惠州市政府合同管理規(guī)定

　 第一章 總

　則

　 第一條為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險和減少糾紛，有效維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　第二條 市政府及其所屬部門進(jìn)行政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行、管理及爭議解決等活動，適用本規(guī)定。

　因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。

　第三條本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其所屬部門在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：

�。ㄒ唬┏鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同；

　（二）土地、森林、荒地、山嶺、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

�。ㄈ�）需履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的合同；

�。ㄋ模┗�礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作項目（PPP）合同；

�。ㄎ澹┬姓�征收、征用、委托合同；

�。�六）資助、補(bǔ)貼等合同；

�。ㄆ撸┱猩桃�資合同；

　（八）涉及財政性資金使用的合同；

�。ň牛┢渌�政府合同。

　合同雙方均為政府所屬部門的不屬于本規(guī)定所稱的政府合同。

　第四條 本規(guī)定所稱政府合同分為一般政府合同和重大政府合同。

　重大政府合同是指以下的合同：

�。ㄒ唬┦姓�府作為一方當(dāng)事人所簽訂的政府合同；

�。ǘ�）市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的標(biāo)的額超過 5 億元的政府合同；

�。ㄈ�）市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的所涉事項列入國家、省政府重點項目、重大工程的政府合同；

　（四）市政府所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的其他社會影響較大、關(guān)系重大公共利益，且市政府認(rèn)為需要審查的政府合同。

　重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同。

　第五條 市政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度。

　第六條 政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎和誠實信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政性資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。

　政府合同管理應(yīng)遵循事前法律風(fēng)險防范、事中法律風(fēng)險控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。

　第七條 承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的前期準(zhǔn)備、談判、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜，承擔(dān)確保政府合同合法合規(guī)及其法律風(fēng)險防范化解等方面的主要責(zé)任。

　承辦單位是指合同項目的主管部門、合同涉及不同單位多項職責(zé)的牽頭部門或者市政府指定部門。

　第八條 市司法局作為市政府法律顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，必要時可以參與政府合同磋商、談判和爭議解決等工作。

　第九條 各級財政對政府合同的訂立、合法性審查、履行、爭議解決、管理等工作所需經(jīng)費(fèi)給予保障。

　 第二章 合同的起草、簽訂和履行

　第十條起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同相對方進(jìn)行充分協(xié)商，并按照依法、公平、自愿的原則采用書面形式起草合同。承辦單位在擬訂合同文本過程中應(yīng)當(dāng)主動履行牽頭責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，初始合同原則上由政府方提供。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分磋商。

　第十一條 政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的名稱和住所；

�。ǘ�）標(biāo)的；

　（三）數(shù)量；

�。ㄋ模┵|(zhì)量；

�。ㄎ澹﹥r款或報酬；

�。�六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

�。ㄆ撸┞男衅谙�、地點和方式；

�。ò耍┻`約責(zé)任及賠償損失的計算方法；

�。ň牛┳兏�、解除及終止的條件；

�。ㄊ�）爭議解決方式；

�。ㄊ�一）生效條件、訂立日期；

�。ㄊ�二）文本、附件、其他材料交換機(jī)制；

�。ㄊ�三）保密條款；

�。ㄊ�四）各方當(dāng)事人的通知送達(dá)地址、方式；

�。ㄊ�五）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理規(guī)定要求的其他約定。

　第十二條起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險進(jìn)行評估。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的政府合同風(fēng)險評估，可以邀請有關(guān)專家參加論證，并形成合同風(fēng)險評估報告。

　起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同相對方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況等方面進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)材料。調(diào)查也可以依法委托其他部門或者中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

　第十三條 起草政府合同，合同內(nèi)容涉及其他單位職能的，承辦單位應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)單位的意見。

　其他單位對合同內(nèi)容提出重大分歧意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　第十四條承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請市司法局提前參與重大政府合同的談判、擬定、簽訂、履行及修改等工作，市司法局可派遣政府法律顧問或公職律師協(xié)助。

　第十五條政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其所屬部門不得簽訂。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　重大政府合同，由市司法局負(fù)責(zé)合法性審查。一般政府合同由承辦單位的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合

　法性審查，未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或未指定承擔(dān)法制工作機(jī)構(gòu)的，由專職或兼職法律顧問負(fù)責(zé)合法性審查。

　需要履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的重大政府合同，在招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批前，承辦單位應(yīng)將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書送請市司法局進(jìn)行合法性審查；需要履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的一般政府合同，在招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批前，承辦單位的業(yè)務(wù)科室應(yīng)將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書報送本單位法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　第十六條 重大政府合同應(yīng)由承辦單位將下列相關(guān)材料送市司法局進(jìn)行審查：

�。ㄒ唬╆P(guān)于提請審查的公函;

�。ǘ�）合同送審稿文本，需要履行招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批等法定程序的，在實施上述法定程序前，應(yīng)當(dāng)將合同送審稿文本連同招標(biāo)、拍賣、掛牌或行政審批文件一并報送;

�。ㄈ�）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

�。ㄋ模┖贤�相對方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

�。ㄎ澹┖贤�風(fēng)險評估報告；

�。�六）合同談判、協(xié)商材料；

�。ㄆ撸┫嚓P(guān)單位的書面意見及采納情況；

�。ò耍┏修k單位法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)（未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或未指定承擔(dān)法制工作機(jī)構(gòu)的，由專職或兼職法律顧問出具）的合法性審查意見；

�。ň牛┏修k單位集體討論審議通過的會議紀(jì)要或決議；

�。ㄊ�）需要報送的其他材料。

　承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于 7 個工作日。

　承辦單位提供材料不符合要求的，市司法局可以退件處理或者要求補(bǔ)充材料，補(bǔ)充材料的時間不計入合法性審查期限內(nèi)。

　一般政府合同的具體審查程序，由承辦單位參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　第十七條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：

�。ㄒ唬┖贤�主體是否適格；

�。ǘ�）合同訂立是否符合法定程序；

�。ㄈ�）合同內(nèi)容是否合法、有效；

�。ㄋ模┦欠裼羞`反《中華人民共和國合同法》第五十二條的規(guī)定；

　（五）是否有違反本規(guī)定第十八條的情形。

　第十八條 訂立政府合同，禁止下列行為：

�。ㄒ唬┳鞒龀�越行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

�。ǘ�）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以直接或間接的方式提供擔(dān)保；

�。ㄈ�）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、中止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

�。ㄋ模┪唇�(jīng)市政府的批準(zhǔn)，將合同爭議的管轄機(jī)構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)；

�。ㄎ澹┪唇�(jīng)市政府的批準(zhǔn)，約定合同的內(nèi)容、表述以外國文本為準(zhǔn)或優(yōu)先；

�。�六）無獨(dú)立法人資格的臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同；

�。ㄆ撸�濫用職權(quán)、超越職責(zé)和使用范圍，將財政資金、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)借給其他單位或者個人；

�。ò耍┪唇�(jīng)承辦機(jī)構(gòu)集體研究決定并依照本規(guī)定進(jìn)行合同審查，擅自訂立合同；

�。ň牛┏兄Z合同相對方或者第三人提出的不合法要求；

�。ㄊ�）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

　第十九條政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形對送請的政府合同的合法性提出書面審查意見，同時對合同條

　款是否完整進(jìn)行審查，必要時可以對合同內(nèi)容的合理性提出意見。

　政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)不對政府合同涉及的技術(shù)、金額等問題進(jìn)行審查。

　第二十條承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見對合同進(jìn)行修改。承辦單位對涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的合法性審查意見有異議的，可以向政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)申請復(fù)審，復(fù)審意見與承辦單位意見仍不能達(dá)成一致的，承辦單位應(yīng)作出說明并報市政府及其所屬部門決定。

　政府合同的合法性審查意見僅限于政府部門內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

　第二十一條政府合同經(jīng)合法性審查后簽訂前，締約雙方擬對合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)將變更后的合同報送政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)再次審查。

　合同簽訂后，不得隨意作出變更。合同履行過程中如因客觀情況發(fā)生變化確需對合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充合同并按本規(guī)定進(jìn)行合法性審查。

　第二十二條政府合同簽訂后，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施全面履行合同，督促合同相對方全面履行合同，并在合同簽訂

　之日起十五個工作日內(nèi)將合同復(fù)印件送政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)備案。

　承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的動態(tài)管理機(jī)制，及時解決合同履行、變更、違約、爭議中的有關(guān)問題，并將合同年度履行情況向市政府及其所屬部門報告。

　政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　第二十三條 政府合同在簽訂、履行過程中取得的下列材料，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時予以編號、登記、歸檔：

�。ㄒ唬┖贤�正式文本、補(bǔ)充合同；

�。ǘ�）合同相對方的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料；

�。ㄈ�）合同談判、協(xié)商材料；

�。ㄋ模┖贤�訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

�。ㄎ澹┱�府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見及其他部門的意見；

�。�六）合同履行中發(fā)生爭議的往來文件、資料；

�。ㄆ撸┓ㄔ翰门形臅�、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；

�。ò耍┢渌�需要?dú)w檔的材料。

　政府合同檔案的歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

　第二十四條 出現(xiàn)下列情形的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，防范合同風(fēng)險：

�。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

�。ǘ�）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

�。ㄈ�）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

�。ㄋ模┖贤�相對方出現(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的；

�。ㄎ澹┖贤�相對方財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

�。�六）合同相對方預(yù)期違約的；

�。ㄆ撸┢渌�可能出現(xiàn)合同風(fēng)險的情形。

　出現(xiàn)本條第一款所列情形的，承辦單位同時應(yīng)當(dāng)及時向市政府及其所屬部門報告，并提出應(yīng)對方案。

　第二十五條 政府合同簽訂后或者履行過程中需要變更、解除的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及合同約定辦理。

　 第三章 合同糾紛的處理

　 第二十六條政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時處理。承辦部門應(yīng)指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，且必

　須征求部門法制機(jī)構(gòu)意見或部門法制機(jī)構(gòu)派員全程參與爭議處理過程。

　政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從合同糾紛的起因、合同雙方有無違約責(zé)任、責(zé)任大小、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案報市政府及其所屬部門同意后實施。

　第二十七條 政府合同發(fā)生糾紛時，可以采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　第二十八條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)合同約定提請仲裁或者訴訟解決。

　合同相對方提起仲裁或者訴訟的，承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、及時收集證據(jù)，及時做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作。

　第二十九條 在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府及其所屬部門同意，任何單位和個人不得放棄屬于市政府及其所屬部門一方在合同中享有的權(quán)益。

　 第四章 責(zé)任追究

　 第三十條市政府所屬部門、政府合同承辦單位及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；

　造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

�。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的；

　（二）未經(jīng)合法性審查擅自對外簽訂合同的；

�。ㄈ�）無正當(dāng)理由未采納政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見的；

�。ㄋ模┰诤贤�簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；

�。ㄎ澹┰诤贤�簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

�。�六）在應(yīng)訴過程中，因逾期舉證、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；

�。ㄆ撸┰诩m紛處理中，擅自放棄屬于市政府及其所屬部門在合同中享有的合法權(quán)益；

�。ò耍┥米孕孤秲�(nèi)部審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；

�。ň牛┪赐咨票９苷�府合同資料、檔案材料造成丟失的；

�。ㄊ�）非法干預(yù)或影響政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的工作人員依法出具審查意見的；

�。ㄊ�一）未及時主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，且造成嚴(yán)重后果的。

　政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府合同合法性審查工作中，除具有本條第一款第（四）（五）項行為或出具的審查意見違反法律規(guī)定外，不因其合法性審查行為而被追究責(zé)任。

　 第五章 附

　則

　 第三十一條本規(guī)定所稱的市政府所屬部門指市直各部門及該部門下屬具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)、市人民團(tuán)體、市事業(yè)單位。

　本規(guī)定所稱的專職或兼職法律顧問是指各承辦單位內(nèi)部專門或兼職從事法律事務(wù)工作的公職律師等工作人員，不包括外聘的法律顧問。

　第三十二條 各縣、區(qū)人民政府和惠州環(huán)大亞灣新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會可根據(jù)本規(guī)定制定符合本地區(qū)實際的合同管理規(guī)定或參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第三十三條 本規(guī)定由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

　第三十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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