關(guān)于加強(qiáng)縣域環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思考

　環(huán)境保護(hù)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策之一，也是四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)更是納入“五位一體”總體布局�？h域環(huán)境保護(hù)工作是基礎(chǔ)，只有持續(xù)改善縣域環(huán)境質(zhì)量，才能促進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。作為基層環(huán)境管理部門，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)中心服務(wù)大局，抓實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，促進(jìn)縣域地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

　一、當(dāng)前縣級(jí)環(huán)境保護(hù)存在的問題 （一）環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。環(huán)保工作愈來愈重要，環(huán)保約束越來越嚴(yán)格，這是縣域地區(qū)干部的一種共識(shí)。但是，在認(rèn)識(shí)上還是存在一定的偏差。

　一是環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)堅(jiān)守不嚴(yán)。在許多新項(xiàng)目上馬時(shí)，沒有堅(jiān)持環(huán)評(píng)準(zhǔn)入第一關(guān)，存在以辦公室會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、交辦會(huì)等代替環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)與征地拆遷、土地報(bào)批等一樣成為一件常規(guī)性工作，要求“先上車、后補(bǔ)票”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目選址、工藝先天性不足，矛盾糾紛不斷。

　二是環(huán)保與發(fā)展關(guān)系處理不好。治理污染、保護(hù)環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提升地方美譽(yù)度和吸引力、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措，但是有部分企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上存在偏差。認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法是對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，環(huán)保約束是對(duì)地方發(fā)展的嚴(yán)重束縛，對(duì)環(huán)保管理工作不配合，對(duì)環(huán)保規(guī)定不執(zhí)行或者變樣執(zhí)行，甚至還有的地方制定土政策，限制環(huán)保監(jiān)管。比如，

　一些地方規(guī)定，進(jìn)入園區(qū)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法必須經(jīng)管委會(huì)同意。一方面，這給少數(shù)企業(yè)閑置污染處理設(shè)施、偷排漏排等創(chuàng)造了有利條件，極易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。另一方面，對(duì)遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)來說，明顯有失公平，守法成本高，違法成本低，不利于培養(yǎng)一個(gè)地方公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，甚至導(dǎo)致守法企業(yè)學(xué)習(xí)違法企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大壓力，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。

　三是重視程度不夠。計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)同樣是基本國(guó)策，但政府在抓工作的力度存在較大差距。計(jì)劃生育工作做得不好的單位和個(gè)人不但會(huì)喪失評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格，個(gè)人的提拔使用也會(huì)受到影響，而環(huán)保工作并沒有這樣的力度。少數(shù)企業(yè)對(duì)工商、稅務(wù)部門的規(guī)定和要求非常重視，遵守也比較嚴(yán)格，而在環(huán)保問題上則是能不做就不做，能少做就少做。

�。ǘ�）資金投入不足。資金不足問題是縣域地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)共同尷尬問題，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法等能力建設(shè)，影響了環(huán)保工作職能發(fā)揮甚至是環(huán)保部門的生存發(fā)展。以*8 縣環(huán)保局為例，每年政府撥付的工作經(jīng)費(fèi)大約30 萬元，而環(huán)保局每年實(shí)驗(yàn)費(fèi)用、人員費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等共需 300 萬元，投入尚不夠需要的十分之一。即使財(cái)政把每年上繳的排污費(fèi)返還給環(huán)保部門，也就每年增加 100 萬左右，而且還非常不穩(wěn)定，使得環(huán)保部門難以保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更別說拿出資金進(jìn)行治理，導(dǎo)致環(huán)境治理歷史欠賬越積越多，環(huán)保工作形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。由于縣級(jí)財(cái)政財(cái)力不足，縣域環(huán)境

　治理對(duì)國(guó)省專項(xiàng)資金非常依賴。但是，申請(qǐng)國(guó)省環(huán)境專項(xiàng)治理資金，地方政府必須提供配套資金，配套比例多在 50%，這是縣級(jí)財(cái)政所無法承擔(dān)的，導(dǎo)致縣域地區(qū)對(duì)申請(qǐng)國(guó)省環(huán)境專項(xiàng)治理資金并不積極，環(huán)保投入愈加捉襟見肘，環(huán)境問題愈加突出。

�。ㄈ�）基層基礎(chǔ)比較薄弱。一直以來，由于資金不足，縣域地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)跟不上形勢(shì)需要，不符合環(huán)保工作職責(zé)使命要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備相對(duì)落后，高質(zhì)高效的監(jiān)測(cè)手段難以使用；實(shí)驗(yàn)條件不符合要求，監(jiān)測(cè)結(jié)果重復(fù)性不佳；有資質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目偏少，糾紛監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐能力偏弱；監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)有待提高，部分項(xiàng)目難以有效開展。新《環(huán)保法》實(shí)施后，縣域地區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門權(quán)力增加，但能力還存在不足，非常缺乏懂環(huán)境專業(yè)知識(shí)的執(zhí)法人員，“懂法不懂專業(yè)”的問題比較突出，環(huán)境執(zhí)法難以科學(xué)到位；人員編制非常有限，不少縣域地區(qū)出現(xiàn)個(gè)位數(shù)的環(huán)境執(zhí)法人員，要監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)成百上千家企業(yè)，加之環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，執(zhí)法用車、設(shè)施等配備也受到了直接影響，讓環(huán)境執(zhí)法往往有心無力。

�。ㄋ模┕芾眢w制機(jī)制不順。

　一是領(lǐng)導(dǎo)體制不順。環(huán)保部門實(shí)行以地方為主的雙重管理體制，滋生了地方保護(hù)主義，難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，難以解決地方對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

　建設(shè)。目前，正處于環(huán)保體制改革過渡期，改革尚未真正落地，問題依然存在。從試點(diǎn)地區(qū)和改革政策文件來看，今后環(huán)保系統(tǒng)將實(shí)行以上級(jí)環(huán)保部門為主的雙重管理體制，能夠有效破解地方保護(hù)主義問題，但可能產(chǎn)生自身新的問題。如，環(huán)保部門與地方政府的沖突可能會(huì)變得激烈，環(huán)保工作難以獲得地方政府真正支持，部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)將變得更加艱難，等等。

　二是協(xié)調(diào)機(jī)制不緊密。環(huán)保執(zhí)法受自身客觀因素制約，缺乏強(qiáng)硬措施，無權(quán)直接關(guān)停、無權(quán)直接扣押物品、無權(quán)直接拘留，迫切需要其它部門配合支持。環(huán)境違法案件查處需要公安部門支持，審判和執(zhí)行需要法院配合，實(shí)際聯(lián)動(dòng)起來非常困難，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難以真正到位，嚴(yán)重影響環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威性。環(huán)保體制改革后，監(jiān)察職能上收，環(huán)境執(zhí)法重心卻向市縣下移，環(huán)保部門與地方的矛盾會(huì)日益增多，為保證執(zhí)法效果，極可能出現(xiàn)省壓縣、市壓縣的局面，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)將變得更加艱難。

　三是 執(zhí)法體制不健全。目前，縣域地區(qū)環(huán)境執(zhí)法力量主要是在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的執(zhí)法力量非常薄弱甚至是空白，日常監(jiān)管難以到位。本次環(huán)保體制改革對(duì)此也是一筆帶過，并無具體舉措，未來一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

　二、對(duì)策及建議 （一）加強(qiáng)宣傳教育，提升認(rèn)識(shí)高度。要充分利用“六·五”世界環(huán)境日、環(huán)保志愿者行動(dòng)、環(huán)保世紀(jì)行等載體，加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的環(huán)保教育，提升全社會(huì)的環(huán)保意

　識(shí)和環(huán)保觀念；要把環(huán)保法律法規(guī)、政策要求等內(nèi)容納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨校培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保教育，讓大家充分認(rèn)識(shí)到，保護(hù)環(huán)境就是推動(dòng)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體實(shí)踐，增強(qiáng)政治責(zé)任感，忠誠(chéng)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，正確處理保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，追求綠色 GDP；保護(hù)環(huán)境就是維護(hù)群眾利益，正確處理保護(hù)環(huán)境與滿足群眾生活需求的關(guān)系；保護(hù)環(huán)境就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不等不拖大力解決區(qū)域內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題；保護(hù)環(huán)境就是執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的過程，嚴(yán)格依法辦事、依法行政，切實(shí)摒棄“先發(fā)展、后保護(hù)”，“ 先上車、后補(bǔ)票”等錯(cuò)誤觀念和做法，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，自覺主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，走可持續(xù)發(fā)展道路。

�。ǘ�）加大資金投入，補(bǔ)齊工作短板。環(huán)保投入不足一直是制約縣域地區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。首先，要把縣域地區(qū)環(huán)保部門的行政機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)全額納入地方年度財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。財(cái)政實(shí)在困難的貧困地區(qū)，建議由省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，足額定向補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)缺口。環(huán)保體制改革后，市級(jí)環(huán)保部門也為縣域地區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。其次，在環(huán)境治理資金上，比較大的投入，由縣域地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況上報(bào)年度（或者三年）環(huán)境治理計(jì)劃，

　由省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并降低地方配套比例，減輕地方負(fù)擔(dān)。比較小的投入，由縣級(jí)環(huán)保部門通過“一事一議”的方式尋求地方黨委政府支持，并將相關(guān)情況納入對(duì)地方黨委政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)考核范圍，督促地方黨委政府盡職盡責(zé)。第三，在環(huán)境治理歷史欠賬問題上，對(duì)縣域地區(qū)那些危害比較大、影響比較廣而又不是地方黨委政府負(fù)主要責(zé)任的，要擱置治理責(zé)任爭(zhēng)議，由省市環(huán)保部門負(fù)起責(zé)任，資金兜底，盡快解決，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨粋�(gè)滿意的交代。同時(shí)，保留責(zé)任追究權(quán)利，適時(shí)追責(zé)，形成對(duì)環(huán)境污染的威懾。

�。ㄈ�）

　嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，捍衛(wèi)法律權(quán)威。無論環(huán)保體制改革是否落地，環(huán)保執(zhí)法一定要持續(xù)加強(qiáng)和改善。首先，要把環(huán)境執(zhí)法的重心放在人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題上，及時(shí)解決。同時(shí)，要加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)全社會(huì)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督。其次，要想方設(shè)法沖破陳舊觀念的束縛和不良體制機(jī)制的約束，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)冶煉、礦山、化工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境隱患排查、環(huán)境違法行為糾正和查處，全力預(yù)防環(huán)境污染產(chǎn)生，保障環(huán)保法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施。第三，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)新，加快在線監(jiān)測(cè)等環(huán)保監(jiān)管新技術(shù)的應(yīng)用，加大環(huán)保暗訪和突擊檢查力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，積極開展環(huán)保嚴(yán)查行動(dòng)，從根子上杜絕環(huán)境違法成本低的問題，營(yíng)造公平、有序的法治環(huán)境。

�。ㄋ模├眄橌w制機(jī)制，構(gòu)建工作合力。要讓環(huán)保體制改

　革盡快落實(shí)落地，堅(jiān)定縣域地區(qū)環(huán)保部門和工作人員的信心，增強(qiáng)他們的工作底氣。要進(jìn)一步完善縣域地區(qū)各部門的環(huán)境責(zé)任，及時(shí)督促落實(shí)，形成各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)的環(huán)保工作氛圍。要強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)境監(jiān)理所，在村（社區(qū)）設(shè)立環(huán)境監(jiān)察員，讓環(huán)保工作觸角能夠扎根基層、深入一線，織牢織密環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，密切市縣、省縣之間的人才交流，全力提升縣域地區(qū)環(huán)保工作隊(duì)伍水平。要謹(jǐn)慎處理環(huán)保體制改革后，縣環(huán)保部門與上級(jí)環(huán)保部門、地方黨委政府之間的關(guān)系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互相理解、支持、配合，共同為環(huán)保事業(yè)發(fā)展而不懈奮斗。

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