XX 市建立健全“ 公調(diào)對(duì)接” 工作機(jī)制 情況調(diào)研報(bào)告 健全“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解與行政執(zhí)法對(duì)接互動(dòng)、行政資源與社會(huì)資源優(yōu)化整合、調(diào)解疏導(dǎo)與司法救濟(jì)相互補(bǔ)充，是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的有力舉措。筆者立足 XX 社會(huì)治理和矛盾糾紛多元化解工作實(shí)際，緊扣中央、省委、市委對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)治理工作的新任務(wù)和新要求，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出建議和思考。

　一、推進(jìn)“公調(diào)對(duì)接”的總體思路 （一）“ 公調(diào)對(duì)接” 基本內(nèi)容解讀。“公調(diào)對(duì)接”,公安機(jī)關(guān)對(duì)接報(bào)的職責(zé)范圍以內(nèi)的矛盾糾紛及時(shí)受理調(diào)處；對(duì)非職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，通過(guò)一定程序、手續(xù)，及時(shí)分流移交到司法、交通、衛(wèi)生、人社等有調(diào)解職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)處，確保矛盾糾紛調(diào)處的及時(shí)性、合法性和有效性。“公調(diào)對(duì)接”包含 4 個(gè)層次的內(nèi)容：一是深化社會(huì)基層治理的層次。依靠基

　層黨委政府，調(diào)動(dòng)基層組織和群眾力量，推進(jìn)基層善治，避免和減少糾紛的發(fā)生。二是及時(shí)調(diào)和矛盾糾紛的層次。構(gòu)筑科學(xué)合理的解紛防線，促進(jìn)糾紛通過(guò)前端防線有效解決和過(guò)濾。三是減少糾紛進(jìn)入執(zhí)法的層次。通過(guò)完善“公調(diào)對(duì)接”程序，引導(dǎo)適宜通過(guò)調(diào)解方式解決的糾紛在執(zhí)法前向調(diào)解機(jī)構(gòu)分流。四是執(zhí)法解紛的層次。構(gòu)建一個(gè)梯度性的案源治理機(jī)制，將矛盾糾紛化解工作貫穿到執(zhí)法辦案的全過(guò)程、全領(lǐng)域，有效減少“衍生案件”。

�。ǘ�）推進(jìn)“ 公調(diào)對(duì)接” 的必要性。“公調(diào)對(duì)接”，是推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。第一，從公安自身需求上看。一方面，當(dāng)前各類(lèi)案件高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)并未得到根本改變，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，是公安解決人案矛盾的治本之策。另一方面，案件的高位運(yùn)行可能導(dǎo)致執(zhí)法辦案的質(zhì)效得不到保障，糾紛不能實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)，基于工作職能考量，公安也應(yīng)通過(guò)有效的裁判來(lái)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)正確價(jià)值導(dǎo)向。第二，從尊重傳統(tǒng)的接續(xù)性上看。與走剛性的司法訴訟程序相比，通過(guò)調(diào)解、公證、仲裁等非訴糾紛解紛方式更加柔性，符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“厭訴”傳統(tǒng)，有利于避免“一場(chǎng)官司十年仇”。第三，從社會(huì)治理全局來(lái)看。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一套行之有效的社會(huì)治理方案，是推動(dòng)社會(huì)治理方式和治理能力提升的重要手段，“公調(diào)對(duì)接”是新時(shí)代下對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和傳承，是

　深化司法體制和社會(huì)體制改革的應(yīng)有之義，對(duì)推動(dòng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展有重要作用。

�。ㄈ�）推進(jìn)“ 公調(diào)對(duì)接”。

　的基本理念。一是堅(jiān)持共治共贏，實(shí)現(xiàn)“公調(diào)對(duì)接”的聯(lián)建共享。“公調(diào)對(duì)接”側(cè)重于不同主體的相互作用或聯(lián)合行動(dòng)，使矛盾糾紛的利益沖突得以調(diào)和，事關(guān)社會(huì)方方面面，不僅公安、司法、綜治等部門(mén)要參與，更要發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層、各群體共同參與，通過(guò)共建、共推，實(shí)現(xiàn)糾紛共治、效果共贏的目標(biāo)。二是堅(jiān)持全域全程，實(shí)現(xiàn)“公調(diào)對(duì)接”的全域覆蓋。要將“公調(diào)對(duì)接”貫穿到矛盾糾紛多元化解工作的全過(guò)程，必須從橫、縱兩個(gè)方向入手。從橫向上，要將公安與司法行政、交通運(yùn)輸、自然資源、扶貧移民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”；從縱向上，要將“公調(diào)對(duì)接”工作向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)“縱向到底”。三是堅(jiān)持多點(diǎn)多極，實(shí)現(xiàn)“公調(diào)對(duì)接”的多元發(fā)展。公共事務(wù)的管理應(yīng)該是多元主體參與、多方責(zé)任共擔(dān)、多種機(jī)制共振、多樣資源整合的過(guò)程，因此，廣泛動(dòng)員多方社會(huì)主體參與，共同承擔(dān)治理責(zé)任，分擔(dān)治理風(fēng)險(xiǎn)，是“公調(diào)對(duì)接”的應(yīng)有之義。同時(shí)，要打造多元化方法體系，堅(jiān)持預(yù)防措施、解紛措施和修復(fù)措施并重，訴訟方式與非訴訟方式結(jié)合，政策工具和社會(huì)工具兼顧，線下實(shí)體平臺(tái)與線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共融，將多方主體和多元手段結(jié)合起來(lái)，是推進(jìn)“公調(diào)對(duì)接”的主要方式。

　二、“公調(diào)對(duì)接”需要理清的幾種關(guān)系 （一 ）“ 公調(diào)對(duì)接” 與“ 楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的關(guān)系。首先，“公調(diào)對(duì)接”繼承了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神。“矛盾就地化解”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)追求，也是“公調(diào)對(duì)接”的目標(biāo)追求；“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的糾紛解決方式，也是“公調(diào)對(duì)接”注重的糾紛解決方式，且兩者的遠(yuǎn)景目標(biāo)都在于引領(lǐng)基層治理。因此，“公調(diào)對(duì)接”是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和傳承。其次，“公調(diào)對(duì)接”擴(kuò)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的糾紛化解鏈條。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”側(cè)重于糾紛產(chǎn)生后如何有效化解，而“公調(diào)對(duì)接”堅(jiān)持全程全域治理，不僅關(guān)注糾紛產(chǎn)生后的化解，還關(guān)注糾紛產(chǎn)生前的源頭防范，并通過(guò)提升群眾對(duì)糾紛的自我防范意識(shí)，進(jìn)而將糾紛防范于未然。第三，“公調(diào)對(duì)接”延伸了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的糾紛化解領(lǐng)域。就糾紛化解而言，一直存在內(nèi)外兩個(gè)方面的問(wèn)題。內(nèi)部問(wèn)題處理不好，會(huì)影響外部糾紛的化解，因此對(duì)糾紛的治理應(yīng)做到內(nèi)外兼顧。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”側(cè)重于糾紛的外部化解，而“公調(diào)對(duì)接”則已經(jīng)涵蓋進(jìn)入執(zhí)法程序的各個(gè)階段，既要求公安內(nèi)部各部門(mén)齊心協(xié)力、共同參與，也要求公安之外各部門(mén)的多元共治，推動(dòng)對(duì)糾紛的內(nèi)外協(xié)調(diào)治理。

�。ǘ�）“ 公調(diào)對(duì)接” 與社會(huì)治理的關(guān)系。首先，“公調(diào)對(duì)接”是社會(huì)治理體系不可或缺的部分。社會(huì)治理涉及領(lǐng)域眾多，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完備的體系，需要把系統(tǒng)治理、依法治理、綜合

　治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，法治化是推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理工作的主要著力點(diǎn)，而“公調(diào)對(duì)接”是推動(dòng)社會(huì)治理法治化的重要抓手。通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，可以實(shí)現(xiàn)解決表層矛盾向解決深層次問(wèn)題轉(zhuǎn)變，如通過(guò)類(lèi)案的預(yù)防推動(dòng)決策與執(zhí)法的規(guī)范，通過(guò)個(gè)案的解決來(lái)普及權(quán)利義務(wù)的法律邊界，通過(guò)剛?cè)岵��?jì)的多元化機(jī)制及時(shí)修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系等等。其次，“公調(diào)對(duì)接”是構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。“公調(diào)對(duì)接”是將矛盾化解工作納入法治化軌道解決的重要途徑，也是促進(jìn)社會(huì)善治的重要途徑；“公調(diào)對(duì)接”堅(jiān)持把非訴方式挺在解紛工作的前面，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，自治、法治、德治三治融合的治理思路。

�。ㄈ�）“ 公調(diào)對(duì)接” 與司法改革的關(guān)系。首先，“公調(diào)對(duì)接”是司法體制改革的必然選擇。通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，構(gòu)建以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的規(guī)則體系，將法治精神、法治理念貫穿于矛盾化解各個(gè)環(huán)節(jié)，突出矛盾化解在規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚中的重要作用，讓人民群眾明白法律保護(hù)什么、制裁什么，讓每一個(gè)人都自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。其次，“公調(diào)對(duì)接”是破解司法改革難題的重要途徑。隨著司法體制綜合配套改革的深化，

　相關(guān)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如配套制度不健全、運(yùn)行機(jī)制需要調(diào)整、操作規(guī)范需要細(xì)化等等。通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，有效整合社會(huì)資源和民間智慧，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴矛盾糾紛，以訴訟外的調(diào)解、仲裁、行政裁決等司法解紛替代方案為當(dāng)事人提供更加多元的選擇，以柔性方式緩和剛性的訴訟程序和法律裁判帶來(lái)的沖擊，在整個(gè)社會(huì)層面降低糾紛解決的成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)緩解案多人少矛盾，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會(huì)和諧的多贏效果。

　三、XX 市對(duì)“公調(diào)對(duì)接”的探索實(shí)踐 （一）突出一盤(pán)棋理念，形成多元共治大格局。將“公調(diào)對(duì)接”工作作為黨政主抓的民心工程和基礎(chǔ)工程扎實(shí)推進(jìn)。一是突出目標(biāo)導(dǎo)向抓推進(jìn)。以前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置為著眼點(diǎn)，牢固樹(shù)立運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的理念，確立“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)則調(diào)、多調(diào)少罰”的原則，按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、打造品牌”總體思路，迅速形成“政法牽頭，綜治、公安、司法、財(cái)政、人社參與，市、縣（區(qū)）條塊聯(lián)動(dòng)”工作格局，市、縣（區(qū)）分別成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)“公調(diào)對(duì)接”提速加碼。二是突出責(zé)任導(dǎo)向抓落實(shí)。市委市政府將“公調(diào)對(duì)接”工作納入年度保證目標(biāo)和績(jī)效考核范圍，并列入市委市政府重點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)內(nèi)容每月研究督辦，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、措施落地。市

　委書(shū)記、市長(zhǎng)提出“隱患排查常態(tài)化、整改落實(shí)常態(tài)化、督促檢查常態(tài)化”要求，推動(dòng)社會(huì)治理從末端處置向源頭防范、從被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)維穩(wěn)、從事后應(yīng)急向常態(tài)化解的根本轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一全市思想認(rèn)識(shí)。市委政法委將其納入綜治和平安建設(shè)要點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，逗硬落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)高效。公安、司法行政部門(mén)切實(shí)履行主體責(zé)任，將“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新群眾工作方法結(jié)合起來(lái)，健全人民群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防，嚴(yán)防矛盾上交、問(wèn)題上行、風(fēng)險(xiǎn)外溢。各地各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，確保“公調(diào)對(duì)接”工作有力有序推進(jìn)。三是突出專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向抓保障。配備一支專(zhuān)業(yè)化較高、穩(wěn)定性較強(qiáng)的調(diào)解隊(duì)伍，是“公調(diào)對(duì)接”有效開(kāi)展的前提和保證。各級(jí)政府統(tǒng)籌解決派駐人民調(diào)解員所需經(jīng)費(fèi)，按照每人每年 X 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)保障駐所人民調(diào)解員工資待遇，統(tǒng)一“五險(xiǎn)一金”等基本福利，根據(jù)案件難易程度發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼，并對(duì)成功調(diào)解的重大復(fù)雜矛盾糾紛實(shí)行“一事一獎(jiǎng)”，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性和工作積極性，增強(qiáng)了他們的歸屬感和榮譽(yù)感，從根本上促進(jìn)了調(diào)解員隊(duì)伍的專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化。依照“本地、就近”的思路，注重從“五老”、新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、“紅袖套”、平安志愿者中推選和聘用駐所人民調(diào)解員，并經(jīng)考核、注冊(cè)、培訓(xùn)后持證上崗，與派出所值班組捆綁運(yùn)行，24 小時(shí)隨班作業(yè)，確保駐所調(diào)解工作無(wú)縫聯(lián)勤。目

　前全市共配備專(zhuān)家人才庫(kù)成員 X 名、專(zhuān)職調(diào)解員 X 人、兼職調(diào)解員 X 人。

�。ǘ�）突出規(guī)范化要求，實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行大聯(lián)動(dòng)。對(duì)“公調(diào)對(duì)接”進(jìn)行全流程推演，出臺(tái)一系列具有指導(dǎo)性、規(guī)范性、操作性的文件，并嚴(yán)格督促實(shí)施落實(shí)。一是統(tǒng)一組織管理建架構(gòu)。理順“公調(diào)對(duì)接”組織管理機(jī)制，建立“財(cái)政保障、聯(lián)合招錄、司法培訓(xùn)、公安管理”基本架構(gòu)，各級(jí)政府按照屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)原則提供經(jīng)費(fèi)保障，司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合招錄派駐人民調(diào)解員，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)駐所人民調(diào)解室的工作指導(dǎo)以及調(diào)解員的教育培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)派駐人民調(diào)解員的日常管理和工作實(shí)績(jī)記錄，檢察院、法院負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)解案件的法律監(jiān)督、重大調(diào)解案件司法確認(rèn)等工作。制發(fā)駐公安派出所調(diào)解工作室《規(guī)范化建設(shè)辦法》《人民調(diào)解員管理辦法》和《專(zhuān)家參與駐公安派出所人民調(diào)解室調(diào)解流程》，規(guī)范人民調(diào)解室的內(nèi)部設(shè)置和形象展示，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、高效務(wù)實(shí)的“公調(diào)對(duì)接”形象。二是統(tǒng)一工作模式促聯(lián)動(dòng)。明確聯(lián)動(dòng)調(diào)處范圍，除屬于非警務(wù)警情的民間糾紛外，在法律法規(guī)框架內(nèi)，把適用調(diào)解的治安案件、刑事和解案件納入進(jìn)來(lái)，最大限度化解社會(huì)矛盾、防止減少“民轉(zhuǎn)刑”案件、提升社會(huì)效果。完善聯(lián)動(dòng)調(diào)處流程，把 110接處警與人民調(diào)解銜接、公安派出所接處警與派駐人民調(diào)解員銜接兩種形式作為重點(diǎn)和關(guān)鍵，規(guī)范和統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)調(diào)解的委

　托移交程序以及辦理工作流程，建立派駐人民調(diào)解員白天坐班、夜晚響應(yīng)值守制度，確保聯(lián)動(dòng)調(diào)處職責(zé)明晰、對(duì)接暢通。建立聯(lián)動(dòng)調(diào)處評(píng)價(jià)體系，實(shí)行跟蹤回訪，定期回訪矛盾糾紛當(dāng)事人，并把當(dāng)事人反饋情況納入公安綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，客觀評(píng)價(jià)調(diào)解員和接處警民警工作效果。三是統(tǒng)一工作規(guī)范抓長(zhǎng)效。堅(jiān)持邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊總結(jié)，探索建立長(zhǎng)效管用的制度機(jī)制。統(tǒng)一制發(fā)聯(lián)席會(huì)議、定期排查、信息反饋、跟蹤回訪、考核評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)追責(zé)等制度規(guī)范，統(tǒng)一印制《業(yè)務(wù)文書(shū)格式》，構(gòu)建從接到群眾報(bào)警訴求、開(kāi)展工作聯(lián)動(dòng)對(duì)接、穩(wěn)控化解矛盾問(wèn)題，到督促執(zhí)行調(diào)解協(xié)議全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，并對(duì)每一起矛盾糾紛按照案件卷宗標(biāo)準(zhǔn)收集完善檔案資料，做到有章可循、有據(jù)可查、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督。同時(shí)對(duì)進(jìn)入人民調(diào)解流程的案件，公安機(jī)關(guān)不停止調(diào)查取證工作，確保調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作順利進(jìn)行。

　（三）突出智能化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解在線上。順應(yīng)時(shí)代要求，積極推動(dòng)“公調(diào)對(duì)接”與現(xiàn)代科技深度融合，實(shí)現(xiàn)社情民情精細(xì)捕獲、隱患風(fēng)險(xiǎn)精確預(yù)警、分析溯源精辟全面、突發(fā)警情精準(zhǔn)處置。一是搭建警情分流處置平臺(tái)。在全省率先實(shí)現(xiàn)“110”接處警平臺(tái)和“12345”市民服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，融合全市 X 條行政服務(wù)熱線和 X 個(gè)行業(yè)部門(mén)資源，明確 23類(lèi)非警務(wù)警情的分流處置流程，有效提升多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)能力。依托矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，構(gòu)建起矛盾受理、分

　流指派、結(jié)果反饋、社會(huì)評(píng)價(jià)的閉環(huán)式網(wǎng)上管理流程。加強(qiáng)“警情分流、無(wú)縫銜接”機(jī)制建設(shè)，把大量非警情矛盾糾紛通過(guò)規(guī)范程序分流化解，實(shí)現(xiàn)派出所職能回歸和勤務(wù)模式改革優(yōu)化，集中精力抓實(shí)抓治安防控、違法打擊、便民服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作。自“公調(diào)對(duì)接”工作開(kāi)展以來(lái)，全市刑事案件、治安案件同比分別下降 X%、X%，其中主城區(qū)可防性案件同比下降 X%。二是搭建專(zhuān)家智庫(kù)遠(yuǎn)程調(diào)解平臺(tái)。組建涵蓋司法、人社、自然資源、金融、衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)的 X 名專(zhuān)家智庫(kù)，以及法學(xué)會(huì)法學(xué)專(zhuān)家人才庫(kù)。研發(fā) APP 網(wǎng)絡(luò)連線軟件，統(tǒng)一配置調(diào)解專(zhuān)家信息查詢庫(kù)，實(shí)時(shí)邀請(qǐng)智庫(kù)專(zhuān)家通過(guò)電話溝通、視頻聯(lián)線等方式，各駐所調(diào)解室增配專(zhuān)業(yè)平板會(huì)議系統(tǒng)、高清攝像頭、音頻通話設(shè)備等，依托科技信息化手段異地開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處，打破空間阻礙和調(diào)解人員知識(shí)瓶頸，各類(lèi)疑難案件專(zhuān)家調(diào)解參與率達(dá) 87%。三是搭建重點(diǎn)（特殊）人員管控預(yù)警平臺(tái)。強(qiáng)化綜合治理，將“公調(diào)對(duì)接”與重點(diǎn)人管控相銜接，針對(duì)調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的有極端行為傾向、可能危害社會(huì)的人員，由駐所調(diào)解室提交錄入重點(diǎn)（特殊）人員管控預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)前關(guān)注人員信息 X 條、納入管控 X 人，做到重點(diǎn)人員精細(xì)感知、隱患風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)預(yù)警、突發(fā)警情精準(zhǔn)處置、分析溯源精辟全面。

�。ㄋ模┩怀錾鐣�(huì)化要求，實(shí)現(xiàn)定爭(zhēng)止分在基層。推動(dòng)資源優(yōu)化整合、專(zhuān)群協(xié)同結(jié)合、工作聯(lián)動(dòng)融合，打造共建共治

　共享新格局。一是實(shí)現(xiàn)司法行政與公安工作聯(lián)動(dòng)融合。依托警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革后“快速出警、專(zhuān)業(yè)處警”等優(yōu)勢(shì)，建立快速出警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解機(jī)制，巡防出警隊(duì)一線出警時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解矛盾糾紛，并設(shè)定優(yōu)秀評(píng)價(jià)指引指標(biāo)，與部門(mén)績(jī)效考核直接掛鉤，糾紛警情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)結(jié)率達(dá) 80%。建立專(zhuān)業(yè)處警治安調(diào)解機(jī)制，對(duì)不具備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解條件或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解失敗的糾紛類(lèi)警情，由巡防出警隊(duì)移交辦案處警隊(duì)甄別分流處置。建立民警、調(diào)解員多元交互調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)公安、司法、街道調(diào)解公信力疊加，使公安機(jī)關(guān)接處警總量中占 42.2%的非警務(wù)警情得以分流處置，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解對(duì)接互動(dòng)、公安資源與社會(huì)資源優(yōu)化整合、調(diào)解疏導(dǎo)與司法救濟(jì)相互補(bǔ)充。二是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)工作與群眾工作聯(lián)動(dòng)融合。堅(jiān)持“尊重民意、回應(yīng)民需”，加強(qiáng)社會(huì)組織培育，率先成立 XX 市多元化解糾紛促進(jìn)會(huì)，推動(dòng)糾紛化解組織自律，培育新型糾紛化解組織，承辦黨委政府委托事項(xiàng)，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織多元化、專(zhuān)業(yè)化、本土化、規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)公安機(jī)關(guān)剛性措施與人民調(diào)解柔性方法有機(jī)融合，對(duì)接專(zhuān)家人才庫(kù)和專(zhuān)門(mén)性調(diào)解組織，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量參與，對(duì)矛盾化解既“依法辦”，也“依理辦”。優(yōu)化“多元共治、組團(tuán)調(diào)解”功能，推行領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、行業(yè)調(diào)、專(zhuān)家調(diào)、訴非調(diào)、組團(tuán)調(diào)、隨手調(diào)、在線調(diào)“七聯(lián)調(diào)”模式，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、家事調(diào)解、信訪、訴訟、疑難糾紛會(huì)診、交通事故快出快賠“八大銜接”機(jī)制，有效解決資

　源力量“散”、糾紛化解“難”、群眾奔走“怨”等問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)單一手段與開(kāi)放共治聯(lián)動(dòng)融合。建立“一心多元”模式，農(nóng)村派出所和警務(wù)室整合利用派出所改革后的基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)資源，建立“一心多元”模式，以綜治中心為依托，整合各類(lèi)信息、資源、力量入駐，并將法學(xué)會(huì)“專(zhuān)家會(huì)診”、心理健康咨詢服務(wù)等工作嵌入其中，突出 “一站式”服務(wù)。以黨建引領(lǐng)警務(wù)，在一線調(diào)解組織和基層網(wǎng)格中建立黨支部或黨小組，發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格員、黨員干部、駐村（社）干警、群防群治隊(duì)伍以及鄉(xiāng)賢紳士等各方面力量，把基層黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治協(xié)同推進(jìn)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。強(qiáng)化市、縣（區(qū)）矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心的指揮中樞作用，加強(qiáng)對(duì)“公調(diào)對(duì)接”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)考核、專(zhuān)業(yè)支持、重大糾紛委托調(diào)解、復(fù)雜案件審核、個(gè)案補(bǔ)助發(fā)放、調(diào)解個(gè)案評(píng)比等功能，健全人民群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制。將“公調(diào)對(duì)接”納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，主動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，由“坐等群眾上門(mén)”變?yōu)?ldquo;服務(wù)管理下沉”，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題就地解決、矛盾不上交。

　四、XX 市在“工調(diào)對(duì)接”實(shí)踐中的短板分析 （一）依法調(diào)解意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。少數(shù)調(diào)解人員為了盡快消除矛盾、減輕對(duì)抗，有的運(yùn)用“抹稀泥”式的調(diào)解，

　沒(méi)有維護(hù)好調(diào)解當(dāng)事人的合法權(quán)益；有的方法機(jī)械老套，沒(méi)有將法、理、情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，甚至以情代法，有失公平公正；有的調(diào)處方式簡(jiǎn)單粗暴，在引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求上做得不夠，致使矛盾擴(kuò)大化，甚至引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)新的著火點(diǎn)。

�。ǘ�）多元化解合力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心作用發(fā)揮不夠。“三大調(diào)解”之間，訴訟與非訴訟之間的銜接機(jī)制尚未完全理順，信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；在專(zhuān)業(yè)調(diào)解領(lǐng)域，少數(shù)單位過(guò)多強(qiáng)調(diào)本部門(mén)單位利益，大局意識(shí)不足，非迫不得已不愿與其他部門(mén)單位溝通協(xié)調(diào)，各自運(yùn)轉(zhuǎn)甚至不作為現(xiàn)象突出，導(dǎo)致部分糾紛因溝通不暢而增加調(diào)解時(shí)間和成本，影響矛盾糾紛化解效率。

�。ㄈ�）源頭治理體系還需進(jìn)一步完善。少數(shù)地方在矛盾糾紛排查上流于“走一走、看一看、問(wèn)一問(wèn)”狀態(tài)，沒(méi)有深入了解群眾所思所想、所怨所盼，致使矛盾糾紛處于“隱身化”狀態(tài)而未被發(fā)現(xiàn)；對(duì)矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)分析不夠，不能對(duì)癥下藥、有的放矢，矛盾化解質(zhì)量不高、效果不佳；對(duì)重大決策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，沒(méi)有認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，造成少數(shù)項(xiàng)目工程“帶病啟動(dòng)”，為矛盾集中

　爆發(fā)埋下種子；對(duì)推進(jìn)基層人民調(diào)解組織建設(shè)重視不夠，致使基層人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛能力不足、積極性不高。

　（四）基層底板還需進(jìn)一步加固。在調(diào)解力量和工作保障方面，專(zhuān)職調(diào)解員數(shù)量還不能滿足工作需要，兼職調(diào)解員多數(shù)由村社干部兼任，且身兼多職，很難有足夠的時(shí)間和精力做好調(diào)解工作。部分調(diào)解人員文化程度較低，工作業(yè)務(wù)不精，個(gè)別地方的“個(gè)案補(bǔ)貼”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏少，工作積極性和主動(dòng)性不足，制約了工作的高效開(kāi)展。

　五、克服“公調(diào)對(duì)接”短板的路徑與方法 （一）推進(jìn)基層善治，止糾紛于未發(fā)。“公調(diào)對(duì)接”的工作重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層政法單位，應(yīng)突出公安、司法、司法行政等單位在基層治理中的主力軍作用，推動(dòng)形成“黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)各司其職、多元協(xié)同參與、城鄉(xiāng)社區(qū)自治、司法推動(dòng)保障”的工作格局。一是引導(dǎo)基層自治。要通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，充分發(fā)揮基層公安派出所、司法所、法庭等政法單位的紐帶作用，建立與基層黨委政府、村（社區(qū)）的指導(dǎo)協(xié)作關(guān)系；積極參與基層決策，支持基層黨委政府依法決策、科學(xué)決策；與村社自治組織有效銜接，引導(dǎo)矛盾糾紛自我預(yù)防、化解；參與培育民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、志愿服務(wù)等村社調(diào)解工作力量。二是推動(dòng)基層法治。要通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，基層公安派出所、司法所、法院等政法單位著力強(qiáng)化基層共性

　問(wèn)題研判，著力下沉司法力量，通過(guò)開(kāi)展治安巡邏、法治教育、法治講壇等活動(dòng)，以案說(shuō)法、以事普法、以理送法，指導(dǎo)群眾在法治軌道上參與治理、主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)。三是引導(dǎo)基層德治。要通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，把宣傳、文化、衛(wèi)生、教育、民政等部門(mén)的作用發(fā)揮好，更加突出文化的引領(lǐng)功能和道德的教化作用，大力總結(jié)、提煉、宣傳體現(xiàn)公序良俗的典型案例，深度挖掘和弘揚(yáng)“孝善”文化、“和諧”文明、“無(wú)訟”傳統(tǒng)，健全居民公約、村規(guī)民約，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感， 從而止紛爭(zhēng)于未發(fā)。

�。ǘ�）集合多元力量，解糾紛于萌芽。一是圍繞重大項(xiàng)目，共謀涉眾涉穩(wěn)糾紛源頭治理之策。重大項(xiàng)目建設(shè)是產(chǎn)生矛盾糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，在項(xiàng)目決策階段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評(píng)估、防控，以及出現(xiàn)糾紛后的聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)就顯得尤為必要。為避免項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)矛盾、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，基層政法單位通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，主動(dòng)向黨委政府及相關(guān)職能部門(mén)提示糾紛隱患、提出建議，為科學(xué)決策提供參考。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建專(zhuān)業(yè)化解紛力量。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)糾紛治理的基礎(chǔ)要素是建設(shè)專(zhuān)業(yè)化解紛隊(duì)伍，基層政法單位應(yīng)通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，大力培育行業(yè)調(diào)解組織，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)依法治理，打造以企業(yè)（行業(yè)）內(nèi)自我預(yù)防化解為主、第三方調(diào)解為輔、訴訟托底的“訴源治理”模式。

　三是圍繞矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，搭建多元解紛平臺(tái)。在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，各級(jí)矛盾糾紛多元化解中心應(yīng)積極作為，發(fā)揮主渠道作用，推動(dòng)各部門(mén)健全主管領(lǐng)域糾紛的調(diào)解制度，大力培育行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，建立多發(fā)類(lèi)案的聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)，形成矛盾糾紛受理、調(diào)處、結(jié)果反饋的閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。

�。ㄈ�）協(xié)同專(zhuān)業(yè)資源，化糾紛于訴前。一是推進(jìn)公安工作與調(diào)解工作協(xié)同。通過(guò)在公安派出所設(shè)置調(diào)解室，引入人民調(diào)解員、律師調(diào)解員、法官調(diào)解員、專(zhuān)業(yè)調(diào)解員等調(diào)解人員入駐，并通過(guò)建立完善處警治安調(diào)解機(jī)制、民警和調(diào)解員之間的多元交互調(diào)解機(jī)制等機(jī)制，公安根據(jù)受理的案件類(lèi)型、糾紛類(lèi)型進(jìn)行分流，推動(dòng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式在工作流程、效力確認(rèn)等方面有機(jī)銜接，從而減輕基層公安調(diào)解負(fù)擔(dān)、解放警力。二是推動(dòng)“三大調(diào)解”之間工作協(xié)同。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解是非訴解紛的主要方式，在業(yè)內(nèi)被稱作“三大調(diào)解”，其調(diào)解主體不同、工作領(lǐng)域不同、調(diào)解協(xié)議的法律效力不同，各自有各自的優(yōu)點(diǎn)，各自有各自的不足。通過(guò)以“公調(diào)對(duì)接”為突破口，健全“三大調(diào)解”之間的銜接協(xié)作機(jī)制，將人民調(diào)解的主動(dòng)性、簡(jiǎn)捷性、廣泛性等優(yōu)勢(shì)與行政調(diào)解、司法調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，是提升調(diào)解工作的公信力、優(yōu)化矛盾糾紛化解效能的有效方法。三是圍繞職業(yè)化要求推動(dòng)配套政策協(xié)同。建立專(zhuān)職調(diào)解員職

　業(yè)資格認(rèn)證制度，對(duì)專(zhuān)職調(diào)解員的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、法律政策水平、語(yǔ)言溝通能力、身體條件等作出規(guī)定，從而保證調(diào)解員的執(zhí)業(yè)水平。建立調(diào)解員教育培訓(xùn)制度，對(duì)專(zhuān)職或非專(zhuān)職調(diào)解員進(jìn)行定期培訓(xùn)，改善培訓(xùn)方法，優(yōu)化培訓(xùn)效果，提高調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能。建立調(diào)解員薪酬體系，將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為專(zhuān)職調(diào)解員提供薪酬保障，對(duì)非專(zhuān)職調(diào)解員給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確保調(diào)解員的工作積極性。

　“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。“公調(diào)對(duì)接”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，還需持之以恒、常抓不懈，并不斷結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新路徑、方法，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障多元解紛力量資源協(xié)調(diào)參與，不斷傳承和創(chuàng)新新工作實(shí)踐，持續(xù)深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，才能發(fā)揚(yáng)好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這塊“金字招牌”。

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