1 關(guān)于人居環(huán)境整治的調(diào)研報告

　為了解農(nóng)村人居環(huán)境整治的進(jìn)展和成果，反映農(nóng)民的滿意度和期盼，地方統(tǒng)計調(diào)查局課題組進(jìn)行走訪調(diào)研并開展問卷調(diào)查，形成本文。本文分析了農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效與特點，總結(jié)了當(dāng)前存在的問題。

　一、人居環(huán)境整治的成效與特點 調(diào)查顯示，對當(dāng)前人居環(huán)境整治成果滿意和較滿意的村民達(dá)92.5%。農(nóng)村總體呈現(xiàn)出“水凈、村美、人和、民富”的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜樂的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。主要有以下特點：

�。ㄒ唬�“美村”意識深入人心 “千村示范萬村整治”工程以及“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、造福廣大農(nóng)村民眾的重要舉措，被越來越多的村民知曉并支持，“美村”意識深入人心。特別是近年來大力倡導(dǎo)的生活垃圾分類，更為農(nóng)村居民廣泛認(rèn)同、積極參與。調(diào)查顯示，98.6%的受訪村民表示知曉“千村示范萬村整治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)政策，99.0%的村民反映所在村有開展人居環(huán)境整治行動，96.2%的村民知曉垃圾應(yīng)該分類。

�。ǘ�）農(nóng)村面貌煥然一新 通過環(huán)境整治，農(nóng)村居民喝上了清潔安全的水，用上了清潔的能源，走上了干凈的路，從根本上改變了農(nóng)村“雨天一身

　 2 泥、晴天一身灰、宅旁臭水溝、垃圾柴火滿地堆”的現(xiàn)象，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。被調(diào)查村中，生活垃圾處理率、生活污水處理率、衛(wèi)生廁所使用比率在90%以上的村分別有210、183和202個，占比分別達(dá)到90.1%、78.5%和86.7%。91.4%的村3年來一直開展植樹造林等綠化行動。94.4%的村參與創(chuàng)建美麗庭院，其中近六成村的村民參與創(chuàng)建比例超過10%。

　（三）美麗經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā) “千萬工程”不斷深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)美麗經(jīng)濟(jì)活力。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣性，體現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨向。在受調(diào)查村中，村干部認(rèn)為本村的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)的占84.1%，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的占38.2%，工 業(yè)的占26.6%；二是收入來源多渠道。主要收入來源是“打工” 的認(rèn)同率最高，為91.4%，其次是農(nóng)林牧漁業(yè)，為69.1%，第三是經(jīng)營餐飲、住宿、旅游等服務(wù)，為33.5%。第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為 農(nóng)民增收重要渠道。以麗水市為例，有90%的被調(diào)查村認(rèn)同經(jīng)營餐飲、住宿、旅游等服務(wù)是村民的主要收入來源，與打工收入并列第1位，其次是從事農(nóng)林牧漁業(yè)收入，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。三是創(chuàng)業(yè)人才多樣化，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力�？萍�、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的“兩進(jìn)兩回”舉措，為鄉(xiāng)村振興注入新的生機(jī)和活力。調(diào)查顯示，54.5%的村有青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，43.8%的村引入社會力量、工商資本合作

　 3 發(fā)展。

�。ㄋ模┼l(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)新貌 長期以來，我們將鄉(xiāng)村文化設(shè)施完善有機(jī)融合于人居環(huán)境整治之中，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增設(shè)了文化禮堂、圖書室、體育健身場所等文體設(shè)施，增加了鄉(xiāng)村文化供給。農(nóng)村居民的環(huán)保意識、文明意識和責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。調(diào)查顯示，有98.5%的村民愿意為改變村里的環(huán)境出一份力；有85.1%的村民愿意為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費，其中，愿意每年為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費100元以下的村民占70.9%，愿意付費100～200元的占9.2%。村民對本村環(huán)境十分關(guān)心，在本次調(diào)查中提出意見建議近1800條，涉及村容村貌、文化傳承、村規(guī)民約到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理等方方面面內(nèi)容，積極為實施鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　二、村民對高水平提升人居環(huán)境有新期盼 “千村示范、萬村整治”工程實施以來，農(nóng)村面貌一新，農(nóng)村居民總體滿意度較高，但對于繼續(xù)高水平、全方位推進(jìn)人居環(huán)境提升仍有強(qiáng)烈期盼。

�。ㄒ唬┢谂我�(guī)劃引領(lǐng) 調(diào)查顯示，三成村民認(rèn)為村莊建筑布局較亂，農(nóng)房設(shè)計水平低，期望有統(tǒng)一、長遠(yuǎn)的村莊規(guī)劃。在開放式問題答復(fù)中，

　 4 涉及村莊規(guī)劃、布局方面的有280多條。在回答“您認(rèn)為村里開展人居環(huán)境整治以來，變化最大的是哪些”的9個選項中，認(rèn)為是“村里有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，整體布局變好了”的只占9.6%，列倒數(shù)第2位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃主要有3個方面不足，一是規(guī)劃水平低、落地難。村莊數(shù)量多、布局散亂。村內(nèi)布局便利性、安全性、科學(xué)性等統(tǒng)籌考慮不足，功能分區(qū)不明，設(shè)施分布不合理等。二是規(guī)劃滯后，居住區(qū)雜亂擁擠，農(nóng)房設(shè)計水平低，式樣老舊，功能不優(yōu)，未能滿足村民日益增長的美好生活需要。三是鄉(xiāng)村人文元素彰顯不夠。有些村缺乏對地域特點、文化特色的挖掘，跟風(fēng)模仿、千村一面，田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息、自然生態(tài)不夠凸顯，美感和浙派建筑文化品位缺失。

�。ǘ�）期盼管治融合 調(diào)查中，許多村民對加強(qiáng)人居環(huán)境的管理和維護(hù)有著自己的期盼，超過300條的意見建議涉及到人居環(huán)境的管護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人居環(huán)境的管治融合還不到位，存在重項目建設(shè)、輕長效管理的現(xiàn)象。一是全過程的管控缺位。雖然有94.0%的被調(diào)查村開展了垃圾分類，然而“前段細(xì)分類、后端一鍋燴”的現(xiàn)象仍然存在，村民對該項工作效果表示質(zhì)疑。農(nóng)民建房、建造三隔池，只有建設(shè)前的審批、缺少建設(shè)后的驗收，建造質(zhì)量參差不齊，存在污染隱患。與此同時，未批先建、少批多建、亂搭亂建的現(xiàn)象仍然存在。二是管控存死角，未能全覆蓋。人居環(huán)境

　 5 整治目前的注意力大多放在農(nóng)村戶籍居民的生活垃圾和生活污水上，對外來人口、生產(chǎn)垃圾和污水管控不力，導(dǎo)致外來人口較多和生產(chǎn)企業(yè)多的村莊人居環(huán)境整治效果較差。三是文明養(yǎng)犬呼聲強(qiáng)烈。

�。ㄈ�）期盼資金支持 “建易管難”是人居環(huán)境整治提升的突出難題。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一次性投入普遍力度較大，效果也十分明顯。但要持續(xù)維持和提升農(nóng)村人居環(huán)境，后續(xù)資金支持不可或缺，這也是農(nóng)村居民的重要期盼。

　1. 后期維護(hù)費用高。

　根據(jù)走訪調(diào)研情況，各村的建設(shè)資金多由各級政府分擔(dān)，而后期維護(hù)費用需由村里自行解決，環(huán)境保潔、公廁維護(hù)、垃圾清運、污水處理等幾項維護(hù)的年花費在幾十萬元到百萬元左右，被調(diào)查村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均僅為104萬元，不足以支持村內(nèi)各項開支。

　2. 資金來源單一。

　隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，但總體看資金來源單一，渠道不多。調(diào)查顯示，98.7%的村人居環(huán)境整治的主要資金來源是政府和村集體，沒有來自企業(yè)或社會團(tuán)體的資金，五成以上的村民認(rèn)為政府財政投入不夠、缺錢是當(dāng)前人居環(huán)境整治的最主要困難。各地均認(rèn)為目前僅靠財政單一投入不

　 6 能保障農(nóng)村環(huán)境治理的需要，后續(xù)的維護(hù)資金來源渠道不暢，資金短缺是制約農(nóng)村人居環(huán)境工作的瓶頸。

�。ㄋ模┢谂钨|(zhì)量提升 1. 垃圾分類仍處于初級階段。

　一是垃圾分類工作涉及部門多、層面多、環(huán)節(jié)多，部門間缺少合理分工，容易造成監(jiān)管力度不足和形成監(jiān)管死角，遠(yuǎn)未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。二是農(nóng)村生活垃圾僅分為可腐爛和不可腐爛兩類，因此存在可回收物和有毒有害垃圾混裝的現(xiàn)象，造成可回收物回收困難，不利于垃圾減量化和資源化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村想將可回收垃圾單獨處理，由于缺乏支持而擱置。

　2. 設(shè)施條件還需進(jìn)一步完善。

　調(diào)查顯示，在“您最希望村內(nèi)環(huán)境的哪些方面得到改善”的選擇中，村民選擇率最高的是“生活垃圾處理更及時、干凈”，占比為49.3%，遠(yuǎn)高于其他選項，希望“生活污水處理更及時、干凈”的，占32.2%。超過四分之一的村民要求“整修、硬化村里道路”和“增加綠化美化”。

　3. 整治水平仍需進(jìn)一步提升。

　人居環(huán)境整治是一項長期工程，受訪的村干部對今后工作方向提出了建議。數(shù)據(jù)顯示，在對問題“本村認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些方面高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升？(多選，最多選3項)”的

　 7 應(yīng)答中，認(rèn)同率最高的是“村莊風(fēng)貌提升”，為58.8%，其次是“修編多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”，為52.8%，要求“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)”、“垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生廁所提標(biāo)改造”、 “道路、交通、飲水、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電商、綜合服務(wù)等設(shè)施提檔升級”等三方面提升的村都在四成以上，要求“文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康體育、養(yǎng)老保障等服務(wù)城鄉(xiāng)均等化”的為35.6%。

　三、提升人居環(huán)境質(zhì)量的思路和對策 （一）宣傳引導(dǎo)，讓“美村”成為村民自覺行動 農(nóng)村人居環(huán)境治理，不僅要提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等看得見摸得著的“硬件”，更要提升村民“美村”意識、改善人居環(huán)境人人有責(zé)的社會氛圍等方面的“軟環(huán)境”。村民是人居環(huán)境提升的主體，要通過宣傳引導(dǎo)，營造人人知曉、人人關(guān)心、人人支持、人人參與、人人有責(zé)的濃厚氛圍，激發(fā)村民的責(zé)任心、榮譽感和幸福感，讓“美村”成為村民的自覺行動。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的引領(lǐng)作用。調(diào)查顯示，超一半的調(diào)查對象認(rèn)為村鎮(zhèn)干部是其了解人居環(huán)境整治相關(guān)政策的主要渠道，提高基層干部的政策解讀能力和轉(zhuǎn)化能力，可以讓政策更加深入民心。

　（二）健全機(jī)制，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)成為常態(tài) 一是建立多元協(xié)同參與機(jī)制，調(diào)動各方面積極性，整合全社會資源構(gòu)建多方協(xié)同參與機(jī)制，充分發(fā)揮黨委政府、村民組

　 8 織、企業(yè)團(tuán)體、村民鄉(xiāng)賢等各方優(yōu)勢，在人居環(huán)境整治中各展所長、各盡所能。二是建立主體落實和制度落地的人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，明確人居環(huán)境整治的實施主體、監(jiān)督考核主體和指導(dǎo)維護(hù)服務(wù)主體，出臺符合實際、切實可行的規(guī)章制度，使 人居環(huán)境整治成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的常態(tài)。三是建立政府主導(dǎo)、村莊參與、社會支持的投入機(jī)制，為環(huán)境整治提供堅實的資金保障。統(tǒng)籌各級各方資源，創(chuàng)新投融資機(jī)制，增強(qiáng)資金投入能力，發(fā)揮好政府投資的撬動、帶動作用，鼓勵和支持社會力量采取捐資、投資、合作保護(hù)等方式參與農(nóng)村人居環(huán)境提升。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，按照“誰受益、誰付費”的原則，嘗試將住戶付費相關(guān)模式納入村規(guī)民約，彌補(bǔ)保潔資金不足。

�。ㄈ�）科學(xué)規(guī)劃，提升人居環(huán)境人文元素 一是要挖掘人文元素。在人居環(huán)境整治中要注重挖掘歷史文化內(nèi)涵，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全力保護(hù)歷史文化遺跡遺存，增添鄉(xiāng)村文化底蘊、鄉(xiāng)愁魅力。二是要保留地方特色。在規(guī)劃設(shè)計中，最大程度地保持“原汁原味”，讓村莊形態(tài)和自然環(huán)境相得益彰，走出一條特色化、景區(qū)化、可持續(xù)的發(fā)展之路。

�。ㄋ模┒喾铰�(lián)動，讓美麗鄉(xiāng)村成為激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺的新動能 在人居環(huán)境整治中要立足自身資源稟賦，積極轉(zhuǎn)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，使美麗鄉(xiāng)村成為激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新動力。一

　 9 是要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加快融合。二是要把人居環(huán)境整治工程打造成“兩進(jìn)兩回”的平臺，為鄉(xiāng)村振興注入新的生機(jī)和活力。三是要把人居環(huán)境整治與促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，增加收入來源，使美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的源頭活水，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

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