繼續(xù)深化司法領(lǐng)域改革的路徑選擇

　2014 年 4 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，提出了新時(shí)期深化司法體制改革的具體任務(wù)。司法改革是國(guó)家司法改革不可或缺的組成部分，同時(shí)也是城市法治化建設(shè)的重要領(lǐng)域。一方面，深化改革必須服從中央統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施，在國(guó)家宏觀司法指導(dǎo)之下自上而下開(kāi)展；另一方面，適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì)和市民對(duì)司法需求的新期盼，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，吸收借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)司法改革的有益成果，立足實(shí)際，繼續(xù)探索適應(yīng)司法實(shí)踐需求的創(chuàng)新舉措，切實(shí)提高司法機(jī)關(guān)的司法水平，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有效促進(jìn)城市綜合實(shí)力的提升。

　一、借助雄厚科研力量，提煉司法領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)以科學(xué)理論研究為指引 十幾年來(lái)司法改革的探索和實(shí)踐，為今后繼續(xù)深化改革實(shí)踐和探索奠定了工作基礎(chǔ)和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀總結(jié)這些年來(lái)司法改革取得的階段性成果、遭遇的困難和障礙，真實(shí)把握司法改革的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)深化改革的新起點(diǎn)；認(rèn)真分析改革成功和失敗的原因，充分了解人民群眾對(duì)改革的評(píng)價(jià)和感想、學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)改革的爭(zhēng)執(zhí)和分歧，準(zhǔn)確把握今后司法改革的實(shí)踐和探索的發(fā)展趨勢(shì)；加強(qiáng)司法改革的實(shí)踐和探索成果的宣傳，使人民群眾切身感受到改革帶來(lái)的新變化、新發(fā)展、新成效。

　基于歷史傳統(tǒng)和發(fā)展積淀，一直高度重視法學(xué)理論研究，擁有一支力量雄厚的法學(xué)研究力量。市一些國(guó)家機(jī)關(guān)就設(shè)立與本身工作密切相關(guān)的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，包括市立法研究所、市行政法制研究所以及黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的研究室、法制處、政策法規(guī)處等等。還擁有 21 家普通法律高等教育院系和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，其科研人員也是法學(xué)研究的力量。市法學(xué)會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)法學(xué)法律界人士積極推進(jìn)法學(xué)學(xué)術(shù)研究，發(fā)布組織司法體制改革課題研究，舉辦專(zhuān)題研討活動(dòng)，巧借學(xué)界“外腦”為司法機(jī)關(guān)提供智力服務(wù)，多種形式搭建理論界與司法實(shí)務(wù)界研究平臺(tái)，取得了豐碩的成果[1]。

　市司法機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用這些科研力量，做好更為充分的理論準(zhǔn)備，尤其是借助市法學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)術(shù)研究。這樣做有利于跨越部門(mén)狹隘的觀點(diǎn)，從超越司法機(jī)關(guān)特定視角的宏觀的、綜合的視野，關(guān)注司法改革實(shí)踐和探索的整體性、聯(lián)動(dòng)性。通過(guò)他們的學(xué)術(shù)研究，根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)，準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家工作大局對(duì)司法改革的要求，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入分析制約司法機(jī)關(guān)工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定新一輪司法改革的基本框架。[2]同時(shí)，主動(dòng)為法學(xué)理論工作者以至于廣大市民參與司法改革這一話題的討論提供更多的便利，引導(dǎo)社會(huì)各界將對(duì)司法腐敗的情緒化義憤宣泄，轉(zhuǎn)向?qū)λ痉ǜ母锝ㄔO(shè)性的審慎思考，用城市的舞臺(tái)和公眾的智慧，為下一步改革注入新的能量和動(dòng)力，繼續(xù)豐富中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。

　二、依托智慧城市建設(shè)，豐富司法公開(kāi)的形式和內(nèi)容，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 陽(yáng)光是最好的防腐劑。司法公開(kāi)，是以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)公正，是滿足人民群眾對(duì)司法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)的需要，是提升司法公信力的重要途徑。這些年來(lái)，在司法公開(kāi)方面取得了很大的成績(jī)，而信息化發(fā)展為司法公開(kāi)帶來(lái)了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　目前，正在大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，這是加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，深化實(shí)踐“城市，讓生活更美好”的重要舉措，也是信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。政府各部門(mén)和各區(qū)縣都高度重視，出臺(tái)了有關(guān)建設(shè)智慧城市的規(guī)劃和項(xiàng)目等。智慧城市的本質(zhì)是信息橫向互聯(lián)互通。而司法機(jī)關(guān)基于傳統(tǒng)封閉思維模式，比較缺少構(gòu)建信息網(wǎng)的“智慧”。有的部門(mén)將信息庫(kù)作為一時(shí)的“面子工程”，卻忽視了對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)與更新，結(jié)果好不容易建起來(lái)的信息庫(kù)成了個(gè)“死庫(kù)”；有的部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的信息應(yīng)用系統(tǒng)只管自己，與其他系統(tǒng)互不兼容，從一誕生就是個(gè)“信息孤島”。

　首先，市司法機(jī)關(guān)首先要摒棄各自為政、條塊分割的習(xí)慣思維和傳統(tǒng)體制，并對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口規(guī)范、信息資源共享等制定出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)信息資源的共建、共享、互通、互聯(lián)，通過(guò)持續(xù)、有效、一體式的信息服務(wù)和信息應(yīng)用，建立起一個(gè)遍布智慧的軟環(huán)境，真正以創(chuàng)新與智慧來(lái)驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，要積極適應(yīng)信息化建設(shè)的需求，把利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)作為“陽(yáng)光司法”最為便捷、高效的主動(dòng)公

　開(kāi)方式，作為“陽(yáng)光政法”信息發(fā)布的重要渠道，借助政府網(wǎng)站，設(shè)立、鏈接各自的主頁(yè)，定期公布涉及“陽(yáng)光司法”的全面信息。第三，要在基層辦公場(chǎng)所尤其是窗口單位，建立集咨詢、受理、審批、答復(fù)為一體的“陽(yáng)光大廳”，通過(guò)設(shè)置公開(kāi)公告欄、公共閱覽室、資料索取點(diǎn)和咨詢臺(tái)、電子信息屏等設(shè)施，主動(dòng)向前來(lái)問(wèn)詢、辦事的群眾公開(kāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、職責(zé)權(quán)限、辦理規(guī)則和工作流程等信息內(nèi)容,以最大限度地方便群眾、提高效率。在主動(dòng)落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)的同時(shí)，要認(rèn)真受理公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活等特殊需要，向政法部門(mén)提出的執(zhí)法公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)告知答復(fù)時(shí)限。

　三、及時(shí)關(guān)注司法工作暴露的問(wèn)題，創(chuàng)新法制宣傳教育形式內(nèi)容，增強(qiáng)群眾法治觀念 法制宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)著普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)法治觀念，引導(dǎo)法治行為的社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，司法系統(tǒng)積極探索新時(shí)期法制宣傳教育的有效途徑及方法，拓展普法工作的影響力，有效增強(qiáng)了廣大市民的法治觀念，為開(kāi)展司法工作營(yíng)造了良好氛圍。民眾的法治觀念、對(duì)法律精神的理解和把握，是制約一地區(qū)司法改革的重要因素。“市民目前的法律意識(shí)與過(guò)去相比有了很大程度的提高，與國(guó)內(nèi)其他省市相比總體上也處于較為領(lǐng)先的地位，但與國(guó)外的發(fā)達(dá)城市相比、與國(guó)際大都市的理想要求相比還存在相當(dāng)?shù)牟罹唷?rdquo;[3]特別值得關(guān)注的是，市民眾對(duì)基礎(chǔ)法律知識(shí)的掌握情況已經(jīng)達(dá)到基本令人滿意的程度，但對(duì)于法治精神和法律思維方面的知識(shí)還有一定的不足。例如，如前所述的社會(huì)民眾對(duì)司法改革、司法公正、司法權(quán)威還存在各種各樣的模糊認(rèn)識(shí)。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要在開(kāi)展法制宣傳教育中有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)法治精神和法律思維的培養(yǎng)，樹(shù)立民眾對(duì)司法公正和司法權(quán)威的信心，增強(qiáng)民眾對(duì)司法改革實(shí)踐和探索的重視程度和參與度，同時(shí)不斷豐富法制宣傳方式和宣傳載體，善于運(yùn)用法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行教育，把法制宣傳教育貫穿于執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)；善于運(yùn)用典型案例進(jìn)行教育，闡釋法律知識(shí)，警示違法后果；善于發(fā)揮大眾傳媒的作用，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，積極正面宣傳司法機(jī)關(guān)的工作特色和工作實(shí)效；善于發(fā)揮法制文藝的教化功能，積極支持創(chuàng)造為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的有特色的作品，使群眾在欣賞法制文藝作品的過(guò)程中潛移默化受到法制教育。

　四、充分挖掘豐富法學(xué)教育資源，推進(jìn)司法人員職業(yè)化建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì) 法學(xué)教育現(xiàn)已形成了由普通高等法學(xué)教育、成人法學(xué)教育、法律職業(yè)教育構(gòu)成的多渠道和多形式的法學(xué)教育體系，教學(xué)方法不斷改進(jìn)，培養(yǎng)目標(biāo)注重應(yīng)用性、復(fù)合型和國(guó)際化，展現(xiàn)了開(kāi)放寬容的法學(xué)教育地域特色。這些充足的法學(xué)教育資源一方面保證了司法工作人員的來(lái)源和質(zhì)量，另一方面也保證了司法系統(tǒng)進(jìn)行司法繼續(xù)教育和培訓(xùn)的教育資源。司法隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德是高質(zhì)量、高效率辦案的保障，更是公正司法的內(nèi)在基礎(chǔ)。司法隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，但“出了家門(mén)進(jìn)校門(mén)，出了校門(mén)進(jìn)機(jī)關(guān)門(mén)”的“三門(mén)”青年干警也占一定數(shù)量，在少數(shù)中青年司法人員身上也出現(xiàn)了法學(xué)理論水平與政策思想水平相脫節(jié)的現(xiàn)象，機(jī)械執(zhí)法，忽視社會(huì)效果的情況時(shí)有發(fā)生。如有些“法呆子”死摳法律條文，重罪輕判或輕罪重判，引起不良的反響。同時(shí)，由于致力于國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心的建設(shè)，急需大量的航運(yùn)和金融法律人才，司法人員自身的能力素質(zhì)與司法實(shí)踐需求還存在一定的不平衡性和不協(xié)調(diào)性。

　因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)司法人員職業(yè)教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)常抓不懈。通過(guò)培訓(xùn)促使司法人員樹(shù)立堅(jiān)定的政治觀念、正確的利益觀念、鮮明的是非觀念、公正的司法觀念和高尚的情操觀念。充分利用豐富的法學(xué)教育資源，擴(kuò)大在職教育規(guī)模，加強(qiáng)法學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育，提高司法人員認(rèn)識(shí)和把握大局的能力、化解矛盾的能力、認(rèn)識(shí)和把握社情民意的能力、認(rèn)識(shí)和把握法律精神的能力；通過(guò)培訓(xùn)、講座、進(jìn)修、掛職等各種形式，豐富司法人員的工作閱歷、崗位鍛煉和實(shí)踐考驗(yàn)，提高司法人員的政治水平、業(yè)務(wù)水平和道德水平，加強(qiáng)航運(yùn)知識(shí)和金融知識(shí)與法學(xué)教育的融合，培育既精通法律又精通航運(yùn)、金融知識(shí)的通才。此外，還要堅(jiān)持實(shí)行司法人員的逐級(jí)遴選制，上級(jí)的司法人員要從下級(jí)的優(yōu)秀司法人員中選拔，新進(jìn)人員要分配到基層去工作，根據(jù)司法人員的素質(zhì)和政績(jī)層層選拔，建立起良性循環(huán)的機(jī)制，以確保整個(gè)司法系統(tǒng)的司法工作人員均具有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的背景。

　[1] 市法學(xué)會(huì)：《法學(xué)研究組織工作專(zhuān)題報(bào)告》，載葉青主編：《法治發(fā)展報(bào)告（2012）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2012 年版。

　[2] 袁定波：《最高法將對(duì)已出臺(tái)改革措施落實(shí)情況進(jìn)行督查評(píng)估》，《法制日?qǐng)?bào)》2012 年 3 月 23 日。

　[3] 《市民法律意識(shí)狀況調(diào)查及今后的普法對(duì)策》，市人民政府發(fā)展研究中心網(wǎng)站

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