脫貧攻堅工作的調(diào)研報告 5 5 篇

　【篇 1】

　今年以來,我市認真貫徹落實中央、省委、市委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署，不斷加大脫貧攻堅力度，努力夯實扶貧工作基礎，積極有序推動重點工作，大力改良基礎設施，凝聚脫貧攻堅協(xié)力，用“繡花”工夫推動精準施策、精準扶貧、精準脫貧，全市脫貧攻堅工作獲得了階段性成果。作為市人大農(nóng)工委委干部，根據(jù)平常工作中掌握的 1 些脫貧攻堅工作方面的情況，利用回鄉(xiāng)過年的機會，深入到大眾中去,切身實地的感受、了解我市脫貧攻堅工作進展情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

　1、存在的主要問題 思想認識還有“誤區(qū)”。部份貧困村、貧困戶存在著“等、靠、要”思想，空想著“靠著墻根曬太陽，等著他人送小康”，毛病地認為脫貧攻堅是各級黨委政府的工作，是政府要我脫貧而不是自己想要脫貧，黨委政府理應對貧困戶脫貧致富做到大包攬、全兜底，而忽視了本身主體作用的發(fā)揮，乃至出現(xiàn)貧困光榮、爭吃低保的怪現(xiàn)象。部份農(nóng)村基層黨組織、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶思想上存在“怕領頭、怕?lián)��?rdquo;的顧慮，引領帶動貧困大眾脫貧致富的積極性不高。部份幫扶單位、黨員干部政治意識、大局觀念不強，幫扶工作不深入，幫扶舉措不扎實，思路不寬、方式不活、辦法單 1，在推動脫貧攻堅中存在畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒、應付情緒。2、政策落實尚存“盲區(qū)”。政策宣揚還不到位，部份貧困大眾擔心脫貧摘帽后享受不到各項政策補助。健康扶貧方面，部份貧困村衛(wèi)生計生服務室場所建設滯后，標準化公共產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生計生服務室建設還有較大差距;部份邊遠地區(qū)和連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補貼政策還沒有履行到位;縣直醫(yī)療機構(gòu)“3 免 4 減半”政策還沒有完全落到實處;慢性疾病

　認定審批程序多、時間長，影響到患者就診及醫(yī)治。保障扶貧方面，多數(shù)地方在農(nóng)村低保與貧困人口兩項制度銜接中，對農(nóng)村低保對象與貧困人口堆疊率作出了規(guī)定，致使貧困人員與低保對象指標相互擠占，從而產(chǎn)生了很多矛盾，有待妥善處置，否則將會影響第 3 方評估測評的滿意度。安居扶貧方面，仍有部份建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)5 保戶、低保戶、貧困殘疾戶居住在危舊土坯房中，依照人均住房面積不超過 25 平方米的標準安置建房，仍需做好過細的政策解釋和思想動員工作，努力化解危舊土坯房改建中的潛伏阻力，適當滿足貧困戶居住的客觀需要。

　3、發(fā)展投入相對滯后。雖然各地貧困村或多或少發(fā)展了 1 些種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但“弱、小、散、低”現(xiàn)象比較突出，缺少支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動，特點富民產(chǎn)業(yè)對當?shù)刎毨�戶的輻射率還不高，特別是沒有勞動人口和生產(chǎn)資源的貧困戶大多被擋在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外，這部份貧困戶長效穩(wěn)定增收缺少保障。多數(shù)地方鄉(xiāng)村旅游處于粗獷式開發(fā)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，綜合收益不高，帶動貧困大眾致富能力不強，旅游扶貧作用發(fā)揮不夠。相當 1 部份農(nóng)村集體經(jīng)濟和專業(yè)合作組織由于長時間缺少資金支持和人材支持，已淪為“空殼村”“空心社”，有的乃至還有欠賬，致使發(fā)展動能不足、帶動能力有限�，F(xiàn)有農(nóng)村公路建設、危舊土坯房改造實際所需資金與既有補助標準相差較大，各地扶貧資金投入與實際所需缺口較大，各級扶貧部門工作經(jīng)費保障不足，難以滿足現(xiàn)階段脫貧攻堅工作需要。

　4、機制規(guī)范有待提升。扶貧資金監(jiān)管方面，辦法還不夠多、力度還不夠大，在張羅、使用和管理各環(huán)節(jié)都存在制度上的缺失。比如，有的鄉(xiāng)村向上級部門調(diào)和和爭取所取得的扶貧資金沒有落實到相干貧困村、貧困戶，中間截留問題還存在;有的部門扶貧項目資金報賬

　環(huán)節(jié)過量，走程序時間太長，致使扶貧資金滯留賬上比較嚴重;1 些地方整合扶貧資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、兌現(xiàn)貧困戶分紅的機制還不夠完善，特別是對貧困戶產(chǎn)業(yè)獎補資金集中使用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、企業(yè)入股、合作經(jīng)營缺少必要的風險評估、使用監(jiān)管辦法，存在 1 定的安全隱患，亟需建立制度予以規(guī)范。扶貧檔案建設方面，市、縣、鄉(xiāng)、村 4 級對貧困戶建檔立卡表格資料還沒有統(tǒng) 1 規(guī)范格式內(nèi)容，1 些貧困戶信息表格和幫扶手冊填寫不全面、不精準、不細致，普遍存在收入認定核實不夠準確、外出務工實際收入填寫太低的情況，相干資料臺賬還不夠規(guī)范。部份行業(yè)扶貧職能部門觸及貧困人口扶貧信息資料不健全，搜集、歸類、管理還不到位，不同程度存在相干左證資料缺失情況。

　2、意見建議 ?

　“吉安、井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”，這是____總書記對老區(qū)人民的政治囑托，可謂責任重大、使命光榮。對此，中央高度關注、省委寄與厚望、百姓充滿期待，全市上下要把“作示范、帶好頭”作為團結(jié)奮斗的思想基礎和執(zhí)著尋求，鮮明地寫在吉安脫貧攻堅大會戰(zhàn)的旗幟上，成為吉安發(fā)展的主旋律、最強音，以吉安脫貧攻堅精神會聚各方氣力，以老區(qū)艱苦奮斗風格掀起脫貧攻堅新高潮。

　1 要加大宣揚引導，進 1 步堅定脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的必勝信心。1 是要重視應用各種媒介和載體，深入宣揚、準確解讀“精準扶貧、精準脫貧”的決策部署、政策舉措，及時將中央、省里對吉安的特殊關愛轉(zhuǎn)化為推動脫貧攻堅的自覺行動。要充分發(fā)揮主流媒體作用，統(tǒng)1 思想，凝聚共鳴，牢固建立脫貧光榮、政策保存的輿論導向，大力營建鼓勵爭先、鞭策落后的競爭氛圍，不斷增強干部大眾戮力攻堅的向心力和凝聚力。2 是要重視堅持扶貧與扶志、扶智、扶德、扶勤相結(jié)合，明確“扶貧先扶志”、“扶貧不扶懶”的工作要求，通過典型

　培樹、正反教育等措施，引導貧困大眾建立主體意識，發(fā)揚自食其力精神，激起依托自己努力改變貧困面貌的干勁和決心。3 是要配齊配強貧困村兩委班子，重視發(fā)揮基層黨組織和致富帶頭人的示范引領作用，以扎實有效的工作、1 點 1 滴的努力，切實讓廣大大眾看到脫貧致富的希望，振奮脫貧攻堅的斗志，堅定如期摘帽的信心，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營建良好的社會氛圍。

　2 要強化銜接落實，進 1 步發(fā)揮脫貧攻堅政策的扶持保障作用。兼顧利用好危舊房改造、易地扶貧搬遷和美麗鄉(xiāng)村建設等支持建房政策，依照先難后易、分類實行的原則，優(yōu)先安排貧困村、解決貧困戶，確保貧困人群享遭到“安居”政策;堅決兌現(xiàn)教育特殊資助政策，逐漸實現(xiàn)對貧困戶小孩從幼兒園到大學資助的全覆蓋，堅決阻斷貧困代際傳遞。對建檔立卡貧困人口全面推行大病醫(yī)療商業(yè)保險和“3 免 4減半”政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病救治等問題，有效構(gòu)筑基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線，切實減輕貧困大眾醫(yī)療負擔。加快推動全市農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線合 1”，強化對已完全或部份喪失勞動能力處于重度貧困人口的重點保障，主要通過納入低保體系實行政策性兜底扶貧，發(fā)揮社會保障功能。

　3 要激起內(nèi)生動力，進 1 步拓寬貧困大眾增收致富的渠道途徑。各地各貧困村要突出計劃引領，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)態(tài)，重視富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化龍頭企業(yè)和大戶帶動，完善利益聯(lián)結(jié)機制，盡最大可能把有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶納入到扶貧產(chǎn)業(yè)中來。強化定向培訓、定單培訓，提高技能培訓的針對性和勞務輸出的組織化程度，增進貧困人口實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動貧困戶資產(chǎn)投資長效化，在有效盤活貧困戶土地資源的同時，將投入合作社、龍頭企業(yè)的財政扶貧資金“股權(quán)量化”給貧困戶，使

　貧困戶在取得土地流轉(zhuǎn)收益的同時，還能以股東身份享受收益分成，增加財產(chǎn)凈收入。

　4 要規(guī)范監(jiān)管體系，進 1 步健全脫貧攻堅檔案資料和監(jiān)管機制。各地要在統(tǒng) 1 規(guī)范的基礎上，加強檔案資料的建設，做精做細貧困戶幫扶手冊、干部幫扶手冊、貧困戶收益公示卡等各項建檔立卡工作，及時對建檔立卡資料進行認真梳理、查缺補漏，特別要嚴格依照收入測算口徑照實填寫貧困戶收益，進 1 步提升各類脫貧攻堅臺賬資料的規(guī)范性、全面性、準確性。建立以結(jié)果為導向的財政扶貧資金分配機制，提高財政扶貧資金使用效益。要針對貧困戶產(chǎn)業(yè)獎補資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)入股、合作經(jīng)營研究建立專門的風險評估、使用監(jiān)管制度辦法，建立扶貧資金項目公示公告制度，實現(xiàn)長效監(jiān)管，發(fā)揮預警功能，下降扶貧資金使用風險。

　5 要嚴格責任擔當，進 1 步明確幫扶主體脫貧攻堅的職責使命。各級黨委政府要強化全民脫貧攻堅責任意識，努力構(gòu)建部門單位、群團組織、社會氣力和黨員干部大幫扶工作格局，充分用好各類考核“指揮棒”，級級傳導壓力，層層壓實責任，突出任務分解，明確責任清單，強化目標考核，凝聚攻堅協(xié)力。所有幫扶單位、幫扶干部要自覺踐行“擔當實干、馬上就辦”的工作風格，對標對表、加碼加力、戒急戒躁，以時不我待的使命感和緊急感，把嚴的要求、實的風格貫穿于脫貧攻堅工作始終，確保脫貧成效精準、真實、可靠，確保減貧數(shù)量、脫貧質(zhì)量經(jīng)得起各級評估和歷史檢驗。

　【篇 2】

　XX 市歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是“1025”以來，全市上下深入學習貫徹____總書記系列重要講話精神。特別是在貴州視察時的講話精神，依照省委精準扶貧整體部署和“33668”

　行動計劃，牢固建立抓脫貧攻堅就是抓發(fā)展、抓民生的理念，把脫貧攻堅作為第 1 民生工程，突出問題導向，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實行脫貧攻堅“3 步走”戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，共減少農(nóng)村貧困人口111萬人，4個貧困縣、111個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，226 個貧困村出列，貧困產(chǎn)生率從 24.3%降到 7%以下，交出了脫貧攻堅的 XX 答卷。

　1、XX 市脫貧攻堅主要成效 ?

�。�1）脫貧攻堅加速了全面小康進程。通過實行大扶貧行動，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進程，提升創(chuàng)建質(zhì)量。依照國統(tǒng)字〔2008〕77 號監(jiān)測，全市 2014 年度全面小康實現(xiàn)程度 84.0％，比 2013 年、2012 年、2011 年分別提升 3.8、7.5、10 個百分點。14 個縣（市、區(qū)）2014 年實現(xiàn)程度均超過 80%，均值到達 90.6%，較 2012 年大幅提升，其中正安、習水、務川、道真 4 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣增幅均超過 10%，習水在全省排位提升 12 位、正安提升 9 位、道真提升 5 位、務川提升 4 位。

�。�2）貧困地區(qū)特點產(chǎn)業(yè)初具范圍。牢固建立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路，把扶貧開發(fā)作為新的經(jīng)濟增長點，積極引導各貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培養(yǎng)特點優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，構(gòu)成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務川綠色食品（輕紡）工業(yè)園區(qū)等 1 批貧困縣特點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等 1 批地方特點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，推動了全市經(jīng)濟社會快速健康調(diào)和發(fā)展。

　（3）貧困地區(qū)基礎設施明顯改良。以改良貧困地區(qū)大眾基本生產(chǎn)生活條件為動身點，以優(yōu)先解決水、電、路為重點的貧困地區(qū)基礎

　設施瓶頸制約為突破口，全面推動“4 在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”6 項行動計劃，積極展開鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等工程建設。通過基礎設施的不斷完善，進 1 步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，大眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改良。

�。�4）貧困大眾收入快速增加。通過建設工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培養(yǎng)特點產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實行“雨露計劃”“陽光工程”提升就業(yè)技能、引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困大眾增收渠道。全市農(nóng)村居民人都可安排收入從 2011 年的 5216 元提高到 8365元，年均增長 11%；扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人都可安排收入提高到 6870元，年均增長 13%；民族地區(qū)農(nóng)民人都可安排收入提高到 6753 元，年均增長 13.5%，分別比全市平均增速快 2 和 2.5 個百分點。

�。�5）脫貧攻堅體制機制更加完善。在落實省委“33668”扶貧計劃基礎上，市委、市政府前后制定并實行《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實行意見》《關于進 1 步加強未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用的意見（試行）》《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推動精準扶貧的實行方案》《關于加快推動精準扶貧精準脫貧的實行意見》等綜合配套文件，制定并實行“35669”行動計劃，對不同致貧緣由的貧困戶實行精準扶貧，探索完善 1 整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎。

　2、主要做法 ?

�。�1）精準調(diào)研培訓，在貫徹落實上求突破。1 是強化調(diào)研培訓。市委前后召開中心組集中學習會、專題培訓會，舉行專題培訓班，對全市各縣（市、區(qū)）黨政主要負責人、分管負責人、宣揚部部長、文明辦主任、組織部份管基層組織建設的負責人和扶貧辦主要負責人，

　市委農(nóng)村工作領導小組和市扶貧開發(fā)領導小組成員進行脫貧攻堅專題培訓。2 是精準調(diào)查摸底。以農(nóng)民人都可安排收入 2736 元為基本標準，以摸底情況為根據(jù)，綜合斟酌住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實現(xiàn)了統(tǒng)計指標精準化、統(tǒng)計分類科學化，實現(xiàn)精準管理、精準調(diào)度。

�。�2）精準落實責任，在組織保障上實現(xiàn)突破。1 是完善組織機構(gòu)。成立由市委、市政府主要領導同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長的 XX 市扶貧攻堅同步小康工作領導小組；組建扶貧攻堅同步小康領導小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，兼顧脫貧攻堅和全面小康工作。2 是完善政策措施。制定出臺《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實行意見》等政策文件，對各地各部門進 1 步細化脫貧攻堅目標任務，明確完成時限，精準責任，同時出臺投資、財稅、金融等 6 個方面 20 多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。3 是實行結(jié)對幫扶。市 4家班子主要領導分別掛點聯(lián)系 4 個扶貧開發(fā)重點縣，同時整合全市111 個部門 475 個項目，投入幫扶資金 8.45 億元，對務川、道真、正安等縣 13 個 1 類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“團體幫扶”。搶抓上海對口幫扶機遇，2013 年以來共爭取各類幫扶資金 1.92 億元，實行幫扶項目 122個，惠及 9 個縣（市）58 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 72 個村。

�。�3）精準謀劃思路，在目標引領上實現(xiàn)突破。全面實行脫貧攻堅“3 步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，精準實行結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準扶貧“6個到村到戶”，確保到 2017 年貧困縣農(nóng)村居民人都可安排收入到達9000 元以上。第 1 步到 2016 年，全面實現(xiàn)習水、正安、務川、道真4 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和 116 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。第 2

　步到 2017 年，全市基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn) 871 個貧困村全部出列。第 3 步到 2020 年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人都可安排收入到達 8000 元以上，與全國同步建玉成面小康社會。

�。�4）精準幫扶措施，在扶貧到戶上實現(xiàn)突破。1 是結(jié)對幫扶到村到戶。每一年選派 5000 名以上機關干部到 871 個貧困村任“第 1書記”和“項目書記”，實現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。2 是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等 8 大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材 35 萬畝、核桃 70 萬畝、蔬菜200 萬畝、人工種草 30 萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點 1500 多個，全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展到達 80%以上。3 是教育培訓到村到戶。實行“雨露計劃”與科技培訓有機結(jié)合，確保每一個貧困戶掌握 1 至 2 門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術。“1025”以來，完成“雨露計劃”培訓 13 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村充裕勞動力 55 萬人。4 是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點把好危改對象肯定審批關，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責任包保到戶、技術指點到戶。“1025”以來完成農(nóng)村危房改造 30.6 萬戶。5 是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置與園區(qū)建設、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特點產(chǎn)業(yè)兼顧起來,確保搬遷大眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。累計建成項目安置點 92 個，搬遷貧困人口8.83 萬人。6 是基礎設施建設到村到戶。全面推動“4 在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設 6 項行動計劃，解決“小康水”飲水安全 68 萬人，新建改建“小康房”2704 戶，95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，“小康電”1 戶 1 榜樣 95%以上、“小康寨”創(chuàng)建點 355個。

　3、當前 XX 市貧困現(xiàn)狀分析

　雖然 XX 脫貧攻堅工作獲得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題依然非常突出。

　（1）貧困面廣、貧困程度深。14 個縣（市、區(qū)）和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到 2015 年底，全市還有 5 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645 個貧困村未出列，51.42 萬貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件卑劣、整體素質(zhì)偏低、致貧緣由復雜，致使本身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。

�。�2）致貧緣由復雜。國務院扶貧攻堅建檔立卡和省扶貧開發(fā)大會要求統(tǒng)計的各類致貧緣由我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧緣由、情況復雜，增加了精準施策、精準扶貧、精準脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對財政本就貧弱的各級政府而言，困難不小。

�。�3）收入渠道單 1。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍范圍不大、實力不強、帶動能力弱，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對增進貧困大眾增收的拉動效應不明顯。廣大貧困地區(qū)大眾主要依托外出務工，收入構(gòu)成單 1，增收困難，扶貧開發(fā)重點縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近 50%。

�。�4）貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎設施建設本錢高、加上貧困地區(qū)財力弱投入不足，致使以交通、水利等為主的基礎設施建設明顯滯后。全市還有 196 個行政村 3671個村民組未通硬化路，需硬化通村公路 1486.6 千米、通組公路15830.95 千米，71 萬農(nóng)村人口還未解決飲水安全問題，嚴重制約貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　（5）貧困人口素質(zhì)偏低。XX 貧困地區(qū)平均受教育年限不足 7 年，

　比全市平均水平低 1 年、比全國平均水平低 2 年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對較差，對新事物的理解和認知能力不足，思想相對守舊，開辟進取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的積極性不高，有的乃至還產(chǎn)生抵牾情緒，增加了脫貧攻堅難度。

　4、做好新情勢下脫貧攻堅工作的對策建議 ?

　深入學習貫徹____總書記系列重要講話和中央、省市扶貧開發(fā)大會精神，搶抓中央支持革命老區(qū)脫貧攻堅機遇，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實行大扶貧戰(zhàn)略行動，確保 2017 年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”、貧困村全部“出列”、貧困人口全部“脫貧”，到 2020 年消除絕對貧困。

�。�1）精準解決好“扶持誰”的問題。深入展開遍訪貧困村貧困戶和精準辨認“回頭看”活動，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有賬、市有庫，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真實的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。應用互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)手段，建立 XX“扶貧云”，市縣鄉(xiāng)村 4 級同步搭建脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息化管理、精準化實行。

�。�2）精準解決好“怎樣扶”的問題。1 是著力推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實行《關于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推動精準扶貧的實行意見》，引導貧困地區(qū)結(jié)合實際發(fā)展特點優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，實現(xiàn)“強 1 接 2 連 3”。依托貧困地區(qū)植被豐茂、氣候涼爽的優(yōu)勢，兼顧扶貧項目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展情勢多樣、特點鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導大眾發(fā)展民族特點文化旅游。2是著力推動生態(tài)移民扶貧。制定并實行《關于進 1 步加大扶貧生態(tài)移

　民力度推動精準扶貧的實行意見》，制定分年度搬遷計劃，確保“1035”期間完成 18 萬人易地搬遷任務。3 是著力推動生態(tài)補償扶貧。制定 XX 生態(tài)補償實行細則，細化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等重點領域生態(tài)補償實行細則，探索“政府補償”和“市場補償”相結(jié)合的生態(tài)補償新模式，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增進貧困地區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)資源可延續(xù)利用。4 是著力推動教育醫(yī)療扶貧。對農(nóng)村貧困學生就讀普通高中、中職學校，分別實行不同標準的“兩助 3 免（補）”，對貧困學生就讀普通高校實行“兩助 1 免（補）”，確保貧困家庭不因孩子上學而致貧返貧，確保不讓 1 名貧困學生上不起學、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時醫(yī)治。5 是著力推動保障兜底扶貧。制定并實行《關于展開社會保障兜底推動精準扶貧的實行意見》，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會氣力參與為補充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區(qū)，確保 2020 年前“兩無”人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，同享全面小康創(chuàng)建成果。

　（3）精準解決好“誰來扶”的問題。1 是完善組織機構(gòu)，強化領導。扭住“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”關鍵，市縣鄉(xiāng)均成立以黨政主要領導為“雙組長”的脫貧攻堅同步小康領導小組，加強脫貧攻堅同步小康工作的領導和調(diào)和。夯實縣級黨政領導班子、選好配強貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“1 把手”，加強“3支隊伍”建設，選優(yōu)配強“第 1 書記”和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。2 是著力構(gòu)建大扶貧格局。探索完善團體扶貧、定點扶貧等“8大扶貧機制”和“市領導包鄉(xiāng)、縣領導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包戶、黨員干

　部包人”的“4 包責任制”，實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽、貧困村不出列、貧困大眾不脫貧，幫扶不脫鉤。3 是建立完善退出機制。設定時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制，實行嚴格評估，依照摘帽標準驗收，逐戶銷號，解決好“如何退”的問題，實現(xiàn)有序退出，避免“數(shù)字脫貧”，避免“平均數(shù)掩蓋”。4 是強化考評、嚴格問責。強化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅“1 票否決”制，對在扶貧開發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓進行表彰；對背規(guī)背法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴肅追究責任。

�。�4）精準破除脫貧攻堅的制約瓶頸。加快推動以路、水、電、訊等為重點的農(nóng)村基礎設施建設，確�；�礎設施建設項目覆蓋所有鎮(zhèn)村組，將農(nóng)村公路“毛細血管”融入干線“大動脈”，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，確保到 2017 年實現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運車輛比例、農(nóng)村千米列養(yǎng)率、重點路段安全隱患治理“4 個 100%”。計劃建設 1批骨干水源和飲用水源，確�？h縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，破除生產(chǎn)生活用水瓶頸，全面解決農(nóng)村大眾飲水安全問題。推動農(nóng)村用電公共服務均等化，確保貧困戶實現(xiàn) 1 戶 1 表，大眾集中居住村寨通訊信號全覆蓋，提升農(nóng)村通訊網(wǎng)絡覆蓋質(zhì)量。

　【篇 3】

　20XX 年 8 月，XX 市 4 大班子領導帶隊，深入全市脫貧攻堅任務最沉重的深度貧困地區(qū)，集中調(diào)研了解深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎設施、文化特點、產(chǎn)業(yè)基礎、資源天賦等情況，找準制約性發(fā)展因素，市扶貧局根據(jù)各組調(diào)研情況，深入分析整理，構(gòu)成全市破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅制約性問題的工作建議，為下步工作決策提供參考根

　據(jù)。

　1、深度貧困地區(qū)的基本情況 ?

　XX4 個縣（市、特區(qū)、區(qū)）中，有 3 個國家扶貧開發(fā)重點縣（6枝特區(qū)、盤州市、水城縣）、68 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、615 個貧困村，截至 20XX年 10 月，有建檔立卡貧困人口 20.34 萬人，貧困產(chǎn)生率為 8%，高于全省 0.4 個百分點。依照省的標準，全市深度貧困地區(qū)含 1 個深度貧困縣（水城縣），13 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（保基鄉(xiāng)、營盤鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)、金盆鄉(xiāng)、南開鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)、木果鎮(zhèn)、牛場鄉(xiāng)、關寨鎮(zhèn)、威武鎮(zhèn)、普田鄉(xiāng)、陡箐鎮(zhèn)、野鐘鄉(xiāng)）和 162 個貧困產(chǎn)生率高于 20%的深度貧困村。該區(qū)域 2014 年建檔立卡時，有貧困人口 24.6 萬人，通過這幾年艱苦戰(zhàn)役，減少了 10 余萬人，目前還有貧困人口 4.03 萬戶 14.5 萬人，占全市現(xiàn)有貧困人口比重為 71.36%，貧困產(chǎn)生率高達 22.53%，高出全市有14.53 個百分點，脫貧攻堅任務 10 分艱巨。

�。�1）深度貧困縣域分析。通過定性、定量等指標分析水城縣被列為全國 189 個、全省 14 個深度貧困縣之 1。全縣總?cè)丝?93.46 萬人，其中貧困人口 14.52 人，20XX 年農(nóng)村居民人都可安排收入為 8470元，貧困產(chǎn)生率高達 17.3%，高于全省 9.55 個百分點，高于全市 9.3個百分點；全縣 299 個行政村中貧困村 182 個，貧困村占比 60.87%，占全市貧困村總數(shù)的 29.6%，其中深度貧困村有 100 個（其中鐘山戰(zhàn)區(qū) 29 個），占全市 162 個深度貧困村 62%。

�。�2）深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析。通過采取客觀和發(fā)展環(huán)境兩項評估指標評定，XX 市在省認定省級極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)保基鄉(xiāng)和營盤鄉(xiāng)的基礎上，認定“216”扶貧開發(fā)實驗區(qū)另外的 11 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。13 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村 119 個，農(nóng)業(yè)人口 11.06 萬戶 42萬人，其中貧困人口 1.45 萬戶 5.71 萬人，貧困產(chǎn)生率達 13.6%，遠

　高于全市貧困產(chǎn)生率 5.6 個百分點。

�。�3）深度貧困村分析。根據(jù)貧困產(chǎn)生率在 20%以上深度貧困村認定標準，全省 2760 個深度貧困村，XX 市 162 個。貧困產(chǎn)生率在 20%⑶0%的有 112 個；30%⑷0%的有 35 個；40%⑸0%的有 12 個；50%以上的有 3 個。從地理區(qū)域上分析：特別是全市的 162 個邊旮吊等深度貧困村，重點向北散布與烏蒙山區(qū)畢節(jié)地區(qū)相連的滇桂黔石漠化地區(qū)的深度貧困村 109 個，占比 67.3%；與烏蒙山區(qū)云南地區(qū)相連深度貧困村 53 個;“216”扶貧開發(fā)實驗區(qū)有 52 個，占比 32.1%；北盤江流域18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中占 61 個，占比 37.7%。這些深度貧困地區(qū)離市中心城區(qū)較遠，石漠化和水土流失嚴重，山高坡陡谷深，人多地少，貧困人口整體素質(zhì)較低，信息文化落后，基礎設施和社會事業(yè)欠賬較大，減貧進度緩慢。

　2、存在的制約性問題 ?

　從此次各組調(diào)研的情況來看，深度貧困地區(qū)各級黨委政府在抓脫貧攻堅進程中，嚴格應用市委市政府提出的“5 先 5 后”攻堅法踐行“5 步工作”，圍繞“1 達標兩不愁 3 保障”，在“4 場硬仗”、“3 改 3 化”、產(chǎn)業(yè)革命等關鍵指標和方法步驟上，強兼顧重統(tǒng)籌，加快推動各項工作，成效明顯，大眾認可度較高。體現(xiàn)出黨政重視好，兼顧統(tǒng)籌好，精神面貌好，干群關系好，脫貧信心足，工作干勁大，攻堅熱忱高等好的勢頭，整體來看，全市深度貧困地區(qū)貧困面貌產(chǎn)生了 1 些改變，由于該區(qū)域點多面散、貧困人口多而不集中、貧困程度深且脫貧基本面上欠賬大等客觀因素，圍繞“1 達標兩不愁 3 保障”關鍵指標，還存在基礎設施薄弱、易地扶貧搬遷難度大、產(chǎn)業(yè)帶動脫貧效果乏力、公共服務保障不足、貧困大眾內(nèi)生動力不夠、村落環(huán)境整治欠帳多等多個制約性問題。

�。�1）基礎設施建設欠賬大，補短事項多。長時間以來，這些偏僻深度貧困山區(qū)和自然村寨的基礎設施建設，受制于自然條件影響改變緩慢，交通、水利等建設基本處于邊沿地帶。工程性缺水問題 10分突出，飲水安全得不到保障，1 些小水窖蘊藏的水長時間未更新，水質(zhì)變壞。例照實地查看竹海鎮(zhèn)大槽子村貧困戶方守培戶的小水窖時發(fā)現(xiàn)長時沒更換，水里已生長了蝌蚪。1 些地方政府耗資幾 10 萬乃至上百萬主導建設的安全飲水工程，長時間沒能通水，迫使老百姓自行組織籌資解決安全飲水問題。又如：陡箐鎮(zhèn)花地村 7 組，由于政府工程長時間沒有通水，當?shù)卮蟊姲磻艟?500 元標準，自籌資金 2.5 萬元，解決了全村 50 余戶 100 多人的安全飲水問題。這類現(xiàn)象，1 方面浪費了國家資農(nóng)助農(nóng)資金，另外一方面也下降了部份大眾對政府和干部的認可度。很多深度貧困地區(qū)“3 農(nóng)”發(fā)展需要的基礎設施條件得不到久長的保障，歷年基礎設施累計欠賬愈來愈多，脫貧攻堅短板越疊越厚，嚴重制約了脫貧奔小康的進程。

�。�2）易地扶貧搬遷和危房改造推動慢。深度貧困地區(qū)，很多地方是典型的“1 方水土養(yǎng)不起 1 方人”，房屋“破、舊、小”現(xiàn)象突出，安全隱患大。政府納入易地扶貧辦搬遷計劃，但部份老百姓思想落后、懷舊情懷重，寧愿“守著老地方過窮日子”，不愿搬。部份大眾，主觀認為舊房“不可能全部拆”，抱著“兩頭占”“兩頭住”想法爭取異地搬遷名額，到“真的要拆”時，又擔心后續(xù)保障問題，因而不想搬了。如，陡箐鎮(zhèn)阿佐村的羅家沖、苗寨和營上 3 個組，以往交通閉塞、文化落后、土地貧瘠、靠天吃水，總?cè)丝?209 戶 846 人，其中貧困人口就占了 135 戶 560 人，貧困產(chǎn)生率高達 66.2%。其中的苗寨組少數(shù)民族聚居，78 口人家聚居在 5610 平米屋子里的情況比比皆是。當?shù)卣�府納入整寨搬遷對象，反復做了大量工作，希望意搬遷

　的依然不多，20XX 年只搬遷了 3 戶，20XX 年只簽了 9 戶。此類貧困區(qū)域，如果搬不動，致富門路少，脫貧攻堅難度 10 分艱巨。有些地方實行危房改造時，標準掌控不準，改造不完全，或改造推動緩慢、改造后入住率不高等問題，是考核脫貧退出時的風險因子。

�。�3）產(chǎn)業(yè)支持嚴重不足。20XX 年 8 月全市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作啟動 1 年多來，全市僅新增特點長線產(chǎn)業(yè) 31 萬畝，實行短線產(chǎn)業(yè) 54.13 萬畝，這些產(chǎn)業(yè)大多是沿著高速路段和旅游景區(qū)，布局在深度貧困村的比重偏小，有些村乃至沒有任何產(chǎn)業(yè)覆蓋，覆蓋的村組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單 1、周期長、見效慢、市場前景也缺少研究，對深度貧困村高寒地區(qū)輻射帶動力不強，貧困大眾增收致富缺少可延續(xù)產(chǎn)業(yè)支持。如，比德鎮(zhèn)黃草村，之前只布局單 1 的核桃產(chǎn)業(yè)，20XX 年初，僅示范種植 5 畝泥炭蘚、2 畝山藥、8 畝小黃姜，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本上散戶散養(yǎng)，不具范圍，效果不明顯。1 些地方種植了特點產(chǎn)業(yè)，但是管護不到位，死亡率較高。如，化樂鎮(zhèn)趙家河村村民王志蘭反應，這兩年種植的核桃因沒人管護，成活率底，造成“地在 1 邊荒、人在 1 邊閑”。

�。�4）控輟保學情勢不樂觀，停學存量大。調(diào)研暗訪發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村義務教育階段停學兒童較多，教育精準扶貧控輟保學情勢嚴禁，扶智、扶志兩大任務艱巨。比如，金盆鄉(xiāng)雙塘村 3 組貧困戶李明科反應：他家 7 個孩子中，現(xiàn)有 8 歲、10 歲的兩個孩子 1 直未入學，主要緣由是上學路程太遠，單程就要 1.5 小時，孩子走不了。該村 5 組到最近的學校上學路程約 8 千米。在金盆鄉(xiāng)雙塘村村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有停學兒童 40 人，占該村在校人數(shù)的 5.6%；其中初中階段 26 人，觸及貧困戶 5 戶 5 人；小學階段 14人，觸及貧困戶 3 戶 3 人。在南開鄉(xiāng)花場村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有停

　學兒童 20 人，占該村在校人數(shù)的 2.7%，其中初中階段 15 人，觸及貧困戶 6 戶 6 人；小學階段 5 人，觸及貧困戶 1 戶 1 人。分析緣由：因厭學停學的 31 人、占 51.7%，因外出務工停學的 19 人、占 31.7%，因早婚等其他緣由停學的 10 人、占 16.6%。

　（5）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有差距，保障能力弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多深度貧村沒有建立衛(wèi)生服務室，有些建立了但是無人展開工作，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)設施薄弱、人材匱乏，服務水平低現(xiàn)象突出。如鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索城鄉(xiāng)醫(yī)療改革中對鄉(xiāng)、村覆蓋不到位，村級衛(wèi)生室建設良莠不齊，到戶健康扶貧資料不全，村級衛(wèi)生室服務能力急待提升。

�。�6）貧困大眾內(nèi)生動力弱，有效激起措施落實不夠。部份貧困大眾內(nèi)生動力不足，不思進取、安于現(xiàn)狀，等靠要的思想嚴重。如在陡箐鎮(zhèn)土發(fā)村調(diào)研時，問起某貧困戶 18 歲的兒子有啥打算的時候，他告知調(diào)研組他在 22 歲之前不打算工作。有的為了享受扶貧政策，人為分戶致貧，以爭當“貧困戶”為榮；有的認為脫貧不脫貧是干部的事，與自己沒有多大的關系，積極性、主動性不夠；有的雖然參加了政府組織的技能培訓，但不愿積極主動尋覓致富門路；有的認為自己脫了貧就沒有人管了，不愿意脫貧，收集信息時不說實話，隱瞞虛報，等等。

　（7）村落人居環(huán)境整治滯后，面上欠帳多。當前，全市所有鄉(xiāng)村全面推動“3 改 3 化”，加快打造新農(nóng)屋、新庭院、新生活。但是部份村寨環(huán)境整治不完全，有的村寨人居環(huán)境整治仍存死角，進寨路面和村寨周邊，存在垃圾亂堆現(xiàn)象，垃圾箱置而不拉，垃圾堆而無運，存在鄉(xiāng)、村運管體制不明，村民共建同享聯(lián)動機制不順等問題。如在民主鎮(zhèn)小白巖村至竹海鎮(zhèn)大槽子村沿線，公共路面砂石、建筑垃圾等

　隨便堆放，垃圾箱擺放有情勢無人管；部份貧困戶室內(nèi)生活用品堆放雜亂，無功能適當分區(qū)，衣物床被擺放混亂，臥室缺燈少光，廚具亂堆亂放，生活區(qū)雜亂無序。

　3、對策建議 ?

　針對以上這些深度貧困地區(qū)普遍存在的突出制約性問題，需要著力抓好以下幾個方面來破解。

　（1）堅持基礎設施先行不動搖，盡力而為加大保障投入。要依照“5 先 5 后”攻堅法，圍繞“1 達標兩不愁 3 保障”指標，掌控好盡力而為與實事求是的關系，完善投入機制，整合部門氣力，如東西部扶貧資金，社會組織捐助資金 90%以上向深度貧困地區(qū)投入，對水、電、路、訊、危房改造和環(huán)境整治等基礎項目，做好統(tǒng) 1 計劃，統(tǒng) 1標準，資金集中投入到深度貧困地區(qū)基礎設施會戰(zhàn)，第 1 批次優(yōu)先攻堅通組路、安全飲水、通訊保障、人居環(huán)境整治等考核短板問題，既不下降標準，也不吊高胃口，確保先構(gòu)成脫貧攻堅基本面。

�。�2）堅持產(chǎn)業(yè)扶貧根本措施不改變，后置延續(xù)增收的發(fā)展條件。要聚焦打造“1 鄉(xiāng) 1 特、1 村 1 品”特點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強扶貧項目庫建設，根據(jù)市場需求因地制宜發(fā)展山上經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、氣候經(jīng)濟，大力發(fā)展菜茶菌禽藥 5 大短平快扶貧產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧根基；用好用活“3 變”改革，從政策保障和嘉獎鼓勵機制上加大對市場經(jīng)營主體的培養(yǎng)力度，完善貧困戶與經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，推動特殊困難群體參與資產(chǎn)收益扶貧，加快產(chǎn)業(yè)變“現(xiàn)錢”，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，實現(xiàn)大眾增收致富。

�。�3）堅持政策兌現(xiàn)精準到戶到人不遲疑，強化教育醫(yī)療住房保障落實。1 是聚焦房的問題，兼顧好農(nóng)危房、老舊房、易地扶貧搬遷房建設。搬遷方面，要做好搬遷大眾的思想動員工作和后續(xù)生計保障

　工作，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。危房改造方面，進 1 步強化專班跟蹤督導，加快建設速度，強化危舊房分類治理，對無人居住的危房，做好大眾思想工作堅決撤除，消除安全隱患；對無人居住的老舊房，實行掛牌處理，不得有平常生活痕跡；對有保存價值的老舊房，做好特點民居修繕和掛牌保護說明。2 是聚焦教育醫(yī)療的問題，要在控輟保學和健康扶貧上再下工夫，要進 1 步加大政策的宣揚和落實力度，做到不錯 1 戶、不漏 1 人、應助盡助，絕不讓 1 個孩子由于貧困問題上不起學。3 是聚焦健康扶貧問題，要加快村級衛(wèi)生室服務功能提升建設，全面宣揚落實好醫(yī)療保障政策和爭取相干渠道的社會救助，確保貧困家庭不因貧看不起病、不因病加深貧困程度。

�。�4）堅持激起內(nèi)生動力這個主體不放松，實行好扶志扶智工程。堅持從思想源頭上拔掉“窮根”，通過首創(chuàng)“農(nóng)村講習所”、完善村民自治管理辦法、加強政策宣講、開辦農(nóng)村勞動力技能培訓、舉行貧困人口就業(yè)專場會等情勢，在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章，完全解決政策養(yǎng)懶漢，打消貧困戶“等靠要”動機。正確處理外部幫扶和貧困大眾的關系，強化脫貧光榮導向，更加重視培養(yǎng)貧困大眾依托自食其力實現(xiàn)脫貧致富的意識，更加重視提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，有效杜絕干部干,大眾看的現(xiàn)象。

�。�5）堅持人居環(huán)境整治這個抓手不松懈，著力改變村容村貌。把精神文明建設與人居環(huán)境整治結(jié)合起來，加快建立村寨平常保潔和垃圾清運制度，完善鄉(xiāng)、村垃圾清運管理機制，加強配套設施建設，實行村寨環(huán)境保潔常態(tài)化。著力培養(yǎng)村民共同參與建設管理的示范村寨，實現(xiàn)共建同享共保；依托組織婦聯(lián)、團委、工會等群團組織和包保干部，深入貧困戶家中，展開“家務上門”服務活動，引導農(nóng)戶養(yǎng)成良好生活好習慣、愛惜共護周圍生活環(huán)境。

�。�6）堅持從嚴考評這個指揮棒不減弱，倒逼責任落實。圍繞“1達標兩不愁 3 保障”標準，以實行嚴格的考評為手段，把脫貧攻堅細化分解到村到戶到人，推動中，實行專職化、專班化、專業(yè)化“1 專到底”，包到人、包到戶、包到位“1 包到底”和工作實、進程實、結(jié)果實“1 實到底”工作機制，落實包保責任，堅決杜絕和整治幫扶干部“名到人不到、人到心不到、心到力不到”的問題。強化催促檢查工作，堅持“見人見事見思想”，建立行業(yè)督查、綜合督查、領導督查“3 位 1 體”長效督查機制，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等問題，對弄官僚主義、情勢主義和“形象工程”“面子工程”的堅決整治，對背法背紀現(xiàn)象堅決查處，確保脫貧攻堅政策落地見效。

　【篇 4】

　為深入貫徹落實黨的 109 大精神和省委、市委、縣委關于脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會議精神，認真貫徹落實縣委展開“大興調(diào)查研究之風、大興真抓實干之風、大興節(jié)約節(jié)儉之風”活動的相干部署，XX省 XX 市 XX 縣放生鄉(xiāng)緊扣中央、省、市、縣重大決策部署和事關全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指點性問題展開調(diào)研，重點聚焦鄉(xiāng)駐村工作隊決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面實現(xiàn)同步小康目標，緊密結(jié)合實際謀思路、出主張，著力破解駐村幫扶脫貧攻堅工作中遇到的難點、焦點和熱門問題，通過聽取匯報、實地觀察扶貧開發(fā)項目，訪問農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀，召集駐村干部、大眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困大眾展開座談，廣泛聽取各個方面的意見和建議，認真做好脫貧攻堅的調(diào)研工作。

　1、扶貧開發(fā)工作整體情況 ?

　最近幾年來，XX 縣放生鄉(xiāng)黨委政府認真貫徹落實中央、省、市、縣關于脫貧攻堅工作的 1 系列方針政策和工作部署，從解決貧困大眾

　最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困村發(fā)展最緊急、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，脫貧攻堅獲得 1 定成效。放生鄉(xiāng)以“建檔立卡”落實扶貧到戶政策。全面展開了貧困家庭的訪問摸底調(diào)查，完善扶貧對象動態(tài)精準辨認，通過項目計劃到戶、資金幫扶到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人，確保“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”。為實行精準扶貧、制定幫扶計劃和措施、肯定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實各項惠農(nóng)政策提供可靠根據(jù)。脫貧攻堅為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和增進作用，為實現(xiàn)全面小康目標奠定了堅實的基礎。

　目前，放生鄉(xiāng)脫貧攻堅進程有序推動，重點在“抓實、抓細、抓緊、抓好”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑，干群齊心加快脫貧攻堅步伐、改良生態(tài)環(huán)境、提多發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全鄉(xiāng)經(jīng)濟總量較小、范圍化、集約化、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、貧困人口分散依然是脫貧攻堅關鍵階段的基本特點。

　2、重點貧困村貧困人口散布狀態(tài)、貧困成因及存在的問題 ?

　依照“精準扶貧、精準脫貧”的要求，分析貧困緣由及存在的問題，辨別因災、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺技術等不同致貧緣由，準確掌握 1 類、2 類貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解“5 大困難”：

　(1) 基礎設施支持不夠，公共服務水平低，自我發(fā)展動力不足； ?

　(2) 農(nóng)村勞動能力就業(yè)培訓欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄； ?

　(3) 駐村幫扶起步晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶良莠不齊；

　(4) 因病、因?qū)W、因災致貧現(xiàn)象時有產(chǎn)生； ?

　(5) 精準辨認和精準脫貧數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，如何精準捉住脫貧攻堅的“重點部位”是關鍵困難。

　目前，放生鄉(xiāng)重點貧困村主要散布在交通訊息相對閉塞、自然條件較差、資源缺少、基礎設施落后的大龍溝村、青海寺村、8 洞橋村、甘家店村，處于丘陵地區(qū)腹地。2016 年系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困戶108 戶，共 286 人，大龍溝村脫貧。2017 年放生鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困戶 112 戶，共 306 人，青海寺村脫貧。2018 年系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困戶 211 戶，共 624 人，8 洞橋村、甘家店村脫貧。

　3、展開精準扶貧精準脫貧攻堅的 6 點意見和建議 ?

�。�1）、扶貧對象精準，決戰(zhàn)目標到村到戶，全力推動精準脫貧攻堅 ?

　1 是精準扶貧進程中，錯評、錯退、漏評和大眾滿意度不高的問題仍然存在。放生鄉(xiāng)扶貧工作已進入“啃硬骨頭”階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大工夫，變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”，精準幫扶變“輸血”為“造血”，扶貧攻堅要“靶向精準”，全面做到“6 個精準”，集中氣力實行精準扶貧精準脫貧的攻堅集結(jié)號，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”、“扶準貧”，讓貧困村和貧困大眾同享新 1 輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使脫貧攻堅駐村幫扶工作精準、深入推動。

　2 是要精準做到辨認的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧緣由分析得透不透，脫貧致富的計劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是不是落實到位等，切實把情況弄準、措施弄明、責任弄清，才能指點基層更加有力有效地實行精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清

　情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困“要害部位”。

　3 是將精準扶貧精準脫貧作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，提升到事關全鄉(xiāng)發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，根據(jù)貧困緣由，實行分類指點，以整村推動為著力點，有針對性地實行扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農(nóng)項目和資金，捆綁打包，兼顧使用，綜合施策，協(xié)力攻堅。

　4 是精準依照“缺甚么、扶甚么”的原則，堅持政府主導、大眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、駐村幫扶、整體推動，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質(zhì)與勞動技能，不斷改良貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高放生鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

�。�2）、項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設 ?

　針對農(nóng)村基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較差的非貧困村，建議鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府加大調(diào)和爭取力度，進 1 步加大對非貧困村“5 通 4有”、“4 有 5 覆蓋”等方面專項資金投資扶持力度。

�。�3）、資金使用精準，扶貧資金到村到戶，計劃保障攻堅 ?

　對脫貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議建立計劃實行保障機制，在組織調(diào)研、科學論證、認真總結(jié)正反經(jīng)驗的基礎上，科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施，并建立聯(lián)席會議制度，及時研究制定脫貧攻堅相干政策措施，兼顧計劃、綜合調(diào)和項目實行，為精準扶貧提供組織保障。

�。�4）、措施到戶精準，多措并舉，因戶制宜因人施策 ?

　放生鄉(xiāng)要與全國全省全市全縣同步建成小康社會，實現(xiàn)脫貧致富的目標時間緊、任務重。1 是打好“基礎設施建設硬仗”、“異地扶貧搬遷硬仗”、“產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗”、“教育醫(yī)療住房‘3 保障’硬

　仗”、堅決打贏貧困村脫貧攻堅這 4 場硬仗。實行脫貧攻堅農(nóng)村公路“組組通”3 年大決戰(zhàn)；實行產(chǎn)業(yè)扶貧 3 年行動計劃；加大力度推動異地扶貧搬遷；加快推動農(nóng)村危房改造和住房保障；全面展開貧困勞動力全員培訓增進就業(yè)脫貧；加快推動健康扶貧，加速推動農(nóng)業(yè)觀光旅游扶貧。

　（5）、因村派人精準，協(xié)力攻堅，結(jié)對幫扶到村到戶 ?

　縣級幫扶部門與鄉(xiāng)村各級領導干部聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶；向貧困村派駐工作隊，選派黨組織“第 1 書記”。展開以制定 1 個科學發(fā)展的好思路、培養(yǎng) 1 批致富帶頭人、開辟 1 條增加集體經(jīng)濟致富路、解決 1 批困難大眾的生產(chǎn)生活問題。特別是各聯(lián)建單位要以精準幫扶工作為總抓手，在充分掌握駐村幫扶村基本情況、特點優(yōu)勢的基礎上，做到長遠謀劃和年度幫扶計劃相銜接，保證駐村幫扶工作的前瞻性和連續(xù)性，同時要創(chuàng)新幫扶情勢，為村“兩委”和大眾選門路、上項目、教技術、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保駐村幫扶工作的實...

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