AA 市市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理暫行辦法 第一章

　總則 第一條 為了加強(qiáng)市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制、審核及執(zhí)行行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《AA 市市級(jí)政府采購(gòu)管理辦法》及 AA 市市級(jí)部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　第二條 政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，它是指部門(mén)預(yù)算中使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、非稅收入資金、國(guó)債資金、最終需用財(cái)政性資金償還的借（貸）款及動(dòng)用市長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)等）采購(gòu)政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目和資金計(jì)劃。

　第三條 編制市級(jí)部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，在預(yù)算年度內(nèi)使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。

　第四條 政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行遵循的原則：

　（一）與部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一布置、同步編制、統(tǒng)一批復(fù)； （二）占財(cái)政支出的比例逐步提高，一般比例在 10%以上； （三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任分擔(dān)； （四）預(yù)算項(xiàng)目逐步細(xì)化； （五）集中采購(gòu)，統(tǒng)一支付。

　第五條 部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行的職責(zé)與部門(mén)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行的職責(zé)相同。市財(cái)政局內(nèi)部相關(guān)處（室）在編制、審核和執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算的職能明確如下：

　預(yù)算處：負(fù)責(zé)部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算匯總及政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)。

　部門(mén)預(yù)算主管處：負(fù)責(zé)分管部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算的初步審核；負(fù)責(zé)分管部門(mén)或單位政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督；對(duì)部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有注明采購(gòu)國(guó)外貨物、工程和服務(wù)而部門(mén)要求采購(gòu)國(guó)外貨物、工程和服務(wù)的，負(fù)責(zé)組織論證并提出初步意見(jiàn)；負(fù)責(zé)對(duì)分管部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中特殊事項(xiàng)提出擬辦意見(jiàn)。

　政府采購(gòu)辦：負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)擬定年度《AA 市市級(jí)政府采購(gòu)目錄》報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)；負(fù)責(zé)部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算的審核；確定采購(gòu)方式；負(fù)責(zé)審核政府采購(gòu)資金；對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中特殊事項(xiàng)提出會(huì)辦意見(jiàn)。

　國(guó)庫(kù)處：負(fù)責(zé)市級(jí)政府采購(gòu)資金管理，批復(fù)政府采購(gòu)用款計(jì)劃。

　國(guó)庫(kù)支付中心：負(fù)責(zé)辦理財(cái)政性政府采購(gòu)資金的直接支付。

　投資評(píng)審中心：負(fù)責(zé)納入政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目概算（預(yù)算）、標(biāo)底、竣工結(jié)算審核，并出具評(píng)審意見(jiàn)。

　第二章 政府采購(gòu)預(yù)算的編制 第六條 采購(gòu)單位在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，編制部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算。

　第七條 部門(mén)預(yù)算主管處在審核部門(mén)預(yù)算建議計(jì)劃時(shí)，對(duì)應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)而未編制政府采購(gòu)預(yù)算或沒(méi)有達(dá)到編制要求的，退部門(mén)或單位重新編制。政府采購(gòu)預(yù)算由政府采購(gòu)辦審核后報(bào)預(yù)算處匯總。

　政府投資工程項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

　第八條 部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算編制從基層單位編起，逐級(jí)審核匯總。預(yù)算單位要細(xì)化具體采購(gòu)品目、列明預(yù)算科目按照采購(gòu)品目和名稱、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、時(shí)間及擬定的采購(gòu)方式填報(bào)“政府采購(gòu)預(yù)算表”與部門(mén)預(yù)算一并編報(bào)。凡編入“政府采購(gòu)預(yù)算表”中的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上均采用財(cái)政直接支付的方式支付貨款。其編制程序和要求按市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制管理辦法執(zhí)行。

　第九條 市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，預(yù)算處會(huì)同政府采購(gòu)辦匯總部門(mén)預(yù)算中的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，形成市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算，與部門(mén)預(yù)算一起同時(shí)批復(fù)到市直有關(guān)部門(mén)或單位。

　第十條 市級(jí)行政事業(yè)單位擬在預(yù)算年度內(nèi)使用自籌資金（包括銀行貸款）以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式，采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)予注明，比照本辦法執(zhí)行。

　第十一條

　凡是政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，而未編制政府采購(gòu)預(yù)算的，財(cái)政部門(mén)預(yù)算主管處原則上將不予安排資金。

　第三章

　政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行 第十二條 采購(gòu)單位按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃。年度部門(mén)預(yù)算下達(dá)后 20 日內(nèi)，各主管部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)按照依法批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，制定年度政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)預(yù)算主管處和采購(gòu)辦備案。

　第十三條 采購(gòu)單位依據(jù)年度政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)“AA 市政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行申報(bào)，部門(mén)預(yù)算主管處對(duì)采購(gòu)資金審核確認(rèn)后提交政府采購(gòu)辦，政府采購(gòu)辦依法確認(rèn)采購(gòu)方式。采購(gòu)單位根據(jù)政府采購(gòu)辦批復(fù)的采購(gòu)方式按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　第十四條 預(yù)算執(zhí)行中，市財(cái)政局批準(zhǔn)變更或預(yù)留專項(xiàng)資金細(xì)化到具體項(xiàng)目的，單位在向市財(cái)政局提出調(diào)整或資金安排意見(jiàn)時(shí)，屬于政府采購(gòu)范圍的，附報(bào)項(xiàng)目政府采購(gòu)意見(jiàn)，按程序和權(quán)限批準(zhǔn)后實(shí)行政府采購(gòu)。

　第十五條 預(yù)算執(zhí)行中市本級(jí)追加預(yù)算、中央、省下達(dá)補(bǔ)助�？�、國(guó)債資金、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等安排用于市級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目，部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要依據(jù)政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)附報(bào)政府采購(gòu)支出的具體項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)部分的，在下達(dá)的指標(biāo)文件中要明確并相應(yīng)在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)增加政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)。指標(biāo)按實(shí)際采購(gòu)金額下達(dá)。

　第十六條 50 萬(wàn)以上的工程政府采購(gòu)項(xiàng)目，需經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)工程概算（預(yù)算）、標(biāo)底（施工圖預(yù)算）進(jìn)行評(píng)審后，方能實(shí)行政府采購(gòu)招投標(biāo)。

　第十七條 采購(gòu)單位要求采購(gòu)國(guó)外貨物、工程和服務(wù)的，按下列程序辦理：

�。ㄒ唬┎少�(gòu)單位在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，提出書(shū)面申請(qǐng)（見(jiàn)附件 1、附件 2、附件 3），附有關(guān)證明和依據(jù)。

�。ǘ�）部門(mén)預(yù)算主管處對(duì)采購(gòu)單位提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出擬辦意見(jiàn)。

�。ㄈ�）政府采購(gòu)辦提出會(huì)辦意見(jiàn)，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審批后，實(shí)施政府采購(gòu)。

　第十八條 政府采購(gòu)資金的支付程序。

　采購(gòu)項(xiàng)目屬于財(cái)政性資金安排的，由采購(gòu)單位按合同約定通過(guò)市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付管理

　信息系統(tǒng)向市財(cái)政局提出用款計(jì)劃，部門(mén)預(yù)算主管處對(duì)采購(gòu)單位的用款計(jì)劃進(jìn)行審核，采購(gòu)單位依據(jù)部門(mén)預(yù)算主管處批復(fù)的用款計(jì)劃提起支付申請(qǐng)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室對(duì)照采購(gòu)單位提供的政府采購(gòu)合同、驗(yàn)收證明、驗(yàn)收清單、發(fā)票、中標(biāo)通知書(shū)（招標(biāo)項(xiàng)目）、政府采購(gòu)資金申請(qǐng)表（協(xié)議供貨項(xiàng)目）等資料審核后，經(jīng)市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心直接將政府采購(gòu)資金支付供應(yīng)商。

　工程政府采購(gòu)的價(jià)款結(jié)算按進(jìn)度由政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室審核后通過(guò)市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心支付給施工企業(yè)，并預(yù)留采購(gòu)資金 10%的工程尾款，工程尾款在對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算造價(jià)審定后支付。

　采購(gòu)項(xiàng)目屬于單位自籌資金安排的，采購(gòu)單位根據(jù)政府采購(gòu)合同等有關(guān)約定，直接向供應(yīng)商支付。

　第十九條 實(shí)行協(xié)議供貨及服務(wù)定點(diǎn)采購(gòu)的，其組織政府采購(gòu)的流程、資金撥付按《AA 市市直行政事業(yè)單位協(xié)議供貨及定點(diǎn)服務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。

　第二十條 市級(jí)駐鄭以外的行政事業(yè)單位在屬地參加政府采購(gòu)時(shí)，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的要求辦理。

　第二十一條 年初預(yù)算安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目，已采購(gòu)未付款的在下一年度部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排解決。

　第二十二條

　年度中部門(mén)預(yù)算主管處對(duì)部門(mén)或單位申報(bào)的政府采購(gòu)事項(xiàng)，嚴(yán)格按政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行。對(duì)上年沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)事項(xiàng)，部門(mén)預(yù)算主管處原則上不予安排政府采購(gòu)資金。

　第四章

　政府采購(gòu)預(yù)算分析 第二十三條 市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付政府采購(gòu)資金，按月向國(guó)庫(kù)處、部門(mén)預(yù)算主管處、政府采購(gòu)辦提供政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度情況。

　第二十四條 政府采購(gòu)辦按月分部門(mén)就政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，查找存在問(wèn)題，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。分析指標(biāo)包括政府采購(gòu)預(yù)算占部門(mén)預(yù)算的比例；政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算內(nèi)、非稅收入資金及自籌資金的構(gòu)成；采購(gòu)品目構(gòu)成；采購(gòu)方式構(gòu)成等。政府采購(gòu)辦將政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況按月向辦公室和部門(mén)預(yù)算主管處反饋。

　第二十五條 部門(mén)預(yù)算主管處根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，掌握政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行

　進(jìn)度，督促分管部門(mén)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　第五章

　監(jiān)督管理 第二十六條 加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的預(yù)算項(xiàng)目未編制政府采購(gòu)預(yù)算，以及未按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)的部門(mén)，按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定處理。

　第二十七條 采購(gòu)單位必須在政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，在合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)將合同報(bào)政府采購(gòu)辦備案，并根據(jù)合同要求及時(shí)支付資金。

　第二十八條 政府采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行情況接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)審計(jì)和監(jiān)督。

　第六章

　附件 第二十九條 本辦法由市財(cái)政局解釋。

　第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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