區(qū)人大常委會主任在區(qū)人大常委會黨建工作推進會議上的講話

同志們：

今年以來，區(qū)人大常委會以習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為根本遵循，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞推進“兩個機關(guān)”建設(shè)，不忘初心、牢記使命，牢固樹立“三個服務(wù)”（服務(wù)發(fā)展、服務(wù)代表、服務(wù)群眾）理念，創(chuàng)新工作機制，構(gòu)筑活動平臺，拓展履職渠道，探索出了一條符合實際的人大創(chuàng)新發(fā)展之路。為貫徹市委和區(qū)委黨建工作推進會議精神，更好地實施區(qū)人大黨建+工作落實，我們今天專門召開會議總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)推進提升，下面我講三點意見。

一、堅持以黨建為引領(lǐng)，推進“三心融合”，做到服務(wù)發(fā)展有作為

習近平總書記強調(diào)：各級人大要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。區(qū)人大常委會在依法履職實踐中，全面擔負起工作機關(guān)法定職責，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊跟核心、圍繞中心、情系民心，在推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程中發(fā)揮人大優(yōu)勢、貢獻人大智慧、體現(xiàn)人大作用。

（一）緊跟核心，努力建設(shè)模范政治機關(guān)。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于建設(shè)模范機關(guān)的重要論述，始終把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作的各方面和全過程。一是更加自覺地堅守政治定力。旗幟鮮明講政治，按照中央和省、市、區(qū)委統(tǒng)一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步增強了做好新時代基層人大工作的責任感和使命感。二是更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導。嚴格執(zhí)行請示報告制度，在召開重要會議、開展重大活動、決定重大事項前，及時向黨委請示報告，定期向黨委匯報人大工作情況，保證了區(qū)人大常委會各項工作始終在黨的領(lǐng)導下高效開展。三是更加自覺地貫徹黨委決策。將貫徹黨委決策部署作為最大政治責任，堅持黨委有號召、人大有行動，做到黨委決策部署到哪里，人大力量匯聚到哪里；
黨委中心工作推進到哪里，人大監(jiān)督就跟進到哪里。認真落實市委關(guān)于城市環(huán)境綜合整治提升工作的系列要求，7月份，按照市人大常委會統(tǒng)一部署，在全市率先啟動“迎民族盛會、慶七十華誕”城市環(huán)境綜合整治提升代表主題實踐活動，駐區(qū)各級人大代表累計走訪接待選民1082人次，開展各類視察調(diào)研98次，為民辦實事223件次，以實際行動傳遞文明理念、助力環(huán)境提升。

（二）圍繞中心，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的內(nèi)涵之一。區(qū)人大常委會始終以市委、區(qū)委中心工作為統(tǒng)攬，確定常委會年度工作要點和監(jiān)督工作計劃。一是精選監(jiān)督議題，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入貫徹市委十一屆十次全會和市委書記調(diào)研講話精神，立足于打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)，聽取和審議樓宇經(jīng)濟發(fā)展、科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等工作情況的報告，提出了完善平臺建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等審議意見9條，督促區(qū)政府對標國際國內(nèi)先進城區(qū)，加快開展樓宇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，深入推進“放管服”改革，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二是開展調(diào)查研究，加強生態(tài)保護。深入貫徹落實習近平總書記視察我省系列重要講話精神，堅持每年開展黃河防汛工作視察，連續(xù)六年聽取和審議環(huán)境保護工作情況的報告，圍繞沿黃區(qū)域、賈魯河生態(tài)建設(shè)、索須河治理等先后提出42條審議意見，要求區(qū)政府以黃河生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)為抓手，推動科技與生態(tài)、文化融合，使黃河段成為造福人民的幸福河。三是實施有效監(jiān)督，推進依法治區(qū)。把加強基層民主法治建設(shè)作為重要職責，強化法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。圍繞保障公平正義，聽取和審議區(qū)人民法院刑事審判工作情況的報告，要求提升審判質(zhì)效，依法懲治犯罪、保障人權(quán)，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。圍繞保護公共利益，專題視察區(qū)人民檢察院公益訴訟工作情況，圍繞隊伍建設(shè)、工作機制、群眾知曉率等方面，提出審議意見，要求區(qū)人民檢察院堅持司法為民，緊扣“公益”主題，加強法律監(jiān)督，注重宣傳引導，創(chuàng)新工作機制，不斷提升公益訴訟案件的法律效果和社會效果。圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，聽取和審議公安機關(guān)“掃黑除惡”專項斗爭工作情況的報告，要求公安機關(guān)進一步加強隊伍建設(shè)，提升辦案水平，建立長效機制，依法辦事，嚴厲打擊，維護群眾切身利益。

（三）情系民心，促進民生事業(yè)不斷進步

堅持以人民為中心的理念，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，深入傾聽群眾呼聲，督促辦好民生實事。一是情牽轄區(qū)群眾福祉。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，審查批準47項2019年度政府投資項目，累計投資56.4億元，加強跟蹤監(jiān)督，一批涉及交通、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的民生工程逐步投入使用。二是聚焦宜居城區(qū)建設(shè)。組織駐區(qū)全國、省、市、區(qū)四級人大代表開展城市環(huán)境綜合整治提升工作專題視察，圍繞城市交通建設(shè)、垃圾分類與處置、老舊小區(qū)提升改造等工作開展調(diào)研，形成了11篇融理論性與實踐性于一體的調(diào)研報告，為區(qū)委科學決策提供了有益參考。持續(xù)跟蹤監(jiān)督大棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)工作，開展保障性住房專題調(diào)研，督促相關(guān)部門科學統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保安置房、保障房建設(shè)質(zhì)量。三是心系教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。重點督辦代表提出的加強中小學、幼兒園建設(shè)的建議，要求教育部門加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，充實教師隊伍，進一步緩解“大班額”現(xiàn)象。聽取和審議衛(wèi)生健康工作情況的報告，督促有關(guān)部門深化醫(yī)療體制改革，推進分級診療，緩解看病就醫(yī)難題，讓人民群眾享受便利實惠的醫(yī)療服務(wù)。

二、堅持以創(chuàng)新為主線，構(gòu)建三個體系，做到服務(wù)代表有質(zhì)量

尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，是人大工作保持生機和活力的重要基礎(chǔ)。區(qū)人大常委會認真落實中央關(guān)于加強人大代表工作的要求，構(gòu)建了層級化的履職服務(wù)體系、規(guī)范化的陣地建設(shè)體系和制度化的履職監(jiān)督體系。

（一）構(gòu)建層級化的履職服務(wù)體系。建設(shè)完善了街道、社區(qū)、行業(yè)“三位一體”的基層活動陣地：在街道層面，全區(qū)17個街道，分別配備1名專職街道工委主任，2名工委委員，設(shè)立街道代表聯(lián)絡(luò)站；
在社區(qū)層面，建立84個社區(qū)級人大代表聯(lián)絡(luò)站（按照每個社區(qū)聯(lián)絡(luò)站服務(wù)3—5名人大代表設(shè)立）；
在代表層面，打破代表之間的層級界限和區(qū)域界限，探索建立9個行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站（科技創(chuàng)新、教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、城市管理、社會工作、新經(jīng)濟組織、新社會組織）；
在居民樓院，全區(qū)205個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名民情聯(lián)絡(luò)員，將基層人大工作的觸角延伸到全部樓組、代表履職服務(wù)的觸角延伸至所有選民，做到了駐區(qū)人大代表不出千米找到站點，選民不出社區(qū)找到代表，實現(xiàn)了代表基層活動陣地全覆蓋。

（二）構(gòu)建規(guī)范化的陣地建設(shè)體系。代表基層活動陣地是人大代表密切聯(lián)系人民群眾、反映社情民意、開展履職活動、發(fā)揮主體作用的重要平臺。區(qū)人大常委會認真貫徹落實省人大常委會《關(guān)于加強全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導意見》，一是做到“建設(shè)”有標桿。深入開展“基層活動陣地建設(shè)提升年”活動，進一步規(guī)范建設(shè)標準，明確“一廳三室”的建設(shè)要求，即代表聯(lián)絡(luò)站要設(shè)立代表議事廳、代表接待室、代表活動室和圖書閱覽室，為代表履職學習、選民反饋問題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是做到“管理”有規(guī)范。建立聯(lián)絡(luò)站學習、活動、議事、接待選民、檔案管理等規(guī)章制度，對聯(lián)絡(luò)站運行進行規(guī)范，對代表履職程序進行明確。三是做到“履職”有亮點。堅持“一站一特色”的工作理念，鼓勵各聯(lián)絡(luò)站依托代表特點，設(shè)置功能設(shè)施，創(chuàng)新活動形式，打造了健康大講堂、青少年心理疏導室等履職微平臺。

（三）構(gòu)建制度化的履職監(jiān)督體系。完善代表履職承諾、履職考勤和述職評議三項機制。代表和常委會組成人員采取簽訂承諾書的形式，對執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責作出承諾；
利用四種電子簽到方式（電子代表證、指紋、GPS定位、二維碼掃描）進行履職考勤，即時鎖定履職信息，自動生成履職得分；
市、區(qū)兩級人大代表通過書面述職與口頭述職相結(jié)合的形式，分別向原選舉單位和選區(qū)選民進行述職、接受評議。在11月28人日召開的區(qū)十三屆人大常委會第二十三次會議上，16名市人大代表進行3分鐘脫稿發(fā)言述職，并接受評議，增強了代表履職為民的責任擔當。

三、堅持以人民為中心，建立三項制度，做到服務(wù)選民有擔當

習近平總書記在對地方人大及其常委會工作的重要指示中強調(diào)：密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。區(qū)人大常委會積極探索密切聯(lián)系選民的載體和渠道，建立全天候、無縫隙聯(lián)系服務(wù)選民的新機制，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索了新途徑，增進了轄區(qū)群眾的幸福感、獲得感。

（一）堅持“代表統(tǒng)一接待選民”制度。每月10日，堅持開展以“察民情、解民憂、幫民困”為主題的“代表統(tǒng)一接待選民日”活動，組織駐區(qū)全國、省、市、區(qū)四級人大代表在社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站接待選民，面對面和選民交流，零距離傾聽民聲，心貼心服務(wù)群眾。9年來，通過這一常態(tài)化的聯(lián)系服務(wù)選民渠道，督促解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，實現(xiàn)了群眾心聲由被動反饋到日常主動傳遞、基層矛盾由事后補救處理到事前有效化解的雙重轉(zhuǎn)變，在黨委政府和人民群眾之間架起了一座“連心橋”。

（二）堅持“代表雙活動日”制度。每季度第一個月的20日，委托各街道工委組織駐區(qū)各級人大代表，開展以“知情知政”和“代表交流”為主題的代表履職活動，讓代表在了解區(qū)情、民情的基礎(chǔ)上，探討工作方法，交流履職心得，共同推動重點民生問題解決。今年以來，在“代表雙活動日”活動期間，駐區(qū)各級人大代表圍繞區(qū)、街重點工作，開展專題視察100余次，提出意見建議300余條，通過轉(zhuǎn)辦交辦，積極推動民生改善，維護了轄區(qū)群眾根本利益。

（三）堅持“行業(yè)代表主題履職日”制度。把開展特色化履職活動作為代表履職的重要載體，探索建立“行業(yè)代表主題履職日”制度，行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站每兩個月組織駐站四級人大代表，圍繞行業(yè)發(fā)展特點，確定履職主題，進行調(diào)查研究，走訪接待選民，共同商討對策，形成了四級人大代表聯(lián)動履職的工作合力。在這一機制的激勵下，代表們?nèi)肷鐓^(qū)、進企業(yè)、訪選民，增強了服務(wù)為民的針對性和實效性。

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