關(guān)于 同級監(jiān)督的調(diào)研 報(bào)告工作 加強(qiáng)同級黨委監(jiān)督是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是中央推進(jìn)全面深化紀(jì)檢體制改革的重大決定。今年以來，我區(qū)按照市紀(jì)委辦公廳《關(guān)于“探索紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑”改革項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，結(jié)合自身實(shí)際積極進(jìn)行試點(diǎn)，取得了階段性成果，初步建立了紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員進(jìn)行監(jiān)督的工作機(jī)制。通過試點(diǎn)，總結(jié)積累了一些加強(qiáng)同級監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，如何在更具體深入有效上實(shí)現(xiàn)突破，需要進(jìn)一步的探索和思考。

　一、**區(qū)加強(qiáng)同級監(jiān)督的探索與實(shí)踐 在實(shí)踐中，我們充分運(yùn)用中紀(jì)委、中組部在我區(qū)開展的“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)成果，廣泛學(xué)習(xí)借鑒其他地方紀(jì)檢改革試點(diǎn)的有益做法，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)，“編籠”關(guān)權(quán)務(wù)實(shí)推進(jìn)，借鑒納新創(chuàng)新推進(jìn)，以常委會成員為主體，突出監(jiān)督重點(diǎn)，逐步探索形成了以“兩重點(diǎn)、三報(bào)告、雙問責(zé)、雙保障”為主要內(nèi)容的監(jiān)督模式。

�。ㄒ唬┳リP(guān)鍵，強(qiáng)化黨委組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)同級監(jiān)督是中央推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重大決定，更是對同級黨委的一場自身革命。因此，黨委重視、領(lǐng)導(dǎo)推動是加強(qiáng)同級監(jiān)督的關(guān)鍵。一是“一把手”帶頭推動。區(qū)委書記、區(qū)長親自聽取情況匯報(bào)，親自審定推進(jìn)方案，親自部署工作任務(wù)，深入思考加強(qiáng)監(jiān)督的有效措施，并帶頭接受監(jiān)督，為試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二是

　“一班人”主動推動。在試點(diǎn)工作過程中，區(qū)委常委一班人給予了充分的理解支持，自覺接受監(jiān)督，并主動提出意見建議，發(fā)揮了群策群力的作用。三是領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長、副組長，區(qū)委其他常委為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)紀(jì)委書記兼任辦公室主任，辦公室成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后召開 5 次聯(lián)系會議，商討完善方案，協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。四是精心準(zhǔn)備積極推動。出臺《**區(qū)加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員進(jìn)行監(jiān)督的試點(diǎn)工作方案》，制定《**區(qū)加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督試點(diǎn)工作分工》，擬制《**區(qū)加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督試點(diǎn)工作推進(jìn)意見》，明確具體工作任務(wù)。同時(shí)組織人員到江蘇、湖北等地學(xué)習(xí)考察，邀請四川大學(xué)、新華社四川分社等單位學(xué)者教授座談咨詢，為同級監(jiān)督試點(diǎn)順利推進(jìn)提供理論支撐和智力支持。

　（二）重創(chuàng)新，構(gòu)建新型監(jiān)督模式。習(xí)總書記指出，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。如何破解同體監(jiān)督的難題，必須有改革的思路，創(chuàng)新的舉措。探索實(shí)踐中，我們著力構(gòu)建新型的監(jiān)督模式，一是在監(jiān)督內(nèi)容上突出“兩重點(diǎn)”，注重針對性。把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等情況作為監(jiān)督重點(diǎn)突出出來，加強(qiáng)對區(qū)委常委會成員履行分管工作、分管領(lǐng)域、分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督；加強(qiáng)對執(zhí)行上級黨委和區(qū)委決策指示部署情況，遵守組織

　紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律情況，反對“四風(fēng)”、遵守八項(xiàng)規(guī)定和廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督，進(jìn)一步推動主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化黨委權(quán)威、嚴(yán)明組織紀(jì)律、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。二是在監(jiān)督方式上實(shí)行“三報(bào)告”，注重操作性。通過實(shí)行重大事項(xiàng)通報(bào)、廉政情況專報(bào)和廉政履責(zé)“雙報(bào)告”，做到抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推動區(qū)委常委會成員進(jìn)一步提升廉潔自律意識。目前，區(qū)紀(jì)委已編發(fā)報(bào)送 3 期廉情專報(bào)，提醒督促相關(guān)常委會成員負(fù)責(zé)牽頭抓好整改，效果比較明顯。三是在監(jiān)督責(zé)任上強(qiáng)化“雙問責(zé)”，注重約束性。嚴(yán)格按照《**市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對區(qū)委常委會成員個(gè)人或分管領(lǐng)域、分管部門發(fā)生違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律的案件，頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的“四風(fēng)”行為和發(fā)生系統(tǒng)性腐敗等 8 個(gè)方面問題，區(qū)紀(jì)委瞞案不報(bào)、壓案不查、查處“四風(fēng)”不力等 6 個(gè)方面問題，啟動“雙問責(zé)”，做到責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、壓力共擔(dān)。四是在監(jiān)督機(jī)制上建立“雙保障”，注重實(shí)效性。作為推進(jìn)同級監(jiān)督不可或缺的配套措施，加強(qiáng)組織保障和制度保障，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成各司其責(zé)、履職到位的合力監(jiān)督工作格局。

�。ㄈ�）固成果，形成同級監(jiān)督長效。堅(jiān)持邊探索邊實(shí)踐邊總結(jié)，固化制度成果，把同級監(jiān)督引向深化。一是著力推動“兩個(gè)責(zé)任”深入落實(shí)。通過實(shí)行廉政履責(zé)“雙報(bào)告”，開展區(qū)委常委會成員向區(qū)紀(jì)委全會述責(zé)述廉，以及啟動“雙問責(zé)”，對出現(xiàn)嚴(yán)

　重違紀(jì)違規(guī)問題的單位，隨案問責(zé)分管區(qū)委常委會成員履行“一崗雙責(zé)”情況和紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任情況，既讓區(qū)委常委會成員進(jìn)一步明確在黨風(fēng)廉政方面“擔(dān)什么責(zé)”、“如何擔(dān)責(zé)”和“應(yīng)該擔(dān)責(zé)”，也讓區(qū)紀(jì)委進(jìn)一步明確“問什么責(zé)”、“如何問責(zé)”和“必須問責(zé)”，推動形成從責(zé)任分解、責(zé)任檢查，到責(zé)任考核、責(zé)任追究的閉合系統(tǒng)，促進(jìn)了“兩個(gè)責(zé)任”深入落實(shí)。二是著力推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。通過建立重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，實(shí)行廉情專報(bào)制度，以及區(qū)紀(jì)委對區(qū)委常委會成員違紀(jì)違規(guī)問題在“雙報(bào)告”的同時(shí)按程序進(jìn)行初核，對區(qū)委常委會成員個(gè)人或分管領(lǐng)域發(fā)生問題的進(jìn)行問責(zé)等，讓區(qū)委常委會成員深刻認(rèn)識到嚴(yán)管就是厚愛，監(jiān)督才能護(hù)航，時(shí)刻感受到“身邊的監(jiān)督”無處不在、“組織的保護(hù)”無處不在，自覺主動接受監(jiān)督。三是著力推動行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。通過完善并公示職責(zé)權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行清單等制度，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)不直接分管、常委會成員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告公示，以及加強(qiáng)常委會成員分管工作、分管領(lǐng)域、分管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部行使“三權(quán)”進(jìn)一步規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行得到制約。

　二、當(dāng)前存在的問題和難點(diǎn) 實(shí)踐中，我們感到，加強(qiáng)同級監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，當(dāng)前不同程度存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督等思路困惑和破解難點(diǎn)，主要表現(xiàn)出的問題及原因是：

　一是監(jiān)督意愿不強(qiáng)。長期以來，由于認(rèn)識上的偏差和實(shí)踐上

　的扭曲，一些部門和單位視紀(jì)委為同級黨委的一個(gè)部門，自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，對班子成員—“領(lǐng)導(dǎo)中的領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行監(jiān)督，需要很大的勇氣，冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，付很大的代價(jià)，主動進(jìn)行監(jiān)督的積極性不夠。

　二是監(jiān)督體制不順。在目前體制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記只是同級黨委的常委會成員，所有的人財(cái)物管理都由同級黨委、政府研究決定，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要也是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，客觀上帶來紀(jì)委加強(qiáng)對同級黨委及班子成員監(jiān)督的難度。

　三是監(jiān)督制度不細(xì)。紀(jì)委加強(qiáng)同級監(jiān)督，盡管黨章等黨內(nèi)法規(guī)已有明確要求，但仍缺乏相應(yīng)的配套制度作保障，在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督時(shí)機(jī)、監(jiān)督保障以及監(jiān)督問責(zé)等問題上還沒有具體明確的規(guī)定措施，導(dǎo)致在實(shí)踐探索中不好把握。

　四是監(jiān)督方法不多�，F(xiàn)實(shí)中，黨委常委之間分工不同，班子成員各管一塊，各種信息難以及時(shí)掌握，加之又沒有有效的溝通途徑，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)。從實(shí)踐探索情況看，同級監(jiān)督還存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)管多、系統(tǒng)監(jiān)管防控少，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督多、思想作風(fēng)監(jiān)督少，領(lǐng)導(dǎo)干部本人監(jiān)督多、親屬身邊人員監(jiān)督少等問題。

　五是監(jiān)督能力不足。打鐵還需自身硬。從紀(jì)委的自身建設(shè)來講，還存在不會監(jiān)督、不懂監(jiān)督的問題，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)一些新的工作載體和抓手上容易出現(xiàn)畏難情緒和本領(lǐng)恐慌，影響同級監(jiān)督的

　效果。

　三、深化同級監(jiān)督的對策建議 （一）深化試點(diǎn)成果，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)踐性。通過前期的實(shí)踐探索，取得初步成果，形成了**區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督的試行意見》。下一步，一是加快試行完善。用半年時(shí)間作為試點(diǎn)運(yùn)行期，進(jìn)一步細(xì)化“兩重點(diǎn)三報(bào)告雙問責(zé)雙保障”的相關(guān)辦法和操作規(guī)范，推進(jìn)試點(diǎn)工作向常態(tài)工作轉(zhuǎn)變。二是拓寬改革視野。更加主動向市紀(jì)委匯報(bào)試點(diǎn)情況，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒其他地方加強(qiáng)同級監(jiān)督的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷豐富完善，拓寬深化改革舉措。三是注重探索創(chuàng)新。督促加快建立完善相關(guān)制度機(jī)制保障，做好相關(guān)資料收集整理工作，努力創(chuàng)新探索出一套符合紀(jì)檢體制改革要求，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，體現(xiàn)**監(jiān)督特色的改革思路和具體辦法。

�。ǘ�）強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性。加強(qiáng)同級監(jiān)督，接受監(jiān)督是基礎(chǔ)。黨委要自覺接受同級紀(jì)委的監(jiān)督，自覺強(qiáng)化接受黨內(nèi)監(jiān)督的意識，克服不愿意接受監(jiān)督或僅僅把監(jiān)督當(dāng)作一種形式的錯(cuò)誤思想，真心誠意把自己的一言一行、一舉一動納入黨內(nèi)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，時(shí)時(shí)約束自己，做到不越雷池一步；積極主動地與紀(jì)委加強(qiáng)溝通，按要求及時(shí)報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)變化情況、主體責(zé)任履行情況，以及廉潔自律遵守情況，自覺把自己置于紀(jì)委的監(jiān)督之下；認(rèn)真聽取紀(jì)委的意見建議，督促抓好分管系統(tǒng)、分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工

　作，以支持的態(tài)度為紀(jì)委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。

�。ㄈ�）壓實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性。加強(qiáng)同級監(jiān)督，黨委和班子是主體。一是進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單制度。重點(diǎn)厘清黨委的職責(zé)和權(quán)力，劃清與政府、職能部門之間的權(quán)力關(guān)系，明確權(quán)力邊界，詳列權(quán)力清單，建立“負(fù)面清單”。二是進(jìn)一步健全黨務(wù)公開制度。規(guī)范并公布黨委及班子成員的職權(quán)范圍、運(yùn)行邊界、程序流程，推進(jìn)黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項(xiàng)集體決策和運(yùn)行的公開，穩(wěn)步推進(jìn)班子成員權(quán)力運(yùn)行情況和個(gè)人信息公開。三是進(jìn)一步完善程序性監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，對凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須由黨委集體研究作出決策。嚴(yán)格落實(shí)一把手“五不分管”制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，推行黨委會重大決策現(xiàn)場表決、現(xiàn)場計(jì)票、現(xiàn)場決定制度，擠壓暗箱操作的空間。四是進(jìn)一步建立問題倒逼機(jī)制。通過紀(jì)委編發(fā)廉情專報(bào)，以及整改通知單，倒逼班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，督促抓好分管單位的問題整改，不斷營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

�。ㄋ模�強(qiáng)化上級領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。一是建議制定區(qū)（市）縣紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的措施意見，強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)制層面進(jìn)一步解決“同體監(jiān)督”的難題。二是探索細(xì)化“兩為主”、“雙報(bào)告”的實(shí)施細(xì)則，在內(nèi)容、時(shí)機(jī)、程序和關(guān)系等難點(diǎn)上予以明確，增強(qiáng)操作，不斷賦予同級紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)威。三是推行區(qū)（市）縣紀(jì)委書記易地交流、易地

　提拔和定期輪換制度，試行紀(jì)委各室主任、派駐紀(jì)檢組長、紀(jì)工委書記提拔任用向上級紀(jì)委報(bào)備制度，從一定程度上弱化紀(jì)委受同級黨委制約的程度。

�。ㄎ澹┩七M(jìn)紀(jì)檢改革，增強(qiáng)監(jiān)督的專業(yè)性。一是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，盡快出臺區(qū)（市）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)方案，進(jìn)一步優(yōu)化構(gòu)成，整合力量，聚焦主業(yè)，著力建設(shè)職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。二是深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步明晰區(qū)（市）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)，厘清各職能部門工作邊界，切實(shí)實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，集中精力和人力抓好主業(yè)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)（市）縣紀(jì)委書記、派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長、街道紀(jì)工委書記不分管或兼職其他業(yè)務(wù)工作的要求，逐步解決好專職監(jiān)督“不專”的問題。三是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督體制，探索推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及成員向集中精力監(jiān)督下級黨組織和班子成員，協(xié)助上級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督能力。四是持續(xù)打造過硬隊(duì)伍，加大教育培訓(xùn)力度，健全獎懲激勵機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)內(nèi)部監(jiān)管，努力建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

�。�六）加大問責(zé)力度，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。責(zé)任追究是同級監(jiān)督的難點(diǎn)，也是強(qiáng)化監(jiān)督的著力點(diǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，“必須一把尺子量到底、一寸不讓”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，抓早抓小，動輒則咎，督促推動黨委班子成員嚴(yán)守新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，恪盡職守，堅(jiān)守紀(jì)

　律底線。二是“雙向問責(zé)”。既認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”又嚴(yán)格實(shí)施“一責(zé)雙問”，對本系統(tǒng)、本部門出現(xiàn)嚴(yán)重黨風(fēng)廉政問題，既查處當(dāng)事人，又問責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)甚至分管黨委常委，同時(shí)還追究黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。三是“搭臺”監(jiān)督。善于借用整合人大、政協(xié)等的監(jiān)督力量，積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等社會監(jiān)督資源，建立暢通的監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督的公信力。要確立社會監(jiān)督的結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化社會評價(jià)的結(jié)果運(yùn)用，通過公開問責(zé)夯實(shí)紀(jì)委對同級監(jiān)督的社會基礎(chǔ)。

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