關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

　按照縣人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)安排，10 月 10 日，由縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，常委會(huì)各位副主任、部分組成人員、委辦負(fù)責(zé)人、人大代表和機(jī)關(guān)科級(jí)干部組成調(diào)研組，在縣政府及相關(guān)工作部門(mén)的配合下，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等方式，對(duì)全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　一、基本情況 今年以來(lái)，縣政府及其相關(guān)工作部門(mén)，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（**-2020）》，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全縣“三農(nóng)”工作的總抓手，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極研究謀劃，加大工作力度，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局、成效顯著。

�。ㄒ唬┳⒅貙W(xué)習(xí)借鑒，科學(xué)進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)。縣政府在全面學(xué)習(xí)中央、省市政策要求和深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情實(shí)際，及時(shí)研究制定了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《涇川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和“1+9”方案，從相關(guān)部門(mén)抽組人員編制完成《涇川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（**—2022 年）》，聘請(qǐng)?zhí)m州大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院專(zhuān)家教授進(jìn)行把脈，全面系統(tǒng)地提出了我縣落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本思路、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措和重點(diǎn)工程。同時(shí)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，先后赴**省和我省**市、天水市認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村人居環(huán)境整治的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有效借鑒。

�。ǘ�）圍繞沖刺清零，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，切實(shí)加大資金籌措力度。今年以來(lái)全縣累計(jì)投入“三農(nóng)”資金 6.24 億元，其中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金 1.53 億元、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金 2.54 億元，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“3+3”沖刺清零、“十查十看十補(bǔ)課”和“六大行動(dòng)”，對(duì) 1320 戶(hù)長(zhǎng)期閑置房屋進(jìn)行了拆除，1635 戶(hù)易地搬遷戶(hù)全部搬遷入住，3388 戶(hù)貧困戶(hù)飲水

　不穩(wěn)定問(wèn)題得到有效解決，勸返復(fù)學(xué)學(xué)生 8 名，送特教學(xué)校就讀殘疾兒童 25 名，貧困人口醫(yī)保參保率達(dá)到 100%，新納入低保 1217 人，新增特困供養(yǎng) 19 人，落實(shí)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金 9308 萬(wàn)元，因地制宜扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，貧困群眾增收基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

　（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，大力整治人居環(huán)境。把廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)戰(zhàn)役，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，全縣農(nóng)村人居環(huán)境面貌得到顯著改善。強(qiáng)力推進(jìn)“廁所革命”。確定黨原、汭豐 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治整鄉(xiāng)推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城關(guān)**、玉都下坳等 22 個(gè)村為改廁示范村。全縣舉辦農(nóng)村改廁技術(shù)培訓(xùn)班 15 期，培訓(xùn)群眾 900 多人次。在省市投資 336.97 萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政多方籌資 804 萬(wàn)元，建成戶(hù)用衛(wèi)生廁所 5609 座，采購(gòu)配發(fā)吸糞車(chē) 16 輛，全部投入運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)“垃圾革命”。投資 1050 萬(wàn)元，建成玉都、飛云 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低溫?zé)o氧熱解垃圾處理站，目前完成設(shè)備安裝，正在實(shí)施附屬工程。投資 240 萬(wàn)元，對(duì)已建成的黨原、高平、荔堡 3 處垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了維修。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)南、北二塬和川道 3 個(gè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐廚垃圾實(shí)行全收集。購(gòu)置發(fā)放垃圾清運(yùn)車(chē) 2 輛、收集倉(cāng) 58 個(gè)、電瓶保潔車(chē) 25 輛，安裝各類(lèi)垃圾箱（桶）1005 個(gè)，全面推行“戶(hù)積存、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（片區(qū)）處置”的農(nóng)村垃圾處置模式，農(nóng)村垃圾得到有效處理。全域推進(jìn)“風(fēng)貌革命”。以 55 個(gè)清潔村莊創(chuàng)建為牽引，精心培育“千村美麗”、“萬(wàn)村整潔”示范村。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄危舊莊基拆除復(fù)墾，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)和“四旁”綠化，有效改善了環(huán)境面貌。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村生活污水治理、村莊規(guī)劃編制管理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等“六項(xiàng)行動(dòng)”，農(nóng)村群眾出行條件進(jìn)一步改善。

�。ㄋ模�強(qiáng)化支持保障，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)作為核心要素，統(tǒng)籌用力，多措并舉，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)振興。認(rèn)真實(shí)施“牛擴(kuò)量、果轉(zhuǎn)型、菜提質(zhì)”工程，扎實(shí)推進(jìn)“特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升年”活動(dòng)，精心籌辦并組織參加第十四屆（**）中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)暨首屆平?jīng)黾t牛節(jié)，啟動(dòng)實(shí)施賽園賽果活動(dòng)，全縣新建果園 2087 畝，補(bǔ)植補(bǔ)栽 1.7 萬(wàn)畝，搭建日光溫室 114 座、鋼架大棚 308 座，種植設(shè)施西瓜 1.68 萬(wàn)畝、露地蔬菜 1.44 萬(wàn)畝，引進(jìn)“平?jīng)黾t牛”基礎(chǔ)母牛 1657 頭，訂購(gòu)紅安格斯良種基礎(chǔ)母牛**頭，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平進(jìn)一步提升。在發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，量

　化配股財(cái)政支農(nóng)資金 5140.4 萬(wàn)元，帶動(dòng)全縣 187 個(gè)村參與“三變”改革，實(shí)現(xiàn)分紅 767.28 萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 38.84 萬(wàn)元。推進(jìn)人才振興。聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，健全完善人才引培機(jī)制，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)班 12 期，培訓(xùn)各類(lèi)鄉(xiāng)土人才 3000 多人次。聘任 171 名中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和 15 名農(nóng)村致富能人、經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手為科技特派員，建辦科技示范基地（點(diǎn)）20 個(gè)，有效發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)分別增至 22 戶(hù)、76 家。促進(jìn)文化振興。持續(xù)完善村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，建成 3 個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。

　大力開(kāi)展文明單位、文明村（鎮(zhèn)）、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，精心組織開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、全民閱讀等群眾性文化活動(dòng)，群眾精神文化生活得到進(jìn)一步豐富。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)作用，修訂完善村規(guī)民約，積極推動(dòng)移風(fēng)易俗，大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)得到初步扭轉(zhuǎn)。注重生態(tài)振興。強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加大秸稈禁燒、畜禽糞污和農(nóng)膜尾菜污染治理力度，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。

　二、主要問(wèn)題 調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為縣政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做了大量扎實(shí)細(xì)致和卓有成效的工作，謀劃早、抓得實(shí)、效果好，成效令人滿(mǎn)意。但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和群眾的期盼相比，仍然存在一些不足和問(wèn)題：一是農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步履維艱，整體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的作用還不夠強(qiáng)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力趨于老化弱化且較為短缺，持續(xù)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏充裕的人才保障。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容豐富、涉及面廣，實(shí)施中資金需求量大，需要不斷加大投入。四是近年來(lái)一些非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍投入不足，道路硬化率偏低，村容村貌進(jìn)一步改善。五是宣傳引導(dǎo)不夠到位，農(nóng)村群眾對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，支持、參與的積極性不高，個(gè)別環(huán)節(jié)存在上熱下冷的現(xiàn)象。

　三、意見(jiàn)建議 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的一項(xiàng)重大決策部署，為我們今后做好三農(nóng)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。全縣上下要進(jìn)一步提高政治站位，在深刻領(lǐng)會(huì)中央精神、全面對(duì)接“十四五”規(guī)劃的前提下，結(jié)合縣情實(shí)際，立足脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)等生動(dòng)實(shí)踐，堅(jiān)持規(guī)劃先行、點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)用力、有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，力求凸顯涇川

　特色、創(chuàng)造涇川經(jīng)驗(yàn)，走在全市、全省前列。

　(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，促使產(chǎn)業(yè)培育向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的需要，堅(jiān)持果品、畜牧、瓜菜、鄉(xiāng)村旅游一體支持、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要在果品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)管理上狠下功夫。積極探索專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集約化管理模式，持續(xù)擴(kuò)大矮化密植新品種果樹(shù)栽植面積，積極開(kāi)展老果園、殘次果園的更新?lián)Q代，促進(jìn)棄管果園向龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)。要加大果園防災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)防雹網(wǎng)建設(shè)資金投入，不斷提升果品產(chǎn)業(yè)有效抵御自然災(zāi)害的能力，確保果品在適應(yīng)現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展中再上新臺(tái)階。二要在畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖擴(kuò)量上再做探索。要以市場(chǎng)選擇為主，高度重視牛、豬、雞產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的有效工作量合理確定飼養(yǎng)數(shù)量，確保分戶(hù)養(yǎng)殖效益最大化；繼續(xù)鼓勵(lì)、扶持農(nóng)戶(hù)適度規(guī)模養(yǎng)殖，逐步走向?qū)�業(yè)養(yǎng)殖，保障養(yǎng)殖規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。三要在蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提銷(xiāo)上找準(zhǔn)出路。在豐富“菜籃子”的基礎(chǔ)上，借鑒蘋(píng)果、紅牛發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展大宗產(chǎn)品，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工提高附加值，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣一品突破。支持電子商務(wù)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷(xiāo)售，真正實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志商標(biāo)及其標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)量更大、賣(mài)得更多、收入更好。四要在鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)增收上做好文章。要在突出重點(diǎn)、內(nèi)涵提升、宣傳推介、整體鏈接上多做文章，把城市消費(fèi)者對(duì)美好鄉(xiāng)村的向往需求與鄉(xiāng)村供給結(jié)合起來(lái)，以旅游業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過(guò)“三變”改革，帶動(dòng)消費(fèi)，提供就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域群眾增加收入。

　（二）推進(jìn)人才振興，促使勞務(wù)輸出向人才回流轉(zhuǎn)變。要從學(xué)校，從青少年抓起，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的情懷，樹(shù)立致力鄉(xiāng)村繁榮、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值觀。通過(guò)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、扶貧農(nóng)場(chǎng)、扶貧車(chē)間、龍頭企業(yè)、合作組織等，為農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，打造實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的發(fā)展平臺(tái)。用農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的比較效益，吸引一大批有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾致富。積極鼓勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才投身鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和智慧熱情。要制定扶持政策，大力支持農(nóng)村致富能人領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新園，建辦小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”。要持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，不斷培育更多更好愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)

　農(nóng)民隊(duì)伍。要不斷加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，完善實(shí)施村組干部培養(yǎng)規(guī)劃，保障和提高村組干部待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性,充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

�。ㄈ�）推進(jìn)文化振興，促使社會(huì)道德向鄉(xiāng)風(fēng)文明轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)公序良俗，遏制社會(huì)不良風(fēng)氣，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在發(fā)展新時(shí)代優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源中找到經(jīng)濟(jì)振興的文化支撐點(diǎn)。要深入挖掘鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化人才，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)村落等,讓鄉(xiāng)土文明在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中綻放新的活力。要抓好德治，不斷提高村民思想道德水平；抓好法治，讓村民知法、懂法、守法；抓好自治，教育引導(dǎo)村民依法加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，不斷提高整體素質(zhì)。

　（四）推進(jìn)生態(tài)振興，促使環(huán)境改善向生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。

　深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)生活污水治理、村莊規(guī)劃編制管理、“四好”農(nóng)村公路管理建設(shè)等“六項(xiàng)行動(dòng)”。有序推進(jìn)“一戶(hù)一宅”政策落實(shí)，注意把握好村莊保留與搬遷的關(guān)系，農(nóng)戶(hù)住宅保留與改造、拆遷與新建的關(guān)系，注重突出風(fēng)貌特色和歷史文化傳承，防止大拆大建，亂修亂建、侵占多占。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步減少農(nóng)藥化肥使用量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。要傳承涇川造林綠化優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展塬面、山地、溝壑、村莊、道路整體綠化，做到四季有綠、三季有花、家家有果，建設(shè)山青水綠、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　 關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

　按照市統(tǒng)計(jì)局的安排，商南縣統(tǒng)計(jì)局成立了調(diào)查組，抽取省級(jí)“三變”改革試點(diǎn)示范村金絲峽鎮(zhèn)**村和有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的白玉河口村作為調(diào)研對(duì)象，采取入戶(hù)訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研人員與上述兩個(gè)村村干部座談并共同填報(bào)《鄉(xiāng)村振興相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)查表》，在每村選取 10 戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，詳細(xì)了解了實(shí)施現(xiàn)狀，梳理和匯總了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議。通過(guò)對(duì)白玉河口村和**村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”，我們對(duì)于近年來(lái)農(nóng)村的變化和發(fā)展有了更加感性的認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索實(shí)踐進(jìn)行了理性思考。

　一、“鄉(xiāng)村振興”

　 1.基本情況。調(diào)研人員通過(guò)查閱白玉河口村和**村村上檔案的方式，對(duì)以上兩個(gè)村子相關(guān)情況進(jìn)行了深入了解。

　 （1）**村。常住人口 387 戶(hù)，常住人口 1512 人，其中貧困戶(hù) 128 戶(hù) 440 人，貧困人口發(fā)生率達(dá) 29%，屬于貧困村。村上生活垃圾經(jīng)過(guò)集中處理方面比較到位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋本村 387 戶(hù)，覆蓋率達(dá) 100%。在特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)模較小，“三品一標(biāo)”基地面積只有 50 畝糧食種植面積超過(guò)耕地總面積一半還多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴(lài)財(cái)政投入。使用沼氣農(nóng)戶(hù)比例較高，達(dá)到 110 戶(hù)，占比 28%。在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，農(nóng)民業(yè)余文化生活比較豐富，兒童入學(xué)率達(dá) 100%。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá) 100%，有新型職業(yè)農(nóng)民 6 人。村干部平均年齡很大，達(dá)到 51 歲。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù) 1512 人達(dá) 100%，家庭醫(yī)生簽約率達(dá) 100%�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，通自來(lái)水農(nóng)戶(hù) 387 戶(hù)，達(dá)到 100%；衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶(hù)數(shù) 310戶(hù)，達(dá)到 80%；行政村公路通達(dá)率 100%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶(hù) 82.69%，60 平方米以上村衛(wèi)生室 2 個(gè)。脫貧人口占比 42.5%，未脫貧人口仍占大部門(mén)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。從事二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重較低，只有 20%。全年村集體集體收入嚴(yán)重依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)助，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入。

　 （2）白玉河口村。全村貧困人口占 24.4%，屬于貧困村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá) 100%。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，占總耕地面積的 16.1%，主要是香菇、水果，有“三品一標(biāo)”3 個(gè)，“三品一標(biāo)”基地面積 500 畝。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶(hù) 300 戶(hù)，占比達(dá) 45.4%。本村上學(xué) 6-15歲兒童較多，占總?cè)丝诒壤�達(dá)到 24%，勞動(dòng)力相對(duì)減少。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá) 100%，有新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，達(dá)到 30 人。村干部平均年齡偏大，達(dá)到 39 歲。家庭醫(yī)生簽約率達(dá) 100%。留守兒童 13 人，留守老人 20 人。通自來(lái)水農(nóng)戶(hù) 658 戶(hù)，占比 99%，衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶(hù)數(shù) 80 戶(hù)，占比 30%。行政村公路通達(dá)率 80%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶(hù)占 20%，60 平方米以上村衛(wèi)生室 3 個(gè)。脫貧人口占比 53.2%，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重較低，只有 20%。全年村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)財(cái)政投入，總收入 35 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入 5 萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金 30 萬(wàn)元。

　 2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的困難和問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術(shù)、資金等因素，白玉河口村和**村均沒(méi)有開(kāi)展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶(hù)，村

　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和完整性。只有白玉河口村有5戶(hù)開(kāi)展住宿餐飲的農(nóng)戶(hù)，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織尚在籌建之中，經(jīng)營(yíng)收入較低或無(wú)。**年，白玉河口村村集體收入 35 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入 5 萬(wàn)元，**村村集體收入 34.86 萬(wàn)元，全部為財(cái)政補(bǔ)助資金。村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展乏力。三是干部后備力量比較缺乏。總體上看，目前白玉河口村和**村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問(wèn)題比較突出。尤其是**村村干部平均年齡達(dá)到 51 歲。

　 3.幾點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢(shì)，注重村年輕干部培養(yǎng)，通過(guò)村干部“傳、幫、帶”，加強(qiáng)村干部后備力量建設(shè)，在農(nóng)村黨員發(fā)展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范化管理，讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。二是進(jìn)一步堅(jiān)定綠色發(fā)展路徑。堅(jiān)定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果規(guī)模種植面積，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。三是進(jìn)一步完善民生保障體系。首先是提高農(nóng)民就業(yè)技能。由政府幫助加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)務(wù)工技能。其次是加強(qiáng)社會(huì)保障兜底。當(dāng)前，新農(nóng)合醫(yī)療保障雖已全覆蓋，但門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例低，看病住院仍然是農(nóng)民的大筆開(kāi)銷(xiāo)，農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象還是農(nóng)民最擔(dān)心的事情。及時(shí)實(shí)施困難救助。一些缺乏勞動(dòng)力的低保邊緣戶(hù)，生活上的困難還不少，需要各級(jí)多加關(guān)心，定期摸底、掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)予以幫扶。四是進(jìn)一步健全工作幫扶體系。發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，幫助村里挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資源潛力。幫助加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領(lǐng)域下派專(zhuān)業(yè)力量，幫助發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)。有些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級(jí)派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助化解矛盾，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民并且認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志選派到基層一線，為鄉(xiāng)村振興多作貢獻(xiàn)

　 二、“鄉(xiāng)村振興農(nóng)村居民調(diào)查問(wèn)卷”情況

　 1.調(diào)查對(duì)象大部分年齡在 35-50 歲之間，文化程度普遍較低，絕大部分為初中文化水平，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

　2.大部分調(diào)查對(duì)象對(duì)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)容不清楚，普遍對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺及生活富裕比較感興趣。

　 3.普遍感覺(jué)家鄉(xiāng)變化最大體現(xiàn)在村里的道路變好變寬了。

　 4.普遍感覺(jué)家里每年負(fù)擔(dān)最重的是醫(yī)療費(fèi)用。大多數(shù)人認(rèn)為發(fā)展集體是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，影響鄉(xiāng)村振興的最主要因素是缺少資金，最期盼的是提供資金扶持，最想?yún)⒓拥呐嘤?xùn)項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)。

　 5.家里主要收入來(lái)源是務(wù)工收入和種植業(yè)。

　 6.大多數(shù)調(diào)查對(duì)象知道“三變”改革，但不清楚具體內(nèi)容。

　 7.所有的調(diào)查對(duì)象所在村都進(jìn)行了“三變”改革，所有調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為改革效果比較明顯，均愿意參加改革。

　 8.大部分調(diào)查對(duì)象在“三變”改革工作最希望加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。

　 三、“三變”改革工作

　 1.改革實(shí)施總體情況。商南縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統(tǒng)籌部署**年脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革工作，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革向縱深發(fā)展。縣上制定了《商南縣**年脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)方案》和《商南縣**年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》，縣“三變”辦擬定了《商南縣**年“三變”改革實(shí)施方案》和《商南縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。按照整村推進(jìn)、整流域推進(jìn)、整溝域推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、壯大集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，確保**年度 34 個(gè)貧困村 1.74 萬(wàn)人口順利脫貧退出。**年全縣“三變”改革工作在鞏固 11 個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，每個(gè)鎮(zhèn)辦再發(fā)展 2 至 3 個(gè)“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達(dá)到 34 個(gè)。將清產(chǎn)核資和壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“三變”改革的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)清單、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容，計(jì)劃 6 月底前完成股權(quán)量化、股份合作和項(xiàng)目實(shí)施工作。**年繼續(xù)按照“一村一品”的發(fā)展要求，對(duì)初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)條件的區(qū)域，先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)前景較好的初級(jí)發(fā)展平臺(tái)。圍繞食用菌、獼猴桃、有機(jī)茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，堅(jiān)持因地適宜、分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展資源，拓寬增收渠道。

　 2.試點(diǎn)示范工作開(kāi)展情況及現(xiàn)狀。**年全縣“三變”改革工作在鞏固 11 個(gè)

　試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，每個(gè)鎮(zhèn)辦再發(fā)展 2 至 3 個(gè)“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達(dá)到 34 個(gè)。

　 3.“三變”改革試點(diǎn)示范取得的成效。脫貧攻堅(jiān)中，商南縣按照試點(diǎn)先行思路，先期選擇 11 個(gè)村社區(qū)試點(diǎn)，推行“黨支部+‘三變’+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶(hù)”模式，大力實(shí)施“三變”改革�？h上從清產(chǎn)核資入手，認(rèn)真摸清每個(gè)村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資源底數(shù)，弄清楚使用現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，激活原先閑置低效的資源。金絲峽鎮(zhèn)太子坪社區(qū)依托靠近金絲峽景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一租用 40 戶(hù)村民的閑置房屋，發(fā)展農(nóng)家樂(lè) 33 家，每戶(hù)每年獲得租金 3 萬(wàn)元。同時(shí)，積極招商引進(jìn)龍頭企業(yè)，興辦專(zhuān)業(yè)合作社，培育能人大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展這些新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)吸納農(nóng)民以土地、資金、勞力等入股，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)民或貧困戶(hù)獲得土地租金、務(wù)工工資、股金分紅等多重收益，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興村域經(jīng)濟(jì)。目前，商南縣已流轉(zhuǎn)土地 5.5 畝，打造了萬(wàn)畝白茶、萬(wàn)畝獼猴桃等 132 個(gè)連片產(chǎn)業(yè)基地，新培育 24 家龍頭企業(yè)、116 家專(zhuān)業(yè)合作社、39 戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)。期間，商南縣出臺(tái)了《實(shí)物資金入股“三變”實(shí)施辦法》《“三變”改革企業(yè)配股辦法》等規(guī)定，強(qiáng)化利益分配導(dǎo)向，兼顧企業(yè)、集體、個(gè)人利益，明確界定了集體、合作社、農(nóng)民等獨(dú)立實(shí)體入股權(quán)重，企業(yè)根據(jù)規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)資源和入股資金分股配股實(shí)行保底，優(yōu)先保障貧困群眾，確保群眾股權(quán)實(shí)現(xiàn)收益。縣財(cái)政列支 500 萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于試點(diǎn)村“三變”改革；捆綁整合涉農(nóng)資金，實(shí)行政策優(yōu)惠，將村企合作開(kāi)發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先扶持發(fā)展。依托政府在制度、財(cái)力、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的大力支持，商南縣“三變”改革進(jìn)展順利。截至去年年底，已累計(jì)投入資金 3.8 億元，11 個(gè)試點(diǎn)村共流轉(zhuǎn)土地 7277 畝，5430畝山地實(shí)現(xiàn)了資源變資本；財(cái)政投入和吸納社會(huì)資本 8250 萬(wàn)元資金變成股金；全縣 1016 戶(hù)農(nóng)戶(hù)入股變成股東，其中貧困戶(hù) 628 戶(hù) 2386 人。

　 4.開(kāi)展“三變”改革存在的困難和問(wèn)題。一是缺乏農(nóng)村能人引領(lǐng)，缺少帶頭人和領(lǐng)頭雁。二是合作經(jīng)濟(jì)組織管理上不盡規(guī)范，管理水平普遍較低。三是項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面缺少專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。四是資金缺乏，規(guī)模普遍較小。五是風(fēng)險(xiǎn)防控和農(nóng)民利益保護(hù)、管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制不健全。

　5.對(duì)農(nóng)村“三變”改革的建議。一要突出政府主導(dǎo)作用，正確把握改革方向�；鶎诱�府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的研究引導(dǎo)和全程監(jiān)督管理，應(yīng)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。二要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，積極培育改革主體。三要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過(guò)確權(quán)頒證將農(nóng)村各類(lèi)資源資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)氐桌迩�，為農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)各項(xiàng)資產(chǎn)的資本化提供法律保障。高度重視“三變”改革中的風(fēng)險(xiǎn)防控和農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題，建立“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，始終堅(jiān)持“土地共有性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”四個(gè)原則，保障村集體和農(nóng)民的基本收益。探索設(shè)立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保證金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)“三變”承接主體的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

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