對于泛華集團開展縣域經濟規(guī)劃咨詢服務業(yè)務介紹(完整版）
發(fā)布時間:2020-09-24 來源: 不忘初心 點擊： 
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關于泛華集團開展 縣域經濟發(fā)展補短板強弱項咨詢服務的 業(yè)務介紹
縣城是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶。但2020 年新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項，為加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的工作，國家發(fā)改委于 2020 年 5 月 29 日下發(fā)了《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（附件一），明確提出了 4 大領域 17 項建設任務（附件二）。同時，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，通過中央預算內投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債、企業(yè)專項債券、產業(yè)基金、金融機構信貸支持等方式落實地方政府補短板強弱項資金。
泛華集團作為中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新領跑者，始終以打造城鎮(zhèn)化投資和服務全產業(yè)鏈集團為發(fā)展使命，依托國家政策背景，泛華集團將充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，緊密聯(lián)結國家部委、學術機構的專家資源，開展城鎮(zhèn)化建設縣域經濟發(fā)展補短板強弱項咨詢服務，協(xié)助地方政府開展補短板強弱項工作。
一、 政策咨詢服務 發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入解讀國家發(fā)改委補短板強弱項政策文件，為地方政府相關部門提供專業(yè)化、系統(tǒng)化政策解讀，邀請國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心、中國投資協(xié)會等部委單位專家協(xié)助地方政府區(qū)分公益性、準公益性和經營性項目，合理設計資金保障方式，加大資金落實體量、提高補短板強弱項工作效率。
二、 項目包裝指導 圍繞補短板強弱項政策范圍內的 4 大領域 17 項建設項目，組織相關部委、學術機構的領導專家組成專項小組，實地調研地方政府的相關項目，為項目區(qū)分設計中央預算內投資申請、專項企業(yè)債券申報、銀行信貸資金申請、產業(yè)基金落實等資金模式，幫助地方政府相關部門進行制作、優(yōu)化、包裝項目可行性分析報告、項目規(guī)劃報告、法律意見書等材料。
三、 申報咨詢服務 發(fā)揮部委、學術機構等單位領導專家的人脈資源優(yōu)勢，在地方政府平臺的補短板強弱項項目申報提交至國家發(fā)改委后，協(xié)助地方政府相關負責人通過匯報溝通、預審推薦等方式進行申報過程跟蹤，提高申報速度、加快落實效率。
四、 全程投顧服務
2 為地方政府提供全程投顧服務，在項目包裝、申報、審批、落實的全過程中，充分利用自身專業(yè)資源及人脈資源開展投資顧問服務：
1、協(xié)助地方政府平臺落實中央預算內投資專項資金； 2、組織銀行、證券公司等金融機構進行專項企業(yè)債券的承銷、發(fā)行； 3、提供綜合化金融服務利用多樣化金融工具為專項項目進行補充融資。
泛華集團將繼續(xù)踐行"為城市創(chuàng)造價值，為客戶提升品牌"的宗旨，以創(chuàng)新的城市發(fā)展理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以戰(zhàn)略為勢、產業(yè)為本、規(guī)劃為綱、創(chuàng)新為魂、文化為源、金融為器，為城市和客戶提供增值服務，通過示范創(chuàng)新引領，推動城市由資源驅動型向戰(zhàn)略驅動型和創(chuàng)新驅動型發(fā)展，再創(chuàng)中國新型城鎮(zhèn)化事業(yè)的新篇章！
咨詢工作聯(lián)系人：
附件一
3 《國家發(fā)展改革委關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831 號 附件 1.1
縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇 附件 1.2
縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單
附件二 《國家發(fā)展改革委國家衛(wèi)生健康委國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)<公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案>的通知》（發(fā)改社會〔2020〕735 號）
附件 2.1
重大疫情救治基地應急救治物資參考儲備清單
附件三 《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好縣城城鎮(zhèn)化公共服務補短板強弱項項目建設工作的通知》（發(fā)改辦社會〔2020〕483 號）
附件四 《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257 號）
附件五 《國家發(fā)展改革委國家衛(wèi)生健康委生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)<醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕696 號）
附件六
4 《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234 號）
附件七 《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好縣城城鎮(zhèn)化公共停車場和公路客運站補短板強霸項的通知》（發(fā)改辦基礎〔2020〕522 號）
附件八 《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)縣城排水設施建設實施方案的通知》（發(fā)改投資〔2020〕1147 號）
附件九 國家發(fā)展改革委辦公廳關于如快落實新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項工作有序推進縣城智慧化改造的通知》（發(fā)改辦高技〔2020〕530 號）
附件十 《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23 號）
附件十一 《國家發(fā)展改革委辦公廳關于推進縣城產業(yè)平臺公共配套設施補短板強弱項的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2020〕564 號）
附件十二
5 《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好縣城城鎮(zhèn)化流通設施補短板強項工作的通知》（發(fā)改辦經貿〔2020〕580 號）
附件十三 《國家發(fā)展改革委等七單位關于信貨支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕1278 號）
附件十四 《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)<縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券發(fā)行指引>的通知》（發(fā)改辦財金規(guī)〔2020〕613 號》
6 附件一 國家發(fā)展改革委 關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的 通知
發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831 號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
縣城是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城建設日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經濟發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。為加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，現通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的重大決策部署，落實政府工作報告要求，抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業(yè)培育設施提質增效，適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
二、主要任務
（一）明確目標區(qū)域。各地區(qū)要統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的公共資源，重點投向縣城（縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區(qū)域）新型城鎮(zhèn)化建設，并在布局建設各類公共設施時，注重做好與鄰近地級市城區(qū)同類設施的銜接配套。兼顧縣級市城區(qū)（市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區(qū)域及其他區(qū)域），以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口 10 萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，將其一并納入目標區(qū)域。
（二）明晰建設領域。各地區(qū)要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，聚力推進 17 項建設任務。圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升級，推進市政
7 交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業(yè)培育設施提質增效，完善產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。
實施上述建設任務要區(qū)分輕重緩急，要響應疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設施、醫(yī)療廢物集中處置設施建設。抓緊落實《公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案》，加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高平戰(zhàn)結合能力。抓緊落實《醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，推動現有處置能力提質擴容，防止疾病傳播。
（三）界定項目范疇。各地區(qū)要堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇（附件 1），因地制宜研究確定本地項目范疇。加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目，特別是能夠盡快見效并形成實物工作量的項目。
（四）加強項目謀劃。各地區(qū)要綜合考慮資金保障情況、財務平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動謀劃設計不同性質的固定資產投資項目，成熟一批、實施一批。著眼保障縣城經濟社會正常運行，加快謀劃一批完善縣城基本功能、無償滿足公共需要的公益性項目，以及有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目。著眼釋放政府投資乘數效應，科學謀劃一批具備一定市場化運作條件的準公益性項目；探索通過盤活存量資產、挖掘土地潛在價值等方式，推動公益性、準公益性與其他有經濟效益的建設內容合理搭配，謀劃一批現金流健康的經營性項目。
（五）嚴把項目標準。各地區(qū)要堅持“項目跟著規(guī)劃走”，綜合考慮縣城地域特征、人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀罁洕鐣l(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，合理確定項目區(qū)位布局和規(guī)模體量。堅持合規(guī)開展項目建設，嚴格執(zhí)行有關國家標準和行業(yè)標準，以及有關部門印發(fā)的規(guī)范性文件。
三、要素保障
（六）加大財政資金支持。各地區(qū)要堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制。縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。
（七）吸引社會資本投入。各地區(qū)要針對縣城準公益性及經營性固定資產投資項目，設計市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產業(yè)平臺配套設施建設等領域項目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣 PPP 模式，帶動民間投資參與投入的積極性。
（八）加強建設用地支撐。各地區(qū)要堅持“要素跟著項目走”，優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城
8 鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配，保障縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目的合理用地需求。注重盤活存量建設用地和低效土地，優(yōu)先用于縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。積極組織農村集體經營性建設用地直接入市，分類推進就地入市或異地調整入市。
四、組織實施
（九）分區(qū)分類推進。依據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎和要素條件，建立分區(qū)分類的支持引導機制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎較好縣城建設，率先實現城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城（含邊境地區(qū)重點縣城）建設，加快增強人口經濟承載能力。合理引導中西部和東北農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設，提高對農業(yè)農村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的保障能力。
（十）強化示范帶動。以發(fā)展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在湖北、長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇 120 個縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作（附件 2）。切實加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇，啟動建設示范性項目，創(chuàng)新資金投入方式與運營模式�？偨Y提煉典型經驗，以現場會、典型案例推介等方式加以推廣。
（十一）壓實地方責任。省級發(fā)展改革委要周密組織、加強指導，科學制定本省份落實方案，指導縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范地區(qū)制定示范方案，明確建設任務、要素保障和組織實施等事項，并加強項目檢查督導。各市縣要加快開展項目謀劃與儲備，注重加強關聯(lián)項目之間的協(xié)同配套，做好項目審批核準備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，并將符合條件項目動態(tài)錄入國家重大建設項目庫，扎實推進項目建設實施，確保項目合規(guī)落地見效。
（十二）嚴格防范風險。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥。嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益。嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足。嚴防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴建方式，必要時采取新建遷建方式。嚴防“貪大求洋”，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。
附件：1.1 縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇
1.2 縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單
國家發(fā)展改革委 2020 年 5 月 29 日
9 附件 1.1 縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇 一、推進公共服務設施提標擴面 建設任務 項目范疇 1.健全醫(yī)療 衛(wèi)生設施 推進縣城與鄰近地級市城區(qū)、省會城市醫(yī)療衛(wèi)生設施統(tǒng)籌布局和銜接配合。推進縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務用房并配備必要設備，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預留應急空間、強化平戰(zhàn)結合。推進縣級疾控中心標準化建設，配齊疾病監(jiān)測預警、實驗室檢測、標本采集、現場處置等設施設備。完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務機構，補齊業(yè)務用房面積缺口。改造或新建大型公共設施時，應使之具備短期內改建為“方艙醫(yī)院”或應急避難場所的條件，滿足救災應急需要。發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。
2.完善教育 設施 按照縣城常住人口規(guī)模配置教育資源。新建或改擴建公辦幼兒園，引導社會力量建設普惠性幼兒園。按照義務教育學�；巨k學標準，改善教學設施和生活設施，實現校舍和場所標準化。推動普通高中加強校園校舍設施建設，擴大培養(yǎng)能力、提高教育質量。擴大職業(yè)教育資源供給。
3.改善養(yǎng)老 托育設施 大幅提高養(yǎng)老服務質量，擴充護理型床位，配置消防設施和輔助設施。加快建設縣級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）。引導社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。在家庭照護為主、托育補充前提下，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，引導社會力量建設一批綜合性托育服務機構和社區(qū)托育服務設施。
4.發(fā)展文旅 體育設施 改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設施，加強老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。根據需要改擴建或新建縣級公共圖書館、文化館、博物館，完善公共文化場所功能，建設智慧廣電平臺。在重要旅游景區(qū)所在縣和有條件發(fā)展全域旅游的縣，完善游客服務中心、旅游道路和旅游廁所等配套設施，建設城市公園。建設全民健身中心、公共體育場、體育公園、全民健身步道和社會足球場地。
5.完善社會 福利設施 加強困境兒童保障，健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設施和未成年人救助保護設施水平。建設殘疾人康復和托養(yǎng)設施，因地制宜配建殘疾人綜合服務設施。完善公益性殯葬服務，支持建設公共殯儀館和公益性骨灰安放設施。
10 6.建設社區(qū) 綜合服務設施 因地制宜布局社區(qū)綜合服務設施，逐步實現城鎮(zhèn)居民全覆蓋。統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體、退役軍人服務、兒童關愛保護等基本和非基本公共服務項目以及維穩(wěn)、信訪等管理職能，推進家政等便民服務進社區(qū)，打造綜合性多功能的美好生活服務站。
二、推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能 7. 完善垃圾無害化資源化處理設施 全面推進生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，改造垃圾房和轉運站。加快建設生活垃圾焚燒終端處理設施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設醫(yī)療廢物集中處置設施，完善醫(yī)療廢物收轉運設施。因地制宜建設危險廢物處理設施。在有條件縣城建設規(guī)范的回收網點和分揀中心，重點對廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢紙等進行回收利用。
8. 健全污水集中處理設施 按照“廠網配套、泥水并重”要求，建設污水集中處理設施。提高管網收集能力，積極推進管網“雨污分流”，實施混錯接、漏接、老化和破損管網更新修復。因地制宜確定污水處理廠出水水質標準，結合實際對現有污水處理廠進行擴容提標改造。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進污水資源化利用。加快建設污泥無害化資源化處理設施，減少污泥進入垃圾填埋場填埋量。
9. 改善縣城公共廁所 重點在舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，配建補建固定公共廁所或移動式公共廁所，利用節(jié)能環(huán)保技術配置除臭設施。改造老舊公共廁所，分批進行拆除還建或改建。新區(qū)建設和商業(yè)開發(fā)要嚴格按標準配建公共廁所。合理增加無障礙廁位和第三衛(wèi)生間，方便殘疾人和兒童等使用。
三、推進市政公用設施提擋升級 10. 優(yōu)化市政交通設施 推進縣城與鄰近地級市城區(qū)交通設施互聯(lián)互通，鼓勵對公路等設施進行升級改造，增強對外交通保障能力。布局建設公共停車場和配建停車場，鼓勵建設立體停車庫，緩解醫(yī)院、學校、大中型商場和辦公區(qū)等人流密集區(qū)“停車難”問題。推進客運站改擴建或遷建新建，拓展客運站“運游”“運
11 郵”功能。按照“窄馬路、密路網”方式，完善機動車道、非機動車道和人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化公交站點布設，改善群眾出行條件。
11. 完善市政管網設施 實行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴大供水管網覆蓋范圍，更新改造供水水質不能穩(wěn)定達標的水廠和老舊破損的供水管網。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網，加快建設液化天然氣、液化石油氣局域供氣網絡。發(fā)展熱電聯(lián)產集中供熱及清潔能源集中供熱，推進燃煤鍋爐集中改造。構建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)。在有條件縣城推進路面電網和通信網架空線入地。
12. 發(fā)展配
送投遞設施 建設統(tǒng)一分撥中轉的公共配送中心，鼓勵發(fā)展共同配送等新模式，滿足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。支持社會力量面向家庭用戶和單位職工等受眾群體，布設不同類型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服務。
13. 推進縣 城智慧化改 造 加快建設新型基礎設施，推進 5G 網絡向縣城延伸覆蓋，提升縣城光纖寬帶接入速率，建設深度覆蓋的物聯(lián)網。搭建城市信息模型（CIM）基礎平臺，部署智能交通、智能電網、智能水務等感知終端，推進市政公用設施智能化。整合市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應急管理、治安防控等事項，推行“政務服務一網通辦”“云上政務”，推進社會治理精細化。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數據系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的基本公共服務平臺，推進公共服務供給便捷化。
14. 更新改 造老舊小區(qū) 改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎設施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務設施，有條件的可加裝電梯。加強對小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。鼓勵探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進行改造的商業(yè)模式，吸引社會資本參與有一定盈利的改造項目。
四、推進產業(yè)培育設施提質增效 15. 完善產 業(yè)平臺配套 設施 培育縣城內生增長動力和“造血”能力，引導縣域特色經濟和農村二三產業(yè)在縣城集聚發(fā)展，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。完善產業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產業(yè)集聚區(qū)配套設施，健全檢驗檢測認證中心，提高產品質量標準；優(yōu)化技術研發(fā)轉化中心，提供共性技術公用研發(fā)設備；建設智能標準廠房，提供共用生產空間，降低企業(yè)成本、提高生產效率；建設便企政務服務中心，提供“最多跑一次”的一站式服務；結合公共資源交易平臺建設農村產權交易中心，盤活農村閑置資源資產。加大產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設力度，在有條件縣城建設一批產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。
12 16. 健全冷 鏈物流設施 結合實際在縣城及周邊建設冷庫，配建理貨和分揀等冷鏈配送設施，保障農副產品全程冷鮮冷凍保存和運輸。在有條件縣城建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。引導社會力量在大中型商場超市建設冷鏈物流前置倉，解決冷鏈物流“最后一公里”問題。
17. 提升農 貿市場水平 因地制宜推進農貿市場改造或遷建新建，合理擴大規(guī)模和服務半徑，改善交易棚廳等經營條件。在批發(fā)型農貿市場配置檢測檢疫設備，確保進場農副產品質量安全。完善零售型農貿市場和社區(qū)菜市場環(huán)保設施，解決衛(wèi)生“臟亂差”問題。支持社會力量改造建設畜禽定點屠宰加工廠。
13 附件 1.2 縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單
區(qū)域 省份（24個）
縣及縣級市（120 個）
東部 （58 個）
浙江 桐廬縣、寧海縣、海鹽縣、武義縣、長興縣、岱山縣、 縉云縣、諸暨市、樂清市、溫嶺市 江蘇 盱眙縣、寶應縣、沛 縣、東海縣、沭陽縣、建湖縣、 泗陽縣、海門市、泰興市、溧陽 廣東 惠東縣、博羅縣、新興縣、佛岡縣、東源縣、海豐縣、龍門縣、饒平縣、陽春市、臺山市 福建 霞浦縣、閩侯縣、永泰縣、永春縣、德化縣、上杭縣、 長汀縣、福清市、福安市、晉江市 山東 鄆城縣、齊河縣、桓臺縣、寧陽縣、廣饒縣、海陽市、 諸城市、龍口市、滕州市、新泰市
河北 固安縣、正定縣、景縣、魏縣、遷安市
海南 澄邁縣、瓊海市、萬寧市 中部 （31 個）
湖北 陽新縣、紅安縣、大悟縣、南漳縣、監(jiān)利縣、仙桃市、潛江市、天門市、赤壁市、宜都市 安徽 當涂縣、廬江縣、蒙城縣、靈璧縣、天長市
河南 蘭考縣、鄢陵縣、新安縣、南樂縣、新鄭市 湖南 湘潭縣、攸 縣、澧 縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市 江西 南昌縣、奉新縣、吉安縣 山西 清徐縣、陽城縣、孝義市 西部 （21 個）
四川 金堂縣、樂至縣、大英縣、江安縣、綿竹市 重慶 墊江縣、忠 縣、彭水縣
陜西 富平縣、三原縣、岐山縣 貴州 金沙縣、清鎮(zhèn)市 云南 大理市、騰沖市
14 廣西 橫 縣、東興市 內蒙古 寧城縣、滿洲里市
甘肅 榆中縣、敦煌市 東北 （10 個）
吉林 前郭縣、琿春市、公主嶺市、梅河口市
遼寧 桓仁縣、黑山縣、盤山縣
黑龍江 五常市、肇東市、穆棱市
15 附件二 關于印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案的通知
發(fā)改社會〔2020〕735 號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局：
為全面貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力短板，調整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高平戰(zhàn)結合能力，強化中西醫(yī)結合，集中力量加強能力建設，補齊短板弱項，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局制定了《公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案》（以下簡稱《建設方案》），現印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
請根據《建設方案》，在前期相關工作的基礎上，抓緊建立項目儲備庫，推動地方做好項目建設前期工作，并預先做好投資安排建議方案的謀劃。
國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委 國家中醫(yī)藥局 2020 年 5 月 9 日
公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案
這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
在黨中央堅強領導下，全國迅速打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，經過艱苦努力，疫情防控形勢持續(xù)向好。但此次疫情防控也暴露出，我國重大疫情防控救治仍然存在不少能力短板和體制機制問題。隨著國際疫情快速擴散蔓延，未來一段時間，我國仍將面臨較為嚴峻的國內外疫情風險挑戰(zhàn)。全面做好公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治的補短板、堵漏洞、強弱項工作，加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，已經成為當前保障人民群眾生命安全和身體健康、促進經濟社會平穩(wěn)發(fā)展、維護國家公共衛(wèi)生安全的項緊迫任務。為貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部暑，盡快補齊短板弱項，切實提高我國重大疫情防控救治能力，制定方案如下。
16 一、總體思路 （一）建設目標 全面貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部暑，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力短板，調整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高平戰(zhàn)結合能力，強化中西醫(yī)結合，深入實施愛國衛(wèi)生運動，集中力量加強能力建設，補齊短板弱項，構筑起保護人民群眾健康和生命安全的有力屏障 （二）基本原則 一是堅持底線思維。著眼嚴峻復雜局面，防患未然、常備不懈，科學確定建設標準，全面提升疫情防控救治能力。
二是堅持合理布局。著眼疫情高風險區(qū)域，結合脫貧攻堅任務，圍繞國家重大戰(zhàn)略，推動特大城市“瘦身健體”，加快補齊縣城醫(yī)療衛(wèi)生短板，統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。
三是堅持中西醫(yī)并重。著眼我國國情實際，探索建立中西醫(yī)結合的應急工作機制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，改善中醫(yī)藥疫情防控救治基礎條件。
四是堅持平戰(zhàn)結合。既滿足“戰(zhàn)時”快速反應、集中救治和物資保障需要，又充分考慮“平時”職責任務和運行成本，推動公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系改革發(fā)展。
五是堅持防治協(xié)同。著眼疾控機構、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的整合協(xié)同，促進資源梯次配置、開放共享，實現預防和醫(yī)療協(xié)同發(fā)展。
二、建設任務。
�。ㄒ唬┘膊☆A防控制體系現代化建設 建設目標全面改善疾控機構設施設備條件，實現每省至少有一個達到生物安全三級（P3）水平的實驗室，每個地級市至少有一個達到生物安全二級（P2）水平的實驗室，具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標準實施所需的檢驗檢測能力。
建設內容一是縣級疾控中心重點提升疫情發(fā)現和現場處置能力，加強基礎設施建設，完善設各配置，滿足現場檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等需要。二是地市級疾控中心重點提升實驗室檢驗檢測能力，加強實驗室儀器設備升級和生物安全防護能力建設，勵有條件的地市整合市縣兩級檢驗檢測資源，配置移動生物安全二級（BSL-2）實驗室，統(tǒng)籌滿足區(qū)域內快速檢測需要。三是國家、省級疾控中心重點提升傳染病檢測“一錘定音”能力和突發(fā)傳染病防控快速響應能力，推進中國疾控中心菌毒種庫和相關實驗室升級改造，支持省級疾控中心菌毒種庫、生物安全三級（P3）實驗室等建設，加強和完善國家突發(fā)急性傳染病防控隊伍裝備配置。
建設要求參照《疾病預防控制中心建設標準》，查缺補漏、壤平補齊，合理確定建設項目和建設規(guī)模，近期以人員、經貿往來頻繁的邊境口岸地區(qū)為重點，有效快速提升傳染病防治能力和水平。深
17 化疾控體系改革，完善機構設置和功能定位，鼓勵地方探索建設集臨床、科研、教學于一體的公共衛(wèi)生臨床中心。
�。ㄈ┤嫣嵘h級醫(yī)院救治能力 建設目標適應縣城城鎮(zhèn)化補短板需要，適度超前規(guī)劃布局，重點改善 1 所縣級醫(yī)院（含縣中醫(yī)院）基礎設施條件，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動縣域內醫(yī)療服務能力整體提升，筑牢疫情救治第一道關口。
建設內容一是改善縣級醫(yī)院發(fā)熱門診、急診部、住院部醫(yī)技科室等業(yè)務用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療裝備，完善停車、醫(yī)療廢棄物和污水處理等后勤保障設施，提升醫(yī)院診療環(huán)境。二是提高縣級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設，完善檢驗檢測儀器設備配置，提高快速檢測和診治水平。三是建設可轉換病區(qū)，擴增重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU，含相關專科重癥病房，下同）床位，一般按照編制床位的 2-5%設置重癥監(jiān)護病床，“平時”可作為一般病床，按照不同規(guī)模和功能，配置呼吸機等必要醫(yī)療設備，發(fā)生重大疫情時可立即轉換。
建設要求綜合考慮城鎮(zhèn)化、交通條件、人口規(guī)模、易地扶貧搬遷人口公共服務需要等因素，參照《綜合醫(yī)院建設標準》《中醫(yī)醫(yī)院建設標準》，合理確定建設規(guī)模。縣級醫(yī)院傳染病救治能力建設要做到“平戰(zhàn)結合”、中西醫(yī)并重，具備在疫情發(fā)生時迅速開放傳染病病床的能力，原則上，30 萬人口以下的縣可開放不低于 20 張，30-50 萬人口的縣不低于 50 張，50-100 萬人口的縣不低于 80 張，100 萬以上人口的縣不低于 100 張。各地要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，形成縣域內醫(yī)療救治和疫情防控合力。
�。ㄈ┙∪晟瞥鞘袀魅静【戎尉W絡 建設目標以“平戰(zhàn)結合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構建分級分層分流的城市傳染病救治網絡，直轄市、省會城市、地級市要建有傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，實現 100%達標，作為區(qū)域內重大疫情中西醫(yī)結合診治、醫(yī)護人員培訓的主體力量。人口較少的地級市指定具備條件的三級綜合性醫(yī)院作為傳染病定點收治醫(yī)院，原則上不鼓勵新建獨立的傳染病醫(yī)院。
建設內容一是擴大傳染病集中收治容量，加強基礎設施建設和設備升級，落實“三區(qū)兩通道”設計要求，配置負壓救護車負壓擔架等必要設備，強化物資儲備，適度預留應急場地和改造空間，二是加強重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）建設，配置床旁監(jiān)護系統(tǒng)呼吸機、體外膜肺氧合（ECMO）等相關設備。三是提高傳染病檢驗檢測能力，配備聚合醇鏈式反應儀（PCR）等檢測設備，建立達到生物安全二級（P2）水平的實驗室。四是加強中醫(yī)藥科室建設，按標準規(guī)范設置中醫(yī)藥科室，提升中西醫(yī)結合防治傳染病能力。
建設要求參照《傳染病醫(yī)院建設標準》，加強基礎設施建設和設備改造升級，配套建設醫(yī)療廢棄物和污水處置設施，強化相關物資儲備，各地根據實際情況，在每個城市選擇 1-2 所現有醫(yī)療機構進
18 行改擴建，原則上 100 萬人口（市區(qū)人口，下同）以下城市，設置病床 60-100 張；100-500 萬人口域市，設置病床 100-600 張；500 萬人口以上城市，設置病床不少于 600 張，已達到傳染病醫(yī)療救治條件的地區(qū)，不再建設，原則上重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）床位占比達到醫(yī)院編制床位的 5-10% （四）改造升級重大疫情救治基地 建設目標依托綜合實力強，特別是感染性疾病、呼吸、重癥等專科優(yōu)勢突出的高水平醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院），按照人口規(guī)模輻射區(qū)域和疫情防控壓力，結合國家應急隊伍建設，每省份建設 1-3 所重大疫情救治基地，承擔危重癥患者集中救治和應急物資集中儲備任務，能夠在重大疫情發(fā)生時快速反應，有效提升危重癥患者治愈率、降低病亡率。
建設內容一是加強重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）建設，原則上按照醫(yī)院編制床位的 10-15%（或不少于200 張）設置重癥監(jiān)護病床，設置一定數量負壓病房和負壓手術室，按不同規(guī)模和功能配置心肺復蘇、呼吸機、體外膜肺氧合（ECM0）等必要的醫(yī)療設備。二是建設可轉換病區(qū)，按照“平戰(zhàn)結合”要求，改造現有病區(qū)和影像檢查用房，能在戰(zhàn)時狀態(tài)下達到三區(qū)兩通道的防護要求，水電氣按照重癥集中收治中心要求進行改造。三是改善呼吸、感染等�？圃O施條件，鼓勵設置獨立的病區(qū)或院區(qū)，重點加強檢驗、發(fā)熱門診等業(yè)務用房建設，按醫(yī)院床位的 2-3%設置門急診觀察床，按需要建設科研、教學用房，加強血液保障能力建設，配備相關設備，加強專業(yè)人才隊伍建設和能力培訓。四是提升公共衛(wèi)生檢驗檢測、科研和緊急醫(yī)學救援能力，整合醫(yī)院現有資源，結合實際工作需要，建設達到生物安全二級或三級水平的實驗室、聚合酶鏈式反應（PCR）實驗室、傳染病解剖室等。加強緊急醫(yī)學救援快速反應裝備配置。五是加強應急救治物資儲備。儲備一定數量的重癥患者救治、普通患者監(jiān)護、方艙醫(yī)院設備等方面物資（詳見附件）。“平時”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時”服從國家統(tǒng)一調度。科學確定儲備規(guī)模和設備品類，提升有效抵御第一波需求沖擊的能力，為后續(xù)生產供應贏得寶貴時間，六是支持有條件的中醫(yī)機構建設達到生物安全二級或三級水平的實驗室，健全完善中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科研文撐平合。
建設要求各地要選擇具各一定基礎的現有醫(yī)療機構進行建設，充分利用現有設施，優(yōu)先將承擔國家緊急醫(yī)學救援隊伍建設任務的醫(yī)院納入支持范圍，在《綜合醫(yī)院建設標準》《中醫(yī)醫(yī)院建設標準》基礎上，有針對性地合理提高標準，做好流線設計，具備應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應所需的救治能力。在加強基礎設施建設的同時，組建高水平重大疫情救治專業(yè)技術隊伍（含中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍），加強應急儲備和日常實戰(zhàn)演練，承擔區(qū)域內重大疫情救治和培訓任務，輻射帶動區(qū)域公共衛(wèi)生應急救治和人才儲備能力提升。
�。ㄎ澹┩七M公共設施平戰(zhàn)兩用改造 借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經驗，提高大型體育場館、展覽館（會展中心）等公共設施建設標準，在相關設施新建或改建過程中充分考慮應急需求，完善場地設置、通風系統(tǒng)、后勤保障設計，預
19 留管道、信息等接口和改造空間，具備快速轉化為救治和隔離場所的基本條件。
三、資金安排 建設所需資金，由中央預算內投資、地方財政資金、地方政府專項債券等資金籌措安排，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局會同有關部門積板支持各地開展公共衛(wèi)生防控救治能力建設，各地要進一步健全政策措施，積板調整自身財政支出和投資結構，確保疫情防控設施建設資金足額到位 四、保障措施 （一）落實主體責任 各省級政府要切實承擔公共衛(wèi)生防控救治設施建設主體責任，要在設施選址、建設材料、施工隊伍、設備購置、醫(yī)護人員隊伍配置等方面，全方位支持相關項目建設，要抓好防治力量區(qū)域統(tǒng)籌，根據國家相關要求，及時向疾控中心、醫(yī)療機構和第三方檢測機構下放檢測確診權限，增強地方防控救治力量，發(fā)揮好相關設施設備作用，要強化生物安全意識，嚴格規(guī)范各級各類實驗室操作規(guī)程，加強實驗室和聚合酶鏈式反應儀（PCR）等大型儀器平合相關環(huán)境、試劑等管理，確保實驗室安全運行，確保醫(yī)療機構儲備質量合格、數量充足的醫(yī)用口罩、隔離衣、眼罩等防護用品，一般不少于 10 日用量 （二）立足防治急需 省級發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理部門要本著確保急需著眼長遠的原則，立足地方實際，統(tǒng)籌考慮疫情防控風險和醫(yī)療資源基礎條件，聚焦補短板、堵漏澗、強弱項，實事求是、科學合理提出建設任務，堅決把有限的資源集中到疫情防控救治第一線，滿足公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治需求，資金安排要向各項條件成熟、能夠在短期內建成投入使用的項目聚焦，服務拉動內需和疫情防控救治需要，嚴禁借機盲目上馬與疫情防控工作無關的項目 （三）加強改革配套 各地要建立集中、統(tǒng)一、高效的領導指揮體系，做到指令清晰、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決疫情第一線問題。進一步建立健全重大疫情應對預案體系和定期演練機制，提高預案的針對性和可操作性。堅持以投資促改革，統(tǒng)籌推進防控救治基礎設施建設與公共衛(wèi)生事業(yè)改革，改革完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、準入使用、待遇保障、考核評價和激勵機制等體制機制，依托高校醫(yī)院，著力提高公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治人才培養(yǎng)能力。加快公共衛(wèi)生相關學科建設，提高科研支撐能力。探索建立疾病預防控制中心與醫(yī)療機構人員通、信息通、資源通的機制，完善重大疫情救治的醫(yī)保支付政策。推動建立中西醫(yī)高效協(xié)同的重大疫情防控救治機制。
（四）嚴格項目管理 嚴格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和國家有關建設標準以及中央管理要求，合理確定項目建設規(guī)模和內容。
20 切實履行建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴格執(zhí)行相關建筑技術規(guī)范，堅持規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、運行經濟和可持續(xù)發(fā)展。加強資金使用管理，保障相關資金專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現象發(fā)生。省級有關部門要履行監(jiān)管主體職責，對建設項目實施情況進行跟蹤評估。
附件：重大疫情救治基地應急救治物資參考儲備清單
（暫定，按單個基地計算）
序號 設備名稱 設備數量（臺/套）
1 無創(chuàng)呼吸機 50 2 有創(chuàng)呼吸機 40 3 轉運呼吸機 10 4 監(jiān)護儀 200 5 可視喉鏡 10 6 電子氣管鏡 10 7 呼吸濕化治療儀 50 8 連續(xù)性血液透析機（CRRT）
5 9 體外膜肺氧合機（ECM0）（配 6 套耗材）
3 10 注射泵 200 11 輸液泵 100 12 營養(yǎng)泵 50 13 除顫儀 10 14 制氧機 50 15 便攜式彩超 5 16 心電圖機 10 17 振動排痰儀 5 18 咳痰機 5
21 19 降溫機 3 20 移動式空氣消毒機 200 21 過氧化氫消毒機 10 22 紫外線消毒車 200 23 CT（含車載 CT、方艙 CT）
1 24 移動 DR 1 25 生物安全柜 1 26 離心機 1 27 超低溫冰箱 1 28 熒光定量 PCR 儀 1 29 核酸提取儀 1 30 床旁血氣分析儀 5 31 額溫槍 200 32 脈搏血氧儀 200 33 多重呼吸道病原體快速核酸檢測系統(tǒng) 1 34 生化分析儀 1 35 移動中藥房 1
22 附件三 國家發(fā)展改革委辦公廳 關于做好縣城城鎮(zhèn)化公共服務補短板強弱項項目建設工作的通知
發(fā)改辦社會〔2020〕483 號）
23 附件四 關于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施 補短板強弱項實施方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257 號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類和處理的重要指示批示精神，按照 2020 年《政府工作報告》部署，加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，現印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部 2020 年 7 月 31 日
城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項 實施方案
城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施是重要的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施。為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類和處理工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項，特制定本方案。
一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施建設，補齊處理能力缺口，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，提升治理能力現代化，推動形成與經濟社會發(fā)展相適應的生活垃圾分類和處理體系。
二、實施目標 到 2023 年，具備條件的地級以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生
24 活垃圾分類處理系統(tǒng)；全國生活垃圾焚燒處理能力大幅提升；縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進一步完善；建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運體系逐步健全。
三、主要任務 （一）加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系。
全面推進城市生活垃圾分類收集、分類運輸設施建設。到 2023 年，《生活垃圾分類制度實施方案》明確的 46 個重點城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。推動京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。鼓勵具備條件的地級以上城市基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運能力并向農村地區(qū)延伸。
（二）大力提升垃圾焚燒處理能力。
一是全面推進焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量超過 300 噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，到 2023 年基本實現原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施。在生活垃圾日清運量不足 300 噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點。垃圾焚燒發(fā)電設施要嚴格落實環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)”要求，逐步提高設施設計和建設標準，推動建設“鄰利”型生活垃圾焚燒設施。
二是開展既有焚燒處理設施提標改造。全面排查現有焚燒處理設施的建設、運行、管理情況，評估污染物全面穩(wěn)定達標排放能力。對于不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，應抓緊升級改造，確保全面穩(wěn)定達標排放。鼓勵企業(yè)按照高質量發(fā)展要求，積極推動現有焚燒處理設施提標改造，提高設施自動化運行水平，增加供熱等城市服務功能。鼓勵直轄市、省會城市、計劃單列市城區(qū)范圍內的垃圾焚燒處理設施因地制宜開展超低排放改造和有色煙羽治理，進一步減少污染物排放。
三是加快建設焚燒飛灰處置設施。建設垃圾焚燒設施應同步明確飛灰處置途徑，保障飛灰安全處置。京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、黃河流域等重點區(qū)域要綜合考慮區(qū)域內飛灰產生量、運輸距離、環(huán)境容量等因素，跨區(qū)域布局建設飛灰協(xié)同處置設施。其它地區(qū)可在省域內統(tǒng)籌規(guī)劃建設飛灰處置設施。探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。
（三）合理規(guī)劃建設生活垃圾填埋場。
各地區(qū)要全面摸清生活垃圾填埋場剩余庫容，結合區(qū)域垃圾焚燒設施建設情況，合理規(guī)劃建設生活垃圾填埋場。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應急保障設施使用。對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。對需要進行封場的填埋場，要有序開展規(guī)范化封場整治和改造，加強填埋場滲濾液和殘渣處置。
（四）因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設。
25 穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。已出臺生活垃圾分類法規(guī)并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據廚余垃圾分類收集情況，按照科學評估、適度超前原則，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設施建設。尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現有焚燒設施統(tǒng)籌處理。
四、保障措施 （一）加強組織領導，落實目標責任。各地區(qū)要加強組織領導，對現有垃圾分類和處理設施短板弱項進行摸查，研究確定設施建設需求，明確建設目標和建設任務，逐級分解落實各項目標責任，穩(wěn)步推進設施建設相關工作。各地區(qū)要嚴格按照《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕2166 號），做好垃圾焚燒處理設施規(guī)劃選址工作。
�。ǘ⿵娀Y金支持，加快建設進度。國家發(fā)展改革委會同有關部門通過中央預算內投資、地方政府專項債、綠色債券等方式對城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施建設給予適當支持。各地區(qū)要健全政策措施，積極利用現有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導社會資本和中央企業(yè)參與設施建設。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵具備條件的項目開展基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點。
（三）完善收費機制，加大征收力度�？h級以上地方人民政府應當按照產生者付費原則，建立生活垃圾收費制度，合理制定垃圾處理收費標準，加大征收力度。對非居民用戶，推行計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費，提高混合垃圾收費標準。鼓勵各地結合垃圾分類對居民用戶生活垃圾實行差別化收費，探索開展計量收費，促進生活垃圾減量。
�。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ�，提高公眾參與度。各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，通過專欄宣傳、專題講座等方式持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識，引導居民形成垃圾分類習慣。具備條件的生活垃圾焚燒處理設施要逐步向社會開放，接受公眾參觀。
（五）健全體制機制，形成工作合力。各地區(qū)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、生態(tài)環(huán)境部門要會同有關部門建立工作協(xié)調機制，按職責細化工作舉措，形成工作合力，共同推進生活垃圾分類和處理設施建設。
26 附件五 國家發(fā)展改革委國家衛(wèi)生健康委生態(tài)環(huán)境部 關于印發(fā)《醫(yī)療廢物集中處置設施...
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