產(chǎn)業(yè)新城縣域經(jīng)濟論文

　一、對接發(fā)達地區(qū)及中心城市：縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口

　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動趨于常態(tài)化，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。區(qū)域一體化為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。從固安、大廠、懷來等產(chǎn)業(yè)新城的實踐看，主動接受首都經(jīng)濟圈輻射、對接融入首都產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，形成“兩頭在外、大進大出”的開放型發(fā)展模式是其縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。固安地處環(huán)首都經(jīng)濟圈核心區(qū)域，與北京在技術、項目、人才等領域具有緊密協(xié)作的分工基礎，不僅是首都新機場的發(fā)展輻射區(qū)，還是承接首都職能轉移、支撐京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長極。固安旗幟鮮明地提出建設以“產(chǎn)業(yè)之區(qū)、休閑之地、空港之都、宜居之城”為內(nèi)涵的京南衛(wèi)星城。大廠則依據(jù)“廠開乃大，合眾而強”、“站位區(qū)域、對接北京”的理念，堅定實施融入北京、接軌發(fā)展的策略，抓住北京實施功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇期，著力打造“京東創(chuàng)意水鄉(xiāng)城市”，加速推進后發(fā)崛起。懷來充分利用北京這個觸手可及的資源庫、近在咫尺的大市場，加強與中央企業(yè)、知名民企、外商外企、高等院校、科研院所的對接，通過引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，合作建設重大項目，打造對接北京的橋頭堡。事實證明，縣域經(jīng)濟發(fā)展除了依靠自身基礎之外，還可以選擇另一種發(fā)展途徑，即主動接受發(fā)達地區(qū)特別是中心城市的輻射，利用比鄰發(fā)達地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的市場空間，發(fā)展開放型經(jīng)濟。具體而言，固安、大廠、懷來等產(chǎn)業(yè)新城可為其他地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟

　提供以下啟示：

　1.實施對接區(qū)域中心城市戰(zhàn)略。

　目前，環(huán)繞北京周邊有河北省的“四區(qū)十三縣”，即張家口的涿鹿、懷來及赤城；廊坊的三河、大廠、香河、固安、廣陽及安次縣；承德的豐寧、灤平；保定的涿州、淶水。這些縣市區(qū)位優(yōu)勢相當，但是發(fā)展績效卻各有不同，其中一個可能原因在于缺乏一個行之有效的對接北京戰(zhàn)略。固安、大廠、懷來雖然資源相對優(yōu)勢并不明顯，但是縣域政府卻以建設產(chǎn)業(yè)新城為平臺，積極破除傳統(tǒng)方式下封閉發(fā)展的瓶頸，從產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、體制機制、社會建設等多方面著手，以產(chǎn)業(yè)對接為基礎，以基礎設施對接為保障，以體制機制對接為引領，積極探索建立資源共享及合作機制，全面加快與北京的對接，逐步實現(xiàn)要素流動、商品貿(mào)易、公共管理等方面與北京實現(xiàn)一體化，明顯降低企業(yè)商務成本。

　2.建設連接區(qū)域中心城市的快速交通體系。

　盡管這些年來，我國高速交通網(wǎng)絡有了較大進步，但是快速交通不發(fā)達仍然制約了大多數(shù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。從大廠和懷來看，情況也是如此。大廠境內(nèi)高速公路尚未建成，通往北京方向的快速路建設仍未動工；懷來進京方向的京藏高速是聞名全國的“首堵”路段。從實踐看，一方面，應重點建設高速公路、城際高速鐵路或城際輕軌，擴大區(qū)域中心城市輻射范圍；另一方面，推進道路交通管理區(qū)域一體化，消除影響貨物流通的行政區(qū)劃壁壘，縮短對接區(qū)域中心城市的經(jīng)濟距離。以“一地雙網(wǎng)”的通信一體化為契機，加快推進與區(qū)域中心城市電

　信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的互聯(lián)互通，盡早實現(xiàn)有線數(shù)字電視對接。

　3.推動體制機制對接。

　對接中心城市不等于項目招商或者定期會晤，而是依靠體制創(chuàng)新，從制度設計入手，逐步縮小與發(fā)達城市的差距。從固安等產(chǎn)業(yè)新城的實踐看，要做好以下幾方面工作：首先，設立對外協(xié)調(diào)組織機構�？h級政府應成立對外承擔區(qū)域協(xié)調(diào)的組織機構，由縣（市）負責人擔任機構領導，整合各部門資源，負責開展涉及產(chǎn)業(yè)和基礎設施對接、流動人口管理等區(qū)域協(xié)作事務。其次，堅持政府引導和市場機制相結合，搭建區(qū)域?qū)�接平臺。如建立區(qū)域之間的互訪制度、參與建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、試點跨區(qū)域園區(qū)共建模式等。再次，強化民生重點項目對接。建立與區(qū)域中心城市在人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資源共享及合作機制。建立健全跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)動機制，促進區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　4.構建開放型產(chǎn)業(yè)組織體系，強化產(chǎn)業(yè)對接。

　縣域政府需要發(fā)揮要素資源優(yōu)勢和市場互補優(yōu)勢，按照“主導產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、特色產(chǎn)業(yè)互補”的思路，推進與區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)對接。這種產(chǎn)業(yè)對接又離不開開放型產(chǎn)業(yè)組織體系的支持，并依托若干個領頭企業(yè)在全國乃至世界范圍組織各種要素資源和開拓市場空間。從固安經(jīng)驗可以看出，構建開放型產(chǎn)業(yè)組織體系重點圍繞“四個主體、兩個市場、三大網(wǎng)絡”，四個主體就是企業(yè)、政府、合作機構（園區(qū)平臺）和知識機構（創(chuàng)新組織），這四個主體之間要形成良性互動，并不局限于特定空間地域范圍內(nèi)；兩個市場是指國內(nèi)市場和國際市場，重點面向國內(nèi)區(qū)外市場和國際市場；“三大網(wǎng)絡”是指技

　術研發(fā)網(wǎng)絡、產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡和市場營銷網(wǎng)絡，拓展網(wǎng)絡域面，深化節(jié)點分工，增強網(wǎng)絡互動。通過開放型產(chǎn)業(yè)組織體系建設，實現(xiàn)與區(qū)域中心城市的優(yōu)勢互補、功能聯(lián)動和錯位發(fā)展，并使縣域經(jīng)濟能夠融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。

　二、產(chǎn)業(yè)新城建設：裂解二元經(jīng)濟結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體

　長期以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出�？傮w上看，中國建立促進城鄉(xiāng)一體化制度的政治、經(jīng)濟、社會條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。關鍵是對促進城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、住房危改、公共服務，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障等方面進行規(guī)劃和體制、機制的創(chuàng)新。通過建設產(chǎn)業(yè)新城，以城市經(jīng)濟增量支持新農(nóng)村建設，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、共同富裕，正在成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索。

　1.把先進生產(chǎn)要素集聚發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟基礎。

　例如，固安工業(yè)園區(qū)成立 10 年來，生產(chǎn)總值年均復合增長達到95.2%；財政收入年均增速 107.6%，其發(fā)展速度、運作模式均引領京津冀風氣之先。隨著園區(qū)規(guī)模從小到大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)，固安工業(yè)園區(qū)對縣域政府財力增長的貢獻也在不斷加大。2007—2011年，固安縣地方一般預算收入年均增速由 2003—2007 年的 13.3%上升到 61.7%。縣域財力的高速增長為固安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強有力的財政保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施有效對接，必須提高新農(nóng)村基本建設

　投入力度，加快農(nóng)村基礎設施建設。過去 5 年，固安新修、改造農(nóng)村公路 311 公里，新增農(nóng)村變電站 6 座，鋪設燃氣管網(wǎng) 142 公里，建成了一批新農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化大院等文化基礎設施，穩(wěn)步推進農(nóng)村無線電視網(wǎng)建設，農(nóng)民文化生活不斷豐富。此外，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣“戶清、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。在固安，路、水、電、氣、訊等城市基礎設施不斷向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村面貌煥然一新。在產(chǎn)業(yè)新城的反哺支持下，固安民生事業(yè)提質(zhì)擴面，城鄉(xiāng)社會事業(yè)得到均衡發(fā)展。首先，社會保障體系不斷完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等“五險”參保人員不斷增加，新農(nóng)合參合率超過 90%，新農(nóng)保參保率達到 92%，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。其次，投資 2.8 億元遷建固安一中，改造危舊校舍 2.9 萬平方米，對全縣所有農(nóng)村中小學進行了供暖設施改造，結束了不安全取暖方式；在全縣范圍內(nèi)徹底消除了中小學 D 級危房，縣域辦學條件得到有效改善。再次，對全縣所有敬老院進行升級改造，五保戶集中供養(yǎng)率保持在 80%以上。殘疾人幫扶、貧困戶危房幫建工作有力推進，弱勢群體生活水平大幅提升。農(nóng)村衛(wèi)生體系“三基兩化”工作圓滿完成。

　2.把農(nóng)村新民居建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手。

　新民居是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下新興涌現(xiàn)的科學、綠色、現(xiàn)代化農(nóng)村居住模式。新民居在居住區(qū)規(guī)劃上尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活特點，注重土地集約利用和生態(tài)環(huán)境保護；在建筑形式上體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與時代特點的緊密結合，注重新能源和綠色環(huán)保技術應用；在配套功能上以城市為標準，實現(xiàn)道路、供水、供電、供暖、電信、排水等基礎設施

　全覆蓋和教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)、休閑、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌建設。在戰(zhàn)略上，固安將新民居建設確定為拓展產(chǎn)業(yè)新城的重要內(nèi)容。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、民俗相通”的原則，全縣 419 個村街規(guī)劃合并成 106 個農(nóng)村社區(qū)。目前，已有郭村、馬公莊等 31 個村街啟動了新社區(qū)建設，初步形成了以南五里村為代表的縣城周邊組團社區(qū)和以林城村為代表的農(nóng)村組團社區(qū)，百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了有效改善。圍繞“改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居住村”的思路，積極穩(wěn)妥推進 54 個村街的新民居建設。在此基礎上，以連片建設、組團發(fā)展為基本方式，鼓勵多村聯(lián)建或擴建中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村，打造出一批展現(xiàn)地方特色、模式迥異、風格凸顯、功能先進的萬人小鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。

　3.以產(chǎn)業(yè)新城為平臺，深度發(fā)掘利用特色資源，發(fā)展體驗、觀光、休閑、生態(tài)多種形式的都市農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游業(yè)。

　通過推進土地流轉，建設1000戶、占地500畝的家庭休閑體驗園。圍繞永定河綠色生態(tài)帶建設，通過市場運作的方式，沿永定河右堤、大清河左堤固安段實施萬畝油葵、萬畝薰衣草、萬畝三葉草工程建設。以南王起營村為核心，發(fā)展萬畝露地花木種植，打造南北兩個集休閑度假、餐飲娛樂為一體的觀光農(nóng)業(yè)基地。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)有果園資源進行升級改造，建設集果品生產(chǎn)、觀光采摘、餐飲旅游于一體的萬畝園藝生態(tài)果園。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 40 個蔬菜專業(yè)村為中心，建設 4 萬畝綠色有機蔬菜生產(chǎn)基地。圍繞獨特的溫泉資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)新城的區(qū)位優(yōu)勢，固安在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還著力發(fā)展以溫泉

　養(yǎng)生為基礎、以都市休閑和度假服務為載體的休閑度假旅游業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展。包括：引進一批中高端主題酒店、設計酒店，培育設計多元、風格多樣的差異化酒店集群；延伸發(fā)展以民俗文化、民間工藝、古音樂為依托的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育民間文化創(chuàng)意品牌，壯大焦氏臉譜、邢氏紙雕等民間工藝設計產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以高端商務、旅游度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、民俗節(jié)慶為主導的休閑服務集群，并將其作為產(chǎn)業(yè)新城的重要產(chǎn)業(yè)支撐。概括起來，產(chǎn)業(yè)新城作為縣域經(jīng)濟開放型發(fā)展的窗口和平臺，不僅引入了以往封閉型發(fā)展條件下所急需的資金、技術、人才、理念等關鍵要素，更重要的是在更大程度上和更廣范圍內(nèi)融入了外部市場體系�？梢哉f，產(chǎn)業(yè)新城對縣域外部環(huán)境所形成的影響力和集聚力，是提升縣域經(jīng)濟專業(yè)化和社會分工水平的重要支點，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了契機。

　三、產(chǎn)城互動：緊密連接縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展紐帶

　目前，中國縣域經(jīng)濟正從三農(nóng)型向復合型轉變，也就是正在從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟轉變。這種轉型最終能否取得成功，關鍵在于能否有效推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中，工業(yè)化和城市化是兩條相互作用、互為因果的發(fā)展主線。工業(yè)化進程反映著資源要素向工業(yè)部門集中所導致國民經(jīng)濟產(chǎn)出能力的迅速增長；城市化則突顯了經(jīng)濟發(fā)展過程中由于人口空間分布變動所帶來的行為和生活方式變化等社會后果。在工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟發(fā)展水平之間，存在著顯著的正

　向變動關系。在改革初期，由于城鄉(xiāng)資金、勞動力等要素市場被計劃體制分割為二，在“離土不離鄉(xiāng)”的政策導向下，迅速崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在空間布局上沒有構建起與城市化的內(nèi)在關聯(lián)，得不到城市基礎設施、服務體系等方面的配套支持。這部分工業(yè)所吸納的資金和剩余勞動力被排除在現(xiàn)代城市經(jīng)濟之外，就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，形成了中國獨特的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路。由于城鎮(zhèn)對工業(yè)發(fā)展的聚集和支撐效應沒有充分顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化進程出現(xiàn)了比較明顯的脫節(jié)。2011 年，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為 1.28，明顯低于國際公認的 1.4—2.5的合理值。從就業(yè)結構看，我國服務業(yè)就業(yè)比重為 34.1%，世界上大多數(shù)低收入和中等收入國家一般為 45%，發(fā)達國家大都在 70%左右。造成這種狀況的原因在于，受產(chǎn)業(yè)層次和空間布局影響，工業(yè)部門對服務經(jīng)濟的帶動性偏弱且在空間結構上與城市經(jīng)濟斷裂，使城鎮(zhèn)化進程也失去了應有的產(chǎn)業(yè)支撐。由于產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式在戰(zhàn)略上高度重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市拓展的內(nèi)在聯(lián)系，使得產(chǎn)城互動成為支撐縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出亮點，形成了多方面的發(fā)展效應。

　1.吸引先進制造業(yè)集聚發(fā)展，拉動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)增長，為城鎮(zhèn)化注入實質(zhì)性發(fā)展動力。

　城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是就業(yè)結構重心從農(nóng)業(yè)移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和各類勞動人口向城鎮(zhèn)集聚的有機統(tǒng)一。憑借優(yōu)越的經(jīng)濟區(qū)位、完善的基礎設施和差異化的招商服務，一批以京東方、冀雅電子、錦繡前程、東方信聯(lián)、峻嶺電子、正興車輪、百靈威（大廠）等為代表、具有較高科技水平和增值能力的制造企業(yè)被迅速吸引到產(chǎn)業(yè)新城的工業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集

　聚的過程中，各類外來勞動人口也隨之流入產(chǎn)業(yè)新城，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的強有力基礎；同時，這些外來企業(yè)也為本地勞動者釋放出大量的、不同能夠?qū)哟蔚木蜆I(yè)機會，促進了產(chǎn)業(yè)新城所覆蓋區(qū)域就業(yè)結構的轉型。從長期來看，引導和推動先進生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)新城集聚，還將在產(chǎn)業(yè)鏈上刺激、催生配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的本地化，拉動消費性服務業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，提高縣域經(jīng)濟的資源配置效率和增長質(zhì)量。

　2.高起點規(guī)劃、高標準建設產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張在空間與功能上的有機融合、緊密銜接。

　固安、懷來、大廠等產(chǎn)業(yè)新城始終堅持高起點規(guī)劃，通過聘請國際一流規(guī)劃團隊，完善縣域總規(guī)、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)等法定規(guī)劃，強化城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)空間快速拓展的引領作用。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)與城市功能區(qū)的發(fā)展關系，將兩化互動理念落實到城鎮(zhèn)空間布局。在此基礎上，科學合理地布局、建設各類公共服務設施，安排好教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等城市配套功能。例如：大廠潮白新城規(guī)劃建設的五環(huán)中央公園，以體育、養(yǎng)生、幸福為設計主旨，以奧運五環(huán)為設計構思，包含競技體育、奧運五環(huán)的奧林匹克精神，休閑運動、拓展運動的養(yǎng)生理念。公園占地 321 畝，包含行政辦公、文化娛樂、商業(yè)辦公混合、辦公商業(yè)混合、商住商務混合五部分。還配有公園主景亭、餐館酒吧書店公園服務廊架、健身房、體育活動服務中心、露天劇場、茶室、畫廊-城市文化展覽、市民活動中心—城市客廳等休閑娛樂設施。實踐證明，通過產(chǎn)城統(tǒng)籌，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃統(tǒng)籌

　管理，更有助于推進工業(yè)化進程。

　3.積極承接大都市服務業(yè)外溢，高水平提升產(chǎn)業(yè)新城的服務功能、集散功能、創(chuàng)新功能、文化功能和樞紐功能，著力增強城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸附力、集聚力和支撐力。

　固安圍繞“產(chǎn)業(yè)之區(qū)、休閑之地、空港之都、宜居之城”的總體定位，加快夯實商貿(mào)、商務、旅游、餐飲、物流五大功能建設，堅持把服務業(yè)發(fā)展與縣域溫泉、花木、林果、民間文化藝術等特色資源的挖掘利用有機結合，形成了溫泉商務、溫泉養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)觀光、林果采摘、文化體驗等新興業(yè)態(tài)，引進了固安國賓溫泉休閑基地、桑坦德養(yǎng)老基地等 14 個超 30 億元的現(xiàn)代服務業(yè)項目，啟動了總投資 220 億元的總部公園項目，服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了高點起步。大廠按照“產(chǎn)城互動”理念，把 3 個省級園區(qū)與夏墊新城、潮白新城和縣城新區(qū)建設相整合，重點建設中央商務區(qū)、金融集聚區(qū)、科技研發(fā)區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、旅游會展、金融商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷來圍繞自己的特色產(chǎn)業(yè)——葡萄酒產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游，重點發(fā)展職業(yè)技能培訓、特色旅游、商業(yè)會展、專業(yè)物流、葡萄酒貿(mào)易以及創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟總部等相關服務業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)為突破口，著力強化城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務功能，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，不僅可以有效提升產(chǎn)業(yè)新城的集聚和承載能力，更能夠在深層次上打破限制城市發(fā)展的根本束縛，為城鎮(zhèn)化進程開辟更大的拓展空間。

　四、政府購買服務：縣域政府職能轉變、產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)效率躍升的創(chuàng)新之舉

　 改革開放以來，通過不斷向市場分權，擴大市場運行空間，政府直接干預經(jīng)濟活動的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場邊界而言，還有相當大的距離。從始于固安等產(chǎn)業(yè)新城實踐看，縣域政府和市場的邊界不僅涇渭分明，而且政府的日常事務也得到了明顯的瘦身。其原因在于這些縣域政府在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)過程中大量采用“政府購買服務”模式，而不是像以往那樣親力親為。從選擇國內(nèi)外一流規(guī)劃團隊進場設計，到按 BT、BOT 模式進行園區(qū)基礎設施建設，再到招商引資、招商選資，縣域政府只負責戰(zhàn)略決策、規(guī)劃把關、監(jiān)督審核，具體事務交給專業(yè)化的社會組織來完成。在這種模式下，縣域政府可以將自身有限的資源聚焦到政策制定、管理監(jiān)督等關鍵性行政環(huán)節(jié)，專業(yè)化社會組織的內(nèi)在優(yōu)勢則順暢地注入產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)進程的事務性環(huán)節(jié)。關于政府購買服務的內(nèi)涵，目前國內(nèi)比較公認的界定是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務的方式，政府摒棄傳統(tǒng)的對公共服務項目包攬一切、包辦一切的做法，通過公開招標，擇優(yōu)錄取社會服務機構，由其完成為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項，并根據(jù)規(guī)定的服務質(zhì)量和數(shù)量由政府支付一定的服務費用。這種運作模式最早是源于西方的一項社會福利制度方面的改革，指政府在社會福利的預算中拿出經(jīng)費，向各類提供公共服務的社會服務機構，直接撥款購買服務或公開招標購買社會服務。它是介于政府直接提供服務和完全私有化兩個極端之間的一種折中方式，即政府繼續(xù)保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務的責任通過合同形式交給獨立的營辦機構，這些機構可以是私

　營的營利性的組織、非營利性組織、其他政府組織、個體工作者等。政府購買服務，政府提供部分或全部資金，并保留制定政策的權利，即對所要購買的服務做出限定，如服務對象的范圍和資格條件，服務的質(zhì)量、數(shù)量和目標以及評估方法等；營辦機構則負責提供配套資金，在政府的政策范圍內(nèi)制定提供服務的具體計劃和方法，并組織人力和物力實施計劃。在這一過程中，體現(xiàn)了從政府的政策制定到服務機構落實政策的過程，體現(xiàn)了政府與服務機構雙方工作的協(xié)調(diào)與配合。近年來的產(chǎn)業(yè)新城實踐表明，以園區(qū)平臺公司身份出現(xiàn)的專業(yè)化社會組織主要體現(xiàn)出四方面的運作優(yōu)勢：一是資源動員和集結優(yōu)勢，能夠在更廣闊的時空維度上調(diào)動包括資金、技術、人才、智力等在內(nèi)的各種稀缺資源；二是專業(yè)化優(yōu)勢，具備專門的知識、流程、人員以及品牌、聲望等無形資產(chǎn)；三是規(guī)模優(yōu)勢，開發(fā)體量大、成本分攤能力強，使開發(fā)成本大大降低；四是網(wǎng)絡化整合優(yōu)勢，能夠為縣域政府和招商對象“量身定做”解決方案，而且網(wǎng)絡所覆蓋的合作伙伴越多，這種定制能力就越強。政府購買服務這種現(xiàn)代行政管理模式，在產(chǎn)業(yè)新城的迅速崛起中，展現(xiàn)出強大的生命力。

　1.它使地方政府獲得了發(fā)展工業(yè)園區(qū)所急需而自身當期財力又難以負擔的基礎設施投入。

　據(jù)不完全統(tǒng)計，在三個產(chǎn)業(yè)新城各自 10 年、5 年和 4 年的發(fā)展歷史中，依靠基礎設施投入分別達到 49.4 億元、20.4 億元和 14.5 億元，分別達到各縣同期累計一般預算收入的 2.2 倍、1.9 倍、0.8 倍。密集的、快速的、高效的基礎設施投入構成了產(chǎn)業(yè)新城崛起的基本保障。

　 2.它使全球一流戰(zhàn)略規(guī)劃團隊的頂級設計和最先進的開發(fā)理念得以注入產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃和建設之中。

　2002 年，固安工業(yè)區(qū)在創(chuàng)建設之初便確立了以“未來城市試驗區(qū)”為核心理念的發(fā)展定位，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃由“新都市主義”倡導者美國DPZ、EDSA、RTKL、英國阿特金斯（ATKINS）、德國羅蘭•貝格等國際級咨詢機構擔綱規(guī)劃設計工作及產(chǎn)業(yè)定位研究；在制定空間戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃的過程中，又先后聘請國內(nèi)和歐美 8 個國家的 20 多位專家組成“國際工作營”，用長達半年的時間進行規(guī)劃設計，形成了“公園城市、休閑街區(qū)、兒童優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)聚集”的規(guī)劃和建設方針。

　3.為工業(yè)園區(qū)發(fā)展構筑起全程、高效的招商服務體系。

　招商引資效率直接關系到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。而招商服務又是影響招商成敗的關鍵環(huán)節(jié)。政府通過購買服務的方式外包招商業(yè)務，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展與專業(yè)招商機構的內(nèi)在優(yōu)勢（強大的客戶數(shù)據(jù)庫平臺+高度專業(yè)化的招商團隊+完全市場化的激勵機制+網(wǎng)絡化整合招商資源）全面對接，招商引資的效率與以往相比得到了極大地提升。也正是憑借這種運作模式，固安工業(yè)園區(qū)在全國率先推出了全程無憂管家式服務。園區(qū)投資服務部下設 24 小時服務指揮中心，24小時全天候服務對入駐企業(yè)實行封閉式管理，協(xié)助企業(yè)處理與政府各部門有關的事宜，為投資者營造了溫馨的投資環(huán)境。

　4.有利于工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展中各種利益的長期均衡。

　可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是經(jīng)濟發(fā)展既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構

　成危害。在可持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)至關重要。工業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑要有適度的行業(yè)規(guī)模和適中的發(fā)展速度，要有合理的產(chǎn)業(yè)結構，還要有比較穩(wěn)定的利益結構。尤其是各種局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的沖突，都無法完全憑借其中一方的意志獲得解決。在這種情況下，政府引入專業(yè)化的第三方機構負責基礎設施建設和招商引資服務，通過制度安排形成了更趨穩(wěn)定的利益結構，有助于弱化和消除各種可能的利益沖突。

　作者：劉勇 單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所

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