答：（1）理論聯(lián)系實際；（2）學(xué)用一致；（3）按需施教；（4）講求實效。

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　公務(wù)員培訓(xùn)的種類：（1）初任培訓(xùn)（2）任職培訓(xùn)（3）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)（4）在職培訓(xùn)（5）其他培訓(xùn)，包括專項培訓(xùn)，對口培訓(xùn)，MPA 專業(yè)學(xué)位教育，境外培訓(xùn)，通用知識和技能培訓(xùn) ：

　公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容：（1）政治理論和政策法規(guī)培訓(xùn)（2）業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)（3）文化素養(yǎng)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練 ：

　業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的課程：（1）公共必修課，包括公共管理，法律法規(guī)，市場經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代科技和行為規(guī)范（2）專業(yè)選修課（3）選修課 ：

　公務(wù)員培訓(xùn)的施教機(jī)構(gòu)：（1）國家行政學(xué)院（2）地方行政學(xué)院（2）其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 公務(wù)員培訓(xùn)需求分析的基本要素 （1）

　個體需求分析的基本要素 （2）

　組織層次的培訓(xùn)需求分析 （3）

　國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次的培訓(xùn)需求分析

　培訓(xùn)需求分析的主要方法 1 1 ；培訓(xùn)需求的問題分析法，也稱為績效差距分析法。

　問題分析法有幾個環(huán)節(jié)：（1）發(fā)現(xiàn)和確定問題階段（2）收集資料或直接觀察 2；全面分析法 幾個環(huán)節(jié)（1）進(jìn)行工作分析（2）編寫出組織任務(wù)和所需技能的目錄清單（3）分析組織現(xiàn)實的績效水平狀況，找出差距認(rèn)識問題的性質(zhì)和造成問題的原因。（4）培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計 3;引入行為科學(xué)過社會調(diào)查一系列的方法。

　5. 公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃與設(shè)計？

　答：（1）了解組織的工作性質(zhì)、技能要求，組織績效的理想狀況與實際狀況的差距等因素，明確它們?nèi)绾螞Q定培訓(xùn)的必要性；（2）對培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式進(jìn)行分析；（3）培訓(xùn)主管部門所接受的培訓(xùn)對象的范圍； （4）培訓(xùn)對象的規(guī)模；（5）培訓(xùn)工作的費用支出。（6）確定承擔(dān)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)；（7）確定教師的素質(zhì)；（8）確定培訓(xùn)的方式，集中或分散。

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　公務(wù)員培訓(xùn)的技術(shù)方法：（1）課堂講授法（2）研討法（3）案例分析法（4）角色扮演法（5）合作研究法 ：

　公務(wù)員培訓(xùn)評估的環(huán)節(jié)：（1）培訓(xùn)總體評估（2）受訓(xùn)者反應(yīng)評估（3）受訓(xùn)者知識、技能學(xué)習(xí)成果評估（4）個人績效的評估（5）組織績效的評估

　 第九章

　公務(wù)員交流與回避

　精選文庫

　 1. 公務(wù)員交流的含義？

　答：公務(wù)員交流，是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員的個人意愿，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。

　（1）公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉，每種形式都有特定目的、范圍、對象與相應(yīng)的條件、程序。

�。�2）交流是機(jī)關(guān)對公務(wù)員的一種管理活動和手段，必須經(jīng)過機(jī)關(guān)決定安排或批辦手續(xù)； （3）交流的原因包括：一是工作需要；二是通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力；三是避免在一個地方或部門工作時間較長產(chǎn)生腐敗行為；四是根據(jù)規(guī)定需要回避；五是照顧公務(wù)員的個人愿望。

　（4）公務(wù)員交流，一般屬于同一職務(wù)層次的平級調(diào)動，但也要與提拔使用、降職相結(jié)合。

　2. 公務(wù)員交流的意義？

　答：（1）有利于開闊公務(wù)員的視野，使公務(wù)員得到等方面的鍛煉；（2）促進(jìn)人才的合理使用；（3）有利于防止腐敗行為的發(fā)生，突進(jìn)廉政建設(shè)；（4）解決公務(wù)員的實際生活困難。

　3. 公務(wù)員回避的意義？

　答：（1）有利于防止腐敗產(chǎn)生，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；（2）有助于公務(wù)員健康成長；（3）有助于消除政治上的不穩(wěn)定因素，提高國家機(jī)關(guān)工作效率。

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　公務(wù)員的回避具有以下特征：（1）強(qiáng)制性（2）預(yù)防性 4. 公務(wù)員交流的原則？

　答：（1）依法進(jìn)行原則；（2）適才使用原則；（3）個人服從組織原則；（4）合理原則。

　5. 掛職鍛煉管理中應(yīng)當(dāng)注意的問題？

　答：（1）應(yīng)選好鍛煉人選；（2）應(yīng)選好鍛煉去向；（3）應(yīng)掌握好鍛煉時間；（4）應(yīng)加強(qiáng)對鍛煉人員的管理。

　6. 公務(wù)員回避的原則？

　答：（1）政策配套原則；（2）依法回避原則；（3）內(nèi)外監(jiān)督原則；（4）自我約束原則。

　7. 我國公務(wù)員回避的形式？

　答：（1）任職回避：對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些某些關(guān)系密切的職務(wù)方面做出的限制；（2）地域回避：擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職；（3）公務(wù)回避：公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。

　8. 公務(wù)回避的特點？

　答：（1）時限性；（2）范圍更廣泛；（3）對象改更廣泛。

　：

　國外公務(wù)員交流的種類：（1）部門內(nèi)同一職系的調(diào)動（2）跨部門跨職類調(diào)動（3）競職式交流（4）跨地域交流 ：

　我國公務(wù)員交流的形式：（1）調(diào)任（2）轉(zhuǎn)任（3）掛職鍛煉 ：

　調(diào)任的條件：（1）調(diào)任人選要符合公務(wù)員法第十一條所規(guī)定的擔(dān)任公務(wù)員的七項基本條件，這是所有公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具備的條件（2）調(diào)任人選要符合擬任職位所要求的資格條件（3）調(diào)任人選還必須符合公務(wù)員法第二十四條的規(guī)定，即不能是因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務(wù)員的其他情形的人員 ：

　轉(zhuǎn)任原因包括：（1）機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要決定公務(wù)員轉(zhuǎn)任（2）經(jīng)公務(wù)員個人申請、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意的轉(zhuǎn)任 ：

　轉(zhuǎn)任必須符合三方面的要求：（1）轉(zhuǎn)任公務(wù)員必須具備擬任職位所要求的資格條件（2）轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行（3）轉(zhuǎn)任中如果出現(xiàn)職務(wù)升降，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員職務(wù)升降的有關(guān)規(guī)定，履行必要的程序 理解領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任要求，需要：

　把握以下幾點：（1）在領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任的問題上，公務(wù)員法充分吸收了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的成果（2）公務(wù)員法特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)成員交流的重要性，專門規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任的要求（3）領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任指“省部級正職以下”的領(lǐng)導(dǎo) 理解對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員轉(zhuǎn)任要求，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入：

　手：（1）“工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”是指，直接經(jīng)管“人、財、物”和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職能的職務(wù)（2）這類轉(zhuǎn)任的范圍主要在本機(jī)關(guān)內(nèi)部，一般不跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行（3）這類轉(zhuǎn)任是具有強(qiáng)制性的，公務(wù)員個人有義務(wù)服從組織決定（4）這類轉(zhuǎn)任要有計劃性，應(yīng)事先制訂計劃，確定轉(zhuǎn)任的具體人員、轉(zhuǎn)任去向、轉(zhuǎn)任時機(jī)等 與調(diào)任、轉(zhuǎn)任相比，掛職鍛煉的：

　特殊性：（1）掛職鍛煉不辦理調(diào)動手續(xù)（2）掛職鍛煉有時間性（3）掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流形式 ：

　掛職鍛煉的種類：（1）進(jìn)行實踐鍛煉（2）進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉（3）進(jìn)行使用鍛煉 掛職鍛煉管理中應(yīng)注意的問題：（1）應(yīng)選好鍛煉人選（2）應(yīng)掌握好鍛煉時間（3）應(yīng)加強(qiáng)對鍛煉人員的管理 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流（P185）

　在國外，需要回避的親屬關(guān)系主要：

　有：（1）血親關(guān)系（2）夫妻關(guān)系（3）姻親關(guān)系（4）擬制親關(guān)系 ：

　我國公務(wù)員回避的形式：（1）任職回避（2）地域回避（3）公務(wù)回避 ：

　公務(wù)回避的特點：（1）公務(wù)回避具有時限性（2）公務(wù)回避的范圍更廣泛（3）公務(wù)回避的對象更廣泛 ：

　公務(wù)回避的范圍：（1）涉及本人利害關(guān)系的（2）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形 ：

　公務(wù)員回避的提起有兩種情形：（1）公務(wù)員本人主動申請回避（2）利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以提出要求公務(wù)員回避

　一、公務(wù)員交流的含義與意義

　1 1 ．識記：含義：指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。

　2 2 ．領(lǐng)會：意義：是公務(wù)員管理的一項不可缺少的環(huán)節(jié)，它充分體現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)的開放性，能夠很好地推進(jìn)人力資源的全面發(fā)展：（1）有利于開闊公務(wù)員的視野，使公務(wù)員得到多方面的鍛煉； （2）促進(jìn)人才的合理使用；（3）有利于防止腐敗行為的發(fā)生，推進(jìn)廉政建設(shè)的發(fā)展；（4）解決公務(wù)員的實際生活困難。

　二、公務(wù)員交流的原則

　1 1 ．識記：交流的 4 4 原則：依法進(jìn)行原則；適才適用原則；個人服從組織原則；合理原則。

　2 2 ．領(lǐng)會：依法交流與個人服從組織兩原則的重要性：

　三、公務(wù)員交流的形式：從流向看分：地域性交流、跨部門交流、崗位交流 1 1 ．識記：

　調(diào)任：指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)員的人員調(diào)入國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他職務(wù)已將的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；即指讓公務(wù)員隊伍以外的其他從事公務(wù)的人員變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊伍除“錄用”以外的另一個“入口”。

　轉(zhuǎn)任：公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。

　掛職鍛煉：指機(jī)關(guān)有計劃地選派公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，在豐富經(jīng)驗，增長才干。

　2 2 ．領(lǐng)會：調(diào)任對象：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中擔(dān)任一定職務(wù)，已經(jīng)具備進(jìn)入機(jī)關(guān)后所擔(dān)任職務(wù)的德、才條件的人員。

　轉(zhuǎn)任對象：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要決定公務(wù)員轉(zhuǎn)任；公務(wù)員個人申請、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意的轉(zhuǎn)任。

　掛職鍛

　精選文庫

　 煉對象：新錄用公務(wù)員（進(jìn)行實踐鍛煉）；有一定工作經(jīng)驗和社會閱歷，綜合素質(zhì)比較高，工作成績比較突出，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的中青年公務(wù)員（培養(yǎng)鍛煉）；準(zhǔn)備提拔使用或準(zhǔn)備離開公務(wù)員隊伍到國有企業(yè)事業(yè)單位任職的公務(wù)員（使用鍛煉）

　3 3 ．應(yīng)用：正確分析調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉的正誤案例。

　四、黨政 領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度

　1 1 ．識記：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流對象：

　P185

　2 2 ．領(lǐng)會：交流范圍和方式：

　P186

　五、公務(wù)員回避的含義與意義

　1 1 ．識記：含義：通過對公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。

　2 2 ．領(lǐng)會：意義：是公務(wù)員管理制度中一項重要內(nèi)容，它以公務(wù)員對親屬的回避為中心，體現(xiàn)了公務(wù)員管理制度的公正、公開、公平，能有效地防止機(jī)關(guān)內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，幫助公務(wù)員擺脫各種人情關(guān)系的糾纏，更好地履行職責(zé)：

�。�1）回避有助于防止腐敗的產(chǎn)生，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；（2）有助于公務(wù)員健康成長；（3）有助于消除政治上的不安定因素，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作效率的提高。

�。�

　六、公務(wù)員回避的原則：政策配套原則；依法回避原則；內(nèi)外監(jiān)督原則；自我約束原則 1 1 ．領(lǐng)會：依法回避原則的重要性：

　七、公務(wù)員回避的形式

　1 1 ．識記：任職回避：指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。

　地區(qū)回避：指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職。

　公務(wù)回避：指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。

　2 2 ．領(lǐng)會：任職回避對象、范圍：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等自然血緣親屬；養(yǎng)父母、養(yǎng)子女等法律擬制直系血親）、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻關(guān)系（配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等）

　地區(qū)回避對象：擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任這些部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

　范圍：擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

　公務(wù)回避對象、范圍：涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻關(guān)系人員利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。

　3 3 ．應(yīng)用：正確區(qū)分種類有親屬關(guān)系的人員及其所任職的情況、區(qū)域，判定其應(yīng)不應(yīng)回避，屬何種回避？

　 * * 第十章 * 公務(wù)員工資、福利與保險

　1 1． ． 建立公務(wù)員工資保險福利制度的意義？

　答：

�。�1）有利于保障公務(wù)員的基本需求；（2）有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性；（3）有利于吸納高素質(zhì)人才。

　2 2． ． 制定公務(wù)員工資制度的基本原則？

　答：（1）按勞分配原則：體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素；體現(xiàn)不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。（2）正常增資原則：定期增加公務(wù)員的工資；（3）平衡比較原則：公務(wù)員工資水平與企業(yè)單位相當(dāng)人員的工資水平大體保持平衡。

�。�4）法律保障原則：公務(wù)員工資制度以法律形式確定。

　3 3． ． 在落實平衡比較原則過程中，如何建立工資調(diào)查制度？

　答：（1）確定相當(dāng)人員的界定條件，并對工資收入、福利待遇等進(jìn)行比較； （2）確定如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果考慮公務(wù)員工資水平，主要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平等因素；（3）確定機(jī)構(gòu)、人員的抽樣條件；（4）建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查方式。

　4 4． ． 公務(wù)員工資構(gòu)成？

　答：（1）基本工資：包括職務(wù)工資、級別工資；（2）津貼：包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼；（3）補(bǔ)貼；（4）獎金。

　5 5． ． 公務(wù)員福利的作用？

　答：（1）對公務(wù)員的基本生活需要給予必要的保障；（2）提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活需要水平；（3）增加公務(wù)員隊伍的吸引力和凝聚力。

　6 6． ． 公務(wù)員福利制度存在的問題和改革趨勢？

　答：A.存在的問題：（1）福利制度比較陳舊，總體水平偏低；（2）福利發(fā)放差距大和平均主義并存；（3）改革滯后，與各項制度不配套。

　B.改革趨勢：按照“職務(wù)與級別相結(jié)合的制度，建立公務(wù)員激勵和保障機(jī)制”的要求，將提高工資和改革福利相結(jié)合，堅持福利貨幣化、透明化、規(guī)范化的方向，實行合理的福利待遇。

　7 7． ． 公務(wù)員保險的作用？

　答：（1）為喪失勞動能力的公務(wù)員提供基本生活保障；（2）為暫時喪失勞動能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會；（3）使公務(wù)員親身感覺到職業(yè)的優(yōu)越性，工作自豪感和榮譽(yù)感，進(jìn)而調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。

　8 8． ． 公務(wù)員保險制度存在的問題和改革的趨勢？

　答：A.（1）沒有建立基金積累制度；（2）保險制度不健全，失業(yè)保險尚未建立起來；（3）管理不科學(xué)，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制。醫(yī)療等經(jīng)費增長過快，浪費嚴(yán)重。

　B.（1）改變離退休費由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險基金由國家、個人共同合理負(fù)擔(dān)，符合機(jī)關(guān)特點的社會養(yǎng)老保險積極的籌集和運營機(jī)制。

　（2）建立失業(yè)保險制度。

　（3）實行工傷保險制度。

�。�4）按照行政管理和基金運營分開原則，實行養(yǎng)老、實業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險基金管理。

�。�

　英國公務(wù)員的津貼主要有：（1）倫敦補(bǔ)貼（2）超時勤務(wù)補(bǔ)貼（3）假日勤務(wù)津貼（4）夜間勤務(wù)津貼（5）技能津貼 ：

　美國公務(wù)員的津貼主要有：（1）地區(qū)津貼（2）特殊工作津貼（3）其他津貼 ：

　公務(wù)員福利的項目：（1）休假制度（2）優(yōu)撫制度（3）其他福利制度（4）公務(wù)員工時制度 現(xiàn)階段公務(wù)員福利制度存在的問：

　題：（1）福利制度比較陳舊，總體水平偏低（2）福利發(fā)放差距大和平均主義并存（3）改革滯后，與各項制度改革不配套

�。�

　公務(wù)員保險的項目：（1）基本醫(yī)療保險制度（2）生育保險制度 新西蘭公務(wù)員的養(yǎng)老體系主要包：

　括：（1）養(yǎng)老金制度（2）政府養(yǎng)老金基金制度（3）節(jié)儉計劃 ：

　公務(wù)員保險制度存在的問題：（1）沒有建立基金積累制度（2）保險制度不健全，失業(yè)保險尚未建立起來（3）管理不科學(xué)，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制

　一、公務(wù)員工資福利保險的含義與意義

　1 1 ．識記：工資：國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人的勞動報酬，是公務(wù)員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)，用驚人保障公務(wù)員生活消費支出的需要，激勵公務(wù)員更好地完成任務(wù)。

　福利：國家機(jī)關(guān)向公務(wù)員提供的除工資、獎金之外的各種補(bǔ)貼、服務(wù)以及實物報酬。

　保險：國家對因生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。

　2 2 ．領(lǐng)會：公務(wù)員工資福利保險的意義：有利于保障公務(wù)員的基本要求；有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性；有利于吸納高素

　精選文庫

　 質(zhì)人才。

　二、公務(wù)員工資

　1 1 ．識記：（1 1 ）現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)的主體構(gòu)成：

　1.基本工資：即職務(wù)工資、級別工資，是工資的主體，是確定公務(wù)員退休金、撫恤金等項目的主要依據(jù)。2.津貼：對在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當(dāng)補(bǔ)償，是工資的一種補(bǔ)充形式和工資制度的重要組成部分。分：（1）地區(qū)津貼：又分：地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼（2）崗位津貼。3.補(bǔ)貼：國家適應(yīng)職務(wù)消費和福利等改革的需要，提高公務(wù)員的改革承受能力，對公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)，包括住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼。4.獎金：即年終一次性獎金，是對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績的獎勵。

�。�2 2 ）職務(wù)級別工資制的概念：按照公務(wù)員的職務(wù)、級別、年功和實際貢獻(xiàn)，確定工資標(biāo)準(zhǔn)的一種工資制度。

�。�3 3 ）津貼及地區(qū)津貼的概念：對公務(wù)員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當(dāng)補(bǔ)償，是工資一種補(bǔ)充形式和工資制度的重要組成部分。

　類型：1.地區(qū)津貼：（1）地區(qū)附加津貼：主要反映地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價消費水平差異，同時考慮機(jī)關(guān)工作人員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距。（2）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼：主要體現(xiàn)不同專區(qū)間自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，是對公務(wù)員在艱苦邊遠(yuǎn)環(huán)境下工作生活的補(bǔ)償。2.崗位津貼：根據(jù)公務(wù)員崗位性質(zhì)及工作條件確定的，主要發(fā)給那些苦、臟、累、險崗位上工作的公務(wù)員。

　2 2 ．領(lǐng)會：（1 1 ）了解公務(wù)員職能工資制不同發(fā)展階段的情況特點：第一階段：1993.10.1—2005.12.31：實行職級工資制；第二階段：2006.1.1 以后：實行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度，特點：增強(qiáng)級別工資的激勵功能，從原來的 15 個級別增加到現(xiàn)在的 27 個級別，重點增加了縣以下基層公務(wù)員所對應(yīng)的級別數(shù)量。

�。�2 2 ）確定公務(wù)員工資的原則：1.按勞分配原則：（1）體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等到因素；（2）保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。2.正常增資原則：定期增加公務(wù)員的工資，即每年的財政預(yù)算中，按照法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費用于增加公務(wù)員的工資。這樣，一方面可以使公務(wù)員的工資水平年年有所增長，另一方面，公務(wù)員之間由于工作年限、能力水平等不同，工資報酬也拉開了差距，從而能夠調(diào)動公務(wù)員的積極性，提高工作效率。包括正常晉升工資；調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。3.平衡比較原則：在確定公務(wù)員的工資時，應(yīng)參照國有企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與企業(yè)單位相當(dāng)人員的工資水平大體保持平衡，是協(xié)調(diào)公務(wù)員與外部系統(tǒng)分配關(guān)系的主要原則。應(yīng)當(dāng)確定：（1）相當(dāng)人員的界定條件及對工資收入、福利待遇的哪些內(nèi)容進(jìn)行比較；（2）如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果考慮公務(wù)員工資水平，主要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平等因素；（3）機(jī)構(gòu)和人員的抽樣條件；（4）建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查的具體方式。4.法律保障原則：公務(wù)員的工資制度以法律的形式確定下來，公務(wù)員的工資管理以法律為依據(jù)，受到法律的保障。

　3 3 ．應(yīng)用：運用公務(wù)員工資的知識分析現(xiàn)實中與工資有關(guān)的問題。

　三、公務(wù)員福利

　1 1 ．識記：（1 1 ）主要內(nèi)容：休假制度；優(yōu)質(zhì)制度；其他福利制度；公務(wù)員工時制度 （2 2 ）法定節(jié)假日：（3 3 ）工時制的含義：每日 8 小時，每周 40 小時。

　2 2 ．領(lǐng)會：福利制度存在的問題：1.福利制度比較陳舊，總體水平偏低；2.福利發(fā)放差距大和平均主義并存；3.改革滯后，與各項制度改革不配套。

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