湖南省茶陵縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃 （ （2016 ～2020 年 年）

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　茶

　陵

　縣

　人

　民

　政

　府

　湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總 院

　二〇一六年 八 月

　湖南省茶陵縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

�。�2016－2020 年）

　工 工 程 號 ：2016N-66

　國家發(fā)改委

　工咨甲

　國印勘察設(shè)計(jì)證書：住房建設(shè)部

　[ [ 建] ] 城規(guī)編甲級 141 13 3 61

　住房建設(shè)部

　設(shè)計(jì)甲級 A A

　 院

　 長

　 陳春華

　總

　工

　 程

　師

　言智鋼 副 總 工 程

　師

　 洪年發(fā) 部 門 負(fù) 責(zé)

　人

　 歐陽昶 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé)

　人

　沈善登

　 2016 年 08 月

　主要編制單位及人員名單

　茶陵縣主要編制單位

　茶陵縣人民政府辦公室 茶陵縣農(nóng)業(yè)局 茶陵縣扶貧辦 茶陵縣財(cái)政局 茶陵縣發(fā)改局 茶陵縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局 茶陵縣林業(yè)局 茶陵縣經(jīng)科局 茶陵縣文廣新旅局 茶陵縣統(tǒng)計(jì)局 湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院 沈善登

　高級工程師

　副總工程師

　國家注冊咨詢工程師 歐陽昶

　高級工程師

　 洪年發(fā)

　研究員級高工

　副總工程師

　國家注冊咨詢工程師 龍文斌

　經(jīng)濟(jì)師 蔡

　燦

　工程師 胡

　翔

　工程師

　劉

　洋

　助理工程師 尚蕾蕾

　助理工程師 陳

　莉

　助理工程師 瞿紅玉

　助理工程師

　 審核、審定

　劉煒?biāo)?/p>

　高級工程師

　注冊咨詢工程師

　主任工程師

　洪年發(fā)

　副總工程師

　研究員級高級工程師

　目

　錄

　前 前 言

　.................................................................................................. 錯誤!未定義書簽。

　第一章

　產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析 ................................................................. 錯誤!未定義書簽。

　1.1

　規(guī)劃區(qū)概況 ......................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　1.2

　貧困狀況及存在的問題 ..................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。

　1.4 與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 ............................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　1.5 面臨的困難與問題 .............................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　1.6 機(jī)遇與挑戰(zhàn)（SWOT 分析）

　............................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　第二章

　總體思路、發(fā)展目標(biāo) ............................................................. 錯誤!未定義書簽。

　2.1 總體思路 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　2.2 發(fā)展目標(biāo) .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　第三章

　重點(diǎn)任務(wù) ................................................................................. 錯誤!未定義書簽。

　3.1 特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目 ................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　3.2 產(chǎn)業(yè)布局 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　3.3 重點(diǎn)任務(wù) .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　第四章

　資金測算與籌措方案 ............................................................. 錯誤!未定義書簽。

　4.1

　資金測算 ............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　4.2

　資金籌措 ............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　第五章

　保障措施 ................................................................................. 錯誤!未定義書簽。

　5.1 組織保障 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　5.2 政策保障 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　5.3 資金保障 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　5.4 監(jiān)督考核 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　附表 1：建設(shè)任務(wù)與投資估算表 附表 2：投資估算匯總與來源表 附表 3：年度計(jì)劃表 附圖 1：區(qū)域位置圖 附圖 2-1：特色蔬菜產(chǎn)業(yè)——茶陵三寶基地布局規(guī)劃圖 附圖 2-2：特色蔬菜產(chǎn)業(yè)——食用菌陵基地布局規(guī)劃圖 附圖 3-1：特色豬牛羊產(chǎn)業(yè)——茶陵黃牛基地布局規(guī)劃圖 附圖 3-2：特色豬牛羊產(chǎn)業(yè)——瘦肉型商品豬基地布局規(guī)劃圖 附圖 4-1：特色糧油產(chǎn)業(yè)——優(yōu)質(zhì)稻基地布局規(guī)劃圖 附圖 4-2：特色糧油產(chǎn)業(yè)——油茶基地布局規(guī)劃圖 附圖 5-1：特色果茶林產(chǎn)業(yè)——茶陵臍橙基地布局規(guī)劃圖 附圖 5-2：特色果茶林產(chǎn)業(yè)——特色水果（黃桃/楊梅/葡萄）基地布局規(guī)劃圖 附圖 5-3：特色果茶林產(chǎn)業(yè)——茶葉基地布局規(guī)劃圖 附圖 5-4：特色果茶林產(chǎn)業(yè)——楠竹基地布局規(guī)劃圖 附圖 6：鄉(xiāng)村旅游——休閑農(nóng)業(yè)區(qū)點(diǎn)布局規(guī)劃圖

　前

　言

　茶陵縣位于湖南東部，是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)特困縣。她集“革命老區(qū)、貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)”諸多經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展制約因素于一體，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，是實(shí)現(xiàn)湖南省羅霄山片區(qū)全面建成小康社會難點(diǎn)中的難點(diǎn)。依托茶陵縣縣域生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，編制實(shí)施具有“科學(xué)性、政策性、地方特性、可操作性”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)茶陵加快發(fā)展、加速脫貧的重大舉措，對促進(jìn)茶陵一體化發(fā)展、全面建成小康社會具有重要的意義。

　根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)【2016】59 號）文件精神，由茶陵縣農(nóng)業(yè)局牽頭，成立了由茶陵縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、縣文廣新旅局、縣經(jīng)科局、湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員共同組成的規(guī)劃編制項(xiàng)目組。

　項(xiàng)目組成立后，深入全縣 16 個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）、村實(shí)地調(diào)查，與鄉(xiāng)、村、組負(fù)責(zé)人及貧困戶代表進(jìn)行座談、交流，掌握了茶陵縣貧困成因、貧困對象分布、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、縣域生態(tài)環(huán)境和自然資源等一手資料；按照“有資源稟賦、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場空間、有環(huán)境容量、有新型規(guī)模經(jīng)營主體帶動、與精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)度高、基層干部主動性強(qiáng)、扶貧對象參與面廣”的原則，認(rèn)真篩選、縝密決策，確定了茶陵縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的 4 大特色產(chǎn)業(yè)。

　根據(jù)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)【2016】59號）指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》、《羅

　霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》（2011-2020 年）、《茶陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》（2016－2020 年）、《羅霄山片區(qū)茶陵縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》（2011-2020 年）、及地方相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，項(xiàng)目組本著“扶貧精細(xì)化管理”的理念，編制完成了與上級規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的《茶陵縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》（2016－2020 年）。

　該《規(guī)劃》以實(shí)現(xiàn)“扶貧對象產(chǎn)業(yè)全覆蓋”為目標(biāo)，著力特色蔬菜（茶陵三寶 2 萬畝、食用菌 6250 畝）、特色豬牛（年新增出欄茶陵黃牛 1 萬頭、瘦肉型商品豬 10 萬頭）、特色糧油（優(yōu)質(zhì)稻 10 萬畝、煙稻輪作 6.5 萬畝、稻稻油雙低油菜 7.5 萬畝，油茶 5 萬畝）、特色果茶林（茶陵臍橙 3 萬畝、特色水果５萬畝、茶葉 4.48 萬畝、楠竹 10 萬畝）四大特色產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施示范基地、合作社+貧困戶種養(yǎng)、種苗種畜、龍頭企業(yè)建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)支撐體系、能力建設(shè)、省市級專業(yè)合作社培育、經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展 9 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；建設(shè)鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)點(diǎn)４個(gè)，規(guī)劃總投資 198391 萬元。

　本規(guī)劃起止年限為 2016－2020 年，規(guī)劃基年為 2015 年。

　第一章

　產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

　1.1 規(guī)劃區(qū)概況 1.1.1 基本情況 茶陵縣位于湖南東部，地處東經(jīng) 113°20′~113°65′，北緯 26°30′~27°7′之間，是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)特困縣。下轄 2 個(gè)鄉(xiāng)、10 個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處（含開發(fā)區(qū)）。即：舲舫、桃坑 2 個(gè)鄉(xiāng)，秩堂、高隴、火田、腰潞、虎踞、馬江、棗市、界首、湖口、嚴(yán)塘 10 個(gè)鎮(zhèn)，云陽、下東、洣江、思聰 4 個(gè)街道，385 個(gè)行政村（居委會），總面積 2500km 2 ，總?cè)丝?63.1036 萬人。

　至 2015 年底，有勞動力(含有部分勞動能力)的(發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批) 建檔立卡貧困人口貧困人口數(shù) 36508 人、12672 戶貧困戶。

　1.1.2 扶貧開發(fā)成效 （1）貧困人口明顯下降 2011 年，全縣人均純收入 2300 元以下農(nóng)村貧困人口 7.59 萬人，占農(nóng)村戶籍人口的 14.5%。2015 年末，人均純收入 2800 元以下貧困人口下降到 4.33 萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 8.33%。

　（2）基礎(chǔ)設(shè)施狀況有效改善

　“十二五”期間，全縣村道建設(shè) 1280km，危橋改造 150 座，危房改造 7314戶，五小水利工程 2321 處，農(nóng)村生活環(huán)境得到較大的改善。

�。�3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加強(qiáng)

　 “十二五”期間，全縣共完成財(cái)政扶貧專項(xiàng)投資 13569 萬元。通過項(xiàng)目支持、資金整合、社會幫扶和信貸支持等措施，為貧困村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

�。�4）社會幫扶力度加大 “十二五”期間，各級幫扶單位投入幫扶資金 4251 萬元（含實(shí)物折價(jià)），在農(nóng)村道路建設(shè)、學(xué)生資助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予了重點(diǎn)扶持。

�。�5）科技扶貧水平不斷提升 從 2013 年開始實(shí)施雨露計(jì)劃以來，共投入 460 萬元，共資助中高職學(xué)生 230名，對全縣貧困村農(nóng)民通過有組織的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。

　1.2 貧困狀況及存在的問題 1.2.1 貧困狀況 （1）貧困人口數(shù)量 2015 年末，全縣建檔立卡貧困村 65 個(gè)。按照農(nóng)村人均純收入 2800 元/年的國定貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣尚有符合產(chǎn)業(yè)脫貧一批農(nóng)村貧困人口 36508 人、12672 戶，占全縣總?cè)丝诘?5.79%，分布于全縣 357 個(gè)村（含 65 個(gè)貧困村）。

　 （2）貧困人口分布 2015 年末，全縣符合“發(fā)展一批”的貧困農(nóng)戶 12672 戶、36508 人，分布于全縣 2 個(gè)鄉(xiāng)、10 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)街道辦事處（含開發(fā)區(qū)）的 357 個(gè)行政村，覆蓋全縣 94.12%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道，92.99%的行政村（居委會）。

　1.2.2 貧困成因 （1）自然災(zāi)害頻繁導(dǎo)致

　茶陵縣喀斯特地貌較多，2008 年茶陵縣被列為湖南省山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)縣，區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，全縣一級重點(diǎn)防洪區(qū) 1005.27，二級重點(diǎn)防洪區(qū) 943.84，隱患 340 處，威脅全縣全部 16 個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處的 238個(gè)村 11 萬人。

�。�2）自然條件較差導(dǎo)致 地理位置偏僻，交通不便，信息不暢，物流成本高昂，消費(fèi)水平比其他地區(qū)高，地方資源運(yùn)出成本高；縣域?qū)偾鹆晟降貐^(qū)（丘、山、崗地面積占比 84.16%），與平原地區(qū)相比耕地面積少而分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)。

　（3）山區(qū)生產(chǎn)條件惡劣導(dǎo)致 茶陵縣西北、東南山地崛起，中部和西部丘崗起伏。部分耕地處于山陰峽谷地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，一年只能種一季中稻，遇災(zāi)有減產(chǎn)、絕收的危險(xiǎn)。

　1.1.3 扶貧發(fā)展中存在的問題 （1）貧困人口基數(shù)仍然偏大 根據(jù)國家新劃定的人均年收入低于 2800 元貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，全縣仍有貧困人口 4.33 萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 8.33%，貧困人口基數(shù)仍然偏大。

�。�2）返貧現(xiàn)象突出 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，不同鄉(xiāng)村之間發(fā)展水平不一樣，加上勞動者素質(zhì)較低，計(jì)劃生產(chǎn)、生活能力較低，造成已解決的溫飽人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固、收入不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧和返貧的現(xiàn)象比較突出。

　（3）基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱 貧困戶大多分布在地緣封閉的村組，土壤瘠薄，耕地少且“陡、薄、瘦、碎”，產(chǎn)出低。4 級公路與等外公路占 80%，路網(wǎng)總量不足、安全隱患多。農(nóng)村河道防洪減災(zāi)能力弱，防洪能力不足，河道淤積嚴(yán)重，基本處于水來即淹狀態(tài)。

�。�4）生存環(huán)境惡劣 茶陵喀斯特地貌較多，易發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害，一級重點(diǎn)防洪區(qū) 1005.27km 2 ，二級重點(diǎn)防洪區(qū) 943.84km 2 ，隱患 340 處，威脅到 15 個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道的 302 個(gè)村11 萬人。2008 年茶陵被列為全省山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)縣之一。

�。�5）現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷 不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。新農(nóng)村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

　1.4 與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 自實(shí)施開發(fā)扶貧以來，茶陵縣發(fā)展過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種很多，主要有糧食產(chǎn)業(yè)、特色果茶產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物類（以“一葉兩茶”煙葉、茶葉、油茶）、林木類（楠竹、綠化樹）等。

　近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，茶陵縣扶貧開發(fā)加快了從“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變，扶持重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施開始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大了政策扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，在扶貧產(chǎn)業(yè)種類方面進(jìn)行了有益的嘗試，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　1.4.1 優(yōu)質(zhì)特色蔬菜 （1）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 2015 年，全縣蔬菜面積發(fā)展到 8.2 萬畝，其中蔬菜大棚 1500 座，平均每個(gè)大棚年純收入超過 1 萬元，總產(chǎn)值 2700 萬元，農(nóng)民人均蔬菜收入 5000 元。

　茶陵“三寶”是地方特色品牌，其中“茶陵大蒜”是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動下，十二五期間，全縣優(yōu)質(zhì)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)快速

　發(fā)展，茶陵“三寶”基地面積增加 19300 畝、產(chǎn)量增加 10020t；食用菌基地增加 1875 畝、產(chǎn)量增加 21500t。

　序號 品種 種植面積（畝）

　產(chǎn)量（t）

　規(guī)模經(jīng)營主體 十一五期末 十二五期末 十一五期末 十二五期末 1 茶陵三寶 17400 36700 8040 19060 湘冠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、蓉園食品、嘉華姜業(yè) 1.1 大蒜 10000 25000 2600 7500 1.2 生姜 5000 8500 5000 9000 1.3 白芷 2400 3200 1440 2560

　2 食用菌 1875 3750 20000 41500 茶陵縣龍興食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、綠之亮食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社 （2）與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)緊密程度 1）茶陵“三寶” 以市級龍頭企業(yè)湘冠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、茶陵惠科農(nóng)業(yè)為主體，針對貧困戶及農(nóng)戶，采用土地流轉(zhuǎn)、土地全托管、土地入股、菜單式托管服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展茶陵三寶等特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富。

　2）食用菌 以茶陵縣龍興、綠之亮食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體，優(yōu)先吸納貧困戶入社，建立菌種和機(jī)械化菌包生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)食用菌工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�生產(chǎn)，按照保技術(shù)、保產(chǎn)量、�；厥盏�“三保”承諾，采取集中生產(chǎn)菌棒—社員自行領(lǐng)袋生產(chǎn)—合作社統(tǒng)一聯(lián)系銷售的一體化運(yùn)營模式，帶動貧困戶及村民發(fā)展種植食用菌，解決菇農(nóng)技術(shù)和產(chǎn)品銷售的后顧之憂。

　1.4.2 特色豬牛羊、家禽 （1）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　茶陵縣是全國瘦肉型商品豬基地縣，茶陵黃牛榮獲國家地理標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。十二五期間，全縣生豬凈增 30.81 萬頭、肉牛凈增 1.5 萬頭、家禽凈增 48.1 萬羽。

　序號 品種 飼養(yǎng)量（萬頭、萬羽）

　凈增（萬頭、萬羽）

　年均增長率（%）

　帶動能力強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)營主體 十一五期末 十二五期末 1 生豬 120.62 151.43 30.81 5.1 龍華農(nóng)牧 林豐農(nóng)業(yè) 興達(dá)畜牧 湘南皮革 匯旺畜牧 穗昇農(nóng)牧 2 肉牛 10.1 11.6 1.5 2.9 3 山羊 6.77 8.30 1.53 4.5 4 家禽 320.4 368.5 48.1 3.0 （2）與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)緊密程度 以產(chǎn)、加、銷型省、市級龍頭企業(yè)農(nóng)華農(nóng)牧（瘦肉型商品豬）、林豐農(nóng)業(yè)（茶陵黃牛）、興達(dá)畜牧（家禽）及深加工綜合利用型省市級龍頭企業(yè)湘南皮革為主主體，為貧困戶賒銷、為廣大農(nóng)戶供應(yīng)仔豬、牛犢、禽苗進(jìn)行飼養(yǎng)，公司提供飼養(yǎng)防疫技術(shù)、賒銷飼草飼料、回收商品豬牛家禽時(shí)再行結(jié)算。

　1.4.3 特色糧油 （1）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 序號 品種 種植面積（萬畝）

　凈增（萬畝）

　年均增長率（%）

　帶動能力強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)營主體 十一五期末 十二五期末 1 優(yōu)質(zhì)稻 12 20 8 13.33 清河糧油、興博食品 2 煙葉 1.75 3.5 1.75 20

　3 雙低油菜 8.5 14.5 6 14.12 鑫業(yè)、龍壯合作社 4 油茶林 27.2 32 4.8 3.53 紅星盛康、萬樟園林 虎源生態(tài)、大森林生態(tài)科技

�。�2）與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)緊密程度 每戶貧困戶及全體農(nóng)戶均擁有一定數(shù)量的耕地、山地，根據(jù)貧困戶家庭勞動力情況及其意愿，由農(nóng)戶自主選擇土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地全托管、土地菜單式半托管等產(chǎn)業(yè)化模式，或農(nóng)戶自主生產(chǎn)管理經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營主體提供種子種苗、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、不低于市場價(jià)的保護(hù)價(jià)代銷或收購農(nóng)戶產(chǎn)品，切實(shí)保障貧困戶土地收益、生產(chǎn)經(jīng)營性收益，實(shí)現(xiàn)貧困戶增產(chǎn)增收效果致富。

　1.4.4 優(yōu)質(zhì)特色果、茶、林 序號 品種 種植面積（萬畝）

　凈增（萬畝）

　年均增長率（%）

　帶動能力強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)營主體 十一五期末 十二五期末 1 臍橙 1.2 2.5 8 21.67 綠康、石沖等合作社 2 特色小水果 2.5 5.0 2.5 25 萬樟、慧科、農(nóng)豐、紅埠仙、萱源、農(nóng)發(fā)等專業(yè)合作社 2 茶葉 0.24 0.52 0.28 23.33 茶祖印象 3 楠竹 18 25 7.0 7.78 尚竹家居、飛鵬竹木 億穗食品

�。�2）與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)緊密程度 全縣山地面積 186.49 萬畝，丘陵面積 80.54 萬畝，崗地面積 48.58 萬畝，貧困戶及全部農(nóng)戶人均擁有丘崗山地 6 畝。根據(jù)貧困戶家庭勞動力情況及其意愿，由農(nóng)戶自主選擇土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地全托管、土地菜單式半托管等產(chǎn)業(yè)化模式，或農(nóng)戶自主生產(chǎn)管理經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營主體提供種子種苗、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、不低于市場價(jià)的保護(hù)價(jià)代銷或收購農(nóng)戶產(chǎn)品，切實(shí)保障貧困戶土地收益、生產(chǎn)經(jīng)營性收益，實(shí)現(xiàn)貧困戶增產(chǎn)增收效果致富。

　1.5 面臨的困難與問題 1.5.1 產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成規(guī)模和氣候 —— 有品牌 、 沒名牌 部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地初具規(guī)模，但基地較分散、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基地不大、支撐體系不健全、利益連接機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不全面等因素的制約，始終未能形成拳頭產(chǎn)品和集約化生產(chǎn)經(jīng)營。雖擁有“茶陵黃牛”、“茶陵三寶”、“石沖臍橙”、

　“ 洣江三套紅、洣江云峰、茉莉花”茶葉、“康御、好恰”茶油等品牌，但沒有市場美譽(yù)度高的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)扶貧的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、覆蓋范圍不廣，離實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧有一定差距。

　1.5.2 市場競爭力弱，占有率低 —— 有產(chǎn)業(yè) 、 沒產(chǎn)業(yè)鏈 茶陵縣幾大產(chǎn)業(yè)雛形基本形成，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、缺乏特色，大都只有原材料或初級產(chǎn)品出售，精深加工程度低，在產(chǎn)業(yè)鏈上只有第一個(gè)鏈條，沒有后續(xù)的加工深加工增值鏈；市場環(huán)境、流通秩序和信息服務(wù)等方面還不完善，銷售鏈還沒有健全。蔬菜、水果都有季節(jié)性，存放時(shí)間短，沒有加工就不能存儲、銷售，市場占有率低；即便有一些企業(yè)，但規(guī)模比較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，產(chǎn)品附加值低。加之組織化程度低，分散農(nóng)戶面對市場的風(fēng)險(xiǎn)大。

　1.5.3 科技支撐體系不健全 —— 有人力、沒技術(shù) 茶陵縣人力資源很豐富，貧困人口比重較大。全縣貧困人口占農(nóng)業(yè)人口比例高，受教育程度低，貧困人口平均每人受教育程度只有 4.5 年，種養(yǎng)技能缺乏。由于科技支撐體系不健全，制約了不懂技術(shù)和管理的貧困人群創(chuàng)業(yè)、增收、致富，甚至給有些貧困農(nóng)戶造成了難以彌補(bǔ)的損失。

　1.5.4 投入不足 —— 有產(chǎn) 品、 沒資金 茶陵縣的產(chǎn)業(yè)扶貧有不少產(chǎn)業(yè)（如蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、油茶、茶陵黃牛瘦肉型商品豬等）等都適合做，致富效果顯著。由于部分貧困人群連溫

　飽問題都沒有得到解決，依靠農(nóng)民自身原始積累來發(fā)展生產(chǎn)、做大產(chǎn)業(yè)難。小額貸款對貧困戶來說還是貸不到款；即便專業(yè)戶要貸也有難度，因?yàn)樾☆~貸款規(guī)定 1～2 年內(nèi)就要還，可是種茶葉、油茶、水果時(shí)，貸款期內(nèi)不會有效益，還不上貸款；商業(yè)性貸款要抵押，貧困戶沒有可供抵押的東西；扶貧資金現(xiàn)在整合難度很大，資金投入不足，是茶陵產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困難。

　1.5.5 缺少龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、能人帶動 —— 有利益、沒機(jī)制 制 產(chǎn)業(yè)扶貧，要達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)增效的目的，必須要有良好的利益機(jī)制和誠信的協(xié)作關(guān)系。一些規(guī)模經(jīng)營主體采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式建立產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)戶把土地出租給企業(yè)，獲得出租費(fèi)，在公司基地從事種、養(yǎng)殖方面的相關(guān)工作，獲得工資性收入，農(nóng)民確實(shí)受益了，企業(yè)按照合同價(jià)收購農(nóng)戶產(chǎn)出的產(chǎn)品銷售也取得了效益。由于企業(yè)和農(nóng)民的利益機(jī)制不完善，利益關(guān)系不穩(wěn)定，難以形成集中連片的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，制約了龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)，農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)增收增效的目標(biāo)也難以達(dá)到，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

　1.5.6 人力資源配置不均衡 全縣中高級專業(yè)技術(shù)人員缺乏，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員不足 200 人，且大多居住在城區(qū)及城鎮(zhèn)，貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)技、畜牧等技術(shù)人員奇缺；優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源也大多分布于近城區(qū)，山村學(xué)校師資力量貧乏，貧困農(nóng)戶人均受教育年限為 4.5 年、勞動力素質(zhì)差，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。

　1.6 機(jī)遇與挑戰(zhàn)（SWOT 分析）

　1.6.1 優(yōu)質(zhì)特色蔬菜

　內(nèi) 內(nèi) 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）

　劣勢(Weaknesses) 1、 、 特色優(yōu)勢突出 茶陵三寶名揚(yáng)海內(nèi)外，納入羅霄山片區(qū)、茶陵縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、湖南省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)，茶陵紫皮大蒜系國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

　2、 、 品質(zhì)優(yōu)勢顯著 區(qū)域土質(zhì)特殊，溫光水熱資源適宜，辣椒、茄子、苦瓜、大白菜等 10 個(gè)品種已通過無公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證，馬江萵苣獲得國家綠色食品認(rèn)證，茶陵大蒜獲國家地理標(biāo)志，茶陵三寶、食用菌等特色蔬菜已納入“十三五”規(guī)劃。

　3 、脫毒組培技術(shù)獲得突破，單產(chǎn)提高，效益增加 茶陵紫皮大蒜、生姜脫毒組培技術(shù)完成攻關(guān)，單產(chǎn)提高 50%以上。

　4 、市場渠道暢通 產(chǎn)品暢銷于大中城市、港澳臺地區(qū)。

　5 、加工、銷售有一定基礎(chǔ) 全縣擁有湘冠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、眾康鄉(xiāng)村土特產(chǎn)公司等市級龍頭企業(yè)、10 多家專業(yè)合作社，擁有一批銷售網(wǎng)點(diǎn)、構(gòu)建了電子商務(wù)平臺。

　1、缺少龍頭企業(yè)帶動 加工企業(yè)少、小、加工水平低，產(chǎn)、加、售一體化水平低，影響了產(chǎn)業(yè)效益。

　2、資金投入不足 有限的資金重點(diǎn)支持大宗蔬菜基地建設(shè)，對特色蔬菜科技、市場、品牌培育等投入少，特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢。

　3、科技支撐體系不健全 產(chǎn)業(yè)的科技含量較低，大部分仍以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，抵御自然災(zāi)害能力差；加工、深加工產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

　4、基地分散、品種品牌優(yōu)勢不突出 連片基地少，而大宗菜、低檔菜品種面積大，茶陵三寶、食用菌等名特優(yōu)新品種面積小，沒有形成質(zhì)量優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

　外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機(jī)會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 市場空間巨大 隨著城市化、城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，保護(hù)菜地面積減少，城鎮(zhèn)人口的蔬菜有 65％需從外地調(diào)入；株洲也把茶陵作為菜籃子工程產(chǎn)業(yè)基地。蔬菜基地建設(shè)及產(chǎn)后商品化處理有極強(qiáng)的生命力，有市場空間和獲利機(jī)會。

　2 、政策大力支持 國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020) 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（湘農(nóng)聯(lián)﹝2015﹞重點(diǎn)支持特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。

　1、城市郊區(qū)大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模大、運(yùn)距近，價(jià)格低。不突出蔬菜的特色、生態(tài)、綠色優(yōu)勢時(shí)，會受到市場城郊蔬菜基地價(jià)格競爭威脅。2、產(chǎn)后商品化保鮮、加工、儲運(yùn)鏈條不完善，在儲運(yùn)過程中會出現(xiàn)損耗大、腐爛變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。

　3、能力建設(shè)及支撐體系不健全，會導(dǎo)致種植農(nóng)戶信息滯后，會出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過剩或短缺，會導(dǎo)致市場波動、供求失衡。

　4、綜合管理服務(wù)措施不到位，保護(hù)措施不到位銷售渠道不固定，一旦以特色蔬菜為主的綠色知名度提高，有可能受到其他地區(qū)的仿制、市場出現(xiàn)假冒茶陵品牌大蒜、生姜的產(chǎn)品，影

　3 、綠色、安全消費(fèi)理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 食品安全已經(jīng)成為中國各級政府的頭等大事，藥殘、農(nóng)殘高的農(nóng)副產(chǎn)品受到各界譴責(zé)。天然、綠色的特色蔬菜市場貨源緊缺，體系健全、品質(zhì)可靠、天然綠色健康的蔬菜市場空間廣闊。

　響產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　1.6.2 特色豬牛羊 內(nèi) 內(nèi) 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）

　劣勢(Weaknesses) 1、 、 有傳統(tǒng)優(yōu)勢 茶陵縣是全國瘦肉型商品豬基地縣、茶陵黃牛是國家地理標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。2015年飼養(yǎng)生豬151.43萬頭、肉牛11.6 萬頭，家禽 368.5 萬羽。

　2、 、 集約化水平高 畜牧業(yè)在向集約化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，有一批生豬規(guī)模飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)、茶陵黃牛繁殖繁育場；形成了瘦肉型三元雜交豬產(chǎn)業(yè)帶和茶陵黃牛產(chǎn)業(yè)帶。

　3 、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善 擁有一級種豬繁育場２個(gè)，二級種豬繁育場１個(gè)，種公豬站４個(gè)；集育繁推、產(chǎn)加銷于一體林豐農(nóng)業(yè)省級龍頭企業(yè)，人工授精網(wǎng)絡(luò)已建立，畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到發(fā)展。

　4、 、 技術(shù)先進(jìn)、推廣力度強(qiáng) 獲得生豬三元雜交與人工授精、生物發(fā)酵床養(yǎng)殖、茶陵黃牛繁育繁殖、優(yōu)質(zhì)牧草栽培、秸桿青貯氨化等 10 多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；畜牧科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 60%以上。

　5 、市場渠道暢通

　 茶陵縣是我國沿海開放城市——深圳市 “菜籃子”無公害商品豬供應(yīng)基地；瘦肉型商品豬在深圳市市場份額大。我國肉牛市場長期以來成供不應(yīng)求、切產(chǎn)銷缺口呈逐年增長態(tài)勢，市場需求旺。

　1、生豬養(yǎng)殖規(guī)模大、而優(yōu)質(zhì)瘦肉型商品豬養(yǎng)殖規(guī)模不足 全縣養(yǎng)殖規(guī)模 151 萬頭，年出欄生豬近90 萬頭，優(yōu)質(zhì)瘦肉型商品豬占比不足 60%。

　2、產(chǎn)業(yè)鏈中生豬、肉牛屠宰及深加工環(huán)節(jié)缺乏，茶陵黃牛品種選育改良有待發(fā)展，增值效益不突出 目前，全縣沒有規(guī)模型生豬屠宰及深加工生產(chǎn)企業(yè)及冷鏈物流配送，產(chǎn)出的生豬、肉牛主要由農(nóng)戶活銷或龍頭企業(yè)回購后活銷，產(chǎn)業(yè)效益受到制約。

　外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機(jī)會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 政府政策扶持 國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)支撐支持茶陵黃牛、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、全國扶貧綱要(2011－2020)、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（湘農(nóng)聯(lián)﹝2015﹞190 號）均支持茶陵縣發(fā)展茶陵黃牛、生豬產(chǎn)業(yè)。

　2、 、 龍頭企業(yè)自主加大投入、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè) “農(nóng)華農(nóng)牧”、“林豐農(nóng)業(yè)”、“明旺生態(tài)養(yǎng)殖場”已擴(kuò)大投資、擴(kuò)建良繁體系、屠宰加工及深加工、飼料生產(chǎn)廠，擴(kuò)大養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶覆蓋面，將有效帶動縣域產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　3、 、 品質(zhì)優(yōu)良、市場看好 茶陵瘦肉型商品豬窩平產(chǎn)仔率 10.2 頭、100 公斤標(biāo)準(zhǔn)出欄體重日齡 185 天、料肉比 3.1:1、瘦肉率57%、肌內(nèi)脂肪 3.8%；肉色鮮艷，口感細(xì)嫩滑爽、風(fēng)味鮮美醇香，鮮肉產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品深受市場喜愛；茶陵黃牛肉質(zhì)細(xì)膩、味道鮮美，具有高蛋白、低脂肪，富含氨基酸和礦物元素等特點(diǎn)，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。

　1、生豬養(yǎng)殖受“湘中黑豬”、“寧鄉(xiāng)花豬”品牌的市場競爭威脅； 2、茶陵黃牛受本土“湘西黃牛”品牌的競爭威脅、北方養(yǎng)牛大省規(guī)模的競爭威脅 2、屠宰及深加工產(chǎn)品銷售受“唐人神”“新五豐”等省內(nèi)巨頭的銷售網(wǎng)絡(luò)威脅；

　 1.6.3 特色糧油 （1）優(yōu)質(zhì)大米 內(nèi) 內(nèi) 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）

　劣勢(Weaknesses) 1、 、 耕地資源豐富 茶陵縣是全國商品糧基地縣，湖南省新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)縣，2015 年年末，茶陵縣有耕地面積 59.76 萬畝，常年糧食產(chǎn)量 30 余萬 t。

　2、 、 種植基礎(chǔ)條件良好 茶陵縣具有熱量豐富，生長季節(jié)長，雨量充沛，日照充足的農(nóng)業(yè)氣候資源特征，耕地畝平水資源4968 m 3 ，是畝產(chǎn)過噸糧基地縣，廣大農(nóng)戶有悠久的種糧歷史，創(chuàng)新了“煙-稻”、“稻-稻-油”、“稻-1、田間工程基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱 本世紀(jì)以來，相繼實(shí)施了良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食產(chǎn)能、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，但由于茶陵縣是國家級貧困縣，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)薄弱，洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害影響了糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　2、深加工產(chǎn)業(yè)鏈不健全 全縣擁有兩家糧食加工市級龍頭企業(yè)，主

　稻-菜” 輪作模式，種植積極性高、參與性強(qiáng)。

　3 、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善 全縣開展了工廠化育秧、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化種植、土地托管等新型服務(wù)模式，擁有興博食品、清河糧油兩家稻米加工市級龍頭企業(yè)，擁有隆平高科、迎春、泰豐等 7 家種糧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技型農(nóng)民專業(yè)合作社，可為農(nóng)戶提供土地全托、菜單式半托服務(wù)及產(chǎn)品銷售、加工、倉儲服務(wù)。

　4、 、 區(qū)位優(yōu)勢明顯 茶陵縣位于湖南東部，西北有武功山阻擋，，東南萬洋山植被較好，中部朝西南開口為走廊狀盆地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，糧食單產(chǎn)高、品質(zhì)優(yōu)；區(qū)域毗鄰長株潭，臨近長三角、珠三角消費(fèi)區(qū)，產(chǎn)品銷售順暢、運(yùn)輸便利。

　要從事大米加工，由于生產(chǎn)規(guī)模偏小，稻殼、米糠、碎米、節(jié)米等副產(chǎn)物沒有進(jìn)行深加工綜合利用，產(chǎn)品附加值不高 3、特色優(yōu)質(zhì)稻米品牌不突出 龍頭企業(yè)沒有創(chuàng)出知名的市場品牌，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)稻米，仍然作為等級米在市場上銷售，不能做到優(yōu)質(zhì)稻谷優(yōu)價(jià)收購、優(yōu)質(zhì)稻米優(yōu)價(jià)銷售。

　外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機(jī)會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 市場空間大 我國糧食供求處于總體基本平衡、結(jié)構(gòu)型需求不足，生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻米市場需求有極強(qiáng)的生命力，能持續(xù)穩(wěn)步增長，還有市場空間和獲利機(jī)會。

　2 、政策大力支持 國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020) 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（湘農(nóng)聯(lián)﹝2015﹞重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。

　3 、綠色、安全消費(fèi)理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　 體系健全、品質(zhì)可靠、天然綠色健康的優(yōu)質(zhì)稻米受消費(fèi)者的普遍歡迎。“高隴有機(jī)稻”、“湖里濕地”野生稻已成為茶陵縣農(nóng)業(yè)旅游、環(huán)境優(yōu)良、市場空間廣闊的一張名片。

　4 、生態(tài)地位舉世公認(rèn) 茶陵縣湖里濕地被農(nóng)業(yè)部確定為國家級野生植物原生環(huán)境保護(hù)區(qū)，湖里濕地普通野生稻是多年生挺水植物，其株形聳立，雄蕊花藥特長，在耐冷性和短日照鈍感性方面超過了其他野生稻種群，已成為茶陵縣優(yōu)質(zhì)稻米一張亮麗的名片。

　1、優(yōu)質(zhì)米沒有市場知名品牌，缺乏溯源系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)特色稻米創(chuàng)出市場品牌后，有被假冒的風(fēng)險(xiǎn)。

　3、土地破碎化的趨勢不能得到有效改變，不采取于規(guī)�；�、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營和“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理，可能導(dǎo)致品質(zhì)參差不齊，影響產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定和良好市場形象的樹立。

　（ （2 ）油菜、油茶 內(nèi) 內(nèi) 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）

　劣勢(Weaknesses) 1、 、 宜林地資源豐富 茶陵縣雙底油菜面積 14.5 萬畝，有油茶宜林地45 萬畝，是《全國油茶產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》 （2010－2020）油茶重點(diǎn)生產(chǎn)縣。

　2、 、 種植基礎(chǔ)條件良好 現(xiàn)有油茶基地 32 萬余畝，近年已新造、低改油茶林 4.8 萬畝；油菜面積斤 5 年年均增速 20%，收益頗佳，群眾種植積極性高、參與性強(qiáng)。

　3 、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善 茶陵縣湖原生態(tài)公司擁有油茶育苗 500 畝、油茶豐產(chǎn)林示范基地，紅星盛康、好恰茶油兩家油脂加工企業(yè)為省級龍頭企業(yè)，擁有較為完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品銷路暢通。

　4、 、 區(qū)位優(yōu)勢明顯 茶陵縣位于湖南中部，地處湘、贛、粵油茶產(chǎn)業(yè)地理幾何中心，毗鄰長株潭消費(fèi)中心，臨近長三角、珠三角茶油消費(fèi)區(qū)，產(chǎn)品銷售不愁、運(yùn)輸便利。

　5 、技術(shù)優(yōu)勢突出

　 紅星盛康進(jìn)駐茶陵以來，建成了國內(nèi)最先進(jìn)的油脂加工生產(chǎn)線，成立了油料加工研究所，與院校園所共同攻關(guān)，研發(fā)了一系列營養(yǎng)保健用、醫(yī)用、日化行業(yè)用油等高附加值新產(chǎn)品，一旦這些新技術(shù)投入生產(chǎn)實(shí)際、新產(chǎn)品投放市場，將帶動全國油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　1、老茶林多，單產(chǎn)低 全縣油茶面積 32 畝， 只有 50000 余畝進(jìn)行了低改，老茶林單產(chǎn)不到 6 公斤茶籽油/畝。

　2、油茶種苗場規(guī)模小 現(xiàn)有種苗場種苗供應(yīng)量不足，無法滿足種植農(nóng)戶種植油茶的種苗需要。

　3、油茶資源綜合開發(fā)、全價(jià)利用產(chǎn)業(yè)鏈不完善 大部分油茶籽均由小作坊簡易加工，紅星盛康、好恰茶油 2 家省級龍頭企業(yè)的副產(chǎn)品均沒有進(jìn)行深加工綜合利用，茶籽油市場品牌優(yōu)勢不突出，油茶增值增效潛力遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

　4、資金投入不足，做大產(chǎn)業(yè)的步伐緩慢 茶陵縣是國家扶貧重點(diǎn)縣，地方財(cái)政資金以及當(dāng)?shù)厝罕娮杂匈Y金嚴(yán)重不足，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)“有心無力”。

　外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機(jī)會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 市場空間巨大 中國食用油對外依存度高達(dá) 65％以上，為維護(hù)國家食用油安全，油茶林基地建設(shè)及產(chǎn)品初加工市場有極強(qiáng)的生命力，能持續(xù)穩(wěn)步增長，還有市場空間和獲利機(jī)會。

　2 、政策大力支持 國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、省市縣“十三五”1、大宗植物油售價(jià)低，國外進(jìn)口油料加工的大宗植物油價(jià)格低，在市場供需平衡、價(jià)格平穩(wěn)，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響、高端消費(fèi)群體收入水平下降的情況下，油茶籽油有被大宗植物油替代的危險(xiǎn)。

　2、一旦油茶豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)入成熟期，有出現(xiàn)眾多加工業(yè)入駐茶陵建廠加工、爭搶原料

　規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020)重點(diǎn)支持油茶產(chǎn)業(yè)。扶持措施的落實(shí)，油茶存在低成本擴(kuò)張和實(shí)施“上下游”一體化的發(fā)展機(jī)會。

　3 、綠色、安全消費(fèi)理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　 大宗植物油多為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，不利人類健康；食用油高端市場貨源緊缺，體系健全、品質(zhì)可靠、天然綠色健康的優(yōu)質(zhì)油茶籽油市場空間廣闊。

　的風(fēng)險(xiǎn)。

　1.6.4 優(yōu)質(zhì)特色果、茶、林 （ （1 ）臍橙及特色水果 內(nèi) 內(nèi) 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）

　劣勢(Weaknesses) 1、 、 自然 條件優(yōu)越 茶陵臍橙 1989 年引種獲成功，單產(chǎn) 1500kg。茶陵縣最適宜發(fā)展臍橙、特色小水果的丘崗山地（海拔 400 米下、坡度 20 度下、PH5~7、土層厚度60cm 以上、有機(jī)質(zhì)含量較高）10 萬畝。

　2、 、 品牌、市場優(yōu)勢突出 茶陵臍橙個(gè)大、色亮、皮薄、肉厚無籽、甘甜多汁，外觀色澤、內(nèi)在品質(zhì)超過了美國水果王牌“新奇士”；97—99 年連續(xù)三年獲全省名優(yōu)水果 “金質(zhì)獎”， 2014—2015 連續(xù) 2 年在中國中部農(nóng)博會上獲得“金獎”；近年種植的黃桃、葡萄、楊梅、蜜柚等增產(chǎn)增收效果好，傳統(tǒng)柑橘效益佳。

　3 、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善 已發(fā)展綠康、農(nóng)豐、農(nóng)發(fā)、紅埠多家水果專業(yè)合作社，在品種選育、品質(zhì)改良、栽培管護(hù)方面健全了體系，建立了產(chǎn)品銷售“微信群”，通過“掌上農(nóng)博”平臺能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線上、線下交易。

　4、 、 政府重視、農(nóng)戶投入積極性高 政府及行業(yè)主管部門重視茶陵臍橙、特色水果及傳統(tǒng)水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已將水果產(chǎn)業(yè)納入全縣十三五規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目；在增收示范作用下，1、品牌意識薄弱

　 茶陵臍橙獲得了一系列獎項(xiàng)，至今未有注冊商標(biāo)，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　2、加工鏈條不完善 現(xiàn)有產(chǎn)品以鮮銷為主，缺乏產(chǎn)后商品化處理、加工、保鮮產(chǎn)業(yè)鏈，更談不上產(chǎn)品深加工，效益沒有得到有效發(fā)揮。

　3、組織化程度較低 部分農(nóng)戶各自為政，難以形成“每戶成園、每村成品、鄉(xiāng)呈基地、縣成規(guī)模”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)�；�發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

　4、技術(shù)支撐體系不健全 尚未建立茶陵臍橙母本園，引進(jìn)繁育推廣臍橙新品種體系欠缺，優(yōu)質(zhì)種苗難以保障供應(yīng)。

　農(nóng)戶自主加大投入，基地規(guī)模得到發(fā)展。

　外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機(jī)會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 政府政策扶持 國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)支撐支持臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020)均重點(diǎn)支持特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　2、 、 外部投資者加大投入 茶陵臍橙產(chǎn)業(yè)處于成長期，專業(yè)合作社、種植大戶逐年加大投入，將有效帶動縣域臍橙產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　3、 、 市場需求旺盛 茶陵臍橙其著色、品質(zhì)顯著優(yōu)于新寧臍橙、超過了美國水果王牌“新奇士”等產(chǎn)品，深受消費(fèi)者喜愛，暢銷于港澳臺等高端市場；特色水果、傳統(tǒng)柑橘深受消費(fèi)者青睞。

　1、面臨同質(zhì)化競爭風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)支撐體系不健全，尚未建立茶陵臍橙母本園，引進(jìn)繁育推廣臍橙新品種體系欠缺，優(yōu)質(zhì)種苗難以保障供應(yīng)，面臨品種退化、與其他產(chǎn)地臍橙同質(zhì)化競爭風(fēng)險(xiǎn)。

　2、品牌意識不強(qiáng)，面臨假冒偽劣、不法商販影響了特色產(chǎn)品市場形象的風(fēng)險(xiǎn)

　假冒偽劣、不法商販幾乎已經(jīng)成了我國市場上的一塊頑疾，使許多知名企業(yè)和品牌慘遭毒害。茶陵臍橙目前缺乏品牌意識、保護(hù)意識，也正在面臨著這樣的威脅。

　（2）茶葉 內(nèi) 內(nèi) 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）

　劣勢(Weaknesses) 1、 、 自然條件優(yōu)越 茶陵以茶著名，1978年茶陵縣被列為全國100名茶葉基地縣。海拔 300~800m、適宜于建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶園基地的山地面積大。

　2、 、 品牌優(yōu)勢突出 云陽山云霧茶、縣城六通庵茶、桃坑花石潭茶早負(fù)盛名，洣江三套紅、洣江云峰、茉莉花等品牌茶先后在全國獲獎，洣江翠芽在全國茶葉博覽會上榮獲全國名優(yōu)茶綠茶“金獎”；“茶祖·三1、種植規(guī)模小而分散，茶園標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)差 全縣標(biāo)準(zhǔn)化茶園面積 3840 畝，大量群體品種面積未按標(biāo)準(zhǔn)建園，連片茶園面積不多 2、良種茶園比率低，科技管理滯后 無性良種茶園占比 50%，有機(jī)認(rèn)證茶園占比不足 35%。

　3、茶葉加工企業(yè)規(guī)模小，加工機(jī)械落后 現(xiàn)有茶葉初制加工廠規(guī)模小，大多是農(nóng)戶自加工條形茶。

　4、組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動能力不足

　湘紅”榮獲百年世博中國名茶“金駱駝獎”。

　3 、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善 先后引進(jìn)了福安、福建大毫、桃源大葉等 10多個(gè)新品種；擁有一批歷史悠久的國營茶場、茶葉初制加工廠，市級龍頭企業(yè)茶祖印象茶業(yè)有限公司，已著手打造集“茶文化傳播、茶葉種植與研發(fā)、加工與銷售、交易市場、茶食品和茶飲料生產(chǎn)、茶園觀光旅游、茶葉度假村等于一體茶產(chǎn)業(yè)鏈”。

　4、 、 政府重視、政策支持 政府及行業(yè)主管部門重視茶葉產(chǎn)業(yè)，“三茶”（茶葉、油茶、茶花）已納入全縣十三五規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目、株洲市十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目、湖南省 30 各重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

　茶祖印象茶業(yè)有限公司 2011 年 7 月入駐茶陵以來，已投入資金 12.39 億元，中華茶祖文化公園已建成開園，茶葉交易市場已竣工，開辟的生態(tài)優(yōu)質(zhì)茶葉基地規(guī)模尚小，加工生產(chǎn)線尚待建設(shè)。

　5、品牌、名牌產(chǎn)品市場供應(yīng)量少，品牌效應(yīng)不明顯 全縣國際級、國家級、省級品牌眾多，但由于基地規(guī)模小，市場份額低，難以形成品牌效應(yīng)。

　外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機(jī)會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 政府政策扶持 國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)支撐支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020)均重點(diǎn)支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　2、 、 外部投資者加大投入 名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)處于成長期，實(shí)力雄厚的“茶祖印象”入駐茶陵茶葉產(chǎn)業(yè)，將有效帶動縣域茶葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　3、 、 旅游產(chǎn)業(yè)助推 茶陵縣 2011 年接待旅游者 11 萬人、2015 年接待游客 213.7 萬人， “旅游熱”帶來的旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，將助推茶葉園觀光、茶藝文化展示等茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。4、 、 市場需求旺盛 茶陵縣獨(dú)特的山區(qū)自然條件和資源環(huán)境，產(chǎn)出的綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)名優(yōu)茶，具有大眾品種茶無可比擬的市場競爭優(yōu)勢。

　1、品牌上，受福建、浙江、云南等省茶葉品牌及省內(nèi)受安化黑茶、君山銀針、古丈毛尖等品牌茶的市場競爭； 2、銷售方面，受“湖南省茶業(yè)公司”“怡清園”公司等茶葉營銷巨頭的銷售網(wǎng)絡(luò)威脅； 3、茶陵縣茶產(chǎn)業(yè)的旅游開發(fā)開始起步、經(jīng)驗(yàn)積累有限

　 （3）楠竹

　內(nèi) 內(nèi) 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）

　劣勢(Weaknesses) 1、 、 資源優(yōu)勢突出 2015 年全縣楠竹 25 萬畝，活立楠竹蓄積量達(dá) 3500 萬根，年可供采伐約 380 萬根，面積和蓄積均排在全省前列. 全縣林地面積中，有林地 199.54 萬畝，疏林地 1.46 萬畝，灌木林地（含特規(guī)灌木）23.76萬畝，適宜楠竹擴(kuò)建的面積大。

　2、 、 市場優(yōu)勢顯著 我國是世界上竹子的分布中心之一，竹材是我國的特色資源，其種類、面積和產(chǎn)量均居世界首位，是國際竹材市場的重要貨源供應(yīng)地。全國竹林每年為社會提供 12 億根以上的竹材，每年采伐竹子量相當(dāng)于 1000 余萬立方米木材產(chǎn)量。以楠竹為原料的新型材料產(chǎn)品在家具、建筑和各類辦公、裝飾材料市場需求旺盛。

　3 、群眾種植積極性高 楠竹管護(hù)簡易，是一種一次投入、長期收益的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是茶陵山區(qū)歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。豐產(chǎn)楠竹林采筍及伐竹的畝均年收入在 700 元以上，當(dāng)?shù)厝罕姺N植積極性高、參與廣泛。

　4 、加工有企業(yè)、銷售有一定渠道 縣內(nèi)擁有茶陵縣飛鵬竹業(yè)、湖南省尚竹家居兩家楠竹加工市級龍頭企業(yè)，尚竹家居已啟動楠竹加工二期工程擴(kuò)建，楠竹產(chǎn)品易于銷售。

　1、竹筍加工企業(yè)規(guī)模小。銷售收入受制于人 當(dāng)?shù)亻�竹用地資源豐富，僅有一家竹筍加工企業(yè)，保鮮、加工、包裝、配送網(wǎng)絡(luò)不完善，竹筍不能及時(shí)采收銷售見效。

　2、資金投入不足 楠竹低改及新造投入大，低改畝均投資為 1500元以上。由于資金投入不足，全縣有 37 萬多畝楠竹林畝均立竹不足 100 根（豐產(chǎn)林畝均 150 根），產(chǎn)業(yè)效益未發(fā)揮。

　3、產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈不健全，效益不優(yōu) 楠竹基地如對產(chǎn)出的竹筍、毛竹進(jìn)行加工，加工產(chǎn)品的銷售收入是銷售竹筍、立竹的 3 倍。如對產(chǎn)出物全部進(jìn)行加工，增值效益巨大，且能帶動眾多勞力就業(yè)增收。

　外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機(jī)會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、資源不足、竹木制品外銷，楠竹銷售市場看好 我國竹材加工產(chǎn)品膠板、地板、工藝品、家具、炭雕、日用品、纖維制品、竹漿紙和提取物計(jì)有 10 大類 3000 多種產(chǎn)品，暢銷 30 多個(gè)歐美和東南亞國家。楠竹基地建設(shè)及加工有極強(qiáng)的生命力，能持續(xù)穩(wěn)步增長，還有市場空間和獲利機(jī)會。

　2、政策大力支持 國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、省市縣“十三1、如果開發(fā)的竹、筍產(chǎn)品雷同，受到成熟加工企業(yè)互相競爭的風(fēng)險(xiǎn) 竹材加工多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國現(xiàn)有規(guī)模型竹地板企業(yè) 280 家，主要集中在浙江、江西、湖南、福建、江蘇、安徽等產(chǎn)竹大��；年產(chǎn)量在 2O萬平方米以上的生產(chǎn)企業(yè)約有 70 家；產(chǎn)量在 20O萬平方米以上的生產(chǎn)企業(yè)不到 10 家；如不打造自身特色、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采用新的工藝技術(shù)降低污染，會受到市場先行者的競爭威脅。

　2、茶陵縣竹資源豐富，是竹木加工企業(yè)原料供應(yīng)

　五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020)支持竹木產(chǎn)業(yè)，《茶陵縣林業(yè)十三五規(guī)劃綱要》，到 2020 年，建成楠竹豐產(chǎn)林基地 15萬畝（新造楠竹 10 萬畝，低改5 萬畝）。扶持措施的落實(shí)，楠竹產(chǎn)業(yè)存在一體化發(fā)展的機(jī)會。

　3、綠色山野綠色食品消費(fèi)理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 食品安全已成中國各級政府的頭等大事，放心、天然、綠色竹筍等山野綠色食品深受消費(fèi)者追捧，竹筍空間廣闊。

　區(qū)。實(shí)施楠竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化項(xiàng)目時(shí)，隨著基地資源優(yōu)勢彰顯，可能面對外地加工企業(yè)以及新的行業(yè)進(jìn)入者爭搶原料的風(fēng)險(xiǎn)。

　千 佛 洞 青 羊 湖 神 水 灰 湯

　第二章

　總體思路、發(fā)展目標(biāo)

　2.1 總體思路 2.1.1 指導(dǎo)思想

　 全面貫徹黨的十八大和十八大二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)按照中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)...

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