如何從法律角度防范政府融資的風(fēng)險

　 導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《如何從法律角度防范政府融資的風(fēng)險》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：？下面由我與大家分享，希望你們喜歡!歡迎閱讀!為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府融資和提供擔(dān)保等形式也日漸增多。雖然近年來關(guān)于地方政府債務(wù)規(guī)范管理漸有成效，但仍有一些地方政府沒有樹立...

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　為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府融資和提供擔(dān)保等形式也日漸增多。雖然近年來關(guān)于地方政府債務(wù)規(guī)范管理漸有成效，但仍有一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，違法違規(guī)借債沖動依然存在，一些非正規(guī)的融資渠道和新型融資渠道還需要加以重點防范。據(jù)了解，地方政府債務(wù)的形成主要來自兩方面，一是通過平臺公司以銀行貸款、債券類融資工具、信托、保險或資管產(chǎn)品等形式替政府融資，由政府擔(dān)�；騼斶�;二是通過不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務(wù)等進行變相舉債。日前，財政部通報了江蘇、貴州兩省處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的情況，相關(guān)責(zé)任人員受到了行政開除、行政撤職、降級等嚴(yán)肅問責(zé)處理，值得我們警醒。雖然政府通過融資或者擔(dān)保的方式一定程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是相關(guān)的風(fēng)險也正在日益凸顯。為此，我們從法律的角度提出如下意見和建議：

　一、政府及其所屬部門為企業(yè)、個人等民事主體提供擔(dān)保屬于違法行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)擔(dān)保法及其解釋的相關(guān)規(guī)定，國家機

　關(guān)不得為保證人，國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效，因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不能為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不能承諾為其他任何單位和個人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。

　二、各級政府應(yīng)當(dāng)依托政府法律顧問，在政府融資、擔(dān)保方面充分聽取相關(guān)法律意見，作為依法決策的依據(jù)，為政府的融資、擔(dān)保決策提供法律依據(jù)，通過合法手段，保障地方經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。地方政府在融資、擔(dān)保過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取法律顧問的意見，對有所為，有所不能為，有明確的認知，在法律的框架內(nèi)合理制定措施方法，對融資的程序、內(nèi)容和責(zé)任等方面有明確的規(guī)范意見。

　三、正確厘清地方政府與融資平臺公司的邊界，健全信息披露機制。政府應(yīng)當(dāng)要求融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，給政府造成不必要的糾紛。同時，地方政府不能將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不能承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，避免地方政府變相舉債。

　四、地方政府與社會資本應(yīng)依法規(guī)范合作。地方政府與社會資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與 PPP 項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不能以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不能以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不能以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔(dān)

　項目全部風(fēng)險的方式違法違規(guī)變相舉債。同時，地方政府不能以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不能對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

　五、盡快建立和完善政府債務(wù)信息公開制度。政務(wù)公開是防范風(fēng)險的重要手段之一，應(yīng)重點公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容;可以參考國債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計劃，同時推進政府購買服務(wù)、PPP 項目信息和融資平臺公司名錄的公開。

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