為進(jìn)一步深化“基層黨建規(guī)范年”“基層黨建規(guī)范月”活動，以黨建引領(lǐng)奔小康六大行動為統(tǒng)攬，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，以決勝小康為目標(biāo)，以黨支部為核心，以合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，以農(nóng)戶為主體，探索推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，建立黨支部、合作社、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)戶的緊密聯(lián)合體，努力形成黨支部引領(lǐng)、合作社推動、黨員帶頭、群眾參與的黨建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振、互動雙贏的良好格局，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的新莊提供堅強(qiáng)組織保障。

二、基本原則

（一）堅持黨支部引領(lǐng)原則。既充分發(fā)揮黨支部作用，加強(qiáng)黨對合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又注重合作社獨立自主發(fā)展，防止黨支部與合作社相互取代和相互脫節(jié)。

（二）堅持尊重市場規(guī)律原則。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既為合作社發(fā)展提供有力的組織保證，又堅持做到出謀劃策而不直接決策、組織引導(dǎo)而不強(qiáng)迫、主動服務(wù)而不干預(yù)、大力支持而不包辦。

（三）堅持民主管理原則。堅持“入社自愿、退社自由”和“民辦、民有、民管、民受益”的原則，尊重和保護(hù)農(nóng)民民主辦社的權(quán)利。

（四）堅持務(wù)實創(chuàng)新原則。立足實際，勇于探索，改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，在產(chǎn)業(yè)鏈上健全和完善基層組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黨支部和黨員在引領(lǐng)和服務(wù)合作社發(fā)展中的積極作用，推動合作社健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）實現(xiàn)一個目標(biāo)。堅持按照“黨支部引領(lǐng)合作社、合作社促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶”思路，創(chuàng)新運用基層黨建工作機(jī)制成功經(jīng)驗，通過推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，著力構(gòu)建“1338”（即實現(xiàn)一個目標(biāo)，強(qiáng)化三個覆蓋，建立三項互動制度，發(fā)揮八個方面作用）農(nóng)村黨建促增收、促發(fā)展的工作機(jī)制，有效發(fā)揮以黨支部為核心的村級各類組織作用和黨員為重點的各支部隊伍作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，從而將黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員影響帶動作用融入到專業(yè)合作組織各項職能中，實現(xiàn)基層組織建設(shè)不斷增強(qiáng)和農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)，全力助推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。力爭到2020年底，全鎮(zhèn)具備條件的村推廣率達(dá)100%，實現(xiàn)“建好一個黨組織，辦好一個合作社，振興一個產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化三個覆蓋。按照“有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于黨員培養(yǎng)、有利于黨組織作用發(fā)揮”的原則，努力做到合作社黨組織、黨員、黨的工作“三覆蓋”。一是黨組織覆蓋。對有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，又未建立專業(yè)合作組織的村，要以行政村為基本區(qū)域，依托龍頭企業(yè)或帶創(chuàng)大戶，由村黨支部引導(dǎo)黨員和產(chǎn)業(yè)帶頭人，特別是村“三委”成員中具有較強(qiáng)帶創(chuàng)能力的黨員牽頭領(lǐng)辦，盡快成立專業(yè)合作組織，并按照《章程》將村“三委”成員中具有帶創(chuàng)能力的黨員選為專業(yè)合作組織理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員。對規(guī)模較大，跨村經(jīng)營、社員由不同村村民組成，有3名以上黨員的合作社，由鎮(zhèn)黨委牽頭建立黨組織，隸屬鎮(zhèn)黨委管理。二是黨員覆蓋。對已成立專業(yè)合作組織，但沒有黨員加入的，村黨支部要廣泛動員引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的村“三委”成員和黨員自愿加入專業(yè)合作組織。堅持通過組織推薦和自我發(fā)展相結(jié)合的方式，積極開展“雙向”培養(yǎng)活動（即把合作社中的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成為合作社的骨干力量），并實行發(fā)展黨員雙向?qū)徍恕㈦p向公示制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，大力發(fā)展和壯大合作社黨員隊伍。堅持推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，在專業(yè)合作組織修訂《章程》或換屆選舉時，將村“三委”成員和合作社中有帶創(chuàng)能力的黨員，依照程序選為專業(yè)合作組織理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，成為專業(yè)合作組織的骨干力量。三是黨的工作覆蓋。積極運用創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，緊密結(jié)合合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，深入開展黨員承諾、黨員示范崗、黨員中心戶活動，努力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)他們帶頭發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。同時通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會和共青團(tuán)組織等方式，積極引導(dǎo)合作社廣泛開展黨的工作。

（三）建立三項互動制度。著力強(qiáng)化黨支部核心作用，健全互動協(xié)調(diào)工作制度，為合作社建立和發(fā)展提供服務(wù)。一是雙向聯(lián)席會議制度。黨支部要與合作社理事會定期召開聯(lián)席會議，學(xué)習(xí)貫徹上級政策，通報重大黨務(wù)、重要社務(wù)開展情況，幫助協(xié)調(diào)解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)問題，發(fā)揮黨支部在合作社中的作用。二是“三聯(lián)三掛”制度。根據(jù)黨員個人特長、工作崗位特點，由1-3名黨支部班子成員聯(lián)系掛鉤一個合作社，若干名合作社社員聯(lián)系掛鉤一個產(chǎn)業(yè)基地，每名產(chǎn)業(yè)基地致富能手聯(lián)系掛鉤1-3戶普通農(nóng)戶。同時制作發(fā)放聯(lián)系卡，方便黨支部班子成員、合作社成員、基地、農(nóng)戶的溝通聯(lián)系。三是三項服務(wù)制度。鎮(zhèn)黨委、掛鉤聯(lián)系合作社黨支部要主動對接涉農(nóng)有關(guān)單位和部門，積極服務(wù)合作社，推動各項工作扎實有效開展。建立生產(chǎn)扶持服務(wù)制度，圍繞合作社發(fā)展需要，幫助合作社協(xié)調(diào)解決資金、技術(shù)、信息等問題，確保合作社有效組織生產(chǎn)加工。建立營銷扶持服務(wù)制度，幫助搞好市場經(jīng)營，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，采取配送經(jīng)營、網(wǎng)上交易等方式，實行農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化銷售。建立政策扶持服務(wù)制度，積極向上對接項目政策，為合作社多方爭取政策扶持，扶持合作社產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、品牌培育等工作，幫助解決辦公場所、證照辦理、稅費減免等方面的問題。

（四）發(fā)揮八個方面作用。學(xué)習(xí)借鑒基層黨建工作成功經(jīng)驗，引導(dǎo)村級各類組織、各支隊伍在開展這項活動中發(fā)揮作用，明確各自職責(zé)，增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，協(xié)調(diào)帶動村級各類組織、各支隊伍，為合作社健康有序發(fā)展提供組織和人才保障。村委會發(fā)揮組織實施作用，履行好管理、督促、落實的職責(zé)，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，幫助合作社編制發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，支持和組織好合作社項目的實施，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》及國家有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，維護(hù)村民合法權(quán)益。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮協(xié)作互助引領(lǐng)作用，履行好聯(lián)結(jié)服務(wù)、幫扶的職責(zé)，幫助培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度。群團(tuán)組織發(fā)揮生力軍作用，履行好教育、引導(dǎo)、發(fā)動的職責(zé)，組織引導(dǎo)青年、婦女在推進(jìn)合作社建設(shè)中齊爭共創(chuàng)、建功立業(yè)。老黨員發(fā)揮參與幫助作用，履行好參謀、宣傳、監(jiān)督的職責(zé)，為合作社發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，協(xié)助合作社做好政策法規(guī)等宣傳引導(dǎo)工作，為開展建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、培育特色農(nóng)業(yè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等工作發(fā)揮余熱。黨員隊伍發(fā)揮先鋒模范作用，履行好帶頭、帶動、帶領(lǐng)的職責(zé)，參與設(shè)崗定責(zé)，發(fā)揮帶頭表率作用，帶動、帶領(lǐng)村民群眾增收致富。農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)揮服務(wù)帶動作用，履行好示范、推廣、服務(wù)的職責(zé)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品特色基地建設(shè)等方面的服務(wù)、指導(dǎo)、幫扶工作。農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用，履行好知情、參與、監(jiān)督的職責(zé)，學(xué)習(xí)了解黨的路線方針政策，積極參與合作社組織的各種活動，大力發(fā)展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。

四、工作措施

（一）調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動。各村要組織專門人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)民專業(yè)合作社運作情況、農(nóng)村實用人才隊伍等情況進(jìn)行一次全面深入的調(diào)查摸底，全面了解掌握第一手資料。在此基礎(chǔ)上，召開專題會議研究有關(guān)問題，并深入村組農(nóng)戶，廣泛宣傳“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式的意義、內(nèi)容和形式，積極引導(dǎo)黨員群眾參與和加入合作社。

（二）建章立制，完善機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)村要指導(dǎo)幫助合作社按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（即有章程、有機(jī)構(gòu)、有場所、有制度、有工作臺賬），建立和健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機(jī)構(gòu)，制定合作社章程，健全和完善議事決策、民主公開、民主監(jiān)督、財務(wù)管理等制度，加強(qiáng)合作社科學(xué)管理，實行規(guī)范運作。對規(guī)模較小、輻射帶動能力不強(qiáng)的合作社要進(jìn)行整合，機(jī)制不健全、經(jīng)營管理不善的合作社要進(jìn)行整改。

（三）以點帶面，深化提升。要根據(jù)工作規(guī)劃，注重培育和打造一批典型點，以點帶面，全面推廣。要樹立創(chuàng)新意識，把推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式與延伸提升基層黨建工作機(jī)制、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”有機(jī)結(jié)合，在思路拓展、機(jī)制完善、成果轉(zhuǎn)化上下功夫，全面提升“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式運行水平。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各村要把推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)擺上重要議事日程，各村成立以黨支部書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，并制定工作規(guī)劃和實施方案，上報鎮(zhèn)黨建辦。同時要通過以會代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班等辦法，對村“三委”委、合作社會員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化措施、規(guī)范運行。各有關(guān)涉農(nóng)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好扶持服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助解決和落實資金投入、場所建設(shè)、信貸服務(wù)等問題。鎮(zhèn)黨委將把推廣“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式情況納入農(nóng)村基層黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把推行工作情況作為評先評優(yōu)的重要內(nèi)容，加大督查力度，確保推廣工作全面有效落實。要加強(qiáng)對推廣工作情況的指導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。

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