關(guān)于提高人大代表履職水平和成效的調(diào)研報(bào)告 2 篇-調(diào)研報(bào)告 關(guān)于提高人大代表履職水平和成效的調(diào)研報(bào)告 1

　我國《憲法》規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展和完善，各級人民代表大會在本行政局域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等方面都發(fā)揮了重要作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著崇高的政治使命和巨大的歷史重任。區(qū)人大代表履職能力的強(qiáng)弱直接反應(yīng)了一個(gè)地區(qū)人大機(jī)關(guān)工作的基本情況，更體現(xiàn)了該地區(qū)法制化、民主化建設(shè)的整體水平。因此如何提高區(qū)人大代表的履職水平和成效，一直都是各級人大十分關(guān)注、重視的焦點(diǎn)。下面結(jié)合自己在人大工作的體會，從代表履職存在的問題、原因以及如何提高人大代表整體履職能力三個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　 一、人大代表履職存在的主要問題

　 當(dāng)前，區(qū)人大工作在各級黨委的重視和關(guān)心下，在社會各界的共同推動下，各項(xiàng)工作都取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。從區(qū)人大代表這方面來看，代表的思想意識很強(qiáng)烈，紛紛為自己能成為一位人大代表感到光榮和自豪，紛紛對能為

　地方發(fā)展貢獻(xiàn)力量感到鼓舞和振奮；代表的年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，學(xué)歷層次不斷提高，經(jīng)歷背景十分豐富；代表的履職熱情普遍較高，認(rèn)真參與每次人代會，積極參加大會和閉會期間的各項(xiàng)活動，主動深入基層開展調(diào)研走訪，提出了很多建議良策，可以說，正是由于區(qū)人大代表的先進(jìn)性和廣泛性，使區(qū)人大工作得到了進(jìn)一步升華，在人民群眾中的影響力得到了進(jìn)一步提升。

　 雖然，區(qū)人大代表履職工作取得了長足進(jìn)步，但在現(xiàn)實(shí)中，人大代表履職的情況與民主政治建設(shè)的要求，與憲法，法律的規(guī)定，與人民群眾的期望有不少的差距，面對區(qū)人大自身發(fā)展的要求、時(shí)代前進(jìn)的需求、廣大群眾的訴求，仍存在一些問題和不足：

　 （一）缺乏對區(qū)人大代表地位和作用的認(rèn)識。有的區(qū)代表對人大代表的地位和作用不了解，缺少足夠的認(rèn)識，對代表職務(wù)履職認(rèn)識不到位，不主動履行代表職務(wù)。對參加代表活動的重視程度不夠，積極性不高，就是參加活動也不知道做什么，干好干差一個(gè)樣，當(dāng)“掛名代表”。

　 （二）缺乏對區(qū)人大代表職能發(fā)揮上的認(rèn)識。有的區(qū)代表片面地認(rèn)為當(dāng)代表就是參加人代會，把參加會議視為唯一的代表工作，審議發(fā)言時(shí)，有的區(qū)人大代表不善于歸納總結(jié)，表達(dá)不清，說不到點(diǎn)子上，只能看到問題表面，缺乏分析問題的能力，不能真實(shí)反映人民群眾的意愿，或人云亦

　云，有代表之名，無代表之實(shí)，當(dāng)“會議代表”。

　 （三）缺乏對正取處理好本職工作和代表工作關(guān)系的認(rèn)識。區(qū)人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，既承擔(dān)日常本職工作，又要履職，對其而言，如何正確處理好兩者間的關(guān)系和沖突，并不是件易事。有的區(qū)代表忙于自己的事，無暇顧及代表所肩負(fù)的重任，開展活動一般不參加，平時(shí)也事不關(guān)已，不關(guān)心民情民意。把代表看成一種政治榮譽(yù)，滿足于做好本職工作，不能較好地執(zhí)行代表職務(wù)，當(dāng)“榮譽(yù)代表”。

　 （四）缺乏對區(qū)人大工作相關(guān)知識和程序規(guī)范的認(rèn)識。有的區(qū)代表對宏觀政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對人大代表的法律、職責(zé)了解不夠，對閉會期間履職所需的知識也比較陌生，有的代表缺乏勝任代表職務(wù)的一些知識和能力，在視察、調(diào)查中提不出有見解的意見、建議，提出的意見、建議質(zhì)量也不高，缺少針對性和可操作性。

　 二、人大代表履職存在問題的原因分析

　 （一）代表監(jiān)督機(jī)制不完善。代表法規(guī)定，代表受原選民和原選舉單位的監(jiān)督，但法律和法規(guī)都還沒有具體的實(shí)施規(guī)定，沒有明確由誰來組織，如何監(jiān)督、監(jiān)督程序和監(jiān)督結(jié)果處置等。再加上監(jiān)督代表的選民和原選舉單位對代表履職的情況不明，實(shí)際上很難進(jìn)行監(jiān)督。由于對代表履職的好與差沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職難以界定，對不參加代表活動、不依法執(zhí)行代表職務(wù)的代表實(shí)施

　有效監(jiān)督不到位，代表干與不干、干好干壞一個(gè)樣，挫傷了代表工作的積極性。

　 （二）人大制度宣傳不夠深入。人大宣傳在廣度和深度上還沒能跟上人大工作發(fā)展步伐和形勢發(fā)展的需要。一是內(nèi)容取材方面不夠?qū)挘瑢π麄魅舜蟠�表�?lián)系人民群眾、接受人民群眾監(jiān)督等方面內(nèi)容較少，對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題較少涉及；二是宣傳覆蓋面不夠廣，影響力不夠大，對人大系統(tǒng)內(nèi)的人員宣傳多，對系統(tǒng)外的人員關(guān)心人大宣傳的不多，一些部門和組織對代表法知之甚少，對代表建議辦理不認(rèn)真，久而久之致使代表履職熱情降低，缺少履職動力。一些人大代表對自身認(rèn)識不清，接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，這都影響了人大工作和代表履職活動的開展。

　 （三）人大代表素質(zhì)有待于提高。就代表的個(gè)體素質(zhì)而言，大部分代表的綜合素質(zhì)是比較高的。但是仍然有少部分代表素質(zhì)仍要進(jìn)一步提高 ，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政治方面，有的代表將人大代表當(dāng)作是一種榮譽(yù)，對人大的性質(zhì)地位和自身責(zé)任認(rèn)識不清，代表意識不強(qiáng)。二是文化方面，有的人大代表，特別是直接選舉產(chǎn)生的人大代表文化素質(zhì)和專業(yè)水平不高，一些報(bào)告聽不懂，數(shù)字搞不清，情況搞不明，建議提不出，材料寫不好，不能建言也不能代言。三是能力方面，一些代表社會活動能力、調(diào)查研究能力、綜合協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力等等，都要加強(qiáng)。四是法律方面，

　人大代表不一定是法律專家，但一定要具備較強(qiáng)的法制觀念和必要的法律素質(zhì)，了解基本的法律常識，但是有些代表了解不足，對執(zhí)行代表職務(wù)的一些常識不夠熟悉。

　 （四）代表服務(wù)保障配套尚需加強(qiáng)。代表法在總則中明確規(guī)定，國家和社會為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障，同時(shí)，在代表法第四章中還具體從四個(gè)方面對人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了保障，分別是：司法保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障、組織保障。但在代表履職過程中，往往還存在著各種保障不足的情況。有的人大代表所提議案、建議得不到重視，有的人大代表所在單位給的時(shí)間支持不夠，有的經(jīng)費(fèi)上制約活動開展，代表之家等履職載體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和覆蓋面都需強(qiáng)化，人代聯(lián)工委以及基層人大工作人員年輕化程度有待提高。

　 三、對提高人大代表履職能力的調(diào)研報(bào)告

　 濱湖區(qū)在人大代表履職方面這些年已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的做法，因此，應(yīng)進(jìn)一步施展這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)有益的提升、創(chuàng)新和探索，以更好地適應(yīng)當(dāng)前不斷變化發(fā)展的新形勢、新情況。

　 （一）強(qiáng)化自身建設(shè)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)加。強(qiáng)對人大代表自身綜合能力和素質(zhì)的提高建設(shè)，是開展代表履職工作的基礎(chǔ)和前提。一要加強(qiáng)思想重視程度。加強(qiáng)代表工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然要

　求，是做好新形勢下人大工作的客觀需要。要進(jìn)一步強(qiáng)化代表是人民代表大會主體、代表人民行使國家權(quán)力等方面的意識，增強(qiáng)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步端正人大代表對政治職務(wù)和政治身份的態(tài)度和認(rèn)識，樹立起全心全意為國家、人民服務(wù)的意識，排除一切私心雜念。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研深度。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識的持之以恒地學(xué)習(xí)充電是開展代表履職的基礎(chǔ)條件。廣大代表要自覺加強(qiáng)對代表法、選舉法、監(jiān)督法、預(yù)算法的學(xué)習(xí)；要積極加強(qiáng)對江蘇省、無錫市出臺的地方性法律法規(guī)的了解和熟悉；要主動學(xué)習(xí)與地區(qū)發(fā)展緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的基本常識；要熱心關(guān)注民生事業(yè)發(fā)展的基本情況；要積極參與針對代表的各類培訓(xùn)活動，提升在思考、表達(dá)、撰寫方面的綜合能力。三要加強(qiáng)代表互動熱度。代表互動是代表履職的一項(xiàng)重要組成部分，也是新代表迅速進(jìn)入角色、融入工作的捷徑之一。要建立新老代表互聯(lián)互動機(jī)制，廣大新代表要提高工作的參與意識，積極利用各種方式向老代表、卸任代表虛心請教有關(guān)履職、調(diào)研、接待選民、建議意見提出等方面的業(yè)務(wù)；廣大老代表和卸任代表要向新代表耐心傳授經(jīng)驗(yàn)做法和工作體會，在新老代表間建立起融洽的合作氛圍和工作環(huán)境。

　 （二）主動沉下身子，捕捉履職信息。通過線下與線上相結(jié)合的方式，加大對社情民意的挖掘和了解，為履職工作提供充足的信息源和信息量。一是深入基層集社情�；�

　層公共場所是最能集中體現(xiàn)和反映社情的地方，是廣大群眾釋放吐露心聲的重要場所。人大代表要加大對這些場所的關(guān)注度，尤其是要關(guān)注“雙公雙場雙市”，即：公鐵、公園、商場、菜場、超市、集市，平時(shí)經(jīng)常深入這些地方，多聽多看多記多想，將群眾閑談間反映的問題研判歸納為全局性、宏觀性、區(qū)域性的共性問題，為形成高質(zhì)量、有建設(shè)性的議案和建議奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是借助網(wǎng)絡(luò)匯民意。網(wǎng)絡(luò)是人民群眾抒發(fā)內(nèi)心想法、表達(dá)現(xiàn)實(shí)訴求的另一大主陣地，其影響和作用值得高度重視。廣大代表要充分認(rèn)識重要性，加大對東林書院注目無錫、二泉網(wǎng)無錫論壇、百度貼吧無錫貼吧等熱點(diǎn)網(wǎng)站論壇的關(guān)注力度，并通過 QQ 群、微信群、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，捕捉、收集、獲取與本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)的各類信息，為了解即時(shí)社情民意和履職素材積累打開另一扇方便之門。三是聯(lián)系群眾解難題。聯(lián)絡(luò)群眾是代表履職工作的規(guī)定動作，也是做好代表工作一大法寶。廣大代表要充分利用“定向聯(lián)系群眾制度”，通過定期接待、上門走訪、電話詢問等形式，加大對聯(lián)系群眾的走訪頻次；要充分重視“代表之家”等載體的作用，提高對老人、困難群眾、低收入者等群體的關(guān)注度；要充分結(jié)合基層的“廣場活動”，設(shè)立現(xiàn)場接待群眾的代表服務(wù)臺；要充分借助“人大網(wǎng)絡(luò)”，緊密與年輕人、高知群體的網(wǎng)上互動交流。

　 （三）拓寬工作方式，提高履職能力。突出主動性

　和創(chuàng)新性，強(qiáng)化多元機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，全面提升代表代表履職的水平和履職的成效。一在提件和辦件上求提升。提出議案建議是人大代表履職內(nèi)容的基礎(chǔ)組成部分，也是代表履職的基本要求。在提出內(nèi)容上，針對區(qū)一級人大沒有立法權(quán)，廣大代表應(yīng)將所提議案建議的方向重點(diǎn)瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展、百姓民生、現(xiàn)實(shí)問題等具體的微觀領(lǐng)域上，并建議提出合理化解決方案，或者提出地方立法的具體建議；在具體操作上，要嘗試將區(qū)人大代表提出的部分議案建議同時(shí)轉(zhuǎn)交駐區(qū)的市人大代表，以促成更廣泛的關(guān)注和更有力的解決；在督辦管理上，要逐漸將辦件滿意率轉(zhuǎn)變?yōu)檗k件辦成率，按照“應(yīng)公開盡公開”原則，加大議案建議辦理情況網(wǎng)上公開力度，要嘗試引入考核機(jī)制，對議案列入?yún)^(qū)人大大會議案的，每件議案領(lǐng)銜人所在板塊給予兩文明考核加分。二在視察和調(diào)研上求創(chuàng)新。開展視察、調(diào)研、走訪活動是代表在閉會期間開展履職的重要方式。要重視代表意志，在每年年底人大會議召開前，向代表征詢集中視察、調(diào)研的方向和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上排定下年度活動計(jì)劃；要發(fā)揮基層作用，充分調(diào)動鎮(zhèn)、街道人大機(jī)構(gòu)，以及代表小組的積極性，結(jié)合自身實(shí)際開展集中走訪和調(diào)研；要注重多邊聯(lián)系，區(qū)人大、基層鎮(zhèn)、街道人大在開展本區(qū)域內(nèi)集中視察調(diào)研的同時(shí)，應(yīng)積極開展與無錫其他兄弟區(qū)域、層級間的跨區(qū)域代表走訪活動；要引入通報(bào)機(jī)制，對長期不參加活動、缺勤率高的代表在人大會議期間

　進(jìn)行通報(bào)批評。三在參政和監(jiān)督上求突破。進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的參政和監(jiān)督權(quán)力，為地區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。要優(yōu)化人大代表列席區(qū)人大常委會制度，將每年區(qū)人大常委會會期、內(nèi)容提前發(fā)至每位代表，在征求代表興趣和意愿的基礎(chǔ)上，邀請代表列席區(qū)人大常委會；要完善代表述職制度，除每年安排代表開展定期述職的同時(shí)，嘗試通過邀請媒體參加述職會議，并將代表述職報(bào)告在人大網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

　 （四）加大載體建設(shè)，構(gòu)建履職平臺。著力提高對代表履職載體平臺的建設(shè)和配套水平，為代表履職營造良好的工作環(huán)境。一要建好“三個(gè)平臺”。“代表之家”、“代表工作室”、 “代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”是代表履職最重要的場所。要提升“家、室、點(diǎn)”的建設(shè)水平，豐富載體功能，制定代表活動載體建設(shè)意見，明確“家、室、點(diǎn)”全覆蓋，規(guī)范布置、管理等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)；突出載體信息前置，鼓勵(lì)設(shè)置“家、室、點(diǎn)”的街道、社區(qū)、企事業(yè)單位在一樓大廳醒目處置設(shè)立代表履職場所相關(guān)提示信息，以便人民群眾更好地關(guān)注、了解和使用。二要辦好“兩個(gè)小組”。代表組及專業(yè)組是代表開展履職活動的基礎(chǔ)平臺和重要抓手。要切實(shí)增強(qiáng)代表組的工作前瞻性、主動性、高效性，選派年富力強(qiáng)、精明能干、熟悉面上情況的同志擔(dān)任組長，超前謀劃代表組年度各項(xiàng)工作，密切關(guān)注代表履職的需求和感興趣的焦點(diǎn)，主動聯(lián)系區(qū)人大相關(guān)機(jī)構(gòu)，了解區(qū)情區(qū)況；要積極發(fā)揮專業(yè)組特殊作用，

　組織專業(yè)代表開展定向調(diào)研視察，重點(diǎn)針對微觀領(lǐng)域，撰寫一批可操作性的調(diào)研報(bào)告，提出一批高質(zhì)量的議案。三要記好“一本日記”。人手一本的代表日記在一些地區(qū)的人大工作中已有過先例，在時(shí)下網(wǎng)絡(luò)無紙化流行愈演愈烈的情況下，該項(xiàng)有利于激發(fā)思考、專注于心的優(yōu)良傳統(tǒng)應(yīng)值得保留。要為每位人大代表發(fā)放一本代表日記，引導(dǎo)代表將一年的履職工作計(jì)劃、實(shí)績、心得、體會，以編年體或紀(jì)傳體方式詳細(xì)記錄下來；區(qū)人大每年對代表日記進(jìn)行抽查，在代表述職時(shí)作為參考依據(jù)，代表任期屆滿后交由區(qū)人大常委會永久存檔，作為每屆人大代表工作的重要史料。

　 （五）注重基礎(chǔ)建設(shè)，完善履職保障。注重各級人大機(jī)構(gòu)自身的基礎(chǔ)建設(shè)，為代表更好履職提供更加細(xì)致周到的服務(wù)保障。一是工作隊(duì)伍年輕化。隨著人大工作要求的不斷提高和社會各界對人大期望值的提高，人工機(jī)構(gòu)工作人員年輕化問題亟待重視。一方面，要進(jìn)一步充實(shí)壯大人大工作機(jī)構(gòu)，特別是鎮(zhèn)、街道人大機(jī)構(gòu)的年輕隊(duì)伍力量，進(jìn)一步提升人大內(nèi)部的工作活力和工作效力；另一方面，要進(jìn)一步加快對年輕同志在交際、協(xié)調(diào)等方面的鍛煉和培養(yǎng)，讓廣大年輕同志面對人大代表，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、高工、部隊(duì)代表時(shí)不怕羞、不膽怯。二是工作水平專業(yè)化。在當(dāng)前形勢下，只有不斷提升專業(yè)化工作水平，才能成為人大系統(tǒng)中的行家里手。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化對代表法、選舉法、監(jiān)

　督法的學(xué)習(xí)、熟記和領(lǐng)會，練就更加專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大人代聯(lián)機(jī)構(gòu)，以及各鎮(zhèn)、街道人大工作人員的穩(wěn)定性，確保其至少都要經(jīng)歷一個(gè)完整的五年人大任期，以此熟練掌握各項(xiàng)工作流程和操作細(xì)則，促進(jìn)人大機(jī)構(gòu)新老同志工作上的無縫續(xù)接。三是工作方式信息化。在延續(xù)傳統(tǒng)方式開展服務(wù)代表履職的同時(shí)，加大電子信息化模式運(yùn)用將起到事半功倍的作用。要完善好人大門戶網(wǎng)站，結(jié)合實(shí)際公開人大代表基本信息，增強(qiáng)人大代表信息透明度；要建好用好人大微信公眾號，時(shí)時(shí)發(fā)布有關(guān)咨詢、會議信息、活動報(bào)道，為代表提供一個(gè)暢所欲言的舞臺；要利用好代表微信群、代表履職系統(tǒng)等平臺，推送一些新出臺的政策法規(guī)、區(qū)人大常委會和“一府兩院”的重要工作和重大事項(xiàng)等即時(shí)新聞，顯著提高微信群的活躍度。

　 （六）突出宣傳攻勢，造濃履職氛圍。“酒香也怕巷子深”，只有加大宣傳力度，才能在全社會構(gòu)筑起共同關(guān)注代表履職工作的強(qiáng)大輿論空間。一是重中之重宣傳代表履職。人大代表是廣大選民投票選出的，其為人民服務(wù)履職的過程理應(yīng)受到群眾的關(guān)注和監(jiān)督。要針對代表如何履職、如何為群眾和企業(yè)幫困解難、如何具體解決問題等，挖掘典型人物和事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道；要將代表在履職中撰寫的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，向區(qū)級、市級、省級媒體進(jìn)行廣泛推薦，積極擴(kuò)大代表履職工作的影響力；要在傳統(tǒng)媒體固有人大專欄節(jié)目基

　礎(chǔ)上，在今日頭條、智慧無錫等熱門網(wǎng)媒上加強(qiáng)宣傳力度。二是刻不容緩宣傳履職載體。代表之家、人大門戶網(wǎng)站、人大微信公眾號等載體，均是人民群眾聯(lián)系代表的重要途徑。要利用現(xiàn)有資源，對廣大群眾進(jìn)一步加大人大代表履職載體的宣傳推廣力度，確保讓人民群眾在有需要的時(shí)候，能有意識地想到并輕松地找到人大代表履職的實(shí)體和虛擬平臺，以便迅速及時(shí)地反映社情民意。三是持之以恒宣傳人大制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是人民當(dāng)家作主的根本途徑和實(shí)現(xiàn)形式。要持之以恒、一以貫之地向廣大人民群眾宣傳好人大制度、人大代表制度，以及代表履職制度，不斷提升群眾對人大法律基本常識的認(rèn)識和了解，提升人大及人大代表在群眾心目中的地位和影響，提升群眾參與人大及代表工作的熱情。

　關(guān)于提高人大代表履職水平和成效的調(diào)研報(bào)告 2

　 人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著崇高的政治使命和巨大的歷史重任。人大代表履職能力的強(qiáng)弱直接反應(yīng)了一個(gè)地區(qū)人大機(jī)關(guān)工作的基本情況，更體現(xiàn)了該地區(qū)法制化、民主化建設(shè)的整體水平。因此如何提高人大代表的履職水平和成效，一直都是各級人大十分關(guān)注、重視的焦點(diǎn)。本人從區(qū)人大常委會人代聯(lián)工委從業(yè)新手的視野和角度，淺談一下關(guān)于提高代表履職水平和成效的幾點(diǎn)思考。

　 當(dāng)前，人大工作在各級黨委的重視和關(guān)心下，在社

　會各界的共同推動下，各項(xiàng)工作都取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。從人大代表這方面來看，代表的思想意識很強(qiáng)烈，紛紛為自己能成為一位人大代表感到光榮和自豪，紛紛對能為地方發(fā)展貢獻(xiàn)力量感到鼓舞和振奮；代表的年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，學(xué)歷層次不斷提高，經(jīng)歷背景十分豐富；代表的履職熱情普遍較高，認(rèn)真參與每次人代會，積極參加大會和閉會期間的各項(xiàng)活動，主動深入基層開展調(diào)研走訪，提出了很多建議良策，可以說，正是由于人大代表的先進(jìn)性和廣泛性，使人大工作得到了進(jìn)一步升華，在人民群眾中的影響力得到了進(jìn)一步提升。

　 雖然，人大代表履職工作取得了長足進(jìn)步，但面對人大自身發(fā)展的要求、時(shí)代前進(jìn)的需求、廣大群眾的訴求，仍存在著一些問題和不足：一是要正取處理好本職工作和代表工作的關(guān)系。人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，既承擔(dān)日常本職工作，又要履職。對其而言，如何正確處理好兩者間的關(guān)系和沖突，并不是件易事；二是代表綜合素質(zhì)仍有待提高，有些代表對宏觀政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對人大代表的法律、職責(zé)了解不夠，對閉會期間履職所需的知識也比較陌生；三是監(jiān)督機(jī)制不完善，對不參加代表活動、不依法執(zhí)行代表職務(wù)的代表實(shí)施有效監(jiān)督不到位，代表干好干壞一個(gè)樣，挫傷了代表工作的積極性；四是服務(wù)保障配套尚需加強(qiáng)，代表之家等履職載體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和覆蓋面都需強(qiáng)化，

　人代聯(lián)工委以及基層人大工作人員年輕化程度有待提高。

　 濱湖區(qū)在人大代表履職方面這些年已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的做法，因此，應(yīng)進(jìn)一步施展這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)有益的提升、創(chuàng)新和探索，以更好地適應(yīng)當(dāng)前不斷變化發(fā)展的新形勢、新情況。

　 一、強(qiáng)化自身建設(shè)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)

　 加強(qiáng)對人大代表自身綜合能力和素質(zhì)的提高建設(shè)，是開展代表履職工作的基礎(chǔ)和前提。

　 （一）要加強(qiáng)思想重視程度。加強(qiáng)代表工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然要求，是做好新形勢下人大工作的客觀需要。要進(jìn)一步強(qiáng)化代表是人民代表大會主體、代表人民行使國家權(quán)力等方面的意識，增強(qiáng)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步端正人大代表對政治職務(wù)和政治身份的態(tài)度和認(rèn)識，樹立起全心全意為國家、人民服務(wù)的意識，排除一切私心雜念。

　 （二）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研深度。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識的持之以恒地學(xué)習(xí)充電是開展代表履職的基礎(chǔ)條件。廣大代表要自覺加強(qiáng)對代表法、選舉法、監(jiān)督法、預(yù)算法的學(xué)習(xí)；要積極加強(qiáng)對江蘇省、無錫市出臺的地方性法律法規(guī)的了解和熟悉；要主動學(xué)習(xí)與地區(qū)發(fā)展緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的基本常識；要熱心關(guān)注民生事業(yè)發(fā)展的基本情況；要積極參與針對代表的各類培訓(xùn)活動，提升在思考、表達(dá)、撰寫方面的綜

　合能力。

　 （三）要加強(qiáng)代表互動熱度。代表互動是代表履職的一項(xiàng)重要組成部分，也是新代表迅速進(jìn)入角色、融入工作的捷徑之一。要建立新老代表互聯(lián)互動機(jī)制，廣大新代表要提高工作的參與意識，積極利用各種方式向老代表、卸任代表虛心請教有關(guān)履職、調(diào)研、接待選民、建議意見提出等方面的業(yè)務(wù)；廣大老代表和卸任代表要向新代表耐心傳授經(jīng)驗(yàn)做法和工作體會，在新老代表間建立起融洽的合作氛圍和工作環(huán)境。

　 二、主動沉下身子，捕捉履職信息

　 通過線下與線上相結(jié)合的方式，加大對社情民意的挖掘和了解，為履職工作提供充足的信息源和信息量。

　 （一）深入基層集社情�；鶎庸�共場所是最能集中體現(xiàn)和反映社情的地方，是廣大群眾釋放吐露心聲的重要場所。人大代表要加大對這些場所的關(guān)注度，尤其是要關(guān)注“雙公雙場雙市”，即：公鐵、公園、商場、菜場、超市、集市，平時(shí)經(jīng)常深入這些地方，多聽多看多記多想，將群眾閑談間反映的問題研判歸納為全局性、宏觀性、區(qū)域性的共性問題，為形成高質(zhì)量、有建設(shè)性的議案和建議奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　 （二）借助網(wǎng)絡(luò)匯民意。網(wǎng)絡(luò)是人民群眾抒發(fā)內(nèi)心想法、表達(dá)現(xiàn)實(shí)訴求的另一大主陣地，其影響和作用值得高度重視。廣大代表要充分認(rèn)識重要性，加大對東林書院注目

　無錫、二泉網(wǎng)無錫論壇、百度貼吧無錫貼吧等熱點(diǎn)網(wǎng)站論壇的關(guān)注力度，并通過 QQ 群、微信群、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，捕捉、收集、獲取與本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)的各類信息，為了解即時(shí)社情民意和履職素材積累打開另一扇方便之門。

　 （三）聯(lián)系群眾解難題。聯(lián)絡(luò)群眾是代表履職工作的規(guī)定動作，也是做好代表工作一大法寶。廣大代表要充分利用“定向聯(lián)系群眾制度”，通過定期接待、上門走訪、電話詢問等形式，加大對聯(lián)系群眾的走訪頻次；要充分重視“代表之家”等載體的作用，提高對老人、困難群眾、低收入者等群體的關(guān)注度；要充分結(jié)合基層的“廣場活動”，設(shè)立現(xiàn)場接待群眾的代表服務(wù)臺；要充分借助“人大網(wǎng)絡(luò)”，緊密與年輕人、高知群體的網(wǎng)上互動交流。

　 三、拓寬工作方式，提高履職能力

　 突出主動性和創(chuàng)新性，強(qiáng)化多元機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，全面提升代表代表履職的水平和履職的成效。

　 （一）在提件和辦件上求提升。提出議案建議是人大代表履職內(nèi)容的基礎(chǔ)組成部分，也是代表履職的基本要求。在提出內(nèi)容上，針對區(qū)一級人大沒有立法權(quán)，廣大代表應(yīng)將所提議案建議的方向重點(diǎn)瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展、百姓民生、現(xiàn)實(shí)問題等具體的微觀領(lǐng)域上，并建議提出合理化解決方案，或者提出地方立法的具體建議；在具體操作上，要嘗試將區(qū)人大代表提出的部分議案建議同時(shí)轉(zhuǎn)交駐區(qū)的市人大代表，

　以促成更廣泛的關(guān)注和更有力的解決；在督辦管理上，要逐漸將辦件滿意率轉(zhuǎn)變?yōu)檗k件辦成率，按照“應(yīng)公開盡公開”原則，加大議案建議辦理情況網(wǎng)上公開力度，要嘗試引入考核機(jī)制，對議案列入?yún)^(qū)人大大會議案的，每件議案領(lǐng)銜人所在板塊給予兩文明考核加分。

　 （二）在視察和調(diào)研上求創(chuàng)新。開展視察、調(diào)研、走訪活動是代表在閉會期間開展履職的重要方式。要重視代表意志，在每年年底人大會議召開前，向代表征詢集中視察、調(diào)研的方向和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上排定下年度活動計(jì)劃；要發(fā)揮基層作用，充分調(diào)動鎮(zhèn)、街道人大機(jī)構(gòu)，以及代表小組的積極性，結(jié)合自身實(shí)際開展集中走訪和調(diào)研；要注重多邊聯(lián)系，區(qū)人大、基層鎮(zhèn)、街道人大在開展本區(qū)域內(nèi)集中視察調(diào)研的同時(shí)，應(yīng)積極開展與無錫其他兄弟區(qū)域、層級間的跨區(qū)域代表走訪活動；要引入通報(bào)機(jī)制，對長期不參加活動、缺勤率高的代表在人大會議期間進(jìn)行通報(bào)批評。

　 （三）在參政和監(jiān)督上求突破。進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的參政和監(jiān)督權(quán)力，為地區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。要優(yōu)化人大代表列席區(qū)人大常委會制度，將每年區(qū)人大常委會會期、內(nèi)容提前發(fā)至每位代表，在征求代表興趣和意愿的基礎(chǔ)上，邀請代表列席區(qū)人大常委會；要完善代表述職制度，除每年安排代表開展定期述職的同時(shí)，嘗試通過邀請媒體參加述職會議，并將代表述職報(bào)告在人大網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

　四、加大載體建設(shè)，構(gòu)建履職平臺

　 著力提高對代表履職載體平臺的建設(shè)和配套水平，為代表履職營造良好的工作環(huán)境。

　 （一）建好“三個(gè)平臺”。“代表之家”、“代表工作室”、“代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”是代表履職最重要的場所。要提升“家、室、點(diǎn)”的建設(shè)水平，豐富載體功能，制定代表活動載體建設(shè)意見，明確“家、室、點(diǎn)”全覆蓋，規(guī)范布置、管理等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)；突出載體信息前置，鼓勵(lì)設(shè)置“家、室、點(diǎn)”的街道、社區(qū)、企事業(yè)單位在一樓大廳醒目處置設(shè)立代表履職場所相關(guān)提示信息，以便人民群眾更好地關(guān)注、了解和使用。

　 （二）辦好“兩個(gè)小組”。代表組及專業(yè)組是代表開展履職活動的基礎(chǔ)平臺和重要抓手。要切實(shí)增強(qiáng)代表組的工作前瞻性、主動性、高效性，選派年富力強(qiáng)、精明能干、熟悉面上情況的同志擔(dān)任組長，超前謀劃代表組年度各項(xiàng)工作，密切關(guān)注代表履職的需求和感興趣的焦點(diǎn)，主動聯(lián)系區(qū)人大相關(guān)機(jī)構(gòu)，了解區(qū)情區(qū)況；要積極發(fā)揮專業(yè)組特殊作用，組織專業(yè)代表開展定向調(diào)研視察，重點(diǎn)針對微觀領(lǐng)域，撰寫一批可操作性的調(diào)研報(bào)告，提出一批高質(zhì)量的議案。

　 （三）記好“一本日記”。人手一本的代表日記在一些地區(qū)的人大工作中已有過先例，在時(shí)下網(wǎng)絡(luò)無紙化流行愈演愈烈的情況下，該項(xiàng)有利于激發(fā)思考、專注于心的優(yōu)良

　傳統(tǒng)應(yīng)值得保留。要為每位人大代表發(fā)放一本代表日記，引導(dǎo)代表將一年的履職工作計(jì)劃、實(shí)績、心得、體會，以編年體或紀(jì)傳體方式詳細(xì)記錄下來；區(qū)人大每年對代表日記進(jìn)行抽查，在代表述職時(shí)作為參考依據(jù)，代表任期屆滿后交由區(qū)人大常委會永久存檔，作為每屆人大代表工作的重要史料。

　 五、注重基礎(chǔ)建設(shè)，完善履職保障

　 注重各級人大機(jī)構(gòu)自身的基礎(chǔ)建設(shè)，為代表更好履職提供更加細(xì)致周到的服務(wù)保障。

　 （一）工作隊(duì)伍年輕化。隨著人大工作要求的不斷提高和社會各界對人大期望值的提高，人工機(jī)構(gòu)工作人員年輕化問題亟待重視。一方面，要進(jìn)一步充實(shí)壯大人大工作機(jī)構(gòu)，特別是特別是鎮(zhèn)、街道人大機(jī)構(gòu)的年輕隊(duì)伍力量，進(jìn)一步提升人大內(nèi)部的工作活力和工作效力；另一方面，要進(jìn)一步加快對年輕同志在交際、協(xié)調(diào)等方面的鍛煉和培養(yǎng)，讓廣大年輕同志面對人大代表，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、高工、部隊(duì)代表時(shí)不怕羞、不膽怯。

　 （二）工作水平專業(yè)化。在當(dāng)前形勢下，只有不斷提升專業(yè)化工作水平，才能成為人大系統(tǒng)中的行家里手。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化對代表法、選舉法、監(jiān)督法的學(xué)習(xí)、熟記和領(lǐng)會，練就更加專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大人代聯(lián)機(jī)構(gòu)，以及各鎮(zhèn)、街道人大工作人員的穩(wěn)定性，確保其至少都要經(jīng)歷一個(gè)完整的五年人大任

　期，以此熟練掌握各項(xiàng)工作流程和操作細(xì)則，促進(jìn)人大機(jī)構(gòu)新老同志工作上的無縫續(xù)接。

　 （三）工作方式信息化。在延續(xù)傳統(tǒng)方式開展服務(wù)代表履職的同時(shí)，加大電子信息化模式運(yùn)用將起到事半功倍的作用。要完善好人大門戶網(wǎng)站，結(jié)合實(shí)際公開人大代表基本信息，增強(qiáng)人大代表信息透明度；要建好用好人大微信公眾號，時(shí)時(shí)發(fā)布有關(guān)咨詢、會議信息、活動報(bào)道，為代表提供一個(gè)暢所欲言的舞臺；要利用好代表微信群、代表履職系統(tǒng)等平臺，推送一些新出臺的政策法規(guī)、區(qū)人大常委會和“一府兩院”的重要工作和重大事項(xiàng)等即時(shí)新聞，顯著提高微信群的活躍度。

　 六、突出宣傳攻勢，造濃履職氛圍

　 “酒香也怕巷子深”，只有加大宣傳力度，才能在全社會構(gòu)筑起共同關(guān)注代表履職工作的強(qiáng)大輿論空間。

　 （一）重中之重宣傳代表履職。人大代表是廣大選民投票選出的，其為人民服務(wù)履職的過程理應(yīng)受到群眾的關(guān)注和監(jiān)督。要針對代表如何履職、如何為群眾和企業(yè)幫困解難、如何具體解決問題等，挖掘典型人物和事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道；要將代表在履職中撰寫的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，向區(qū)級、市級、省級媒體進(jìn)行廣泛推薦，積極擴(kuò)大代表履職工作的影響力；要在傳統(tǒng)媒體固有人大專欄節(jié)目基礎(chǔ)上，在今日頭條、智慧無錫等熱門網(wǎng)媒上加強(qiáng)宣傳力度。

　（二）刻不容緩宣傳履職載體。代表之家、人大門戶網(wǎng)站、人大微信公眾號等載體，均是人民群眾聯(lián)系代表的重要途徑。要利用現(xiàn)有資源，對廣大群眾進(jìn)一步加大人大代表履職載體的宣傳推廣力度，確保讓人民群眾在有需要的時(shí)候，能有意識地想到并輕松地找到人大代表履職的實(shí)體和虛擬平臺，以便迅速及時(shí)地反映社情民意。

　 （三）持之以恒宣傳人大制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是人民當(dāng)家作主的根本途徑和實(shí)現(xiàn)形式。要持之以恒、一以貫之地向廣大人民群眾宣傳好人大制度、人大代表制度，以及代表履職制度，不斷提升群眾對人大法律基本常識的認(rèn)識和了解，提升人大及人大代表在群眾心目中的地位和影響，提升群眾參與人大及代表工作的熱情。

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