1 目 錄

　在學(xué)習(xí)貫徹民法典座談會上的講話

　在理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)《民法典》時(shí)的講話

　在市委中心組集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》時(shí)的研討發(fā)言 2020 年民法典講稿：深入學(xué)習(xí)民法典，扎實(shí)實(shí)施民法典 《中華人民共和國民法典》專題解讀報(bào)告

　 在學(xué)習(xí)貫徹民法典座談會上的講話

　 同志們：

　《中華人民共和國民法典》已于 5 月 28 日由十三屆全國人民代表大會第三次會議通過，將于 2021 年 1 月 1 日起施行，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，是新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對推進(jìn)民法典貫徹實(shí)施作出科學(xué)部署，為我們深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典指明了方向。栗戰(zhàn)書委員長在第五十九次委員長會議上指出，要按照習(xí)近平總書記重要指示要求，結(jié)合人大職責(zé)定位和工作實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)舉措，切實(shí)推動(dòng)民法典全面有效實(shí)施。省委 XX 書記在省委常委會上對此提出明確要求，這次又專門作出批示，強(qiáng)調(diào)要以高度的思想自覺和行動(dòng)自覺抓好民法典的宣傳實(shí)施，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)

　 2 展走在前列、加快建設(shè)“X”新 X 提供堅(jiān)實(shí)法治保障。為了貫徹好總書記的重要指示精神，落實(shí)好全國人大常委會和省委的部署要求，今天我們在這里召開學(xué)習(xí)貫徹民法典座談會，動(dòng)員全省上下扎實(shí)做好民法典的宣傳貫徹工作，推動(dòng)民法典在 X 全面有效實(shí)施，以民法典的頒布施行為契機(jī)全面提升法治 X 建設(shè)水平，為“X”新 X 建設(shè)注入強(qiáng)勁的法治力量、創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。剛才，省政府、監(jiān)委、法院、檢察院、司法廳、法學(xué)會、律協(xié)負(fù)責(zé)同志和立法咨詢專家作了發(fā)言，談得都很好。下面，我講四點(diǎn)意見。

　一、充分認(rèn)識民法典頒布施行的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施民法典的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有深入理解民法典頒布施行的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好民法典貫徹實(shí)施的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，才能在全社會凝聚起推動(dòng)民法典實(shí)施的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記指出，民法典系統(tǒng)整合了新中國 70 多年來長期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族 5000 多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典。總書記的重要講話，是對民法典重大而深遠(yuǎn)意義的深刻揭示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會。

　其一，我們要充分認(rèn)識到，實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為

　 3 中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。民法典調(diào)整和規(guī)范的社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涵蓋了每個(gè)人的衣食住行、生老病死，涵蓋了廣大市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營，涉及到生活生產(chǎn)的方方面面，與人民群眾的生活密不可分，同各行各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)。民法典積極而全面回應(yīng)了人民群眾多元化的權(quán)利需求，不僅吸收了既有民事法律中的民事權(quán)利，而且根據(jù)時(shí)代發(fā)展增加了隱私權(quán)、居住權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步豐富了民事權(quán)利種類，完善了權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則。人格權(quán)單獨(dú)成編是民法典編纂的一大亮點(diǎn)，強(qiáng)化了對健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)，凸顯了民法典作為“人法”的顯著特點(diǎn)和本質(zhì)屬性，改變了傳統(tǒng)民法重物輕人的體系缺陷，超越了以物為本的法國和德國民法典，蘊(yùn)含著對人民權(quán)利的充分尊重和保護(hù)，為世界民事立法提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧。實(shí)施民法典，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、踐行以人民為中心發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。民法典實(shí)施得好，人民群眾合法權(quán)益的法律保障就會更加充分，人與人之間的交往就會更加有序，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會更加充滿活力，社會就會更加和諧，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感就能得到顯著提升。

　其二，我們要充分認(rèn)識到，實(shí)施好民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。民法典把我國多年來實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)生活賴以依托的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、促

　 4 進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。民法典堅(jiān)持“民商合一”立法傳統(tǒng)，進(jìn)一步完善了我國民事商事領(lǐng)域的基本法律制度和行為規(guī)則，比如明確各種能夠進(jìn)入市場交易的客體并規(guī)定了交易的規(guī)則和形式，完善了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平交易制度、合同制度、土地承包經(jīng)營權(quán)制度等，這些對于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境是有力的支撐和保障，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治遵循。

　其三，我們要充分認(rèn)識到，實(shí)施好民法典是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨治國理政水平的必然要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求是治理體系和治理能力的法治化。編纂民法典是國家治理體系的制度布局，實(shí)施好民法典將有力推動(dòng)民事領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而助推和支撐國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。民法典對更好地保障人民群眾依法行使民事權(quán)利，更好地發(fā)揮社會組織在社會治理中的功能，更好地推動(dòng)民事司法、行政執(zhí)法等相關(guān)工作，具有重要作用。民法是對民事權(quán)利的宣示，民法典系統(tǒng)完整構(gòu)建了私權(quán)保障體系，相應(yīng)地對公權(quán)行使的規(guī)范化提出了度量標(biāo)準(zhǔn)。各類行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)，要樹立善意對待民事權(quán)利、平等對待民事主體的施政理念，將保障私權(quán)作為公權(quán)行使的底線，把損害私權(quán)作為公權(quán)行使的紅線。國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)，必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限，開展工作要

　 5 考慮民法典的規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利。作為全面依法治國的重要制度載體，民法典的實(shí)施水平和效果如何，是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度，對于提高黨治國理政水平具有重大意義。

　二、準(zhǔn)確理解民法典的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，全面把握民法典的基本原則和主要內(nèi)容 民法典內(nèi)容豐富，博大精深，要做好民法典的宣傳貫徹工作，必須對民法典進(jìn)行全面系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)和研究，準(zhǔn)確理解民法典的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，全面把握民法典的基本原則、制度設(shè)計(jì)和各方面要求。

　一要深刻理解民法典出臺的時(shí)代背景。民事立法史告訴我們，民事立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是正向相關(guān)的，世界著名的民法典通常誕生在政治昌明、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定以及重視人的價(jià)值的時(shí)代。中華民族的歷史同樣顯示，編纂法典往往是一個(gè)朝代、一個(gè)時(shí)代走向繁榮強(qiáng)盛的制度保障和重要標(biāo)志。改革開放以來，尤其是近十年，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)趨于成熟，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，社會主義法治建設(shè)深入推進(jìn)，單行的民商事法律相繼制定，這些為民法典的制定奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。正是在這樣的歷史條件下，黨的十八屆四中全會作出了啟動(dòng)民法典編纂的決定。

　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃推進(jìn)，開啟了中國特色社會主義法治建設(shè)新時(shí)代。民法典的編纂，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼全面依法治國的縱深推進(jìn)，在深刻總結(jié)

　 6 歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的、制定于不同時(shí)期的民事單行法律規(guī)范進(jìn)行全面、系統(tǒng)的編訂纂修，以法典化方式消除單行民事法律制度之間存在的疏漏、重復(fù)和沖突，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了系統(tǒng)、完備的民事法治保障。這部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，是國家崛起、民族復(fù)興、社會進(jìn)步以及人的發(fā)展等重大成果的全景式記錄和系統(tǒng)性表達(dá)，是展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的代表性法典，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐性法典，是維護(hù)人民權(quán)利、保障社會公平正義的示范性法典。

　二要準(zhǔn)確把握民法典的基本原則。民法典的編纂，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹立法為民要求；堅(jiān)持立足國情實(shí)際，以實(shí)踐需求指引立法方向；堅(jiān)持法治與德治并重，既注重法律制度和規(guī)則的合理安排，又大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會公德。民法典堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，確立了關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則，是民事法律制度精神實(shí)質(zhì)的高度凝練和集中概括。民法典把憲法確立的新發(fā)展理念融進(jìn)法典，體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求，在總則編中明確規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編等分編中也都有具體制度安排，為全面和縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了法律支撐。我們要準(zhǔn)確把握民法典編纂過

　 7 程所遵循和條款內(nèi)容所確立的基本原則，并將之作為貫徹落實(shí)工作必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。

　三要全面掌握民法典的主要內(nèi)容。民法典被稱為“社會生活百科全書”，內(nèi)容極其豐富，共 7 編 1260 條、10 萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的一部法律。只有學(xué)好民法典，才能用好民法典。要重點(diǎn)關(guān)注涉及重要制度的關(guān)鍵章節(jié)和核心條款，學(xué)深悟透調(diào)整所有權(quán)關(guān)系的物權(quán)制度，調(diào)整交易關(guān)系的合同制度、擔(dān)保制度，調(diào)整侵權(quán)訴求關(guān)系的侵權(quán)責(zé)任制度，調(diào)整市場主體的法人制度、代理制度等一系列制度，全面、準(zhǔn)確掌握民法典確立的一些新規(guī)定新概念新精神的核心要義和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，努力做到融會貫通、知行合一、學(xué)以致用。

　三、在全面覆蓋中強(qiáng)化針對性，精心抓好民法典的宣傳教育 民法典與每個(gè)人的生活都密切相關(guān)，與直接使用、運(yùn)用民法典一些人員關(guān)聯(lián)更大。在推動(dòng)民法典的宣傳教育中，既要做到全面覆蓋，在全社會掀起學(xué)法典、尊法典、用法典的良好氛圍，又要針對不同群體分類施策，提高民法典宣傳貫徹的實(shí)際效果，最大程度發(fā)揮民法典對不同群體的惠及作用。

　一是廣泛開展普法，面向社會公眾加大宣傳力度。將民法典作為我省“十四五”時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來抓，建立健全將民法典納入國民教育體系的制度機(jī)制，廣泛深入開展民法典普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法治意識和法治信仰，為民法典的全面有效實(shí)施打牢基礎(chǔ)。各相關(guān)部門、新聞媒體要充分利用廣

　 8 播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳普及民法典法律知識，送法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn) 群 眾心里，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。

　二是突出重點(diǎn)群體，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人士的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)其做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)人民群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。強(qiáng)化對政法工作者的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，尤其要加大對法官、檢察官、仲裁員、人民調(diào)解員、人民陪審員、律師等民事法律直接從業(yè)人員的培訓(xùn)，確保相關(guān)人員及時(shí)、全面、準(zhǔn)確理解和掌握民法典最新精神，與時(shí)俱進(jìn)完成專業(yè)知識的更新迭代，為依法開展審判、檢察、調(diào)解、仲裁等工作做好準(zhǔn)備。

　三是注重分類施策，滿足不同群體的法治需求。對于不同群體要有針對性、有區(qū)別、有側(cè)重地開展宣傳教育。對廣大民眾，要聚焦事關(guān)老百姓切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的相關(guān)規(guī)定和條款，用通俗易懂的語言、鮮活接地氣的案例進(jìn)行宣講，提振學(xué)習(xí)興趣，回應(yīng)重點(diǎn)關(guān)切；對專業(yè)人士，要全面輔導(dǎo)民法典的立法背景、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、制度設(shè)計(jì)及其變化，以及與將要廢止的單行民事法律之間的區(qū)別，著力提升其利用民法典解決問題和糾紛的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平；對領(lǐng)導(dǎo)干部，要重點(diǎn)培訓(xùn)厘清公權(quán)力與人民群眾合法權(quán)益之間的邊界、公權(quán)力主體與民事主體之間的關(guān)系，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯。

　 9 四、結(jié)合省情、多措并舉，全力做好民法典貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作 X 實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場主體活躍、民商事活動(dòng)頻繁，民法典在我省實(shí)施得好，具有示范意義。但徒法不足以自行，我們要主動(dòng)作為，結(jié)合省情實(shí)際，多措并舉，為民法典順利、全面、有效實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

　第一，及時(shí)開展清理工作，為民法典在 X 的實(shí)施掃除障礙。民法典生效施行時(shí)，將同時(shí)廢止物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、擔(dān)保法等 9 部民事單行法律。我省一些地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，出臺之時(shí)是以這些民事單行法律作為上位法的依據(jù)制定的，有的與這些民事單行法律相關(guān)聯(lián)、相配套。民法典頒布實(shí)施后，要對我省的物業(yè)管理?xiàng)l例、不動(dòng)產(chǎn)登記條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例、經(jīng)紀(jì)人條例等相關(guān)法規(guī)，以及相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面系統(tǒng)清理，對與民法典規(guī)定和原則不相一致的，該修改的修改，該廢止的廢止，保證民法典在我省的順利實(shí)施。

　第二，圍繞中心服務(wù)大局，適時(shí)出臺一批促進(jìn)民法典實(shí)施的政策措施。要把民法典的貫徹實(shí)施放到服務(wù)國家戰(zhàn)略與推動(dòng) X發(fā)展中去謀劃和推動(dòng)，找準(zhǔn)民法典實(shí)施與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、六穩(wěn)六保、六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展等之間的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，以民法典的有效實(shí)施推動(dòng)相關(guān)工作邁上新臺階。要在切合 X 省情的基礎(chǔ)上制定符合民法典精神、屬于地方權(quán)限、體現(xiàn) X 特色、便于操作執(zhí)行、切實(shí)有效管用的政策措施，與民法典統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力，

　 10 更好地維護(hù)交易安全、規(guī)范市場秩序，營造一視同仁、公平競爭、公開透明的法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類民事主體參與民商事活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，最大程度激發(fā) X 的創(chuàng)新動(dòng)力和市場活力。

　第三，全面貫徹立體落實(shí)，將民法典的實(shí)施體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程。要推動(dòng)民法典引領(lǐng)立法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、沁入守法，全面、立體推動(dòng)民法典貫徹落實(shí)。在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，要將是否符合民法典的精神作為重要標(biāo)準(zhǔn)；各級人大常委會在備案審查工作中，要將是否符合民法典的規(guī)定、原則和精神作為審查內(nèi)容；各級政府要將民法典有效實(shí)施作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，不得違法作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；各級審判機(jī)關(guān)要提高民事案件審判水平和效率，加強(qiáng)對涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作；各級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛；各級仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮各自優(yōu)勢務(wù)實(shí)解決民事糾紛，齊心協(xié)力推進(jìn)民法典的實(shí)施工作。

　為了有力有效推進(jìn)民法典的貫徹實(shí)施工作，省人大常委會決定專門成立三個(gè)工作專班，由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。一是成立法規(guī)清理工作專班，對涉及民法典的我省地方性法規(guī)集中清理、及時(shí)處理。二是成立督促檢

　 11 查工作專班，對“一府一委兩院”和相關(guān)部門實(shí)施民法典的情況進(jìn)行督查推動(dòng)。三是成立宣傳教育工作專班，會同有關(guān)方面統(tǒng)籌做好民法典宣傳教育的組織推進(jìn)工作。會后，各工作專班要根據(jù)會議要求抓緊起草工作方案，拿出具體意見舉措。要以民法典的實(shí)施時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，年底前著眼于做好民法典施行的準(zhǔn)備工作，明年 1 月起著力跟蹤推進(jìn)民法典的全面有效實(shí)施。

　同志們，推進(jìn)民法典全面有效實(shí)施，需要各機(jī)關(guān)、社會各方面的共同努力、通力協(xié)作，需要從立法執(zhí)法司法守法各環(huán)節(jié)同向發(fā)力、形成合力。相信在大家和全省上下的共同努力下，一定能夠做好民法典的貫徹實(shí)施工作，將民法典的良法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法治省的實(shí)際效能，更好地保障人民權(quán)益，更好地推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)量的民法典實(shí)施助推 X高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

　 12

　在理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)《民法典》時(shí)的講話

　 法律是治國之重器，良法是善治之前提。編纂一部真正屬于中國人自己的、凝聚 14 億人民共同意志和中華民族精神的民法典，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的必然要求。我就抓好《民法典》的學(xué)習(xí)貫徹，講三點(diǎn)意見。

　一、充分認(rèn)清《民法典》的重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義 民法典的編纂把握時(shí)代脈搏、回應(yīng)時(shí)代要求，緊扣我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新問題、新挑戰(zhàn)，提出民法制度的解決方案，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。

　（一）民法典是我國社會主義法治建設(shè)的一座里程碑。編纂民法典是對幾十年來我國民事法律制度的一次系統(tǒng)梳理和融合升級，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的偉大成就，也是依法治國各方面工作長期積淀的智慧結(jié)晶。在決勝全面建成小康社會之際，民法典的頒布，為立法、執(zhí)法、司法、守法等提供了基本遵循，標(biāo)志著我國全面依法治國翻開了新篇章、拉開了新帷幕、邁開了新步伐。

　 13 （二）民法典是加強(qiáng)民事權(quán)利保護(hù)的時(shí)代宣言書。民法典被譽(yù)為“社會生活的百科全書”和“權(quán)利憲章”，我國編纂的民法典，將民事權(quán)利集中規(guī)定并全面保護(hù)，體現(xiàn)出鮮明的中國特色、時(shí)代特色和人民特色，特別是將人格權(quán)獨(dú)立成編，改變以往“重物輕人”現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了以人為本的精神和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨。

　（三）民法典是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的全民宣講臺。民法典堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把“弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀”寫入法律文本，融入民事法律規(guī)范，隨著民法典的頒布、施行和宣傳，民法典所蘊(yùn)含的契約精神、規(guī)則意識、自愿原則和平等觀念等私法理念，必將深深扎根于民眾內(nèi)心，逐漸成為推進(jìn)我國社會主義文化和文明建設(shè)的內(nèi)生力量。

　二、準(zhǔn)確把握《民法典》的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵 《民法典》順應(yīng)時(shí)代要求，符合人民愿望，契合發(fā)展需要，是一部真正屬于中國人民，充分回應(yīng)中國之問和時(shí)代之問，引領(lǐng) 21 世紀(jì)潮流的民法典，是民事法律規(guī)范的集大成者。

　（一）民法典是一部貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、保障人民群眾美好生活需要的大法。保障人民根本權(quán)益，是社會主義法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們黨堅(jiān)守初心使命、堅(jiān)持執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。民法典保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。比如，總則編以專章形式，盡可能對民事主體享有的各種權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)列舉，并留有發(fā)展空間；物權(quán)編加強(qiáng)對建筑物業(yè)主權(quán)利的保護(hù)，增加規(guī)定居住權(quán)；合同

　 14 編強(qiáng)化對債權(quán)實(shí)現(xiàn)的保護(hù)力度；人格權(quán)獨(dú)立成編；等等，這些制度安排充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有助于滿足人民日益增長的美好生活需要。

�。ǘ�）法典是一部為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度提供堅(jiān)實(shí)法治保障的大法。民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、人民生活的基本行為準(zhǔn)則，是民事司法的基本依據(jù)，因此被視為法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。一方面，民法典全面規(guī)范民事關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在國家治理體系中居于重要位置。另一方面，民法典實(shí)現(xiàn)了民事法律關(guān)系領(lǐng)域國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化。民法典的頒行是國家治理現(xiàn)代化的重要步驟，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度奠定更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）民法典是一部有利于堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大法。完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。民法典的頒布，將進(jìn)一步完善我國民商事活動(dòng)的基本規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供基本遵循，有效健全經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)交易安全。民法典編纂堅(jiān)持立足我國國情，適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代和我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的實(shí)際，必將發(fā)揮促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極作用。

�。ㄋ模┟穹ǖ涫且徊坑辛ν七M(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的大法。民法典調(diào)整作為民事主體的自然人、法人

　 15 和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，有利于增強(qiáng)全民法治觀念，加快建設(shè)法治社會。民法典規(guī)定：“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉。”民法典各分編通過具體規(guī)范來確認(rèn)和保障民事主體的各項(xiàng)具體民事權(quán)利，要求公權(quán)力依法行使，尊重和保護(hù)民事主體的合法權(quán)益。這就能夠間接發(fā)揮規(guī)范權(quán)力行使的重要功能，有效推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

　（五）民法典是一部弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、保障社會主義先進(jìn)文化的大法。民法典把社會主義核心價(jià)值觀融入法律條文中，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化法律規(guī)則的道德約束和道德規(guī)范的法律支撐。比如，總則編確立的平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、公序良俗和綠色原則，就是社會主義核心價(jià)值觀在民法基本原則層面的轉(zhuǎn)化和表達(dá)。又如，婚姻家庭編和繼承編適當(dāng)擴(kuò)大扶養(yǎng)人范圍，將“樹立優(yōu)良家風(fēng)”作為處理夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本原則等，都為我國民事法律制度注入強(qiáng)大的道德力量。

　三、爭做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率 近日，XXX 印發(fā)《全市民法典學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施工作方案》，就組織民法典系列專題教育活動(dòng)、深入推進(jìn)全市民法典普法工作、切實(shí)抓好民法典實(shí)施、堅(jiān)決維護(hù)民法典權(quán)威作了全面安排部署。我們要嚴(yán)格按照相關(guān)要求抓好貫徹落實(shí)�？梢哉f，民法典不僅與我們每個(gè)人的生產(chǎn)生活密不可分，也是全辦黨員干部履行

　 16 職責(zé)的基本功和必修課。無論從我們個(gè)人生活角度，還是從更好履職盡責(zé)角度，都要學(xué)好民法典、用好民法典。

�。ㄒ唬└愫脤W(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化。人民安全是國家安全的基石，維護(hù)國家安全要堅(jiān)持以人民安全為宗旨。民法典堅(jiān)持以民為本、以民為上的立場，反映的是人民的利益訴求，保障的是人民的利益。作為 XXX 的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持原原本本、逐編逐條學(xué)，真正吃透民法典精神、民法典原則、民法典規(guī)定，牢固樹立法律至上、法律面前人人平等的法治理念，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，切實(shí)提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的能力水平。

�。ǘ�）豐富學(xué)習(xí)形式。堅(jiān)持以集體學(xué)習(xí)帶動(dòng)個(gè)人自學(xué)，既集中發(fā)力，又要長期堅(jiān)持，并通過靈活多樣的手段、喜聞樂見的語言、鮮活生動(dòng)的事例，把宏大敘事和具象表達(dá)結(jié)合起來進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，使 XXX 全體黨員干部真正認(rèn)識到民法典不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，使民法典內(nèi)化于心、外踐于行，融入日常生活，成為日常行為規(guī)范。

　。

　（三）加強(qiáng)宣傳解讀。民法典事關(guān)千家萬戶和各行各業(yè)，與每一個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。作為 XXX 機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺以高度責(zé)任感和使命感，加大對民法典的宣傳、解讀和普及力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力讓每一個(gè)人走近民法典、了解民法典、運(yùn)用民法典，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成

　 17 自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力，共同促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、國家富強(qiáng)文明。

　在市委中心組集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》時(shí)的研討發(fā)言

　 編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署，是保障社會公平正義和人民權(quán)利的重大立法工程。十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》后，我自覺把深入學(xué)習(xí)貫徹民法典作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)。尤其是通過這次市委中心組集中學(xué)習(xí)研討，我對民法典的認(rèn)識和體會進(jìn)一步得到升華。

　第一，民法典是我國法治建設(shè)的里程碑。新中國成立以來，民法典的編纂一直受到黨和國家的高度重視，從 20 世紀(jì) 50 年代至今先后啟動(dòng)過五次民法典編纂工作。經(jīng)過多年努力，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民事法律服務(wù)取得顯著進(jìn)步，民法理論研究也達(dá)到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強(qiáng)，為編纂民法典奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)黨中央的工作部署，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行。第一步，制定民法總則，作為民法典的總則

　 18 編。全國人大常委會法制工作委員會以 1986 年制定的民法通則為基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)提煉后，形成民法總則草案，于 2017年 3 月通過審議。民法總則通過后，經(jīng)過法制工作委員會和相關(guān)單位的艱苦努力，形成了包括物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等 6 個(gè)分編在內(nèi)的民法典各分編草案，分別通過了審議，并與民法總則合并，順利完成了第二步。今年 5月 28 日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時(shí)代”正式到來，是新中國 70多年來民事立法和法制建設(shè)的偉大成就，在我國法治建設(shè)史上具有里程碑式的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

　第二，民法典是順應(yīng)時(shí)代的精神產(chǎn)物。當(dāng)今，我們進(jìn)入了中國特色社會主義新時(shí)代，涌現(xiàn)出了許多新情況新問題，人民群眾對保護(hù)合法權(quán)益提出了新的要求。在這一背景下，編纂民法典正當(dāng)其時(shí)。總的感到，民法典草案順應(yīng)新時(shí)代、回應(yīng)新技術(shù)，注重將科技發(fā)展的因素充分融入法典中，既凸顯各界觀念的進(jìn)步，更體現(xiàn)了在立法過程中，社會各界對新時(shí)代、新現(xiàn)象實(shí)事求是的科學(xué)精神；既體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的立法態(tài)度，又順應(yīng)了新事物對社會關(guān)系的影響。比如，將人格權(quán)單獨(dú)成編規(guī)定是我國民法典體系順應(yīng)時(shí)代需求而進(jìn)行的重大創(chuàng)新，是落實(shí)十九大報(bào)告精神的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)代全面保障個(gè)人人格尊嚴(yán)、保障人民體面生活的重要舉措。特別值得一提的是，在此次疫情影響下，大家對新冠肺炎是否造成合同履行中的“不可抗力”

　 19 或“情勢變更”進(jìn)行了廣泛而深刻的討論，而民法典的確立將從法律層面給予確認(rèn)正式規(guī)則�？梢钥吹�，從民法典草案規(guī)定履行合同應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)，到將人格權(quán)獨(dú)立成編，再到制定高空墜物侵權(quán)責(zé)任分?jǐn)傄?guī)則等，都回應(yīng)了時(shí)代需要，順應(yīng)了時(shí)代需求，具有鮮明的時(shí)代特征。

　第三，民法典是民族精神的立法表達(dá)。作為社會生活的百科全書，民法典必然承載著一個(gè)民族共同的記憶，彰顯著這個(gè)民族鮮明的精神特質(zhì)。翻看民法典，最鮮明的特征就是將弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀融入到了立法當(dāng)中，從抽象地規(guī)定公序良俗，到具體地要求贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)未成年子女，民法典用一個(gè)個(gè)法條映照出中華民族的精神內(nèi)涵和價(jià)值追求，是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的新實(shí)踐。民法典以社會主義核心價(jià)值觀這個(gè)“最大公約數(shù)”為思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向，契合了全體人民的道德意愿、符合整個(gè)社會的公序良俗，真正為人們所信仰、所遵守。這樣的民法典，具有時(shí)代特色，彰顯中國氣派，為世界民法發(fā)展提供了中國智慧、中國方案。

　第四，民法典是民生至上的集中體現(xiàn)。民有所呼，法有所應(yīng)。作為“社會生活的百科全書”，民法典處處彰顯以人民為中心的立法思想。從編纂過程看，民法典充分聽取民意，先后10 次通過網(wǎng)上公開征求意見，累計(jì)收到 42.5 萬人提出的 102萬條意見和建議。從內(nèi)容看，民法典共 1200 多個(gè)條文、10 萬余字，覆蓋一個(gè)公民生老病死的全部生活，既是人民權(quán)利的宣言

　 20 書，更為維護(hù)人民權(quán)益織密防護(hù)網(wǎng)。這次編纂民法典，踐行了黨的根本宗旨，反映了人民的愿望，回應(yīng)了人民關(guān)切，充分體現(xiàn)了保護(hù)人的權(quán)利、提升人的尊嚴(yán)、服務(wù)人的發(fā)展的立法精神與立法宗旨,飽含濃厚的民生情懷。特別是對民事權(quán)利保護(hù)的高度、深度與廣度都進(jìn)入到了一個(gè)新境界,從而使法律能夠更好地滿足最廣大人民群眾根本利益和日益增長的美好生活需要。

　學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好民法典，是各級黨委政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，也是我們更好為人民服務(wù)的法律準(zhǔn)繩，我將認(rèn)真組織 XX 系統(tǒng)抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，切實(shí)保護(hù)好人民權(quán)益，進(jìn)一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　 21

　 0 2020 年民法典講稿：

　：

　深入學(xué)習(xí)民法典，扎實(shí)實(shí)施民法典

　 同志們，2020 年 5 月 28 日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。第 2 天下午，習(xí)近平總書記就主持了以“切實(shí)實(shí)施民法典”為主題的十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)，并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典的重大意義，推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)要以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典，帶頭貫徹實(shí)施民法典，帶頭保障民法典不折不扣落到實(shí)處。

　今天，我講課的題目是《深入學(xué)習(xí)民法典，扎實(shí)實(shí)施民法典》，我有三個(gè)方面感受和大家學(xué)習(xí)一下。

　 一、深刻認(rèn)識頒布民法典的重要意義

　 頒布實(shí)施民法典對我國更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會

　 22 主義法治國家，更好保障人民權(quán)益具有十分重要的意義。

　一是“實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿”。在我國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施。革命戰(zhàn)爭年代，先后制定實(shí)施了涉及土地、婚姻、勞動(dòng)、財(cái)經(jīng)等方面的法律。新中國成立后，我國相繼制定或修訂了婚姻法、土地改革法等重要法律和有關(guān)戶籍、工商業(yè)、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。改革開放以來，我國民事商事法制建設(shè)步伐不斷加快，先后制定或修訂了一大批民事商事法律，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，我們順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，其中對編纂民法典作出部署。在各方面共同努力下，經(jīng)過 5年多工作，民法典終于頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。

　二是民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，保證國家制度和國家治理體系正常有效運(yùn)行。

　三是民法典體現(xiàn)了廣大人民群眾對于法治的新需求、新要求，也順應(yīng)了民眾的新需求。體現(xiàn)了人民群眾法治意識的提高，對公平正義、人格尊嚴(yán)、環(huán)境安全等方面的訴求隨之提高，所以需要通過這樣的法典依法更好地保護(hù)自身的民事權(quán)益。四是民法典推進(jìn)了國家治理體系的現(xiàn)代化，為之奠定了制度基礎(chǔ)。民法典是多年來民事立法的實(shí)踐和

　 23 司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是制度的集成。五是民法典貫穿著以人為本、以人民為中心的立法原則。人格權(quán)置于民事權(quán)利之首，體現(xiàn)了以人為本的精神。六是民法典具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

　 二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推進(jìn)民法典的普法宣傳

　 民法典對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義，作為黨員干部， 一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，自覺做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，堅(jiān)持先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)、深學(xué)一層，深刻理解和把握民法典的重大意義、核心要義、重點(diǎn)問題，把掌握和運(yùn)用民法典作為維護(hù)人民權(quán)益、做好群眾工作、推動(dòng)改革發(fā)展的必要知識、必備能力、必需本領(lǐng)，不斷提高依法決策、依法行政、依法治理、依法辦事的能力和水平，真正做到以良法促發(fā)展、保善治。

　二要發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，加強(qiáng)民法典的宣傳教育。結(jié)合“七五”普法工作，要加大普法宣傳力度，推動(dòng)營造尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。我們黨員干部要積極發(fā)揮黨員帶頭作用，模范作用，以身作則，向群眾解讀號民法典“關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則”，“關(guān)于堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、

　 24 促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求”以及“一系列新規(guī)定新概念新精神”，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范，教育群眾養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。

　三要加強(qiáng)民法典運(yùn)用，依法依規(guī)推動(dòng)中心重點(diǎn)工作。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義為要求，深入學(xué)習(xí)民法典，認(rèn)真履職盡責(zé)，堅(jiān)決保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯，不斷促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序；要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，確保群眾合法權(quán)益得到充分保障，堅(jiān)決維護(hù)民法典權(quán)威；要加強(qiáng)配套法律法規(guī)制度建設(shè)，讓民法典與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展，不斷提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定能力和水平，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。堅(jiān)持在工作中，忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)，不斷提高依法行政能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高司法公信力，積極維護(hù)民法典的權(quán)威，幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益。

　 三、切實(shí)實(shí)施民法典，踐行初心為民，司法為民的宗旨

　 習(xí)近平總書記指出，民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。作為黨員干部要不斷提高運(yùn)用民法典服務(wù)大局的能力水平。要將學(xué)習(xí)貫徹工作與常態(tài)化疫情防控結(jié)合起來，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。要將學(xué)習(xí)貫徹民法典與初心為民服務(wù)結(jié)合起來，更好踐行

　 25 司法為民宗旨。要維護(hù)社會公平正義，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會公序良俗，用法治的力量引導(dǎo)人民群眾向上向善。正確貫徹實(shí)施民法典、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，踐行為民服務(wù)初心，勇挑人民利益重任，切實(shí)運(yùn)用民法典推動(dòng)人民利益權(quán)益公平公正。

　 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。作為黨員干部要貫徹實(shí)施好民法典，必須吃透民法典精神，正確理解民法典的核心要義和重要制度，正確適用民法典的規(guī)定，保障人民權(quán)益。就必須深入學(xué)習(xí)民法典，將民法典精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、十九大精神結(jié)合起來，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持依靠人民，為了人民，服務(wù)人民的宗旨，認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典，貫徹條文，貫徹立法精神，秉持公正司法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民權(quán)益最大化，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民利益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，不斷提高民事審判質(zhì)量和司法公信力，始終堅(jiān)持以人民為中心，有力維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　 26

　 人類法律文明史上的嶄新路標(biāo)

　 ——《中華人民共和國民法典》專題解讀報(bào)告

　 5 月 28 日，十三屆全國人大三次會議閉幕，表決通過了《中華人民共和國民法典》。這部法律自 2021 年 1月 1 日起施行。新中國成立以后，曾 4 次啟動(dòng)民法典制定工作，但最終都因?yàn)闂l件不成熟而擱置。時(shí)光回溯到2014 年 10 月，中共十八屆四中全會決定提出了編纂民法典這一重大立法任務(wù)。中國民法典編纂采取“兩步走”：第一步出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編同民法總則合并為完整的民法典，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。這一新中國首部以法典命名的法律，自2015年編纂工作啟動(dòng)以來，一直受到全社會熱切關(guān)注。經(jīng)過 5 年磨礪，這項(xiàng)被稱為當(dāng)下“最偉大、最龐大、最復(fù)雜的法律工程”已邁上最

　 27 后“征程”。

　今天，我們主要從立法經(jīng)過、立法意義、總體要求和基本原則、主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)貫徹等五個(gè)方面共同學(xué)習(xí)一下《民法典》。

　一、《民法典》的立法經(jīng)過 根據(jù)黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會為參加單位。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會法制工作委員會與五家參加單位成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并成立了民法典編纂工作專班。

　 編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨和國家曾于 1954 年、1962 年、1979 年和2001年先后四次啟動(dòng)民法制定工作。第一次和第二次，由于多種原因而未能取得實(shí)際成果。1979 年第三次啟動(dòng)，由于剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，制定一部完整民法典的條件尚不具備。因此，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)全國人大法制委員會立法工作的彭真、習(xí)仲勛等同志深入研究后，在八十年代初決定按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，確定先

　 28 制定民事單行法律�，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種工作思路下先后制定的。2001 年，九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法》，并于 2002 年 12 月進(jìn)行了一次審議。經(jīng)討論和研究，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法推進(jìn)我國民事法律制度建設(shè)。2003 年十屆全國人大以來，又陸續(xù)制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等�？偟目�，經(jīng)過多年來努力，我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民事法律服務(wù)取得顯著進(jìn)步，民法理論研究也達(dá)到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強(qiáng)，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展和全面依法治國深入推進(jìn)，人民群眾和社會各方面對編纂和出臺民法典寄予很大的期盼。

　 編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

　 29 編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典。

　 2015 年 3 月，全國人大常委會法制工作委員會啟動(dòng)民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986 年制定的民法通則為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理總結(jié)有關(guān)民事法律的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)則，形成民法總則，2016 年由十二屆全國人大常委會進(jìn)行了三次審議，2017 年 3 月由第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過。制定民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為民法典編纂奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 民法總則通過后，十二屆、十三屆全國人大常委會接續(xù)努力、抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。法制工作委員會與民法典編纂工作各參加單位全力推進(jìn)民法典各分編編纂工作，系統(tǒng)梳理、研究歷年來有關(guān)方面提出的意見，開展立法調(diào)研，廣泛聽取意見建議，以現(xiàn)行物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)

　 30 法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等為基礎(chǔ)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對民事法律提出的新需求，形成了包括物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等 6 個(gè)分編在內(nèi)的民法典各分編，提請 2018 年 8 月召開的第十三屆全國人大常委會第五次會議審議。其后，2018 年 12 月、2019年 4 月、6 月、8 月、10 月，第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編進(jìn)行了拆分審議，對全部 6 個(gè)分編進(jìn)行了二審，對各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任 3 個(gè)分編進(jìn)行了三審。在此基礎(chǔ)上，將民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編合并，形成《中華人民共和國民法典》，提請 2019 年 12 月召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。經(jīng)審議，全國人大常委會作出決定，將民法典提請本次大會審議。

　 民法典經(jīng)全國人大常委會審議后，全國人大常委會辦公廳將印發(fā)十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀討論民法典工作，征求代表意見。同時(shí)，法制工作委員會還將印發(fā)地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、中央有關(guān)部門征求意見，并在中國人大網(wǎng)公布征求社會公眾

　 31 意見。法制工作委員會還在北京召開多個(gè)座談會，聽取有關(guān)部門、專家的意見。各方面普遍認(rèn)為，編纂民法典，對于完善中國特色社會主義法律體系，以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會公平正義具有重要意義。

　 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會高度關(guān)注，栗戰(zhàn)書委員長多次就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署，為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，結(jié)合民法典編纂工作，對與疫情相關(guān)的民事法律制度進(jìn)行梳理研究，對作了有針對性的修改完善。

　 2020 年 4 月 20 日、21 日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對民法典作了進(jìn)一步修改完善；認(rèn)為經(jīng)過全國人大常委會多次審議和廣泛征求意見，充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民法典（草案）》。

　 32

　 為進(jìn)一步做好會議審議民法典的準(zhǔn)備工作，更充分聽取全國人大代表的意見，4 月 29 日，法制工作委員會將修改后的民法典再次發(fā)送給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，請各地方以適當(dāng)方式組織有關(guān)全國人大代表研讀討論，聽取意見。

　 二、編纂《民法典》的重大意義 編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。編纂民法典，就是通過對我國現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、重大的立法工程。

　 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，

　 33 編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

�。ㄒ唬┚幾朊穹ǖ涫菆�(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)需要 �；仡櫲祟愇拿魇�，編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程，是一個(gè)國家、一個(gè)民族走向繁榮強(qiáng)盛的象征和標(biāo)志。新中國成立 70 多年特別是改革開放 40 多年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，中國特色社會主義制度展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。我國民事法律制度正是伴隨著新時(shí)期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程而形成并不斷發(fā)展完善的，是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，不僅能充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進(jìn)和保障中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能為人類法治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　 （二）編纂民法典是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措 。民法是中

　 34 國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，被稱為“社會生活的...

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