2020 年在落實黨風廉政建設兩個責任暨嚴肅換屆紀律集體約談會上的講話

　同志們：

　5 月 27 日，市委召開落實黨風廉政建設“兩個責任”暨嚴肅換屆紀律集體約談會，XX 書記對各縣市區(qū)、市直各部門黨委（黨組）、紀委（紀檢組）主要負責同志進行集體約談。XX 書記在講話中，充分肯定了黨的十八大以來全市各級組織落實黨風廉政建設“兩個責任”取得的成效，深刻分析了當前落實“兩個責任”中還存在的問題和不足，進一步明確提出了當前和今年落實黨風廉政建設“兩個責任”暨嚴肅換屆紀律必須抓好的主要任務和重點工作。講話總攬全局、切中時弊，發(fā)人深省，催人奮進，充分體現(xiàn)堅強的黨性原則，再次彰顯了市委管黨治黨、從嚴治黨的責任擔當，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭特別是“兩個責任”的落實，提供了遵循，指明了方向。全區(qū)各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關和全體領導干部一定要認真學習，深刻領會XX 書記的重要講話精神，把學習講話精神與推動“兩個責任”的落實和當前全區(qū)各項經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，確保市委的要求落到實處。按照 XX 書記“定目標、提要求、壓責任，推動黨風廉政建設„兩個責任"落到實處，確保今年換屆選舉風清氣正”的要求，今天我們召開這次會議，主要目的是貫徹落實中央、省委、市委關于黨風廉政建設和換屆選

　舉工作的部署要求，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨委（黨組）和各級領導干部怎樣履行好黨風廉政建設“兩個責任”和嚴肅換屆紀律的問題進行約談。通過約談，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，督促和推動黨風廉政建設“兩個責任”落到實處，確保今年我區(qū)換屆選舉風清氣正。

　下面，根據(jù)黨委安排，我講三點意見。

　一、深化思想認識，強化問題導向，牢牢把“兩個責任”放在心上

　黨的十八大以來，中央把從嚴管黨治黨提到了一個新的高度，就加強黨風廉政建設和推進反腐敗斗爭作出了一系列重要部署，提出了一系列新要求。黨的十八屆三中全會第一次提出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，這是中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的重要制度性安排。近年來，我們大家都能看到，也切身感受到，從中央到地方，各級都把落實“兩個責任”作為一項重大政治任務來抓，并已經(jīng)成為我們黨抓黨風廉政建設的一個新常態(tài)。與全國一樣，近些年來，我區(qū)各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關敢于擔當、扎實工作，牢牢抓住“兩個責任”這個“牛鼻子”，正風肅紀取得了新進展，高壓反腐集聚了新氣勢，民生監(jiān)督贏得了新“點贊”，宣傳警示教育抓出了新亮點。通過全區(qū)各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關和黨員干部

　的共同努力，我區(qū)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效。

　但是，我們也要清醒地認識到，對照 XX 書記在全市約談會上提到的 X 個方面 X 個環(huán)節(jié) X 種表現(xiàn)上的問題和不足，在我市都還不同程度的出現(xiàn)，有的可以說還比較突出：

　一是責任擔當不夠，不愿抓、不會抓、不真抓、不敢抓的問題依然比較突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實“兩個責任”特別是主體責任仍只喊在嘴上、浮在面上，還存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。有的認為黨風廉政建設是黨委“掛牌領導”、紀委“全權(quán)負責”，沒有真正把主體責任扛在肩上；有的黨委（黨組）書記對本單位本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）黨風廉政建設情況知之甚少、不管不問，甚至捂著蓋著，導致問題由小變大、由少變多；有的領導干部漠視法紀，廉潔自律不夠，自身底氣不足；有的黨委（黨組）書記或班子成員重發(fā)展輕黨建、重業(yè)務輕黨務、重形式輕內(nèi)容、重安排輕落實。有的紀委（紀檢組）負責人習慣當“好好先生”，不愿得罪人。黨員領導干部首先是黨的干部，第一身份是黨員，必須在黨言黨、在黨憂黨，堅決扛起管黨治黨的責任擔當。

　二是執(zhí)行紀律不嚴，少數(shù)黨員干部頂風違紀的現(xiàn)象依然存在。有的黨員干部黨性意識不強，紀律觀念淡薄，對

　中央一再亮明的紀律紅線置若罔聞、我行我素，存在僥幸心理。有的看齊意識不強、標準不高、要求不嚴，離中央、省委、市委要求有較大差距。有的對個人重大事項不報告或不如實報告。有的組織觀念淡薄、組織紀律渙散，不按規(guī)定參加黨委、政府召開的重要會議，隨意安排副職參會。有的群眾觀念淡漠、缺乏民生情懷，不會做群眾工作；有的落實惠民政策不公開，優(yōu)親厚友、假公濟私；有的套取騙取國家補貼補助款、截留克扣、虛報冒領、貪污私分惠民資金，侵害群眾利益。有的對工作缺乏激情，缺少研究的態(tài)度，缺乏攻堅拔寨、沖鋒陷陣的志氣、勇氣和銳氣；有的還熱衷于燈紅酒綠，縱情聲色犬馬。有的對換屆紀律學習不深、執(zhí)行不力，跑官要官、坐等觀望等現(xiàn)象仍然存在�？傊�，一些黨員干部還沒有真正形成嚴守紀律規(guī)矩的思想自覺和行動自覺，對準則和條例還沒有學深悟透，更別說做到知行合一。

　三是“ 四風” 反彈壓力依然很大。“四風”表面上有所收斂，但樹倒根存，稍有不慎便會反彈。有的違規(guī)公款吃喝、公款旅游，將一次消費分次報銷、化整為零。有的巧立名目，濫發(fā)獎金，以加班費等名義違規(guī)發(fā)放津補貼。有的以“信息化辦公”、“保密”為由高額配發(fā)手機，等等。

　針對存在的這些問題，全區(qū)各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關和領導干部要進一步看清形勢、保持清醒，轉(zhuǎn)變

　思想認識，在強化組織領導上下功夫、在層層傳導壓力上下功夫、在加強宣傳教育上下功夫，真正認識到落實“兩個責任”是職責所在、使命所系，真正搞清楚為什么要負責、負什么樣的責、怎樣負好責、如何問責四個方面的問題，從而以黨委（黨組）責任、黨組織書記責任、黨委（黨組）成員責任、紀檢監(jiān)察機關責任“四個責任”的落實確保全區(qū)黨風廉政建設“兩個責任”的落實，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定、為確保換屆風清氣正提供堅強保障。

　二、明確重點任務，強化責任擔當，堅定不移推動“兩個責任”落地生根

　反腐倡廉實踐表明，哪里的“兩個責任”落實不好，哪里的黨風廉政建設就會出問題；哪里的“兩個責任”落實到位，哪里的黨風廉政建設就有新進展。落實“兩個責任”不能停留在口頭上，而要落實在行動中。各級黨委（黨組）要當好黨風廉政建設和反腐敗工作的組織者、領導者和推動者，各級領導干部要知其責、明其職、盡其力，切實把落實“兩個責任”和嚴肅換屆紀律抓在手上、落實到行動上，做到守土有責、守土盡責，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

　（一）要把紀律規(guī)矩挺在前面。嚴明的紀律和規(guī)矩是馬克思主義政黨的基本特性和寶貴品質(zhì)。無數(shù)案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服“違紀只是小事、違法才去處

　理”的不正常狀況，用鐵的紀律管住管好黨員。

　一要切實尊崇和遵守黨章。黨章是黨的總規(guī)矩，是黨員干部的行為準則。廣大黨員特別是黨員干部要自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保政治不偏離、思想不漂浮、行動不越軌，自覺將黨章的各項規(guī)定落實到行動上、體現(xiàn)到各項事業(yè)中。

　二要嚴格執(zhí)行準則和條例。各級黨組織要教育引導黨員干部認真學習貫徹《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，自覺踐行“四個必須”和“八條規(guī)范”，把“六大紀律”的禁止性要求作為不可觸碰的底線來堅守，充分運用好“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、防微杜漸，防止“小毛病”演變?yōu)?ldquo;大問題”。

　三要嚴守組織程序。領導工作是在一定的組織系統(tǒng)中進行的，由此保證各級黨組織工作的正常秩序。作為領導干部，必須懂得組織運行的程序，明確自己的權(quán)限，嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，重大問題該請示的請示、該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事。

　四要嚴守黨的紀律。落實主體責任要把紀律挺在前沿。全體黨員干部要堅持原則、令行禁止，堅決遏制在思想言論上的“任性”、在執(zhí)行政策上的“任性”、在報告事項上的“任性”、在選人用人上的“任性”、在結(jié)交朋友上的“任性”、在說情干預上的“任性”、在傳播信息上的“任性，自覺把中央八項規(guī)定精神和省委、市委、黨委十項規(guī)定、

　“八個決不允許”“十嚴禁”“十不準”等政治紀律和政治規(guī)矩作為行為準則，養(yǎng)成習慣、形成自覺。

�。ǘ�）要把理想信念堅定起來。習近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”對共產(chǎn)黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就會迷失方向，在“圍獵”中被人捕獲。如何堅定信仰信念，必須堅持以下三點：

　一是必 須強化理論武裝。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部必須把理論學習作為看家本領，在真學真信真用上下功夫，系統(tǒng)學習馬克思主義、XXX 思想、中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神，真正從理論上把信仰搞明白、把方向搞對頭、把旗幟搞清楚，切實增強理論自信、道路自信、制度自信。

　二是必須強化宗旨意識。民心是最大的政治，正義是最強的力量。堅定的信仰源于深厚的民生情懷。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進公平正義作為工作的出發(fā)點和落腳點，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，只要是有利于人民群眾的事，就要敢于負責、敢于創(chuàng)新、敢于改革、敢于擔當、敢于面對矛盾、敢于破解難題，切實維護好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。

　三是必須強化黨性鍛煉。黨性，是衡量黨員

　覺悟高低和立場是否堅定的準繩。黨性是否堅定，最終都要用實踐檢驗。要牢固樹立馬克思主義實踐觀，把黨的科學理論與改革發(fā)展穩(wěn)定實踐緊密結(jié)合起來，認真研究解決實際問題，提高干事創(chuàng)業(yè)本領，增強應對復雜局面能力，在改造自然、改造社會的活動中改造主觀世界，使自己的黨性得到鍛煉和提高。

　（三）要把作風建設一抓 到底。落實“兩個責任”，既要解決思想認識的問題，又要落實到廉政建設的具體行動上。一要聚焦關鍵點問題。各級黨委（黨組）要堅持問題導向與破題指向相結(jié)合，善作善成，聚焦作風建設中的重點、難點、熱點問題，緊盯“四風”的新形式、新動向，以落實中央八項規(guī)定精神和省、市正風肅紀禁令為抓手，嚴防死守，一抓到底，防止“四風”穿上隱身衣，著力解決“庸懶散浮拖”等不正之風，讓中央八項規(guī)定落地生根。

　二要強化監(jiān)督檢查。要把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點，緊盯重要時間節(jié)點，加大明察暗訪、走訪巡查力度，保持高度警覺，及時糾正查處。對漠視紀律、我行我素、不收手不知止、規(guī)避組織調(diào)查的，有多少查處多少。

　三要強化通報曝光。對問題嚴重、影響惡劣的，不管涉及到誰，不管職務高低，都要公開曝光，讓窺測動向、心存僥幸的丟掉幻想，讓不收斂、不知止的付出代價，更好地發(fā)揮教育、警示、遏制效果。

�。ㄋ模┮�把懲治腐敗利劍高懸。堅持反腐敗的力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓等待觀望者打消念頭，讓心存僥幸者止步收手，推動干部清正、政府清廉、政治清明。

　一是堅持抓早抓小。注重日常教育監(jiān)督管理，及時掌握和關注黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，采取約談、函詢、誡勉談話等方式咬耳朵、扯袖子，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題。

　二要突出懲治重點。堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等違紀行為，堅決查處項目審批、工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓以及教育、衛(wèi)生、扶貧等民生領域和環(huán)節(jié)的腐敗案件，堅決查處領導干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，重點查處十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，持續(xù)營造“手莫伸，伸手必被捉”的氛圍，通過查處一個，震懾一批、教育一片。

　三要強化警示震懾。加大黨紀條規(guī)和警示教育力度，注重以案明紀、以案說法，用身邊事教育身邊人，引導和督促黨員干部知紀、明紀、遵紀、守紀，時刻繃緊恪守黨規(guī)黨紀這根弦。

　（五）要把民生監(jiān)督作為重要抓手。民心是最大的政治，正義是最強的力量。

　一是要深化拓展民生監(jiān)督工作。

　扎實開展整治鑄廉行動，著力查處群眾反映突出的農(nóng)村危房改造、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、農(nóng)村基礎設施建設、扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保等重點民生領域的案件，讓群眾感受到反腐倡廉的實際成果。特別是要緊緊圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略的實施,緊盯重大民生工程和民生項目, 重點查處虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、優(yōu)親厚友等行為，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。

　二是要嚴格執(zhí)紀審查。盯住民生領域的關鍵人、關鍵事和關鍵點，切實解決民生監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)問題線索少、成案率低等問題，綜合運用“系統(tǒng)抓、系統(tǒng)查、系統(tǒng)整改”的思路，對侵害群眾利益的問題堅決做到徹查到底、整改到位，實現(xiàn)“查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)、肅清一個領域”。

　三是要推進從嚴治黨向基層延伸。嚴肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件，加強基層組織和干部隊伍建設，把基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保全面從嚴治黨壓力傳導到基層、責任落實到基層，真正讓基層干部群眾滿意。

�。�六）要把脫貧攻堅作為重要賽場。脫貧攻堅既是經(jīng)濟任務，更是政治任務。能否擔當起黨和人民賦予的責任和使命，是檢驗黨員干部黨性強不強、作風硬不硬的試金石。

　一要堅定“ 五個一批” 的脫貧路徑不動搖。“五個一批”是脫貧攻堅的總路徑、總抓手，必須把底數(shù)搞清搞準、把措施落細落實，讓“五個一批”惠及到每一戶貧困戶。

　二要堅定

　“ 三變” 改革的信心不動搖。當前，“三變”改革已受到中央高度關注，并上升為全省戰(zhàn)略。如果說過去不抓“三變”是認識問題，那么現(xiàn)在還不抓“三變”就是政治問題，就是看齊意識不強的具體體現(xiàn)。按照市委 XX 書記的要求，在這次換屆考察中，要把脫貧攻堅和“三變”改革作為考核干部的重中之重，對推進脫貧攻堅不力、抓“三變”改革成效不明顯的干部堅決不能用。

�。ㄆ撸┮�把凈化政治生態(tài)落實到位。明年是區(qū)、鄉(xiāng)集中換屆年。嚴肅換屆紀律，是落實“兩個責任”的重要組成部分，是確保換屆選舉圓滿成功的重中之重。

　一要嚴格落實“ 五個責任” 。即：地方黨委的主體責任、黨委書記的“第一責任人”責任，紀檢機關的監(jiān)督責任，組織部門的直接責任，人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門的具體責任。各級各部門必須知責明責，盡職履職，做到齊抓共管、形成合力。

　二要嚴格落實“ 九嚴禁” 紀律。“九嚴禁”是中紀委、中組部對今年換屆選舉的紀律要求，是確保換屆選舉風清氣正的基本規(guī)矩。一是嚴禁拉幫結(jié)派，二是嚴禁拉票賄選，三是嚴禁買官賣官，四是嚴禁跑官要官，五是嚴禁造假騙官，六是嚴禁說情打招呼，七是嚴禁違規(guī)用人，八是嚴禁跑風漏氣，九是嚴禁干擾換屆。對“九嚴禁”紀律，各級各部門和每個黨員領導干部既要熟知、更要篤行，做到知行合一。

　三要嚴格堅持“ 四個程序” 。即對考察對象的干部

　檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”，確保選出好干部、換出好班子、帶出好隊伍。

　四要嚴格問責。對違反換屆紀律的，堅持露頭就打、一查到底、問責到人。堅持“一案雙查”，既要查處當事人，又要追究責任人；既要查處選人用人違規(guī)違紀的問題，又要查處不負責任、不去監(jiān)督的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，充分發(fā)揮警示、震懾和教育作用。

　三、完善制度機制，強化監(jiān)督意識，確保兩個責任落到實處

　黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。落實黨風廉政建設“兩個責任”，鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，更需要監(jiān)督。全區(qū)各級黨組織要深刻認識完善體制機制對強化監(jiān)督的極端重要性，全面提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

�。ㄒ唬┮�認真貫徹民主集中制。民主集中制是我們黨最基本的組織原則，這個原則運用得越好，黨內(nèi)生活的能量就越是正向的、積極的。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。我們要正確把握民主集中制的基本要求、基本動作、基本要領，嚴格執(zhí)行民主集中制。

　一是要堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合。遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，做到重大決策、重要干部任

　命、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”事項，由集體研究決定，不能個人或少數(shù)人說了算。

　二是要正確處理好民主與集中的關系。一把手在領導班子中處于核心地位、起著關鍵作用，既要擔負起班長的職責，又要善于集中大家的智慧，多聽意見，再拿主見，有主見但不能主觀。班子成員要增強大局意識，積極主動地支持和配合一把手的工作，積極參與集體領導，做到“互相補臺不拆臺，相互補位而不缺位”。

　三是要加強團結(jié)溝通。班子成員間要倡導大事講原則、小事講風格，多說有利于團結(jié)的話，多做有利于團結(jié)的事，不計較個人名利得失，不糾纏過去的恩恩怨怨。要把加強溝通作為重要工作方法，善于通過溝通增進團結(jié)。

�。ǘ� ）要用好批評和自我批評武器。開展批評和自我批評，是我們黨的傳家寶，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。要讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，常用常新，防止黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。民主生活會作為開展批評和自我批評的重要平臺，各級領導班子一定要充分運用好、開展好。要通過民主生活會把事情說清楚、談透徹。比如，有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。

　（三）要精準實踐監(jiān)督執(zhí)紀“ 四種形態(tài)” 。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是系統(tǒng)治理思維，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大創(chuàng)新，突顯我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。全區(qū)各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關要用好紀律這把戒尺，做到分析研判精準、問題線索處置精準、干部處理精準，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，真正實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的整治效果和社會效果。

�。ㄋ模┮�建立完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要總結(jié)經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。

　一要完善主體責任監(jiān)督機制。強化上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督，建立述責述廉、簽字背書、談話督導等制度，把主體責任的壓力傳導下去。

　二要完善“ 一案雙查” 機制。明確問責情形、規(guī)范問責程序、強化問責結(jié)果運用，健全責任追究情況定期報告、典型問題公開曝光等制度，讓失責必問成為常態(tài)。

　三要建立約談常態(tài)機制。要結(jié)合省、市有關文件精神，嚴格實施《關于深入落實“兩個責任”推進干部約談常態(tài)化的指導意見》《關于對反映黨員干部問題線索開展詢問示警約談的工作方案》，強化黨員干部日常監(jiān)督管理，推進約談常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　同志們，落實“兩個責任”，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，只有起點，沒有終點。我們必須以高度的責任感和使命感，堅定不移把主體責任落實好，堅定不移把嚴肅換屆紀律抓到位，為推進全市加快發(fā)展、脫貧攻堅、全面小康提供堅強的組織保障和紀律保障。

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